新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)、新要求

近年來(lái)，以數(shù)字技術(shù)為支撐的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，2022年全年共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模約38320億元，同比增長(zhǎng)約3.9%。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)不斷成長(zhǎng)壯大，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者知識(shí)能力轉(zhuǎn)化的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以微信、 抖音、快手等為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 在2021年為中國(guó)凈創(chuàng)造就業(yè)崗位約2.4億，為當(dāng)年約27%的中國(guó)適齡勞動(dòng)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量大、進(jìn)出門(mén)檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)，目前已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道，特別是在提供就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間等方面，為以應(yīng)屆畢業(yè)生為主的青年群體帶來(lái)了新的機(jī)遇。但由于市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)展較緩、從業(yè)人員與平臺(tái)用工關(guān)系定義不明晰，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)也面臨著多方面問(wèn)題。本文即以山東省為例，圍繞以上問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并嘗試提出可供參考的對(duì)策建議。

形勢(shì)分析

總體來(lái)看，山東省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)規(guī)?；痉€(wěn)定，呈現(xiàn)以下四方面主要特點(diǎn)：

一是新就業(yè)形態(tài)成為青年群體特別是高校畢業(yè)生就業(yè)的新領(lǐng)域

就業(yè)登記經(jīng)辦數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，山東省新就業(yè)形態(tài)處于靈活就業(yè)狀態(tài)的人員中，16—24歲群體占比分別為3.3%、4.6%、5.2%，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。與傳統(tǒng)行業(yè)相比，新就業(yè)形態(tài)符合青年群體的擇業(yè)觀與實(shí)際需求，成為高校畢業(yè)生就業(yè)的新方向。

第一，新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)了充分的就業(yè)崗位與職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)" 近年以來(lái)，隨著電商平臺(tái)迅速發(fā)展，從事電商銷(xiāo)售、策劃推廣等職業(yè)的青年群體快速增加，濰坊菲利佩電子商務(wù)有限公司反映，公司主要經(jīng)營(yíng)跨境電商業(yè)務(wù)，員工基本都是90后、00后的高校畢業(yè)生。與此類(lèi)似，當(dāng)前正值人工智能技術(shù)快速發(fā)展期，大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全、模型訓(xùn)練等新興職業(yè)迅速崛起，為高校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間。

第二，新就業(yè)形態(tài)的靈活性和創(chuàng)新性提供了更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和機(jī)會(huì) 一是由于新就業(yè)形態(tài)往往具備低成本、高靈活度、高創(chuàng)新性的特點(diǎn)，隨著共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以高校畢業(yè)生為主的青年群體獲得了更多的職業(yè)選擇轉(zhuǎn)型和發(fā)展升級(jí)機(jī)會(huì)，可以通過(guò)創(chuàng)新融合的方式快速、低廉地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)商業(yè)模式。

二是部分高校畢業(yè)生以兼職、臨時(shí)工等形式實(shí)現(xiàn)崗位過(guò)渡

新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“過(guò)渡性”特征，就業(yè)登記經(jīng)辦數(shù)據(jù)顯示，2023年應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行靈活就業(yè)登記的人員為2.5萬(wàn)人，占靈活就業(yè)總量的9.2%。德州市反映，全市城鎮(zhèn)新就業(yè)數(shù)據(jù)中以靈活就業(yè)參保的高校畢業(yè)生400余人，大多數(shù)為在未找到新工作之前選擇新就業(yè)形態(tài)過(guò)渡，并以靈活就業(yè)形式繳納保險(xiǎn)。

從個(gè)人角度看，新就業(yè)形態(tài)的過(guò)渡性特征為勞動(dòng)者提供了靈活性和提升收入水平的機(jī)會(huì)，有利于勞動(dòng)者向今后穩(wěn)定的就業(yè)崗位平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給需求理論，勞動(dòng)者通過(guò)選擇工作時(shí)間和地點(diǎn)來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求，與傳統(tǒng)“朝九晚五”就業(yè)崗位不同的是，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在適應(yīng)市場(chǎng)需求獲取報(bào)酬的同時(shí)，可以通過(guò)靈活管理就業(yè)時(shí)間兼顧提升自身的個(gè)人需求，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)的合理過(guò)渡。

從社會(huì)角度看，新就業(yè)形態(tài)的過(guò)渡性特征有效降低了應(yīng)屆畢業(yè)生群體可能存在的規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2023年，山東省高校畢業(yè)生總量達(dá)81.3萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。龐大的高校畢業(yè)生群體數(shù)量疊加較為普遍的“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”心態(tài)，使得控降青年群體失業(yè)水平存在一定難度。低門(mén)檻、過(guò)渡性的新就業(yè)形態(tài)幫助吸納了相當(dāng)部分高校畢業(yè)生群體，成為控降規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”。

