農村消防安全管理工作現狀及優(yōu)化路徑

摘要：針對農村火災事故危險性大、風險隱患大的特點，結合農村消防安全管理現狀，闡述總結農村消防安全管理工作的重要性及實際意義，探索加強和改進農村火災防控工作的具體措施，為解決類似消防安全問題提供參考。

關鍵詞：消防監(jiān)督；安全管理；鄉(xiāng)村治理

農村火災的時有發(fā)生，會給人們的生命財產安全帶來極大威脅，影響農村的繁榮發(fā)展。扎實有序做好鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，對保障群眾生命財產安全和營造良好的生產和投資環(huán)境具有重要的現實意義。

1 農村消防安全的定義與內涵

1.1" 農村的定義

農村一般是指城市以外的地區(qū)，包括一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村落及市屬農場等。相較于城市，農村的主要特點表現為人口居住范圍小、人口密度小、經濟結構單一。受自然交通、人力資源和經濟水平的影響，農村的經濟發(fā)展以農業(yè)和林業(yè)為主，且易受洪澇、臺風和冰凍等自然環(huán)境的影響。農村既是一個農業(yè)自然區(qū)域，也是一個經濟社會實體。隨著社會經濟的發(fā)展，農村旅游也發(fā)展出農家樂、生態(tài)度假村等形式，這也對農村消防安全管理工作提出了新的要求。

1.2" 農村的功能屬性

農村的功能屬性主要體現在居住、生產和歷史價值三個方面。從居住屬性來看，現當代農村青年多外出務工，農村居民以老人和兒童居多，對消防安全的認知和安全防范意識相對不足。從生產屬性來看，農產品加工和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)逐漸增多，傳統(tǒng)農業(yè)種植、養(yǎng)殖減少，也體現了經濟社會的不斷革新與發(fā)展。從歷史價值來看，部分歷史悠久的古村落是重要的物質文化遺產載體，包括古街、古樓和古宅等歷史建筑，承載著中華民族的歷史和文明記憶，也是寶貴的文化歷史遺產。

1.3" 農村消防安全的價值內涵

農村消防安全工作是黨中央推進鄉(xiāng)村振興建設的重要舉措，也是促進經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要推手。若不充分認識到加強農村消防工作的緊迫性和重要性，對農村消防安全工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題不加以改進，勢必會影響社會的有序穩(wěn)定。近年來，我國農村消防工作有了較大發(fā)展，為促進農村的經濟發(fā)展、維護農民群眾生命財產安全、保護具有歷史價值的古村落提供了重要保障。

2 農村消防安全的重要性

2.1" 農村消防安全是鄉(xiāng)村振興的安全底線

2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出：扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展。近年來，農村消防安全形勢十分嚴峻，也發(fā)生過幾起影響較大的火災。而農村火災的發(fā)生，會給人們的生命財產安全帶來極大威脅，影響農村的繁榮發(fā)展。所以，加強農村消防工作，是鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興建設的重要任務。

2.2" 農村消防安全是經濟復蘇的助推劑

鄉(xiāng)村振興、經濟復蘇和社會安定都離不開消防安全。當前，全國各地經濟回暖和旅游市場快速復蘇，農村旅游產業(yè)以“山水游”和“紅色路線游”為主，而農村居民自建房數量多，火災隱患多，這些都是阻礙經濟復蘇的關鍵因素。因此，做好農村消防安全工作，是經濟持續(xù)發(fā)展的必然要求。強化農村消防安全管理，提升農村公共消防安全水平，對助力經濟持續(xù)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興建設具有重要的現實意義。

2.3" 農村消防安全是維持社會安定的有力后盾

加強農村消防安全工作，完善農村消防基礎設施建設，提升村民消防安全意識，是構建和諧社會，走好中國特色社會主義道路的時代要求[1]。近年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺實施，農村經濟得到了快速發(fā)展，然而農村消防基礎設施建設和消防安全管理相對滯后，農村消防安全管理問題較為突出。大部分村寨采用木質結構房屋，而且多為連片建造，一旦發(fā)生火災，極易發(fā)展為“火燒連營”之勢，火災隱患大、危險性高。

3 農村火災的主要特點

3.1" 建筑耐火等級低

農村房屋普遍為土木結構或磚木結構，房屋承重結構多采取木材搭建，抗御火災的能力十分薄弱。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，大多數村民已將老舊木質房屋改為磚混結構的自建房。但此類房屋在建造過程中缺少相關部門監(jiān)管，結構設計存在一定缺陷，一旦發(fā)生火災，房屋的主體結構易發(fā)生破壞，容易出現房屋坍塌、落頂等危險，會給熟睡中的村民造成人身傷害。

