生態(tài)保護(hù)在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的策略研究

收稿時(shí)間：2023-12-15

基金項(xiàng)目：2022年山東省人文社會(huì)科學(xué)課題“山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究——以多中心治理為視角”（2022-YYJJ-40）。

作者簡(jiǎn)介：王媛（1994—），女，山東菏澤人，助教，主要從事生物醫(yī)學(xué)、生態(tài)保護(hù)研究。

摘 要：黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河上、中、下游發(fā)展極不平衡，且水污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出?；诖?，重點(diǎn)探究了以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：黃河流域，生態(tài)保護(hù)，高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）04–0-03

黃河是中華民族的母親河，流域面積79.5萬(wàn)km2，

流經(jīng)全國(guó)9個(gè)省區(qū)，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶。然而，黃河流域存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了其整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)研究山東省內(nèi)黃河流域的發(fā)展策略，以小見(jiàn)大，進(jìn)一步探索黃河流域現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢(shì)和方向。

1 黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然性

1.1 “十四五”背景下高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

“高質(zhì)量發(fā)展”表現(xiàn)為增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、發(fā)展的均衡性以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期的主要目標(biāo)是在生態(tài)保護(hù)的前提下，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和效益，這不僅僅是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也是對(duì)全社會(huì)發(fā)展的總體要求。

1.2 黃河流域發(fā)展現(xiàn)狀及困境

黃河上游流經(jīng)雪域高原、草原濕地，河流曲折迂回，水流量大，含沙量少，可依靠自然修復(fù)或建設(shè)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，以加強(qiáng)上游水資源的涵養(yǎng)功能。黃河中游橫穿黃土高原，水流急、河流坡降大，含沙量大，對(duì)此，應(yīng)重視黃土高原水土保持工作，可修建水庫(kù)，以防水土流失。黃河下游的河流多為“地上河”，流經(jīng)我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，此外，下游區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，聚集著大量化工產(chǎn)業(yè)。但由于過(guò)度開(kāi)墾荒地、植被破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，下游區(qū)域水資源污染嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。基于此，針對(duì)黃河流域的治理刻不容緩。

1.3 山東省內(nèi)黃河流域發(fā)展特色

山東省地處黃河下游，省內(nèi)打造了黃河流域最便捷的海上通道，發(fā)展?jié)摿薮?，一度被稱為“黃河流域的龍頭”。2021年10月，在濟(jì)南召開(kāi)的“深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作座談會(huì)”上，鼓勵(lì)山東努力“率先推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。為更好地推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，做好引領(lǐng)“龍頭”作用，2022年2月15日，山東省正式印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦加強(qiáng)黃河下游綠色生態(tài)建設(shè)。

2 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

2.1 黃河流域水土流失與洪水

水資源無(wú)疑是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。黃河流域水資源并不豐富，流域沿岸的缺水問(wèn)題尚未得到完全解決。黃河流域的水資源一直以來(lái)實(shí)行區(qū)域分配制度，但隨著全球氣候變化加劇，黃河流域的水資源急劇減少，整體用水矛盾突出，尤其是中西部地區(qū)（其整體較為干旱，有著嚴(yán)重的沙漠化的問(wèn)題嚴(yán)重）[1]。在水資源有限的條件下，提高水資源利用率成為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足水資源需求、保護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵。此外，位于山東省東北部的黃河三角洲的鹽堿化問(wèn)題嚴(yán)重，地下水含鹽量高，土地鹽堿化程度加劇，根系發(fā)達(dá)的喬灌木難以生存，林木覆蓋率低于全省平均水平，生態(tài)自我修復(fù)能力較弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。

2.2 黃河流域內(nèi)部發(fā)展差異

黃河流域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，這不僅導(dǎo)致資源配置不均衡，還使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為了改善這種情況，建議加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，引進(jìn)投資，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。同時(shí)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合、共贏。

2.3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難

當(dāng)前，黃河流域各省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為困難，整體第一二產(chǎn)業(yè)占比較大，區(qū)域內(nèi)的點(diǎn)源污染問(wèn)題也較為突出。同時(shí)，農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式落后、水資源利用率較低、機(jī)械化程度不高等因素制約了流域農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展[3]。

此外，農(nóng)藥化肥使用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量的大量增加，成為黃河流域重要的污染源之一。

