新制度主義視角下高職畢業(yè)生就業(yè)困境及應(yīng)對(duì)策略

摘要：就業(yè)是最大的民生，高職院校是人才培養(yǎng)的重要陣地。近年來(lái)，畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)的逐年增長(zhǎng)，高職畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)暴露出韌性不足、實(shí)效不高、內(nèi)化困難等問(wèn)題。因此，我們?cè)噲D基于新制度主義理論，通過(guò)從規(guī)制、規(guī)范、文化－認(rèn)知上反思問(wèn)題、抓住機(jī)遇，落實(shí)政策加強(qiáng)就業(yè)力度、創(chuàng)新指導(dǎo)方式展現(xiàn)就業(yè)柔性，多方服務(wù)使學(xué)生感受就業(yè)溫度，為高職畢業(yè)生就業(yè)注入“強(qiáng)暖流”。

關(guān)鍵詞：新制度主義；高職畢業(yè)生；就業(yè)困境

一、新制度主義理論——一個(gè)合理的分析框架

新制度主義區(qū)別于其他理論的一個(gè)重要表現(xiàn)就是它強(qiáng)調(diào)了文化—認(rèn)知要素對(duì)社會(huì)行為的影響，這是新制度主義對(duì)制度理論最大的貢獻(xiàn)?；谇叭擞^點(diǎn)，斯科特最終提出了一套綜合分析框架。這套分析框架的核心就是制度包含的三大基本要素：管制性要素、規(guī)范性要素和文化—認(rèn)知要素。根據(jù)這個(gè)框架，我們可以看出，制度對(duì)行為的影響通過(guò)三套機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是制度以管制性規(guī)則的形式出現(xiàn)，明確規(guī)定了哪些行為可以做，哪些行為不可以做，行為者會(huì)在權(quán)衡利益得失的基礎(chǔ)上考慮選擇某種行為，這一機(jī)制能對(duì)行為起到明顯的制約效果。二是制度以某種社會(huì)義務(wù)或社會(huì)期望出現(xiàn)，它把行為選擇界定在社會(huì)責(zé)任的框架之內(nèi)，讓行為者不自覺(jué)地認(rèn)為在這種情況下自己就理所應(yīng)當(dāng)這么做。三是制度以一種思維觀念和認(rèn)知圖式的形式呈現(xiàn)，構(gòu)建了一套意義表征系統(tǒng)，行為者會(huì)自動(dòng)地以某種方式去解釋社會(huì)現(xiàn)象并以某種方式行事，這是制度用以維持社會(huì)秩序的最深層次原因。

中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布會(huì)中指出，高職院校為我國(guó)中小微型企業(yè)輸送了大量?jī)?yōu)質(zhì)畢業(yè)生，注入了龐大的服務(wù)力量。然而，疫情后中小微型企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)受到嚴(yán)重沖擊，被迫面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)1158萬(wàn)人，同比增加82萬(wàn)人，畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高。反觀現(xiàn)狀，高職畢業(yè)生及其教育管理人員在就業(yè)過(guò)程中對(duì)于政策解讀、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念等方面存在一系列問(wèn)題，高職畢業(yè)生就業(yè)陷入內(nèi)外夾擊的雙重困境。分析發(fā)現(xiàn)，從正式制度和非正式制度兩個(gè)方面去探討高職畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，并努力實(shí)現(xiàn)這兩種“制度”建設(shè)的有效聯(lián)動(dòng)，既要發(fā)揮正式制度的保障性作用，更要促進(jìn)非正式制度的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，才能更好地為高職畢業(yè)生謀求就業(yè)出路。可見(jiàn)，影響高職畢業(yè)生就業(yè)發(fā)展的制度因素與斯科特關(guān)于制度的三要素解釋相契合，新制度主義及其研究的范式為分析和理解高職畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題提供了一個(gè)更加全面、系統(tǒng)和可行的理論視角，我們可以建立起規(guī)制、規(guī)范、文化—認(rèn)知的制度分析框架。

