生態(tài)治理對陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響研究

政府管理文章編號：1673-9973（2024）02-0012-07

收稿日期：2024-03-01

基金項目：陜西省哲學社會科學研究專項重點智庫研究項目“生態(tài)治理對陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響研究”（2023ZD1055）；陜西省創(chuàng)新能力支撐計劃軟科學一般項目“陜西生態(tài)治理成效研究”（2023-CX-RKX-114）；陜西國際商貿(mào)學院校級科技創(chuàng)新團隊“推動陜西大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新團隊”（2022KYTD04）

作者簡介：江永洪（1980-），男，陜西咸陽人，副教授，博士研究生，主要從事城市經(jīng)濟及環(huán)境經(jīng)濟研究；戈岐明（1974-），通訊作者，男，河北滄州人，副教授，博士，主要從事小微金融及互聯(lián)網(wǎng)金融研究。

摘" 要：綠色發(fā)展引領的陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要加快生態(tài)治理，而生態(tài)治理對人口聚集、投資環(huán)境的作用會進一步助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。基于陜西10個地級市2000-2022年面板數(shù)據(jù)，通過熵權(quán)Topsis法分別測算出生態(tài)治理水平和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，運用中介效應模型檢驗其作用機理，納入門檻變量進一步觀測門檻效應，同時進一步分析區(qū)域異質(zhì)性和生態(tài)治理對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的因果效應。研究表明：生態(tài)治理通過人口聚集和投資環(huán)境中介路徑影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；生態(tài)治理與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間存在人口聚集水平的單一門檻效應；異質(zhì)性檢驗發(fā)現(xiàn)陜西三大區(qū)域的影響和作用機制存在顯著的差異。本研究為加快推進生態(tài)治理促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑提供了理論支撐和經(jīng)驗證據(jù)。

關鍵詞：生態(tài)治理；高質(zhì)量發(fā)展；熵權(quán)Topsis；門檻效應；中介效應

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.002

Research on the Influence of Ecological Governance on the High Quality Development of Shaanxi’s Economy

JIANG Yonghong1，2， GE Qiming1

（1.School of International Economy，Shaanxi Institute of International Trade amp; Commerce， Xi’an 712021，China;

2.School of Economics and Finance， Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710061，China

）

Abstract：The high-quality economic development of Shaanxi’s led by green development needs to accelerate ecological governance， and the role of ecological governance in population aggregation and investment environment will further promote high-quality economic development. Based on panel data from 10 prefecture level cities in Shaanxi from 2000 to 2022， the entropy weight Topsis method was used to calculate the level of ecological governance and the level of high-quality economic development. The mediation effect model was used to test its mechanism， and threshold variables were included to further observe the threshold effect. At the same time， the causal effects of regional heterogeneity and ecological governance on innovation， coordination， green， openness， and sharing were further analyzed.The results show that ecological governance affects high-quality economic development through the mediating pathways of population aggregation and investment environment; There is a single threshold effect of population aggregation level between ecological governance and high-quality economic development; Heterogeneity testing finds significant differences in the impact and mechanism of action among the three major regions of Shaanxi. This study provides theoretical support and empirical evidence for accelerating the path of ecological governance to promote high-quality economic development.

Key words：ecological governance; high quality development; entropy weight Topsis; threshold effect; mediating effect

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展要 “以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。2020年出臺的《陜西省人民政府關于推進健康陜西行動的實施意見》，提出到2030年，人民更加健康長壽，環(huán)境更加健康優(yōu)美，社會更加健康和諧，各項健康指標大幅提升的發(fā)展目標。對陜西而言，獨特的地理和地貌承載了保護“綠水青山”的艱巨使命，雙碳目標的提出以及陜北、陜南、關中不同的產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境也給生態(tài)環(huán)境差異化治理帶來了挑戰(zhàn)。環(huán)境治理成效事關全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會發(fā)展全局。隨著資源要素制約趨緊，環(huán)境約束不斷加大，激活創(chuàng)新投入這一核心驅(qū)動力，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境投入方式提高環(huán)境治理成效就成為陜西省當下實現(xiàn)“環(huán)境友好型社會”的必由之路。陜西這么多年來生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是否產(chǎn)生了顯著影響？生態(tài)治理是直接作用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還是與其他要素共同疊加作用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升的？為探尋和驗證上述問題，筆者采集2000-2022年陜西十個地級市相關歷史數(shù)據(jù)，通過實證檢驗生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因果效應，為進一步推進陜西生態(tài)治理和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗證據(jù)，為決策提供智力支持。

