黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究

社會(huì)治理文章編號(hào)：1673-9973（2024）02-0092-05

收稿日期：2024-03-12

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)制度文明的演進(jìn)軌跡及其規(guī)律探析”（2022A040）

作者簡(jiǎn)介：劉曉芬（1980-），女，湖南岳陽(yáng)人，主任，教授，主要從事黨史黨建研究；劉瑜（1991-），女，重慶萬(wàn)州人，副教授，博士，主要從事黨的建設(shè)理論研究；爨晶（1996-），女，陜西寶雞人，碩士，研究方向：中共黨史。

摘" 要：國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理現(xiàn)代化?；鶎由鐣?huì)治理中黨建引領(lǐng)作用如何，事關(guān)基層黨組織能否充分發(fā)揮黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，也事關(guān)基層社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效治理。近年來(lái)，我國(guó)基層治理仍面臨不少難題，一定程度阻礙基層治理效能的發(fā)揮。面對(duì)治理困境，始終要從具體國(guó)情出發(fā)，立足黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)際，找準(zhǔn)癥結(jié)，積極探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；基層社會(huì)；治理 ；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.017

Research on Party Building Leading Innovation in" Grassroots Social Governance

LIU Xiaofen， LIU Yu， CUAN Jing

〔Party History and Party Building Teaching and Research Department ， Party School of Xi’an Municipa Committee lof CPC （Xi’an Administrative college）， Xi’an710054，China

〕

Abstract：The modernization of national governance is inseparable from the modernization of grassroots governance. The leading role of Party building in grassroots social governance is related to whether grassroots Party organizations can fully play the role of the Party as a fighting fortress in grassroots social organizations， and also to whether grassroots society can achieve scientific and effective governance. In recent years， grassroots governance in China still faces many difficulties， seriously hindering the effectiveness of grassroots governance. In the face of governance difficulties， we should always proceed from the specific national conditions， focus on the key difficulties of Party building leading grassroots social governance， and actively explore innovative paths of Party building leading grassroots social governance.

Key words：Party building leading; grassroots society; governance; innovation

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］這為新時(shí)代基層社會(huì)治理提供了重要的理論遵循。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要，是提升基層社會(huì)治理效能的現(xiàn)實(shí)需求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的基本內(nèi)涵與時(shí)代意蘊(yùn)

“黨建”是為了鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保持自身的先進(jìn)性和純潔性而進(jìn)行的一系列自我完善和提高的活動(dòng)，具體包括政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)等方面。社會(huì)治理是指在一定行政區(qū)域運(yùn)用包括政府等多種力量處理公共事務(wù)的工作。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)的治理效能，從而形成黨建和基層社會(huì)治理相互促進(jìn)的新格局。

（一）新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建的內(nèi)在要求

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨建工作，是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政、黨的事業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，這是加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?；鶎狱h組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的十九大報(bào)告就曾明確指出基層黨組織承擔(dān)著宣傳貫徹黨的政策主張、動(dòng)員群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理等重要職能，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨建工作，是加強(qiáng)和鞏固基層社會(huì)治理基礎(chǔ)的重要舉措。

基層黨建和基層社會(huì)治理在工作內(nèi)容、方向、路徑等方面有耦合交叉之處，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理就是通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，在對(duì)基層社會(huì)治理價(jià)值理念、實(shí)踐目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等方面起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、整合、監(jiān)督等作用。新時(shí)代新征程加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理不僅重要，而且必須。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面深化改革不斷深入的新形勢(shì)下，黨的建設(shè)面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。在我國(guó)現(xiàn)有基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，基層黨組織是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要充分發(fā)揮其政治功能，具備強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。然而在實(shí)踐中，一方面，仍然存在一些基層黨組織思想固化、理念滯后，無(wú)法適應(yīng)基層社會(huì)治理的新變化的情況；另一方面，一些基層黨組織本身還存在制度建設(shè)不健全，組織結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了基層黨組織在基層社會(huì)治理中核心引領(lǐng)作用的發(fā)揮。破解這些現(xiàn)實(shí)難題，要求基層黨組織必須緊跟中央最新要求，隨時(shí)把握基層治理中的形勢(shì)任務(wù)變化，不斷提升作為黨的一級(jí)組織的“四自”能力，不斷創(chuàng)新工作方式方法。只有如此，才能真正不斷提高其引領(lǐng)基層社會(huì)治理的能力，從而滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）新時(shí)代提升基層社會(huì)治理效能的現(xiàn)實(shí)需求