3.2" 行車道路狹窄

受地理條件和規(guī)劃限制，不少農村房屋建設仍然戶戶緊接，縱橫交錯，沒有足夠的消防通道和防火間距。一旦農村自建房發(fā)生火災，消防隊到達村口后，受道路寬度限制，消防車也很難開進村內，無法快速到達現場最前線。雖然大多數農村都安裝有消火栓，或者配備吸水泵、消防水帶等基本滅火裝備，但多數存在消火栓壓力不足、設備損壞或缺少天然水源的問題，在實際工作中滅火裝備無法發(fā)揮應有作用。

3.3" 引發(fā)火災因素多

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)逐漸增多，如當地的特色農產品加工產業(yè)，這些產業(yè)的加工廠房往往儲存有大量包裝盒、塑料紙等易燃物品，且加工過程中存在的安全隱患大。農村建筑多為磚木、土木、純木結構，村民家中木質家具比較多，房屋周邊柴火堆、雜物堆也比較多，引發(fā)火災的風險大。農村冬季常用燒炭方式取暖，不僅容易引發(fā)火災，還易造成一氧化碳中毒。有些村民圖方便，經常違規(guī)私拉電線，容易造成電線短路，引起火災。

3.4" 可燃物品多

農村許多個體戶將自建房當作“倉庫”使用，堆放大量貨物，造成樓梯間、過道堵塞，增加火災荷載量。為方便經營，部分戶主違規(guī)改造自建房承重墻或加高樓層。有的會在外窗、陽臺和安全出口處安裝防盜網或卷簾門，一旦發(fā)生火災，人員逃生疏散困難，也會阻礙救援人員進入開展行動。像這樣同時用于經營、居住、倉儲的自建房較多存在于鄉(xiāng)村旅游景點附近，極大地增加了農村消防安全風險。

4 加強農村消防安全管理工作的重要意義

4.1" 經濟可持續(xù)發(fā)展的需要

新時期的農村消防安全管理工作要始終秉承以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的總體國家安全觀，嚴格落實“管生產經營必須管安全”的部門監(jiān)管責任以及“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位”的單位主體責任，著手破解農村安全管理難題，提高農村消防安全治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成“黨委領導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體制，適應新時期農村社會經濟對消防安全的新需要。

4.2" 強化農村消防安全綜合治理的需要

強化農村消防安全綜合治理是堅持“以人為本”的核心，也是實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的本質要求。為了最大限度維持社會穩(wěn)定，減少安全事故發(fā)生，保護農村居民生命財產安全，要充分認識做好農村消防工作的極端重要性，切實增強責任意識、危機意識。針對影響和制約農村消防工作的重點難點問題，進一步改進工作模式，優(yōu)化管理措施，不斷提升農村消防工作水平，為鄉(xiāng)村振興建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防環(huán)境。

4.3" 持續(xù)深化消防執(zhí)法改革的需要

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，消防安全管理的模式也在不斷更新優(yōu)化。從執(zhí)行力度與監(jiān)管效果上看，由于監(jiān)管體量的增加，使得消防監(jiān)管覆蓋面增加，導致部分社會面監(jiān)督檢查不到位，仍然沒有達到最佳監(jiān)管效果。農村商店、飯店、民宿等自建房經營者以當地村民為主，文化程度相對偏低，可能既不了解有關消防法律法規(guī)，也不知道營業(yè)性場所日常管理中消防安全管理的重要性，對場所的火災危險性認識不足。加之消防監(jiān)管部門監(jiān)管底數、面積的拓張，監(jiān)管壓力也日益增大。因此，解放消防監(jiān)督現有人員精力，增加監(jiān)督力量“絕對數”是提升監(jiān)管效力的重要舉措。

5 建議與對策

5.1" 突出政策頂層設計作用

5.1.1" 完善消防安全機制

消防部門應當以當前經濟穩(wěn)步發(fā)展為契機，推動政府逐步建立消防安全長效機制，注重管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，編制“多規(guī)合一”實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃[2]。從消防安全布局、消防經費保障、火災危險源控制、消防設施配備、消防知識普及、消防管理措施完善等方面出臺一系列務實政策措施。同時，將消防工作列入政府績效考核內容，進一步大力推進農村消防工作的督辦考評，建立健全農村消防工作考核評價體系和督查機制，對于農村消防工作的履職情況，直接納入紀委巡視工作和年度安全生產和消防工作考核重點內容。從源頭遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防管理人員的消極懈怠思想，強化監(jiān)督人員的責任心。政府要牽頭，定期組織消防、公安、工商、住建等多部門開展聯(lián)合消防安全檢查，明確各部門職責分工，構建合理、完善的垂直管理機制，落實各項農村消防安全工作。