一、文獻綜述

現(xiàn)有與本研究有關的文獻主要涉及兩個部分：一是生態(tài)治理；二是生態(tài)治理與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是關于生態(tài)治理的研究。以往研究環(huán)境保護與治理主要以區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域協(xié)同為主，比如黃河流域協(xié)同治理［1-3］、長江流域［4-5］、跨區(qū)域治理［7-9］等，鮮有關注單一省份的［6］。部分學者關注到治理過程中城市用地與生態(tài)保護的交互作用［10］，流域內(nèi)橫向補償機制有助于促進水環(huán)境治理［11］，公眾參與能夠顯著提高綠色共治效果［12］。

二是關于生態(tài)治理與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關系研究。雖然該層面的研究成果較少，但現(xiàn)有研究得到的結(jié)論頗具價值。第一，生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度處于上升趨勢，石漠化地區(qū)的研究證明了這一點［13］。第二，黃河流域及城市群生態(tài)治理的必要性和迫切性。山東省的研究證明了水生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提［14］。推進黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)建設，加大綠色創(chuàng)新投入是關鍵切入點和可行的路徑［15］。在生態(tài)保護的根本前提下高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建以“三區(qū)七群”為框架的生態(tài)治理格局，建立一體化網(wǎng)格軸狀帶發(fā)展體系，促進流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和錯位發(fā)展［16］。第三，長江流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。由于地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，長江流域在生態(tài)治理基礎上，高質(zhì)量發(fā)展還需加強厚植生態(tài)傳統(tǒng)文化、強化生態(tài)思想教育［17］。

綜上所述，現(xiàn)有研究有以下三個方面的明顯缺陷和不足：（1）現(xiàn)有文獻國外關于城市以及區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展沒有最新成果，而國內(nèi)瞄準核心西部省份特別是陜西省的總體高質(zhì)量發(fā)展水平的高水平研究還比較缺乏；（2）研究單一省份特別是陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高水平成果還未涌現(xiàn)，未有從宏觀到微觀的縱橫向比較方式的實證研究；（3）生態(tài)保護與治理雖然產(chǎn)出很高，但進一步將生態(tài)治理作為核心解釋變量研究對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響還缺乏較高水平的實證研究成果。因此，筆者以五大發(fā)展理念為指引，通過建立“綠色-創(chuàng)新-開放-共享-協(xié)調(diào)”的經(jīng)濟高質(zhì)量評價指標體系，測算其發(fā)展水平，再以此作為被解釋變量，將生態(tài)治理水平作為核心解釋變量，進一步選取影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的外生變量作為控制變量，并探討中介效應與門檻效應，尋找優(yōu)化可行方案，探索基于環(huán)境治理視角下實現(xiàn)陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化與驅(qū)動路徑，為政府精準施策提供參照。

二、指標選取與模型構(gòu)建

（一）模型構(gòu)建

根據(jù)上文理論機制分析結(jié)論，參照中介效應模型原理，設置如下回歸模型：

第一步：

hqdu=φ0+φ1envit+φ2Controlsit+ui+vt+εit

（1）

第二步：

popit=φ0+φ1envit+φ2Controlsit+ui+vt+εit

（2）

第三步：

hqdit=φ0+φ1popit+φ2popenvit+φ3envit+φ4Controlsit+ui+vt+εit

（3）

其中，hqdit為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平；envit為生態(tài)治理水平；popit為中介變量，表示人口聚集水平；popenv表示生態(tài)治理與人口聚集的交互項；Controlsit為一系列控制變量集合，代表各城市其它特征因素；ui和vt分別表示10個地級市和時間（2000-2022年），εit為隨機誤差項。