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾逐漸轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化表明，人民群眾對(duì)共享改革發(fā)展成果以及自我利益實(shí)現(xiàn)的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)各階層利益沖突問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)?；鶎狱h組織與廣大人民群眾的聯(lián)系最緊密、最直接，基層治理涉及到廣大人民群眾的切身利益是否能得到有效滿足，以及通過(guò)何種途徑和方式得到有效滿足。可見(jiàn)，如何應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾變化，滿足人民群眾的多元需求，也是對(duì)基層社會(huì)治理提出的新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)基層結(jié)構(gòu)變革不斷加快，原有的治理體制和工作模式與基層治理現(xiàn)狀脫節(jié)，暴露出基層社會(huì)治理機(jī)制不協(xié)調(diào)，治理主體參與度不高等問(wèn)題。從性質(zhì)和宗旨的角度審視，堅(jiān)持人民至上既是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也始終貫穿于黨的各項(xiàng)方針政策之中。由此，在基層社會(huì)治理體系中，作為基層黨組織自身具備的政治和組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)人民群眾有著更大的凝聚力和號(hào)召力，在社會(huì)資源整合利用方面也有更大優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)基層社會(huì)治理當(dāng)中的短板和不足，提升基層社會(huì)治理效能。因此新時(shí)代的基層社會(huì)治理，更需要發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮多元社會(huì)治理主體的優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的合作共治。

（三）新征程推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義

基層黨組織遍布社會(huì)治理的每一個(gè)細(xì)胞，是中國(guó)治理的一大特色，基層興，國(guó)家才能強(qiáng)。推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。黨的十九屆五中全會(huì)指出，基層治理水平明顯提高是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容等。這些重要論斷揭示了基層社會(huì)治理對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大意義，也明確了我國(guó)治理現(xiàn)代化必須把握的發(fā)展方向。

推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基層治理是國(guó)家治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，決定著我國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。習(xí)近平總書(shū)記也曾明確強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)始終貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)。近年來(lái)，出臺(tái)了一系列針對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)的意見(jiàn)，中央辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，中共中央、國(guó)務(wù)院2021年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，中組部、政法委、民政部、住建部2022年印發(fā)的《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》等，都對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理提出了頗具建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了多條具體措施。在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，也已形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等一大批可以推廣的基層治理典型經(jīng)驗(yàn)，這些創(chuàng)新成果提升了基層黨組織服務(wù)水平和管理能力，也推動(dòng)了基層社會(huì)治理運(yùn)行高效，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中面臨的主要問(wèn)題及原因剖析

近年來(lái)，我國(guó)基層治理能力不斷提升，治理模式不斷創(chuàng)新，但基層社會(huì)本身具有復(fù)雜性和多變性特征，現(xiàn)階段我國(guó)基層社會(huì)治理仍然面臨很多難題，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)基層治理效能的發(fā)揮。調(diào)研表明，現(xiàn)階段在基層社會(huì)治理體系中，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，主要在價(jià)值認(rèn)同、組織動(dòng)員、服務(wù)供給等方面還存在不足，需要在基層社會(huì)治理實(shí)踐中不斷改進(jìn)和提升，促進(jìn)黨的建設(shè)和基層社會(huì)治理形成良性互動(dòng)。