3 黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要性

黃河流域不僅是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，而且是重要的工業(yè)基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的戰(zhàn)略意義。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要；是強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、彰顯中華文明、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)文化自信的時(shí)代需要。然而，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理的利用導(dǎo)致黃河流域的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞，制約了黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了確保黃河流域的持續(xù)發(fā)展，必須將生態(tài)保護(hù)放在首位，堅(jiān)定不移地推動(dòng)綠色發(fā)展[4]。

第一，生態(tài)保護(hù)有利于節(jié)約資源。地球資源有限，由于資源開(kāi)采過(guò)量和高浪費(fèi)率，生態(tài)環(huán)境正承受著巨大的壓力。踐行生態(tài)保護(hù)的理念，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的循環(huán)利用，為高質(zhì)量發(fā)展提供硬件資料。

第二，生態(tài)保護(hù)有利于降低患病風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全球范圍內(nèi)污染嚴(yán)重，進(jìn)而嚴(yán)重危害人們的健康和生活。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)空間管控，提高綠化覆蓋率，以發(fā)揮生態(tài)空間對(duì)公共健康的保障作用。

第三，生態(tài)保護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生物多樣性、自然界的獨(dú)特景觀，在此基礎(chǔ)上，可吸引眾多投資者和旅游者的目光，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升居民的生活質(zhì)量。此外，生物多樣性可為新藥物研發(fā)、生物技術(shù)等領(lǐng)域提供資源支持，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

4 黃河流域以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展策略

4.1 加大生態(tài)治理力度，探索可持續(xù)發(fā)展路徑

自“可持續(xù)發(fā)展”作為發(fā)展的重大戰(zhàn)略被提出，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水平在不斷提升。這對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求。在治理黃河的過(guò)程中，應(yīng)不斷探索可持續(xù)發(fā)展的途徑。黃河流域面積較大，在治理過(guò)程中，需將其當(dāng)作一個(gè)有機(jī)的整體，要做到因地制宜，互相配合，創(chuàng)新合作治理發(fā)展理念，形成多省共同治理和合力保護(hù)的局面。

第一，要大力推進(jìn)節(jié)約用水型社會(huì)建設(shè)。建立健全節(jié)水條例，不斷完善節(jié)水法規(guī)體系。持續(xù)優(yōu)化水資源配置，堅(jiān)持優(yōu)水優(yōu)用原則。同時(shí)，統(tǒng)籌安排水資源的分配，保證全部人員有水可用，提高水資源的利用率[6]。

第二，針對(duì)黃河流域中、下游水土流失和環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行有效的防汛抗旱、濕地保護(hù)。同時(shí)，對(duì)沿岸工廠進(jìn)行治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)廢水及農(nóng)業(yè)廢水排放量。

第三，建立健全區(qū)域立法信息交流共享平臺(tái)。采取多種形式來(lái)建立區(qū)域立法信息交流共享平臺(tái)，相互合作交流立法信息。

第四，構(gòu)建地區(qū)沖突法律處理常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)黃河流域內(nèi)不同地區(qū)的特點(diǎn)，提出處理地區(qū)沖突法律法規(guī)的具體要求和操作程序。省區(qū)要整理本地區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件，定期處理和溝通帶有地方保護(hù)主義傾向的條款，對(duì)省區(qū)法規(guī)沖突處理情況進(jìn)行相互反饋與督促，持續(xù)保持動(dòng)態(tài)跟蹤[7]。

4.2 堅(jiān)持生態(tài)與文化建設(shè)并進(jìn)，推進(jìn)幸福河建設(shè)

從自然角度而言，黃河是中華民族的母親河，哺育了一代又一代的中華兒女；從文化角度而言，黃河孕育了中華文明，熔鑄了中華民族的魂魄、血脈、風(fēng)骨和精神。站在黃河文化的角度，中華民族精神激勵(lì)著人們?yōu)榘l(fā)展社會(huì)主義文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而不懈奮斗。黃河文明催生了生態(tài)文明，而生態(tài)文明已成了全社會(huì)必須面對(duì)的議題。黃河文明提醒了全社會(huì)要關(guān)注生態(tài)文明，堅(jiān)持生態(tài)與文化建設(shè)并進(jìn)，推進(jìn)幸福河建設(shè)。進(jìn)一步修復(fù)黃河生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念[8]。