（二）變量選取

選取陜西10個地級市面板數(shù)據(jù)，時間跨度為2000-2022年，所有數(shù)據(jù)主要來自CEIC數(shù)據(jù)庫，EPIC數(shù)據(jù)庫、CSMAR數(shù)據(jù)庫、《陜西統(tǒng)計年鑒》和10個地級市各年度統(tǒng)計公報，對個別缺失數(shù)據(jù)采用線性插補法補齊。相關變量選取和數(shù)據(jù)處理作如下說明：

1.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平（hqd）

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平（hqd）為被解釋變量。依據(jù)五大發(fā)展理念，建立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個維度包括12個二級指標31個三級指標在內(nèi)的評價指標體系。運用熵權(quán)Topsis方法首先確定各指標權(quán)重（見表1），繼而分別測算各地區(qū)各年度五個維度和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體水平。（限于篇幅，文中未分別呈現(xiàn)10個城市各年度經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體水平和五個維度的測算結(jié)果，如有需要可聯(lián)系作者，下表同。）

2.生態(tài)治理（env）

生態(tài)治理水平為核心解釋變量。生態(tài)環(huán)境治理綜合考慮了資源節(jié)約、污染治理、生態(tài)修復和生態(tài)人居四個系統(tǒng)的改善水平。因此，建立了4個一級指標，26個二級指標在內(nèi)的評價指標體系，通過熵權(quán)Topsis模型客觀賦權(quán)，然后得出四項一級指標及生態(tài)治理總體水平。（見表2）

3.中介變量（pop）

生態(tài)環(huán)境治理必然促進和吸引地區(qū)人口聚集，而人口聚集意味著經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力要素中的人力資源供給水平的提升，必然有助于進一步提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。筆者采用戶籍人口數(shù)量與地區(qū)面積比值衡量人口聚集水平（pop，單位：人/平方公里）?？紤]到人口聚集與生態(tài)治理的交互作用，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的間接效應，在基準回歸部分，將人口聚集水平（pop）和生態(tài)治理水平（env）分別中心化處理后交乘，從而生成交乘項交乘項（popenv）。

4.控制變量（controls）

鑒于核心解釋變量和被解釋變量的構(gòu)成均為指標體系生成結(jié)果，為提高模型解釋能力，也考慮到雙向因果和內(nèi)生性問題，筆者選取了四個外生變量。分別為年平均氣溫（攝氏度/年）、年平均相對濕度（100%）、日照時間（小時/年）、降水量（毫米/年）。

（三）變量描述性統(tǒng)計

描述性統(tǒng)計結(jié)果顯示，核心解釋變量（env）和被解釋變量（hqd）中位數(shù)和均值比較接近，數(shù)據(jù)離散度比較小，不存在明顯的偏態(tài)分布。將中介變量（pop）以及交乘項（popenv）做中心化處理，也避免了實證檢驗可能出現(xiàn)的共線性問題。

三、實證結(jié)果分析

（一）基準回歸分析

考慮到生態(tài)治理和人口聚集及交互項之間可能存在的共線性問題，分別對生態(tài)治理水平和人口聚集水平中心化處理，交互項為兩者中心化后的乘積，為便于解釋彈性變化，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行自然對數(shù)處理。在對樣本數(shù)據(jù)進行回歸分析之前，利用方差膨脹因子（VIF）對各變量進行檢驗，發(fā)現(xiàn)結(jié)果均小于10，說明這些變量之間不存在明顯的共線性問題。而對比率數(shù)據(jù)和標準化數(shù)據(jù)不再取自然對數(shù)處理，因此，本文構(gòu)建被解釋變量自然對數(shù)，核心解釋變量中心化的半對數(shù)模型。豪斯曼檢驗結(jié)果拒絕1%顯著性水平的原假設，故選擇固定效應面板回歸模型。