（一）政治引領(lǐng)權(quán)威不足

黨的建設(shè)和基層治理都是系統(tǒng)工程，需要找準(zhǔn)抓手，穩(wěn)步推進(jìn)。搞好基層黨建，要突出基層黨組織政治功能，要把黨的路線、方針、政策要轉(zhuǎn)化為干工作、辦業(yè)務(wù)、促發(fā)展的能力。關(guān)鍵之處，在于激發(fā)政治認(rèn)同。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在引領(lǐng)基層社會(huì)治理中的價(jià)值整合和利益協(xié)調(diào)能力不足。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，在我國(guó)基層社會(huì)治理中，多元文化交織趨勢(shì)日益凸顯，社會(huì)群體利益訴求多樣化，不同社會(huì)階層存在價(jià)值觀對(duì)立、社會(huì)信任不足、價(jià)值共識(shí)難以凝聚的問(wèn)題。針對(duì)此類問(wèn)題，部分基層黨組織缺乏有效應(yīng)對(duì)的能力，不能及時(shí)針對(duì)多元文化價(jià)值進(jìn)行引導(dǎo)整合。基層社會(huì)治理所需要的資源內(nèi)容豐富，既涉及資金、技術(shù)、人才等有形資源，也包括價(jià)值觀、公共精神等無(wú)形資源。在價(jià)值整合方面，基層黨組織雖然可以依靠自身國(guó)家權(quán)力代表的政治身份以及黨政關(guān)系中的政治權(quán)威，強(qiáng)化對(duì)主流意識(shí)的認(rèn)同，但是在具體實(shí)踐中，一些地方的基層黨組織在尋找治理價(jià)值聚合點(diǎn)、整合資源方面缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法充分發(fā)揮利益協(xié)調(diào)和價(jià)值整合功能，特別是在利益協(xié)調(diào)方面制約因素很多。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)資源的占有逐步向多元化發(fā)展，在一定程度上，只有遵循利益互惠的原則，才能資源共享，一些基層黨組織所能直接支配的資源占比很小，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地不足的問(wèn)題，一定程度限制了基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮，這些問(wèn)題也從一定層面暴露了一些基層黨組織自身在引領(lǐng)基層社會(huì)治理中的能力不足。

新的歷史條件下，政治工作前所未有的新格局和新變化，個(gè)人對(duì)待政治和組織的態(tài)度跟以往大不一樣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換、物質(zhì)利益至上等價(jià)值觀念不可避免日益深入滲透到黨內(nèi)來(lái)，嚴(yán)重沖擊著部分基層黨員干部的理想信念、價(jià)值觀念。在各種思潮的沖擊影響下，部分黨員干部理想信念缺失、推崇西方價(jià)值觀念、缺乏參與基層社會(huì)治理的政治意識(shí)，在宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上不堅(jiān)決、不到位，嚴(yán)重消解了作為一級(jí)黨組織的權(quán)威和公信力，導(dǎo)致了基層黨組織在政治引領(lǐng)方面權(quán)威不足。［2］

（二）組織動(dòng)員能力較弱

黨的基層組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)組織中的基層戰(zhàn)斗堡壘，抓基層、打基礎(chǔ)是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。在基層社會(huì)治理中，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益凸顯，但就目前情況來(lái)看，治理主體定位不清晰、發(fā)展不平衡、功能不健全，不能有效的發(fā)揮治理合力。從基層黨建來(lái)看，部分基層黨組織組織和動(dòng)員群眾的能力弱化，缺乏撬動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源的有效辦法。

究其根本，在于黨建引領(lǐng)基層治理的相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)不夠完善，基層黨組織自身治理權(quán)責(zé)不明。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，基層政府、社會(huì)組織等治理主體分別承擔(dān)著各自的治理職責(zé)，遵循政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不同的價(jià)值取向，滿足群眾的服務(wù)需求?；鶎狱h組織作為基層社會(huì)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)者，可以統(tǒng)籌其他治理主體力量，促進(jìn)基層治理中的參與方互動(dòng)合作。然而，在具體基層治理實(shí)踐中，基層黨組織還存在權(quán)責(zé)劃分不清的問(wèn)題，特別是對(duì)引領(lǐng)職責(zé)的定位不明晰。具體表現(xiàn)為基層黨組織的覆蓋率在逐步擴(kuò)大，但是有些基層黨組織效能發(fā)揮十分有限，常常在基層治理中處于次要位置，從而出現(xiàn)缺位的問(wèn)題。此外，基層黨組織和其他治理主體，在權(quán)責(zé)方面也還存在互相重疊、互相交叉的現(xiàn)象，甚至代行職權(quán)、權(quán)力越位的問(wèn)題，最終限制了基層黨組織應(yīng)有組織功能的發(fā)揮，難以凝聚基層治理合力。