三是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)和居民服務(wù)業(yè)相關(guān)崗位就職居多

濟(jì)南市反映，其高新區(qū)打造的改建零工公寓共650間，目前已啟用12個(gè)艙位、473間，入住人員以電子商務(wù)、快遞、物流等行業(yè)就業(yè)人員為主。泰安市反映，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員中“快遞”“外賣(mài)送餐”“網(wǎng)約車(chē)”等行業(yè)的新業(yè)態(tài)人員發(fā)展較為迅速，登記在冊(cè)的共10354人。相關(guān)崗位就職人數(shù)多主要有兩方面原因，

一是受山東省整體就業(yè)結(jié)構(gòu)影響" "截至2023年11月底，山東省城鎮(zhèn)新就業(yè)人員中，從事交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)的人數(shù)達(dá)到32.7萬(wàn)人，占全部城鎮(zhèn)新就業(yè)人員的比重達(dá)到25.8%。相對(duì)應(yīng)的，新就業(yè)形態(tài)中從事相關(guān)行業(yè)的人員數(shù)量較多。

二是受行業(yè)與市場(chǎng)需求影響" 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員的工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)收入低，與新業(yè)態(tài)新模式下生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等需求緊密相關(guān)，市場(chǎng)需求旺盛，從而衍生出規(guī)模龐大的相關(guān)行業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。

四是外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等崗位從業(yè)人員臨時(shí)性、階段性特征明顯

從移動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況看，2023年7月份以來(lái)，我省外賣(mài)小哥和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)從業(yè)人員數(shù)量逐月為22.2、26.7、26.9、22.1萬(wàn)人，數(shù)據(jù)彈性波動(dòng)明顯，表現(xiàn)出新就業(yè)形態(tài)就業(yè)非全日制、臨時(shí)性、階段性等靈活性特征。數(shù)據(jù)波動(dòng)一方面應(yīng)考慮到其中學(xué)生群體暑假、畢業(yè)等因素對(duì)數(shù)據(jù)的影響。7月份移動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，16—24歲群體占比高達(dá)15.7%，環(huán)比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面也應(yīng)注意到，相較于人工智能等新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)崗位由于在線平臺(tái)和共享經(jīng)濟(jì)允許信息即時(shí)傳遞與共享，使得相關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)更加透明、更具競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)疊加相關(guān)行業(yè)技能要求低、準(zhǔn)入門(mén)檻低的特征，導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)與需求的匹配更加靈活，勞動(dòng)力的流動(dòng)性明顯增加。

存在問(wèn)題

從整體上觀察，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展給山東省就業(yè)帶來(lái)了積極作用和新的機(jī)遇，但新就業(yè)形態(tài)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足，面臨一些新情況、新問(wèn)題。

一是新興市場(chǎng)開(kāi)拓力不強(qiáng)" "隨著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工、消費(fèi)需求不斷細(xì)化，上門(mén)代廚、陪診師、養(yǎng)老服務(wù)等以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托的新興就業(yè)形式快速發(fā)展，但山東省內(nèi)相關(guān)新興市場(chǎng)仍處空白狀態(tài)。以“上門(mén)代廚”為例，該職業(yè)自2021年起在北京、上海、江蘇、湖南、安徽等省市興起，但尚未在山東省內(nèi)形成規(guī)模性就業(yè)。

二是社會(huì)保障覆蓋面不廣" "社會(huì)保險(xiǎn)在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域中的覆蓋率相對(duì)較低，在參保深度層面，不同保險(xiǎn)項(xiàng)目的參保比例存在差異，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保數(shù)量嚴(yán)重不足， 導(dǎo)致相關(guān)保障的不完善。個(gè)人層面，多數(shù)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參保繳費(fèi)意識(shí)欠缺，收入水平普遍偏低，長(zhǎng)期游離于社保體系之外，容易出現(xiàn)“漏保”現(xiàn)象。收入層面，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員繳費(fèi)能力不足，許多人無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，極大限制了其社保覆蓋面的提高。企業(yè)層面，由于勞動(dòng)關(guān)系的變化，平臺(tái)企業(yè)很少與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員簽訂正式的勞動(dòng)合同。