從表4來看，列（1）為生態(tài)治理水平對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果，影響系數(shù)為0.6255，通過了1%的顯著性水平檢驗，說明生態(tài)治理水平提高一個單位，能促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升0.6255%。列（2）為生態(tài)治理對人口聚集水平的回歸結(jié)果，影響系數(shù)為468.759，通過了1%的顯著性檢驗水平。列（3）為人口聚集對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果，影響系數(shù)為0.0033，通過了10%的顯著性水平檢驗。列（4）為加入人口聚集水平及交互項后，生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示，生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)增強了，影響系數(shù)達到0.7018，且通過了1%的顯著性水平檢驗，而人口聚集水平和交互項也分別通過了5%和10%的顯著性水平檢驗?；鶞驶貧w結(jié)果說明了生態(tài)治理水平提升顯著促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提升，兩者之間存在顯著的線性正相關關系。同時，人口聚集水平是生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中介路徑，存在部分中介效應。

（一）門檻回歸檢驗

為進一步考察生態(tài)環(huán)境治理成效對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的門檻效應，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平未取對數(shù)，生態(tài)治理水平及人口聚集水平也未作中心化處理，控制變量不變。將人口聚集水平作為門檻變量進行回歸檢驗，通過門檻篩查發(fā)現(xiàn)，不存在三重門檻和雙重門檻，但存在單門檻（見表5）。門檻值為76.09，模型F值為63.70，P值為0。

門檻效應檢驗結(jié)果見表（6），列（1）為人口聚集水平低于76.09時，生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進效應為正向影響，影響系數(shù)為0.3249，通過了1%的顯著性水平檢驗。列（2）為人口聚集水平高于76.09時，生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進效應為正向影響，影響系數(shù)為0.6266，同樣通過了1%的顯著性水平檢驗。門檻檢驗結(jié)果說明了隨著人口聚集水平的提升，人口密度超過76.09時，生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用力度會進一步增強，因此需要通過積極地生態(tài)治理改善人居環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展吸納更多的人力資源進而助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升。

（三）穩(wěn)健性檢驗

1.替換變量與中介路徑

筆者采用各地區(qū)全要素生產(chǎn)率來表示［18-19］經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平（high_quality）；采用各城市政府工作報告中的生態(tài)保護及協(xié)同發(fā)展與環(huán)境治理相關文本出現(xiàn)數(shù)量表示生態(tài)治理水平（ecological_m，單位：頻次）［20］；以實際利用外商投資額為中介變量（fdi，單位：億元），表示生態(tài)治理通過投資環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑；控制變量替換為五個，其中，普通中學學校數(shù)量（school，單位：所）表示教育供給水平、綠地面積（green_area，單位：公頃/萬人）表示人居環(huán)境條件、星級酒店數(shù)量（star_hotel，單位：個）表示城市旅游吸引力、公共圖書館圖書總藏量（library單位：萬件、冊）表示公共基礎設施投入水平、人口聚集水平（population_aggre，單位：萬人/平方公里）表示勞動力要素密集程度。研究時間區(qū)間為2000-2021年，發(fā)現(xiàn)系數(shù)的性質(zhì)和顯著性幾乎沒有差別，影響系數(shù)的大小略有不同，實證結(jié)果是穩(wěn)健的（見表7）。

2.進一步替換核心解釋變量和被解釋變量

考慮到工業(yè)化進程中環(huán)境污染治理主要在于工業(yè)領域，筆者用各地級市工業(yè)污染治理投資代替生態(tài)治理。同時，考慮到基于五大發(fā)展理念中綠色發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要構(gòu)成，而生態(tài)治理對綠色發(fā)展必然效應更為直接和突出，因而采用各地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率代替經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［21］。再一次穩(wěn)健性檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)系數(shù)的性質(zhì)沒有變化，系數(shù)的大小略有差別，部分系數(shù)的顯著性還有所增強，說明前述基準回歸實證結(jié)果是穩(wěn)健的。