體制機(jī)制建設(shè)是帶有長(zhǎng)期性和根本性的建設(shè)。從黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的制度體系看，也存在先天不足、基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，從而導(dǎo)致黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理缺乏系統(tǒng)完善的體制機(jī)制保障，比方說(shuō)，雖然到目前為止，全國(guó)各地都有一些黨建引領(lǐng)基層治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型，比如浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以及在其他地方的創(chuàng)造性實(shí)踐，都取得了顯著成果。［3］然而，這些都是零散的、自發(fā)的。從領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、對(duì)話協(xié)商、聯(lián)動(dòng)治理、考核監(jiān)督等方面觀察，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的體制機(jī)制方面，還是缺乏系統(tǒng)完善、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體系性制度機(jī)制。在聯(lián)動(dòng)治理方面，缺乏安全開(kāi)放的資源共享機(jī)制，搭建資源共享平臺(tái)需要加強(qiáng)硬件設(shè)施配套，受到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r限制，部分地區(qū)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。在考核監(jiān)督方面，對(duì)于在基層治理方面取得的顯著成果沒(méi)有給與相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。此外，我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，根據(jù)自身治理?xiàng)l件，對(duì)黨中央決策部署進(jìn)行具體實(shí)踐，在治理模式、治理效果方面差異較大。

（三）服務(wù)供給意識(shí)不強(qiáng)

黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確提出，基層黨組織要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)。目前，在基層黨組織工作實(shí)踐中，管理型的模式慣性仍然制約著服務(wù)功能的發(fā)揮，部分基層黨組織對(duì)自身服務(wù)功能的定位不清晰，服務(wù)工作趨于形式化、表面化，部分基層工作人員缺乏主體責(zé)任意識(shí)，公仆觀念和服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的工作激情和熱情，面對(duì)群眾多層次的服務(wù)需求，提供的服務(wù)內(nèi)容、方式比較單一，在具體實(shí)踐中不能吸引社會(huì)組織、人民群眾參與到社會(huì)治理中。

普遍來(lái)看，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層治理的特殊性和復(fù)雜性與基層缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的黨建工作者之間的矛盾日益尖銳。一方面，認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。一些基層黨組織工作思維和工作方法因循守舊，黨建工作形式單一、創(chuàng)新不夠。在引領(lǐng)基層社會(huì)治理過(guò)程中，部分駐地單位和非公企業(yè)黨組織基礎(chǔ)薄弱，還存在黨建等同于黨務(wù)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在思想上重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，忽視黨建工作的重要性。另一方面，能力不足的問(wèn)題。當(dāng)前，城市人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)人員流動(dòng)性增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)黨員更迭快，成分構(gòu)成趨于復(fù)雜化，群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求越來(lái)越高，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，但部分基層黨組織黨員理論素養(yǎng)、知識(shí)水平不高，嚴(yán)重制約了基層黨組織服務(wù)群眾作用的發(fā)揮。黨建、社區(qū)治理等相關(guān)工作，都倚靠人與人之間的良性溝通和互動(dòng)，很多具體工作的開(kāi)展依賴于人脈和熟面孔，因此，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)意識(shí)和工作能力意義重大。

三、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主要路徑

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是破解新形勢(shì)下基層社會(huì)治理難題的必然選擇。然而，面對(duì)新形勢(shì)下的治理困境，始終要從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，找準(zhǔn)癥結(jié)難點(diǎn)，積極探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑。一方面鞏固和加強(qiáng)黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，夯實(shí)黨的執(zhí)政基層和群眾基礎(chǔ)；另一方面，要著眼不斷提升基層社會(huì)治理實(shí)效，提升基層社會(huì)治理科學(xué)化水平，促進(jìn)基層社會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下合理有序運(yùn)轉(zhuǎn)。由此，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇需要從以下幾方面加強(qiáng)。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，明確基層社會(huì)治理的正確方向