三是政策扶持與權(quán)益保障不足 政策扶持方面，政府對(duì)新興領(lǐng)域的人才、產(chǎn)業(yè)扶持政策不夠完善，對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)的畢業(yè)生底數(shù)不夠清晰，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新就業(yè)形態(tài)認(rèn)知不足，聯(lián)系服務(wù)不夠，重視程度有待加強(qiáng)。合法權(quán)益保護(hù)方面，由于平臺(tái)企業(yè)一直強(qiáng)調(diào)其“信息服務(wù)中介”的性質(zhì)，傾向于規(guī)避正式的雇傭合同，如簽約為“信息交易關(guān)系或合作關(guān)系”，以減少法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)成本，并通過(guò)算法來(lái)控制勞動(dòng)者的行為，提升從業(yè)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，甚或引發(fā)其人身安全和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益難以得到保障。

四是公共就業(yè)服務(wù)力度不夠" 當(dāng)前，山東省對(duì)新就業(yè)形態(tài)的公共服務(wù)體系建設(shè)尚不完備，例如職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)與新就業(yè)形態(tài)還不匹配；公共就業(yè)政策性補(bǔ)貼對(duì)新就業(yè)形態(tài)幫助的比例較低；新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者培訓(xùn)供需失衡，相關(guān)職業(yè)支持和學(xué)歷教育相對(duì)落后，還未形成制度化的人才培養(yǎng)機(jī)制等。此外，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方面，由于新就業(yè)形態(tài)的流動(dòng)性和靈活性，自由職業(yè)、眾包等用工方式與傳統(tǒng)就業(yè)差異較大，對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作如何判斷、分析就業(yè)形勢(shì)形成了新的挑戰(zhàn)。

對(duì)策建議

一是完善政策" "2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新業(yè)態(tài)雖是后來(lái)者，但依法規(guī)范不要姍姍來(lái)遲，要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善”。要進(jìn)一步健全完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的支持政策體系，加快從專(zhuān)業(yè)和制度的角度對(duì)新興就業(yè)行業(yè)做出指導(dǎo)與規(guī)范，探索建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)數(shù)字化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是開(kāi)拓空間" "充分發(fā)揮金融資源支撐保障作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，保障新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。一方面，培育發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的領(lǐng)域、崗位，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，共同構(gòu)建適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)有效匹配的新格局。另一方面，將穩(wěn)定就業(yè)崗位的各種扶持政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的有效措施，積極研究平臺(tái)型用工在解決貧困人口、困難人員就業(yè)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三是優(yōu)化服務(wù)" "深入剖析市場(chǎng)、政府、社會(huì)和從業(yè)者等不同主體在新就業(yè)形態(tài)中的角色定位，建立健全多層次、多類(lèi)型新就業(yè)形態(tài)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)平臺(tái)、場(chǎng)所的微管理、微服務(wù)，完善跟蹤問(wèn)效機(jī)制。要強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與市場(chǎng)前景分析判斷能力，引導(dǎo)其不斷提升自身勞動(dòng)技能，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)高質(zhì)量就業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”信息化建設(shè)，方便從業(yè)者通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)職業(yè)信息搜索、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、課程學(xué)習(xí)等功能，多途徑獲得公共服務(wù)。

四是注重維權(quán)" "勞動(dòng)安全和社會(huì)保障缺失是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨的最緊迫問(wèn)題。應(yīng)加快建立健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會(huì)保險(xiǎn)制度，厘清數(shù)字平臺(tái)法律定位和各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，對(duì)平臺(tái)而言，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不應(yīng)以雇傭關(guān)系為條件，而以是否參與了社會(huì)生產(chǎn)和分配為前提。使從業(yè)人員收入、勞動(dòng)和安全等基本權(quán)益保障有法可依。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的執(zhí)法監(jiān)督，打擊規(guī)避法律行為。如對(duì)于一些企業(yè)以外包、去勞動(dòng)關(guān)系化等形式規(guī)避法律的行為，勞動(dòng)仲裁和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以打擊，堅(jiān)定維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)創(chuàng)新工會(huì)組建和工作方法，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者維權(quán)和服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

五是防范風(fēng)險(xiǎn)" 充分利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)等資源，持續(xù)探索針對(duì)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)方式方法，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作精細(xì)化水平。一方面，充分利用平臺(tái)本身的監(jiān)管能力和需求，探索政府與平臺(tái)共治共管的新模式，掌握新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)形勢(shì)變化，重點(diǎn)防范由于數(shù)字技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的溢出性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、APP統(tǒng)計(jì)實(shí)行“平臺(tái)+個(gè)人”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，并逐步將已經(jīng)成熟的新就業(yè)形態(tài)納入新職業(yè)目錄，及時(shí)掌握其發(fā)展動(dòng)態(tài)、成長(zhǎng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)事件和勞動(dòng)者訴求。