（四）進一步分析

1.陜西三大區(qū)域異質(zhì)性分析

表8顯示了陜西三大區(qū)域生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果。列（1）為關中地區(qū)回歸結(jié)果，結(jié)果顯示，生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)達到6.4747，且通過了1%的顯著性水平檢驗。關中地區(qū)生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在人口聚集水平的部分中介效應且通過了1%的顯著性水平檢驗。列（2）為陜北地區(qū)的回歸結(jié)果，影響系數(shù)為1.497，同樣通過了1%的顯著性水平檢驗，但陜北地區(qū)還未體現(xiàn)出人口聚集水平作為中介路徑的顯著效應。列（3）為陜南地區(qū)的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示了陜南地區(qū)生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應還不顯著，也未呈現(xiàn)出人口聚集中介路徑的機制效應。區(qū)域異質(zhì)性檢驗說明了關中地區(qū)通過生態(tài)治理促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響力度和成效最為突出，陜北和陜南與關中地區(qū)存在很大差距，需要加快生態(tài)治理水平，提升和探尋促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

2.生態(tài)治理對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的影響

表9顯示了生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展五個維度的回歸結(jié)果。列（1）為生態(tài)治理對創(chuàng)新發(fā)展水平的回歸結(jié)果，影響系數(shù)為0.7282，通過了5%的顯著性水平檢驗。列（2）為生態(tài)治理對協(xié)調(diào)發(fā)展水平的回歸結(jié)果，影響系數(shù)為-0.3211，未通過10%的顯著性水平檢驗。列（3）為生態(tài)治理對綠色發(fā)展水平的回歸結(jié)果，影響系數(shù)為0.4901，通過了1%的顯著性水平檢驗。列（4）為生態(tài)治理對開放發(fā)展水平的回歸結(jié)果，影響系數(shù)為4.3506，通過了1%的顯著性水平檢驗，同樣存在人口聚集水平的交互效應。列（5）為生態(tài)治理對共享發(fā)展水平的回歸結(jié)果，影響系數(shù)為0.6393，通過了5%的顯著性水平檢驗，同時存在人口聚集水平的部分中介作用。五大發(fā)展理念回歸結(jié)果顯示，生態(tài)治理對協(xié)調(diào)水平的效應還不明顯，可能與各地區(qū)及陜西全域協(xié)調(diào)水平不足有很大的關系。從回歸系數(shù)及顯著性水平來看，生態(tài)治理對開放發(fā)展水平的作用力度和顯著水平都非常高，也說明了堅持高水平開放戰(zhàn)略的必要性和巨大價值。

四、結(jié)論及政策建議

前文圍繞生態(tài)治理如何影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一主題，納入人口聚集這個中介變量，進行了理論與實證分析，選取了陜西省10個地級市2000-2022年數(shù)據(jù)進行檢驗，并進一步對陜西三大區(qū)域和高質(zhì)量發(fā)展五個維度進行了異質(zhì)性檢驗。生態(tài)治理及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體水平近年來取得了長足的進步，但還存在明顯的差異性特征。生態(tài)治理不僅直接影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且還將通過作用于開放水平和人口聚集水平影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

（一）研究結(jié)論

1.生態(tài)治理水平提升對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正向影響。穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示，生態(tài)治理水平對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響系數(shù)達到0.157，穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示影響系數(shù)達到0.296，說明要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升需要更加關注生態(tài)治理的成效。

2.生態(tài)治理對投資水平提升產(chǎn)生顯著的正向影響。穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示，生態(tài)治理對投資水平影響系數(shù)達到0.129，穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示影響系數(shù)也達到0.093，說明投資環(huán)境改善和投資水平提升需要具備良好的生態(tài)環(huán)境這個必要條件。

3.投資水平提升有助于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升。穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示，投資水平對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)達到0.078，穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示影響系數(shù)也達到了0.059，說明要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，投資環(huán)境改善和投資水平提升是重要的戰(zhàn)略方向。陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要深入實施高水平開放并為投資環(huán)境改善提供積極的政策支持。