4.3 持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

當(dāng)前，黃河流域的開(kāi)發(fā)受到法律法規(guī)的制約。對(duì)此，黃河流域治理的推進(jìn)需要完善黃河治理制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)，要完善生態(tài)文明制度，包括社會(huì)參與監(jiān)督制度、行政制度等。因此，推進(jìn)整體貫徹落實(shí)黃河流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改進(jìn)迫在眉睫。

第一，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。一方面可以提高整體生產(chǎn)效率，減少資源的浪費(fèi)，保證物盡其用；另一方面也可以減少污染物的排放量，從源頭減少污染。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必經(jīng)之路。在未來(lái)發(fā)展中，注重生態(tài)文明建設(shè)，在進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造的同時(shí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造能夠提高資源利用效率，提升技術(shù)含量，增加產(chǎn)品的附加值。而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)則能帶動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。發(fā)揮黃河流域獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極建立生態(tài)園區(qū)，有效落實(shí)綠色發(fā)展模式。最終形成結(jié)構(gòu)合理、特色突出、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系[9]。

第三，要優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃河流域構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)模式。

4.4 豐富人才資源，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是區(qū)域發(fā)展最重要的資源之一，因此管理和引進(jìn)人才是黃河流域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。首先，加強(qiáng)校企合作模式。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，校企合作模式有利于學(xué)生將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際，可以盡早與市場(chǎng)接軌，了解行業(yè)發(fā)展，保障學(xué)生將所學(xué)知識(shí)符合市場(chǎng)發(fā)展需求，與時(shí)俱進(jìn)地培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。

其次，要為人才提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，建立人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，讓更多有能力、有智慧的人發(fā)揮才華。以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，評(píng)價(jià)和激勵(lì)人才是較為公平統(tǒng)一的方案，但是在實(shí)施過(guò)程中仍有諸多需要注意的地方。一方面，人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度需要由專業(yè)一線人員制定，避免出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行的情況；另一方面，在制度制定的過(guò)程中，需要考慮不同工種的實(shí)際情況，根據(jù)專業(yè)情況制訂不同的方案。此外，要建立健全監(jiān)督制度，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，為人才營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

最后，在工作過(guò)程中為人才提供廣泛的發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助人才拓寬視野和增強(qiáng)工作能力，同時(shí)，針對(duì)人才一定要優(yōu)先提拔和重用，重視人才是具有大格局和大視野的表現(xiàn)。總之，人才引進(jìn)和培養(yǎng)是黃河流域保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

4.5 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口數(shù)量紅利逐步消失，資源環(huán)境不斷被約束。以廉價(jià)要素支撐的傳統(tǒng)低價(jià)工業(yè)化模式競(jìng)爭(zhēng)力減弱，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與源泉。為了實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須時(shí)刻踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念，通過(guò)科技創(chuàng)新衍生新的增長(zhǎng)動(dòng)力[10]。

現(xiàn)階段，黃河流域的生態(tài)問(wèn)題依舊復(fù)雜多樣，面臨著點(diǎn)面復(fù)合、多源共存、多類型疊加的嚴(yán)峻局面，僅僅采用傳統(tǒng)的生態(tài)治理技術(shù)難以滿足當(dāng)前發(fā)展需求。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同的是，面對(duì)黃河流域重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，黃河經(jīng)濟(jì)帶的各省區(qū)之間的研究創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效率方面仍存在一定的差距[11-14]。

為了促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在區(qū)域范圍內(nèi)大力推進(jìn)科技研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)、各大院校、研究所投入精力開(kāi)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)，建立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)基地，建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，吸引更多的高層次人才，破除整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域積極帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)黃河經(jīng)濟(jì)帶整體進(jìn)步。比如，可以設(shè)計(jì)智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)科學(xué)的手段和方法，智能監(jiān)測(cè)技術(shù)能夠檢測(cè)、分析和監(jiān)控環(huán)境中的各種污染物。對(duì)不同類型的污染物，其能夠?qū)崿F(xiàn)迅速檢測(cè)，并提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和圖形顯示，幫助相關(guān)工作人員更好地了解環(huán)境污染實(shí)時(shí)情況，從而及時(shí)、有效地采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理和減排[15-16]。

5 結(jié)束語(yǔ)

黃河流域以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但只要政府、企業(yè)和公眾齊心協(xié)力，這些問(wèn)題就能迎刃而解。通過(guò)科學(xué)、合理利用水資源、推行有效的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施，黃河流域必將煥發(fā)新的生機(jī)與活力，走向可持續(xù)發(fā)展之路。

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