二、高職畢業(yè)生的就業(yè)困境分析

（一）就業(yè)政策不夠完善的制度困境

各級(jí)部門的就業(yè)政策是大學(xué)生就業(yè)的基本保障。近幾年來(lái)，國(guó)家及地方相繼出臺(tái)了各項(xiàng)就業(yè)政策為大學(xué)生就業(yè)保駕護(hù)航，在一定程度上解決了大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。但是，縱觀這些政策，仍然存在值得反思和改進(jìn)的地方，大致體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，政府及高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)較少，一般只針對(duì)家庭較為貧困的提供少量資金幫扶，對(duì)于就業(yè)快、穩(wěn)、好的學(xué)生缺乏正向激勵(lì)；第二，各級(jí)部門就業(yè)供需活動(dòng)宣傳不到位，活動(dòng)形式較為單一，對(duì)畢業(yè)生的吸引力不足，導(dǎo)致提供的就業(yè)崗位雖多但現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人問(wèn)津的局面；第三，就業(yè)渠道有待拓寬，對(duì)于畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)及應(yīng)征入伍的優(yōu)惠政策不夠完善。

（二）就業(yè)指導(dǎo)韌性不足的實(shí)施困境

目前，各高職院校積極開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)教育，提供各項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，但是，鮮有院校已形成完備的教育服務(wù)體系。一方面，就業(yè)指導(dǎo)課程缺乏系統(tǒng)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。不少高職院校的就業(yè)指導(dǎo)課程在大二年級(jí)開(kāi)展，大一年級(jí)課程完全不涉及相關(guān)內(nèi)容，學(xué)生對(duì)于就業(yè)的認(rèn)知及理論的獲取都較為模糊。同時(shí)，就業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容較為陳舊零散，未能與時(shí)俱進(jìn)，不能貼合當(dāng)前畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)際。另一方面，就業(yè)教育流于表面，未能真正解決學(xué)生就業(yè)中急、難、愁、盼的一系列問(wèn)題。不少高職院校經(jīng)常邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)來(lái)校宣講，并組織進(jìn)行就業(yè)供需洽談會(huì)，但是，由于缺乏相關(guān)就業(yè)動(dòng)員的前置教育以及未能創(chuàng)新活動(dòng)方式，學(xué)生對(duì)招聘活動(dòng)持淡漠態(tài)度，甚至產(chǎn)抵觸心理。

除此之外，高職院校就業(yè)工作的師資力量不足。一般情況下，畢業(yè)生就業(yè)工作由學(xué)院一名就業(yè)輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，但面對(duì)疫情之后的危機(jī)局面，就業(yè)工作更加雜亂繁重，顯然，憑一己之力工作實(shí)效難以顯現(xiàn)。因此，疫情下的就業(yè)需要我們充分掌握新技術(shù)、新方法，也要建立一支有秩序、成體系的就業(yè)師資隊(duì)伍。

（三）就業(yè)觀念內(nèi)化困難的認(rèn)同困境

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)并沒(méi)有警醒所有畢業(yè)生，不少學(xué)生仍未認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有樹(shù)立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀。通過(guò)與高職畢業(yè)生交流后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的畢業(yè)生普遍存在就業(yè)意向不強(qiáng)、就業(yè)觀念淡薄的現(xiàn)象。一方面，部分畢業(yè)生對(duì)自己的知識(shí)水平、專業(yè)能力等認(rèn)知不清，對(duì)工作環(huán)境、薪資待遇等期待較高，很難被用人單位順利錄用，畢業(yè)生眼高手低成為就業(yè)困難的重要原因之一。另一方面，現(xiàn)在的95后畢業(yè)生大多家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，舒適的生活使不少學(xué)生形成惰性，試圖打著升學(xué)、創(chuàng)業(yè)的旗號(hào)故意拖延就業(yè)時(shí)間，最終錯(cuò)失畢業(yè)季的黃金招聘期，“慢就業(yè)”甚至是“懶就業(yè)”的情形屢見(jiàn)不鮮。