4.人口聚集水平和投資水平是生態(tài)治理作用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。基準回歸顯示，生態(tài)治理水平對提高人口聚集水平成效顯著。人口聚集水平提升對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，而且增強了生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)。人口聚集水平在生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響作用中發(fā)揮了部分中介作用。三大區(qū)域回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，關中地區(qū)人口聚集水平的中介效應最為顯著。穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示，生態(tài)治理通過投資水平這個中介路徑促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升，影響系數(shù)分別達到0.081和0.062，穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示影響系數(shù)分別為0.078和0.061，說明生態(tài)治理水平提升導致生態(tài)環(huán)境改善不僅直接促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升，還通過投資環(huán)境改善帶來投資水平提升進而疊加效應作用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5.生態(tài)治理水平與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在人口聚集水平的單一門檻。門檻回歸檢驗結(jié)果顯示，當人口聚集水平超過76.09時，生態(tài)治理對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)從0.3249變?yōu)?.6266，因而需要通過優(yōu)化生態(tài)治理、增強城市環(huán)境吸引力，吸引高素質(zhì)人力資源和提高人力資源聚集水平推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平再上臺階。

（二）政策建議

1.加強區(qū)域協(xié)同治理，提升陜西全域生態(tài)治理能力。陜南地區(qū)的漢中、安康、商洛因其背靠秦嶺地理條件優(yōu)越，擁有豐富的森林資源和氣候條件，生態(tài)治理壓力最小。關中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化程度和服務業(yè)密集程度都比較高，高的人口聚集水平帶來的人居活動、工業(yè)能源消耗和三廢排放等問題直接影響陜西“雙碳”戰(zhàn)略的完成。陜北地區(qū)因其煤化工產(chǎn)業(yè)定位，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)治理都需要積極融入關中平原城市群，通過經(jīng)濟融入實現(xiàn)生態(tài)治理協(xié)同。

2.深入貫徹“兩山理念”為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”，習近平總書記來陜考察指示，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺上重要位置?！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)不能松懈，三秦大地主色調(diào)實現(xiàn)由“黃”變“綠”需要長期努力實踐，堅持用綠色生產(chǎn)生活方式為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。

3.堅定不移深入實施高水平開放戰(zhàn)略。陜西的開放需要在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略指引下做好三個“開放”的協(xié)調(diào)。一是對外開放，積極吸納高新技術企業(yè)入駐，加快推動陜西工業(yè)化進程和服務業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化水平。二是對省際開放，歡迎兄弟省份來陜投資和產(chǎn)業(yè)對接合作，縮小陜西與東部沿海地區(qū)治理和發(fā)展水平的差異，同時積極輻射西北和西部省份。三是省內(nèi)開放與協(xié)同，西安引領，關中五市牽頭，陜北的延安、榆林和陜南的漢中、安康、商洛積極聯(lián)動，加強關中向陜南、陜北的輻射并吸納融入，使陜西省內(nèi)在產(chǎn)業(yè)布局、人才與要素流動、治理溝通上更加便利，縮小省內(nèi)差距，提升陜西全域開放水平，進而實現(xiàn)陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平質(zhì)的躍升。

4.生態(tài)治理應因地制宜，制定和落實可行性方案。陜西三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境特征不盡相同，生態(tài)治理具體方案也不可能千篇一律，需要結(jié)合各地區(qū)具體要務和自然、人文條件上設計和落實應對方案，緊抓落實地區(qū)治理關鍵要務。一是秦嶺生態(tài)保護工作，二是渭河廊道治理，三是陜南綠色生態(tài)建設與維護，四是陜北煤化工治理，五是生態(tài)人居建設。前兩項是關中五市特別是西安市需要重點聚焦的工作，第三項是陜南三市因地制宜發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢需要強化產(chǎn)出，第四項是陜北兩市在煤化工主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和雙碳目標約束的關鍵要務，第五項是全省全域為構(gòu)建和諧、健康、美麗、宜居陜西需要積極施策并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要工作。

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