在黨的建設(shè)布局中，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，旗幟鮮明講政治，在黨的建設(shè)布局中，更是把政治建設(shè)從思想建設(shè)中分離出來(lái)、擺在首位。基層黨組織作為黨組織的一個(gè)細(xì)胞，不能等同于一般的社會(huì)組織，政治屬性是其根本屬性，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的政治路線方針政策的重要職責(zé)。在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的過(guò)程中，要把黨的政治建設(shè)與基層社會(huì)治理相結(jié)合，把政治建設(shè)融入到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中，做到政治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，就是抓住了基層社會(huì)治理正確的立場(chǎng)、方向、道路。

在基層社會(huì)治理中堅(jiān)持政治引領(lǐng)，就是要充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)功能，即通過(guò)有效思想教育、理論武裝、實(shí)際行動(dòng)，統(tǒng)一基層社會(huì)治理中的各主體的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)建立共同的價(jià)值理念，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的價(jià)值規(guī)范。［4］一是要抓好思想理論建設(shè)。馬克思指出“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度”。［5］理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，理論創(chuàng)新永無(wú)止境，基層黨組織要始終堅(jiān)持用科學(xué)的思想理論武裝黨員干部的頭腦，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，學(xué)深悟透，才能指導(dǎo)實(shí)際工作。不斷加強(qiáng)對(duì)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同，凝聚共識(shí)?，F(xiàn)階段尤其要重視做思想工作的方法，基層黨組織負(fù)責(zé)人要先一步學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記對(duì)基層黨建工作提出的一系列要求，學(xué)習(xí)相關(guān)的一系列黨內(nèi)法規(guī)，準(zhǔn)確把握和貫徹其中的新觀點(diǎn)、新理念、新思想，更好地理解相關(guān)政策和方針，以此作為做好基層黨建工作的重要抓手。二是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)。最關(guān)鍵的是貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任，要將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位貫穿于基層社會(huì)治理的始終，將黨的執(zhí)政理念和治理方式嵌入到基層社會(huì)治理，從而助推基層社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。還需找準(zhǔn)基層黨支部定位，明確基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用功能性的定位，通過(guò)建強(qiáng)基層黨組織助推基層社會(huì)治理。三是提高政治能力。不斷提高基層黨員干部的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要指示批示精神學(xué)深悟透，深刻認(rèn)識(shí)到黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是事關(guān)全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，并能結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際情況貫徹落實(shí)，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層落地見(jiàn)效。

（二）健全體制機(jī)制，規(guī)范基層社會(huì)治理的有序進(jìn)行

黨的十九屆六中全會(huì)決議指出，完善社會(huì)治理體系，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。新時(shí)代以來(lái)，在具體實(shí)踐中黨建與基層社會(huì)治理的融合發(fā)展模式，逐步形成極具中國(guó)特色的治理結(jié)構(gòu)體系。隨著基層社會(huì)治理科學(xué)化和高效化的要求不斷提高，要對(duì)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的體制機(jī)制進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，這為優(yōu)化黨建和基層社會(huì)治理關(guān)系，提高黨建引領(lǐng)奠定前提條件。

