一紙建議一劑良方

4月中旬，春意盎然。陜西省鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委干部走進縣住房和城鄉(xiāng)建設局，對該單位紀檢監(jiān)察建議整改情況開展“回頭看”。與之前的感受不同，整改后的變化如清風拂面，令人欣喜。

此前，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委就郭某某嚴重違紀違法案對縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱“住建局”）發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，督促其扎實開展以案促改工作。經(jīng)過半年來的整改，全局黨員干部的思想受到洗禮，工作作風持續(xù)改進，精神面貌煥然一新。

近年來，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委把用好紀檢監(jiān)察建議作為提升監(jiān)督質(zhì)效的重要手段，針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察反饋和信訪舉報中發(fā)現(xiàn)的問題，精準發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，既點“痛穴”指問題，又開“藥方”治沉疴，督促有關(guān)單位、行業(yè)和領域舉一反三、以案促改、標本兼治，做細做實監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”。

點“痛穴”

針對郭某某嚴重違紀違法案，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委緊盯權(quán)力運行關(guān)鍵點、廉政風險點、管理薄弱點，深入挖掘表象背后的根源問題。黨風政風監(jiān)督室負責綜合協(xié)調(diào)，加強過程指導，縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室、駐縣住建局紀檢監(jiān)察組按照權(quán)限起草擬定紀檢監(jiān)察建議。承辦部門在制發(fā)紀檢監(jiān)察建議時，同步抄送黨風政風監(jiān)督室、信訪（案管）室，由黨風政風監(jiān)督室以縣委廉責辦名義，按照廉情抄告形式向相關(guān)部門單位分管縣級領導報告。

這是鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委用好用活紀檢監(jiān)察建議的一個鮮活例證。

為確保嚴謹規(guī)范制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委制定工作流程圖，明確起草、制發(fā)、抄報、管理、督辦等環(huán)節(jié)責任主體，不斷提升紀檢監(jiān)察建議的規(guī)范性。

“提出紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責、放大監(jiān)督效能的重要手段，也是做深做實查辦案件‘后半篇文章’的重要抓手?！辨?zhèn)安縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉方健說，“用好紀檢監(jiān)察建議，提出的問題以及建議措施必須精準、有效。”

如何精準？該縣紀委監(jiān)委運用綜合研判機制，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議時，由案件承辦部門、黨風政風監(jiān)督室、案件審理室等部門共同會商，聚焦責任落實、監(jiān)督管理、工作作風等方面存在的制度漏洞、管理薄弱點和廉政風險點，適時進行會商分析、綜合研判，提出針對性紀檢監(jiān)察建議，確保內(nèi)容寫得實、問題點得深、措施提得準。

“郭某某嚴重違紀違法問題發(fā)生時間早、持續(xù)時間長，在其擔任縣房改辦主任期間，部分問題已經(jīng)顯現(xiàn)，但一直未得到重視和整改，暴露出縣住建系統(tǒng)在落實全面從嚴治黨、管黨治黨責任等方面存在問題。對此，我們經(jīng)過研判，從筑牢思想防線、開展專項整治、建立長效機制3個方面對縣住建局提出紀檢監(jiān)察建議?！辨?zhèn)安縣紀委常委鄭健說。

除指出“個性問題”推動相關(guān)案發(fā)單位立行立改外，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委還結(jié)合不同領域查處的違紀違法案例實際和相關(guān)行業(yè)特點，舉一反三，提前預警，推動開展長效治理。

2023年11月，針對某地保障房領域群貪窩腐系列案件，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委向縣住建系統(tǒng)下發(fā)《工作提示函》，督促全系統(tǒng)扎實開展保障房領域排查整治，對照窩案中保障房管理系統(tǒng)存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，自查自省，堵漏補缺，健全規(guī)章制度。

據(jù)統(tǒng)計，自2023年以來，該縣紀委監(jiān)委共發(fā)出紀檢監(jiān)察建議20份。針對紀檢監(jiān)察建議提出的問題，著力以一域整治帶動全域治理，達到“發(fā)出一份建議、完善一套制度、解決一類問題”的良好效果。

治“沉疴”

“建議你單位以醫(yī)療行業(yè)腐敗問題專項整治為契機，建立健全全縣醫(yī)療系統(tǒng)‘三重一大’決策機制，不斷完善進修、績效考核制度，加強人員管理?！?023年11月，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委根據(jù)審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的縣衛(wèi)生健康局下屬某單位紀律意識不強、制度執(zhí)行不力等方面問題，向縣衛(wèi)生健康局發(fā)出監(jiān)察建議，要求其限期整改。

收到監(jiān)察建議后，縣衛(wèi)生健康局迅速行動，對存在問題進行整改，并進一步加強管理、完善制度，推動長效整改。

“監(jiān)察建議不僅是具體工作的‘催辦書’，也是提示風險的‘預警燈’。”聯(lián)系駐縣衛(wèi)生健康局紀檢監(jiān)察組的縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室干部孫立談道，“通過下發(fā)監(jiān)察建議，能夠推動黨委（黨組）班子特別是‘一把手’主動擔責，一級抓一級、層層抓落實，督促其從‘小切口’和群眾關(guān)心的問題入手開展專項治理，以‘一紙建議’推動一域整治?！?/p>