5.1.2" 加強農村消防安全“基礎硬件”建設

消防部門可以借助公安天網和物聯(lián)網技術，開展智慧消防建設，在景區(qū)、農家樂等重點游客聚集區(qū)域安裝高點高清熱源視頻監(jiān)控，實時監(jiān)控大型村寨火災發(fā)生情況。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對農村老弱、殘疾等弱勢群體房屋安裝獨立式火災探測報警器，此類報警器價格便宜，安裝簡單，適合在自建房、木質房屋等非經營性場所使用。依托學雷鋒日、消防宣傳活動月等時機，引導縣城經濟收益較好的企業(yè)主動參與解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全問題，服務農村消防工作，向村鎮(zhèn)捐贈滅火器、消防水帶和消防水泵等基本滅火設備。相關部門可建立聯(lián)動機制，電力部門在日常巡檢過程中對發(fā)現的私拉亂接電線等問題進行整治清理，及時對村民進行用電安全教育。交通部門在鄉(xiāng)村道路建設過程中，可以對村民違規(guī)占用消防車通道的行為給予批評指正，為發(fā)生事故后大型消防車順暢進村實施救援提供便利。

5.1.3" 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級消防主體責任落實

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置消防工作領導崗位，設立消防安全專項工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任組長，將消防安全檢查、滅火救援工作、消防宣傳教育納入年度工作計劃。各村成立消防工作服務站，由村干部兼職負責本村的消防安全工作，加強村民自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。同時，兼職村干部負責義務消防員的管理、培訓工作，在發(fā)生火災時，能第一時間帶領義務隊員完成前期處置，可以通過政府補貼的方式，對參與火災撲救的義務隊員發(fā)放補助，激發(fā)義務隊員的工作積極性。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自行將三輪摩托車、消防水泵、水帶組裝成消防摩托車，既可以滅火，也可用于日常農田灌溉、防疫洗消，實現“一車多用”。

5.1.4" 完善責任追究機制

按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管和監(jiān)管職責。強化消防監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責，消防監(jiān)管部門要對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災預防、滅火救援等方面工作提出改進要求。對于發(fā)生較大影響火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其相關責任人予以相應的責任追究[3]。對于發(fā)生火災的場所經營者，消防執(zhí)法人員也要嚴格按照處罰規(guī)定進行罰款、封停等措施。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職管理人員還是消防部門執(zhí)法人員，要定期進行廉政教育，避免謀私利、執(zhí)法不嚴的情況發(fā)生。也可以在政務部門開設窗口公開欄、告知單、便民網站等，公開消防監(jiān)督事項，公布舉報投訴電話、信箱，廣泛接受社會監(jiān)督，加強對消防工作人員的約束。

5.2" 強化消防監(jiān)督執(zhí)法成效

5.2.1" 健全消防責任體系

堅持貫徹“保護第一，合理利用，安全管理”的方針，主動制定相關法律法規(guī)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全保護措施和要求，嚴肅查處消防安全隱患和違法行為，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全保護與監(jiān)管。由政府牽頭，成立過硬的消防安全組織領導機構，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防第一責任人，落實消防安全措施?？h委縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導干部消防工作履職情況列入全年工作考核范疇，每年進行一次消防工作考核，切實壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村消防工作責任。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領導，依托“一村一輔警”計劃和綜合執(zhí)法隊、綜治網格員等人員，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的“九小場所”開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。消防部門統(tǒng)一組織，整合派出所輔警、消防志愿者、西部計劃志愿者等隊伍，定期開展消防業(yè)務培訓，并指導開展消防安全檢查。

5.2.2" 提升村民消防法制意識

村委會要制定防火安全公約，組織村民代表通過專門的會議進行投票決定，真正形成人人遵守的公約。在公約制定過程中，要信息公開、透明，聽取村民意見，結合當地實際制定。避免制定的公約不具備可實施性或與現實情況相矛盾，村民不知情、不滿意等。針對老人、兒童等特殊群體，村委工作人員在宣貫公約時要簡單直觀，確保不漏一人學習并遵守公約。同時，要制定合理、完善的懲罰機制。

5.2.3" 加強執(zhí)法教育

監(jiān)督執(zhí)法人員要加強業(yè)務理論知識學習，提升執(zhí)法水平。通過不斷學習，不斷豐富知識底蘊，提高為民服務的本領。定期組織執(zhí)法人員開展執(zhí)法能力考核，對達不到考核標準的人員暫停其執(zhí)法權力，待考核通過后再繼續(xù)履行執(zhí)法職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防工作的人員，可以運用典型案例、以案說法的方式對其開展消防相關法律法規(guī)、規(guī)章制度的學習培訓。只有加強監(jiān)督人員的法律素質建設，提升監(jiān)管者消防安全責任意識，才能使其更好地履行自身監(jiān)管職責。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位要強化日常消防安全管理，重點抓好人和消防設施的管理，建設好、利用好專職消防隊、志愿消防隊及微型消防站，配備基本的消防裝備。組織安全責任人經常性開展消防安全業(yè)務培訓，提升基礎的滅火救援和監(jiān)督查改能力，培養(yǎng)自己的消防安全“明白人”。