三、新制度視域下高職畢業(yè)生的就業(yè)出路

（一）硬核政策保障就業(yè)，走出就業(yè)制度困境

國(guó)家明確將“保就業(yè)”擺在全國(guó)“六保工作”首位。就業(yè)是民生，更是國(guó)計(jì)，高校畢業(yè)生就業(yè)工作又是全國(guó)就業(yè)工作的重難點(diǎn)。在疫情突發(fā)狀況下，國(guó)家將高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺到了更加突出的位置，先后出臺(tái)了多項(xiàng)硬核政策保障大學(xué)生就業(yè)，確保就業(yè)工作開(kāi)展有力度?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）中明確指出拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道要做到擴(kuò)大企業(yè)吸納規(guī)模、擴(kuò)大基層就業(yè)規(guī)模、擴(kuò)大招生入伍規(guī)模、擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模、適當(dāng)延遲錄用接收；《關(guān)于做好疫情防控期間全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（蘇校防組〔2020〕10 號(hào)）中提出要切實(shí)保障畢業(yè)生身體健康和就業(yè)權(quán)益，最大限度地降低疫情對(duì)就業(yè)的影響。高職院校應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”決策部署，搶抓春季開(kāi)學(xué)后促就業(yè)工作關(guān)鍵期，深入解讀相關(guān)就業(yè)政策，并將文件精神傳達(dá)到位，加大對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的投入，對(duì)于就業(yè)困難的學(xué)生提供物質(zhì)幫扶，對(duì)于優(yōu)秀就業(yè)工作者給予榮譽(yù)鼓勵(lì)，為加快畢業(yè)生恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二） 創(chuàng)新方式指導(dǎo)就業(yè)，沖破就業(yè)實(shí)施困境

完善就業(yè)課程體系，創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)方式，打造強(qiáng)大師資力量，讓學(xué)生獲得充足有效的就業(yè)信息。第一，大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程應(yīng)該涵蓋專業(yè)的就業(yè)理論知識(shí)和技能，系統(tǒng)介紹如何制定職業(yè)生涯規(guī)劃，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行全面的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。同時(shí)，創(chuàng)新授課方式方法，邀請(qǐng)校內(nèi)外優(yōu)秀工作者、企業(yè)招聘負(fù)責(zé)人講授就業(yè)注意事項(xiàng)，傳授應(yīng)聘經(jīng)驗(yàn)，深化校企合作及產(chǎn)教融合，讓學(xué)生在參觀企業(yè)、跟崗實(shí)習(xí)等活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。第二，需調(diào)動(dòng)各方力量收集招聘信息，了解用人單位的基本情況如發(fā)展方向、主要業(yè)務(wù)等，經(jīng)篩選后有針對(duì)性地發(fā)送給學(xué)生，并且分專業(yè)建立多個(gè)未就業(yè)學(xué)生微信群、QQ群，推送相關(guān)招聘信息，學(xué)生可以通過(guò)招聘簡(jiǎn)章的聯(lián)系方式自主聯(lián)系企業(yè)，也可以聯(lián)系就業(yè)老師向企業(yè)推薦錄用。第三，充分利用線上平臺(tái)和資源為每位未就業(yè)畢業(yè)生量身定制個(gè)人簡(jiǎn)歷。建立畢業(yè)生專屬網(wǎng)絡(luò)云盤后，將隱藏個(gè)人信息后的簡(jiǎn)歷存儲(chǔ)至云盤中，同時(shí)將云簡(jiǎn)歷活動(dòng)公布在學(xué)院微信公眾號(hào)，并建立校企交流群告知廣大企業(yè)，促進(jìn)用人單位與畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)云端互選。并且，為簡(jiǎn)化簽約、解約流程，積極響應(yīng)江蘇省網(wǎng)絡(luò)簽約政策高效完成畢業(yè)生就業(yè)信息上報(bào)工作。第四，積極發(fā)動(dòng)校友企業(yè)、產(chǎn)學(xué)合作企業(yè)等用人單位提供有效崗位，積極開(kāi)展訪企拓崗專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)和搜集的崗位需求信息優(yōu)先推薦給未就業(yè)困難畢業(yè)生。動(dòng)員未就業(yè)畢業(yè)生注冊(cè)“國(guó)家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，主動(dòng)參與平臺(tái)組織的招聘活動(dòng)，用好平臺(tái)推送的崗位信息。