從實(shí)踐的角度思考，當(dāng)前要健全黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系，一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理模式下，必須進(jìn)一步明確基層黨組織的職責(zé)內(nèi)容，細(xì)化權(quán)力清單，包括組織動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度制定等，合理劃分社會(huì)治理主體的職責(zé)范圍，建立權(quán)責(zé)分配機(jī)制，強(qiáng)化基層黨建利益整合和協(xié)調(diào)的功能，促進(jìn)治理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。二是完善聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。完善居民自治、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織和村（居）委會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層自治組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)參與治理，搭建合作、對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)，拓寬社會(huì)治理主體參與的渠道和途徑?；鶎狱h組織要主動(dòng)牽頭搭建區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理主體之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立對(duì)話協(xié)商制度，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在基層黨組織的牽頭下，基層政府、業(yè)主委員會(huì)和居民群眾等利益主體共同協(xié)商，對(duì)話協(xié)商是實(shí)現(xiàn)不同利益主體達(dá)成共識(shí)的重要方式，有助于加強(qiáng)彼此之間的合作交流，關(guān)于這一點(diǎn)各地已有許多成功經(jīng)驗(yàn)，比如很多社區(qū)探索實(shí)行的幾方協(xié)商聯(lián)席會(huì)，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)顯示出比較好的效果，現(xiàn)在已經(jīng)比較多見(jiàn)。［2］三是要健全服務(wù)機(jī)制。在基層社會(huì)治理中，民生問(wèn)題是治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，基層黨組織要以群眾的需求為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量的服務(wù)，搭建意見(jiàn)信息反饋平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，精準(zhǔn)有效的制定對(duì)策方案，提供高效服務(wù)。

（三）完善組織建設(shè)，筑牢基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

組織工作服務(wù)于黨的中心工作，為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證，習(xí)近平總書(shū)記指出黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。只有黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和力量才能體現(xiàn)出來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)揮作用，因此，在基層社會(huì)治理中，要不斷完善基層黨組織的組織建設(shè)。［6］

基層黨組織的覆蓋率對(duì)黨建引領(lǐng)力具有重要的影響作用，要將擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面作為完善組織結(jié)構(gòu)的工作主線。一方面，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，找準(zhǔn)黨組織設(shè)置和基層社會(huì)治理工作的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)黨員人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況等情況，打破傳統(tǒng)架構(gòu)方式，以聯(lián)合黨支部、區(qū)塊黨支部等創(chuàng)新形式靈活設(shè)置黨組織，構(gòu)建“層級(jí)分明、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享”的格局；另一方面，推進(jìn)黨組織的覆蓋面，整合區(qū)域內(nèi)的黨建資源，以大黨委為核心，將駐地內(nèi)各單位的黨員干部吸納到組織體系內(nèi)，引導(dǎo)健全業(yè)主委員會(huì)、村民委員會(huì)，通過(guò)單建、聯(lián)建、派駐黨建指導(dǎo)等方式，將基層黨組織建在基層自治組織，推動(dòng)基層黨建不斷向社區(qū)、街道、樓棟、村組等末梢延伸。此外，黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、學(xué)會(huì)、新經(jīng)濟(jì)組織等主體的黨建工作，擴(kuò)大青年、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的黨員覆蓋面。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障基層社會(huì)治理的具體落實(shí)

人才是推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)保障，基層干部是決定基層社會(huì)治理成效的決定因素，基層工作人員承擔(dān)的工作內(nèi)容比較繁雜，既要求工作者具有良好的專業(yè)能力，又要求科學(xué)合理的管理方式，全面推進(jìn)基層治理，需要建設(shè)一支講政治、有紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、有作為的優(yōu)秀黨員干部隊(duì)伍。一方面，健全基層黨員干部的職業(yè)體系，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，提高治理能力也是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，將基層社會(huì)治理能力納入職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，貫穿于日常管理，建立健全管理辦法，將社會(huì)治理成效與薪酬增長(zhǎng)掛鉤，強(qiáng)化基層工作人員的激勵(lì)保障，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力；另一方面，提高基層黨員干部依法辦事的能力，黨的十八屆四中全會(huì)指出，提高社會(huì)治理法治化水平，基層黨員干部首先要尊法學(xué)法用法，要將法律教育納入到基層工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容中，通過(guò)崗前培訓(xùn)、定期集中性培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握，［7］使得基層社會(huì)治理工作在法制軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。 此外，要注重隊(duì)伍更新，培育相對(duì)充足的后備力量，確?；鶎訐碛幸恢Ъ葘I(yè)又穩(wěn)定的干部隊(duì)伍。

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［責(zé)任編輯：李" 煥］