5.2.4" 推行群防群治模式

針對農村分布廣、密度大的特點，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間采取互建共管、困難互幫、和諧共創(chuàng)的方式，構建“自查自糾”的消防安全管理責任體系，發(fā)動村民參與火災隱患排查整治工作，重點排查消防通道違規(guī)停車、住宅違規(guī)停放電動車和存放易燃物等違規(guī)行為。相關監(jiān)管部門簡政放權，探索“村寨、景區(qū)自治”制度。管理部門賦予景區(qū)管理機構、村委一定的管理權限，提高村寨、景區(qū)的自我管理能力，并出臺相關的管理標準與管理規(guī)范，簡化相關部門工作職能，降低工作壓力。在主干道、路口和提示欄等醒目位置粘貼安全標語，起到警示教育的作用。對達不到安全標準的違規(guī)建房、不符合安全條件的賓館、飯店等場所開展專項整治，推動火災隱患整改工作。

5.3" 增強消防主體責任意識

5.3.1" “點對點”開展村民消防知識培訓

針對農村多為留守婦女兒童、獨居老人的實際情況，可以結合當地的傳統(tǒng)農村文化習俗，使用口語化的消防彩調、消防山歌、消防小劇場等形式開展消防宣傳。對于聾啞、行動不便的群體，為他們量身定制農村住宅火災風險點、安全用火、用電用氣常識等宣傳內容，敲門入戶，上門培訓，精準幫扶。同時，利用鄉(xiāng)村喇叭、消防宣傳展板等形式，將消防知識送下鄉(xiāng)，提高村民火災防范能力。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要街道的醒目墻面刷寫安全標語，廣告牌、宣傳欄增設“消防安全專欄”，用于普及消防安全知識。

5.3.2" 推動教育部門開展學生群體消防教育

農村大部分中小學學生主要和爺爺奶奶或外公外婆居住，父母常年在外務工，消防知識主要獲取渠道為學校和消防部門的宣講。教育部門可以在“開學第一課”“開學軍訓”“消防知識進課堂”等活動中開展消防宣傳教育。同時推動教育部門把消防安全科普知識寫入農村中小學教育教學內容，充分提高教師的消防安全技能，加強對農村留守少年兒童的消防安全素質培養(yǎng)，逐步形成“消防部門帶動學校，學校帶動學生”的方式，提升農村中小學生的消防安全意識和能力。

5.3.3" 宣傳教育形式多樣化

要充分利用節(jié)日、民俗活動等時機，將消防宣傳車開進集市、景區(qū)、廣場等人流量大的場所播放火災防控、逃生自救等視頻短片，開展消防宣傳。推動宣傳、文化部門加大電視、廣播等多媒體的宣傳。傳媒技術具有高效性、快捷性、便利性以及不受時空限制等優(yōu)勢[4]。加強與微信公眾號、抖音等網絡媒體的合作，建立消防知識宣傳節(jié)目專欄，在網絡平臺播放消防公益視頻，推送消防安全知識。同時，可以依托當地縣區(qū)的資訊類網絡平臺，開辟消防宣傳欄目，傳播消防知識，提高村民的自防自救能力。

5.3.4" 提高農村防滅火能力

村委會牽頭推行“多戶聯(lián)防”制度，由村民家庭組成聯(lián)防組，落實消防網格化管理，各組配備一些基礎性滅火救援器材，協(xié)助撲救初起火災。在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口數量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以依托當地派出所、村委，組織村里的青壯年設立義務消防隊，消防專業(yè)機構人員定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務消防隊員進行理論和業(yè)務技能培訓，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援力量。村干部要積極爭取當地政府資金支持，購買消防水槍、水帶等基礎滅火器材，并給義務消防隊員適當發(fā)放補貼。義務隊員要嚴格落實日常巡防制度，對巡防中發(fā)現的私拉電線、違規(guī)用火行為要及時制止，對于不可把控的消防安全問題，及時上報消防部門。

參考文獻

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[2]賈國峰.淺議如何提升新時代農村消防本質安全[J].科技創(chuàng)新與生產力，2020（7）：33-35.

[3]李靜影.淺談如何解決消防改制期間監(jiān)督管理工作突出的問題[J].城市建設理論研究（電子版），2020（5）：54.

[4]朱培興，姜劍斌.新時期如何加強和改進消防宣傳工作[J].今日消防，2022，7（8）：142-144.