“監(jiān)察建議針對性很強，問題找得準，提出的建議也有很強的可行性?！笨h衛(wèi)生健康局副局長徐悝說，“收到監(jiān)察建議后，我們立即召開專題會議研究整改方案，成立專項督查工作小組，下設2個檢查組，根據(jù)監(jiān)察建議反饋存在問題，下發(fā)《關(guān)于開展‘三重一大’及財務執(zhí)行情況專項督查的通知》，對25個衛(wèi)生院‘三重一大’決策機制建立健全及執(zhí)行情況、財務制度建立健全情況、民主決策機制執(zhí)行情況等開展了專項督導檢查。”

通過督導檢查，專項督查工作小組人員發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院能夠嚴格規(guī)范執(zhí)行財務管理制度，但個別衛(wèi)生院還存在制度不夠健全、政策落實不夠到位等問題。

“針對存在的問題，我們督促基層單位加快整改落實，嚴格執(zhí)行‘三重一大’決策機制，加強項目資金管理。同時，進一步加強基層衛(wèi)生院人才隊伍建設，提升各衛(wèi)生院主要負責人財務監(jiān)督管理能力以及在職財務人員的業(yè)務能力，成效顯著?！笨h衛(wèi)生健康局規(guī)劃財務股股長詹進富說。

2023年12月，縣衛(wèi)生健康局聯(lián)合縣財政局對全縣醫(yī)療系統(tǒng)財務管理人員開展了為期5天的培訓?！爸懊τ谌粘９ぷ鳎鲆暳素攧展芾砹鞒痰囊?guī)范性?！辨?zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院會計周紹芬坦言，“業(yè)務培訓增強了我們財務處理能力，專業(yè)水平得到提升，今后工作努力的方向也更加清晰了。”

“雖然我們與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但主體責任和監(jiān)督責任的目的都是推動全面從嚴治黨和黨風廉政建設，兩者從根本上來說是一致的。”縣紀委監(jiān)委駐縣衛(wèi)生健康局紀檢監(jiān)察組組長狄鵬談道，“下發(fā)監(jiān)察建議，是嚴管也是厚愛。我們將繼續(xù)發(fā)揮‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢，與駐在單位同題共答、同向發(fā)力，為駐在單位各項工作健康開展提供有力保障。”

見實效

發(fā)出紀檢監(jiān)察建議只是“問診”，加強跟蹤督辦、推動問題整改才是“祛病”。為防止整改“掛空擋”“走過場”“打折扣”，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委采取多種方式跟蹤問效，強化紀檢監(jiān)察建議閉環(huán)管理。

鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部吳曉涵介紹，相關(guān)紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組在發(fā)出紀檢監(jiān)察建議后，同步建立工作臺賬，實行臺賬管理，采取調(diào)研走訪、聽取匯報、專項檢查等措施，督促被建議單位落實整改責任。黨風政風監(jiān)督室負責建立縣紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察建議總臺賬，適時對被建議單位開展跟蹤督辦。被建議單位在收到紀檢監(jiān)察建議之日起3個月內(nèi)書面反饋整改落實情況，長期性整改工作6個月內(nèi)書面反饋整改進展情況。相關(guān)紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組對負責督辦的紀檢監(jiān)察建議整改落實情況要匯總分析，形成綜合情況報告，呈送委主要領導和分管副書記審閱。紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組會同黨風政風監(jiān)督室，適時對被建議單位進行“回頭看”，著力督查是否存在整改成果鞏固不力，甚至是虛假整改問題，確保整改實效。

“我們嚴格按照‘誰建議、誰跟蹤、誰督辦’的原則，強化對整改落實全方位、全過程、全鏈條的日常監(jiān)督，確保紀檢監(jiān)察建議落地見效?！眲⒎浇”硎?。

以縣住建局為例，去年底，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室向縣住建局下發(fā)紀檢監(jiān)察建議；今年3月，縣住建局向縣紀委監(jiān)委報送整改情況報告；4月，縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室對該單位紀檢監(jiān)察建議整改情況開展“回頭看”。

“為避免整改中的形式主義，我們在開展‘回頭看’時，采取紀檢監(jiān)察干部和相關(guān)單位領導班子成員以及職工面對面交流的方式，拉近距離談變化、說感受?！眲⒎浇≌f。

鎮(zhèn)安縣委巡察辦主任王年杰表示，4月下旬，縣委第六輪巡察進駐縣住建局開展為期2個月的巡察，并重點對監(jiān)察建議提出的相關(guān)情況進行檢查。

“在持續(xù)跟蹤問效中，我局黨員干部進一步筑牢拒腐防變的思想防線，干部作風能力和干事創(chuàng)業(yè)水平得到增強，促使黨風廉政建設和城市建設雙促進、雙提升?！辨?zhèn)安縣住建局主要負責人表示。

“發(fā)出紀檢監(jiān)察建議只是第一步，關(guān)鍵是推進建議高質(zhì)量落實?！辨?zhèn)安縣紀委副書記淡自強說，“我們將充分運用案件資源，用好用活紀檢監(jiān)察建議，以案明紀、以案促教、以案促改、以案促建，真正讓標本兼治落到實處、見到實效，達到查處一案、教育一片、治理一域的良好社會效果?！?/p>