現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：從農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村水利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在哪些不足進(jìn)行分析與探討，同時(shí)針對(duì)性地從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金管理、科技投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TM421" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1674-1161（2024）02-0107-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，只有不斷強(qiáng)化水資源管理，才能在保護(hù)水資源方面發(fā)揮更加積極的作用。農(nóng)村水利建設(shè)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、農(nóng)村人口不斷增加，人們生活水平逐漸提高、水資源需求逐步加大，對(duì)此，我國(guó)水利建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。

1 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村水利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)受自然條件限制，水資源短缺問(wèn)題日益突出。一方面由于人口增加、城市化進(jìn)程加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)水資源的需求不斷增加；另一方面由于中國(guó)水資源分布不均，北方嚴(yán)重缺水，南方則相對(duì)豐沛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在的水資源總量是3.33萬(wàn)億m3，而北方地區(qū)只占10%左右。

農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極為重要的一環(huán)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。自2000年起，中央財(cái)政每年向農(nóng)村水利撥付的資金由過(guò)去的2.5億元增加到現(xiàn)在的近500億元。經(jīng)過(guò)多年的水利建設(shè)與改造，農(nóng)村水利的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善，農(nóng)村水利的服務(wù)能力得到增強(qiáng)，水環(huán)境質(zhì)量顯著提高，這極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，全國(guó)共有農(nóng)村水利投資主體143.5萬(wàn)個(gè)，其中，大型水利建設(shè)主體86.5萬(wàn)個(gè)，占80.3%；中型水利建設(shè)主體9.4萬(wàn)個(gè)，占6.3%；小型水利工程建設(shè)主體25.5萬(wàn)個(gè)，占15.7%；塘壩建設(shè)主體21.6萬(wàn)個(gè)，占6.3%；水庫(kù)建設(shè)主體12.9萬(wàn)個(gè)，占6.7%；溝渠治理主體15.9萬(wàn)個(gè)，占6.3%。全國(guó)共有151.3萬(wàn)個(gè)大型水利工程施工主體，41.56萬(wàn)個(gè)中型水利工程施工主體，96.6萬(wàn)個(gè)小型水利工程施工主體；水利綜合開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目860個(gè)，占全國(guó)水利招商引資項(xiàng)目總數(shù)的55.2%。大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目建成后，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善等措施，可有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)水利經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

2 農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)用水效率低下

我國(guó)目前普遍存在農(nóng)業(yè)用水效率不高的情況。大部分地區(qū)還使用傳統(tǒng)的地面灌溉方式進(jìn)行澆水，這種方式難以精確控制水量和供應(yīng)時(shí)間，極易導(dǎo)致大量水分蒸發(fā)，使得許多寶貴的水資源白白浪費(fèi)；許多農(nóng)民缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持和創(chuàng)新方法，無(wú)法充分利用現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)來(lái)提高用水效率。此外，由于教育程度普遍較低，很多農(nóng)民對(duì)于節(jié)水技術(shù)的了解和應(yīng)用意識(shí)也不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，技術(shù)支撐體系落后

一是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，在技術(shù)保障體系上存在滯后現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施主要有水庫(kù)、灌溉水溝、引水渠道和小型農(nóng)田水利工程等，但從目前情況來(lái)看，由于缺乏資金支持和技術(shù)支持，很多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、建設(shè)滯后[1-2]，特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)重。二是農(nóng)村水利建設(shè)以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式為主導(dǎo)。我國(guó)大部分地區(qū)的灌溉方式和管理方式還以傳統(tǒng)模式為主，這就導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)這種管理方式也不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。三是由于我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄等原因，水利技術(shù)支撐體系較為落后。目前，我國(guó)農(nóng)村水利技術(shù)支撐體系主要包括水土保持技術(shù)支撐體系、水資源利用技術(shù)支撐體系、水利工程建設(shè)技術(shù)支撐體系，但這些體系還存在很多問(wèn)題，如缺乏有效的技術(shù)保障和穩(wěn)定的資金支持等，這也導(dǎo)致它們很難持續(xù)運(yùn)營(yíng)下去。