（三）多方合力服務(wù)就業(yè)，擺脫就業(yè)內(nèi)化困境

為協(xié)調(diào)開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)工作，進(jìn)一步拓展后疫情時(shí)代畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，提高就業(yè)質(zhì)量，單憑就業(yè)輔導(dǎo)員一人不可能完成，多方合力服務(wù)才是正確之道。首先，可以成立書(shū)記、院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各教研室負(fù)責(zé)人、班主任、就業(yè)輔導(dǎo)員為組員的畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)作的指導(dǎo)、組織、督促、實(shí)施和考核。每周跟蹤、實(shí)時(shí)更新學(xué)生落實(shí)單位情況，建立就業(yè)工作交流群分享工作進(jìn)展及心得，積極宣傳省廳、學(xué)校舉辦的各類宣講會(huì)和招聘會(huì)，為學(xué)生解讀應(yīng)征入伍和自主創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。其次，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)于就業(yè)的認(rèn)同感，將“先就業(yè)，再擇業(yè)”的就業(yè)觀內(nèi)化于心、外化于行，發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)精神，養(yǎng)成積極奮斗、不畏艱難的工作態(tài)度，改善無(wú)止境的“慢就業(yè)”現(xiàn)象，為畢業(yè)生就業(yè)提供內(nèi)驅(qū)力。再次，由于專任教師對(duì)專業(yè)建設(shè)、學(xué)生專業(yè)素質(zhì)了解較為透徹，能夠更加精準(zhǔn)地將學(xué)生與崗位相匹配，因此可以充分調(diào)動(dòng)各教研室專任教師的力量，整合并利用他們手中的企業(yè)資源，努力促成雙方合作意向。同時(shí)，深化校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合。實(shí)時(shí)了解實(shí)習(xí)學(xué)生工作情況、對(duì)崗位的留任意向、用人單位及學(xué)生雙方滿意度，與企業(yè)保持常態(tài)化聯(lián)系，為人才培養(yǎng)提供新思路。最后，就業(yè)教育會(huì)議常態(tài)化，班主任及就業(yè)輔導(dǎo)員通過(guò)就業(yè)主題班會(huì)、就業(yè)教育大會(huì)" 時(shí)刻警醒畢業(yè)生就業(yè)的重要性及必要性，努力提升專業(yè)知識(shí)水平和技能本領(lǐng)，掌握求職應(yīng)聘技巧。幫助畢業(yè)生全面了解當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，依托就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用足用好中央和地方基層項(xiàng)目，并向困難畢業(yè)生群體重點(diǎn)傾斜。積極宣講朋輩典型事跡，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)基層的信心，形成“行行可建功、處處能立業(yè)”的就業(yè)觀。

四、結(jié)語(yǔ)

就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們從一而終，立足學(xué)生需求和學(xué)院發(fā)展，充分發(fā)揮就業(yè)育人的良性作用，大力開(kāi)展就業(yè)教育活動(dòng)、進(jìn)行就業(yè)典型宣傳，形成人人爭(zhēng)就業(yè)、人人均奮發(fā)、人人皆進(jìn)取的良好氛圍。第一，高效發(fā)揮就業(yè)育人驅(qū)動(dòng)力，聚焦突出重點(diǎn)保就業(yè)。積極開(kāi)展就業(yè)發(fā)展大會(huì)、供需洽談會(huì)、畢業(yè)生心理調(diào)適講座、畢業(yè)生座談會(huì)等各類就業(yè)育人活動(dòng)，幫助畢業(yè)生提高求職技能、修煉求職本領(lǐng)，引導(dǎo)畢業(yè)生在求職過(guò)程中保持良好樂(lè)觀向上的心態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)多元化就業(yè)形勢(shì)，更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的職業(yè)挑戰(zhàn)。第二，高質(zhì)聯(lián)動(dòng)提升就業(yè)幫扶，聚焦破解難點(diǎn)穩(wěn)就業(yè)。堅(jiān)持以生為本，協(xié)同多方力量凝聚就業(yè)工作合力，構(gòu)建校內(nèi)外人員共同參與的就業(yè)幫扶體系。第三，高位推動(dòng)訪企拓崗牽引力，聚焦打通堵點(diǎn)強(qiáng)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)教育部和江蘇省教育廳“訪企拓崗促就業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)通知要求，領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研走訪用人單位，千方百計(jì)拓崗位，精準(zhǔn)對(duì)接促就業(yè)，著力提升專業(yè)產(chǎn)業(yè)的適配性，打通企業(yè)與畢業(yè)生溝通不暢的堵點(diǎn)問(wèn)題，助力畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。

總之，我們不能簡(jiǎn)單地將畢業(yè)生推向社會(huì)，而是要將學(xué)生成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀，根據(jù)社會(huì)需求和自身特性確立擇業(yè)目標(biāo)，充分做好自身職業(yè)能力準(zhǔn)備，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

【基金項(xiàng)目】 常州市第十八屆社會(huì)科學(xué)研究課題立項(xiàng)項(xiàng)目“新制度主義視域下高職畢業(yè)生就業(yè)的‘冷’‘暖’思考”（CZSKL-2022C458）