2.3 農(nóng)村水利資金投入不足

目前，我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款、農(nóng)村集體和農(nóng)民自身投入、企業(yè)和個(gè)人投資等，其中國(guó)家財(cái)政撥款是主要來(lái)源，但這項(xiàng)資金使用面廣，導(dǎo)致部分農(nóng)村水利建設(shè)資金依然緊缺[3]。此外，一些企業(yè)和個(gè)人投資也只是起到了錦上添花的作用，對(duì)于水利建設(shè)資金來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需求。因此，資金投入不足、工程老化失修、設(shè)施簡(jiǎn)陋等仍然是農(nóng)村水利建設(shè)面臨的一些難題。同時(shí)，在資金管理上也存在著一些弊端，例如水利管理機(jī)構(gòu)不健全、資金管理制度不完善等。

3 強(qiáng)化農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和重要基礎(chǔ)，亦是促進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。為加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一要完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村水利建設(shè)行為，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)。二要科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，確保水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)在農(nóng)村健康有序開(kāi)展，同時(shí)制定的規(guī)劃內(nèi)容要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、地形地貌、灌溉用水等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，可有傾向地加大投入力度。三要強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)的管理和監(jiān)督，明確政府各部門(mén)職責(zé)，使其積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

3.2 加強(qiáng)資金管理

農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)涉及面廣、資金投入大，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。為確保農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得良好成效，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)資金的管理。一是各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入。二是嚴(yán)格管理農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的經(jīng)費(fèi)，投入到農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資金要由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督。三是合理規(guī)劃資金使用，根據(jù)資金來(lái)源和投資方向來(lái)制定合理的預(yù)算計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，這樣才能保證各種投資項(xiàng)目順利完成。四是建立和完善對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的監(jiān)管、審核等方面的制度，對(duì)資金在管理、使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出整改意見(jiàn)，之后再對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行檢查和考核，同時(shí)還要對(duì)加大農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的審計(jì)力度，確保相關(guān)部門(mén)能合理有效地使用農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。

3.3 加大科技投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，只有加快科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能不斷提高。當(dāng)前，我國(guó)水利建設(shè)正由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，對(duì)此，必須加大科技投入、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，這樣才能加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。一是要加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，在廣泛收集國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地制定與本地農(nóng)村水利發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)方案。二是要加快農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，通過(guò)建立科研機(jī)構(gòu)、設(shè)立科研基金、出臺(tái)扶持政策等方式來(lái)加大對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作的支持力度。三是建立和完善農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度。四是健全農(nóng)經(jīng)技術(shù)推廣服務(wù)制度，積極探索農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣服務(wù)的新模式、新機(jī)制，為新形勢(shì)下農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣服務(wù)提供有力保障；建立和完善農(nóng)村水利技術(shù)推廣服務(wù)體系，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)模式；積極推動(dòng)基層技術(shù)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，使相關(guān)人員在業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面均有新的提高。五要加大力度抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展科技培訓(xùn)工作，在提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)和致富本領(lǐng)上下功夫，大力開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用人才培訓(xùn)。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要加大對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)基層技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)能手，同時(shí)不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；建立健全激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)制度，積極引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才；加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料等先進(jìn)技術(shù)手段，借此來(lái)提升農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；積極引導(dǎo)農(nóng)民使用先進(jìn)科學(xué)的灌溉技術(shù)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作節(jié)水技術(shù)、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)；對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)人才進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，采取有效措施來(lái)提高農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的工作熱情。

參考文獻(xiàn)

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Analysis of the Existing Problems and Countermeasures of Rural

Water Conservancy Economy in China at the Present Stage

SHI Chunyang

（Liaoning Province River and Reservoir Management and Service Center， Shenyang 110000， China）

Abstract：" From the perspective of the integration of rural water conservancy economic development and rural revitalization strategy， this paper expounds the current economic development status of rural water conservancy in China， and analyzes and discusses the shortcomings of rural water conservancy economy in promoting rural economic development. At the same time， it puts forward the corresponding countermeasures and suggestions from the aspects of water conservancy infrastructure construction， capital management， scientific and technological investment， and talent team construction.

Key words： rural water conservancy economy; problem; countermeasure