以基層為抓手 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

2023年11月28日至12月1日，中國就業(yè)促進(jìn)會會長張小建率調(diào)研組一行赴廣州、佛山就高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作開展調(diào)研。就促會和海南智源研究院的特邀專家林琳（海南）、柏莉、靳虹同志，人社部就業(yè)司、信息中心有關(guān)同志，就促會和海南智源研究院的相關(guān)專家和同志參加了調(diào)研。廣東省人社廳葛國興、謝忠保副廳長及省廳和兩市市局相關(guān)同志參與了調(diào)研。

在前期創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)上，為深入了解基層推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的工作和創(chuàng)新路徑，調(diào)研組事前給地方和基層發(fā)出調(diào)查問卷，調(diào)研中，又實地考察了佛山禪城區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站和塔坡社區(qū)站點，廣州荔灣區(qū)永慶坊就業(yè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)和就業(yè)驛站、增城區(qū)石灘鎮(zhèn)南粵家政示范點；在廣州、佛山兩地分別召開座談會，聽取省人社廳、市局負(fù)責(zé)同志及基層同志介紹相關(guān)工作情況和對創(chuàng)建工作的意見建議。

調(diào)研組在佛山市通過對社區(qū)站點考察和座談，看到并了解基層就業(yè)的新進(jìn)展和新成效。禪城區(qū)在基層建立20個就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，以滿足社區(qū)居民需求服務(wù)為導(dǎo)向，建設(shè)集“就業(yè)促進(jìn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+技能提升+權(quán)益保護(hù)+人才服務(wù)”于一體的“一站式”就業(yè)服務(wù)基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、標(biāo)識、制度的五統(tǒng)一，初步形成“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，實現(xiàn)群眾在“家門口”享受優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。該區(qū)還打造了13個創(chuàng)業(yè)孵化基地，孵化實體2233家。

禪城區(qū)塔坡社區(qū)，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，將落實各項就業(yè)政策、強(qiáng)化重點群體就業(yè)幫扶貫穿創(chuàng)建工作全過程，先后被評為省級和國家級充分就業(yè)社區(qū)。北江社區(qū)深化黨建引領(lǐng)“一社區(qū)一品牌”創(chuàng)建工作，依托黨群服務(wù)中心和共享空間雙陣地載體，把惠民生、暖民生、順民意的事做實、做細(xì)、做好，總體就業(yè)形勢和困難群體就業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展。永安社區(qū)與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，著力推進(jìn)失業(yè)和困難人員就業(yè)，保持“零就業(yè)家庭”清零。

調(diào)研組對廣州街區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的考察，看到并了解了基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新舉措新成果。廣州荔灣區(qū)永慶坊就業(yè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)、永慶坊就業(yè)驛站依據(jù)荔灣區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合各街道不同產(chǎn)業(yè)特點和歷史文化，以就業(yè)體驗活動、專場招聘會、主題培訓(xùn)會、以賽促就業(yè)、政策宣講會及兼職工作推薦群等服務(wù)形式開展“一街一特色”就業(yè)品牌活動，為社區(qū)群眾就業(yè)提供幫助，特別是荔灣區(qū)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圖”，從地圖上可查到實時招聘的職位數(shù)量和用人單位地點，點開后可看到招聘詳細(xì)信息，并可即時聯(lián)系即時交流即時應(yīng)聘，為群眾提供了“指尖上”的便捷服務(wù)。其培育的創(chuàng)業(yè)小街項目，為各類人員自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)幫助和展示，成為一道有特色的風(fēng)景線。

廣州增城區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村婦女勞動力資源相對豐富、市場對專業(yè)可靠家政人員有巨大需求的特點，立足地方優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)立“增城媽媽”家政服務(wù)品牌。2021年以來，陸續(xù)通過職業(yè)技能專項培訓(xùn)考核、信息核查、安心服務(wù)證核發(fā)等程序，成功培育“增城媽媽”勞務(wù)品牌，同時，深化“互聯(lián)網(wǎng)+家政” 平臺建設(shè)，用通俗易懂的內(nèi)容來宣傳政策，用生動的方式和多元媒體推廣品牌，及時兌現(xiàn)就業(yè)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，受到好評。

在座談會上，廣東省介紹的就業(yè)工作重大舉措和實踐中的創(chuàng)新做法，給調(diào)研組同志留下了深刻印象。廣東省貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扛起穩(wěn)就業(yè)的政治責(zé)任，省委、省政府親自謀劃實施以就業(yè)為首的“民生十大工程”五年行動計劃，省領(lǐng)導(dǎo)多次就抓好就業(yè)工作作出指示，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。近三年每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過130萬人、約占全國的十分之一，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.5%以內(nèi)，連續(xù)4 年獲國務(wù)院督查激勵表揚。同時，在指導(dǎo)和推動基層就業(yè)工作中，大力推進(jìn)零工市場和就業(yè)驛站建設(shè)，實行就業(yè)服務(wù)專員進(jìn)萬家企業(yè)服務(wù)行動，重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)精準(zhǔn)幫服、善待農(nóng)民工融入城市、狠抓廣東技工品牌、提升勞動者素質(zhì)，等等，值得總結(jié)推廣。同時，廣州、佛山在推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新發(fā)展和為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境方面的經(jīng)驗做法，也值得學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)于創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)工作，地方和基層同志主要提出以下六點建議：

一是社區(qū)是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要載體，創(chuàng)建工作應(yīng)有利于促進(jìn)各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實落地，主要涉及用人單位、勞動者、平臺載體等方面，應(yīng)以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，以促進(jìn)供需匹配為關(guān)鍵，以夯實基層服務(wù)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能為支撐，以加強(qiáng)風(fēng)險防控為底線，加快構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、服務(wù)精準(zhǔn)、管理科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系。

二是處理好高質(zhì)量充分就業(yè)的核心指標(biāo)與組織實施服務(wù)保障指標(biāo)的關(guān)系，做好頂層設(shè)計，并要針對基層實際。

三是標(biāo)準(zhǔn)的把握，既要考慮全國統(tǒng)一性，也要考慮地方差異性，避免搞“一刀切”；既要考慮內(nèi)部條件，也要考慮外部條件，壓實政府相關(guān)職能部門責(zé)任，避免唱“獨角戲”；既要考慮政府層面，也要考慮市場層面，更多調(diào)動社會各方面積極性，避免成“一頭熱”。

四是評價范圍針對輸出地、輸入地不同特點合理確定，綜合考量轄區(qū)內(nèi)人員總量、人員結(jié)構(gòu)等要素，原則上，同類地區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)劃分檔次。

五是建議將中位數(shù)水平值作為達(dá)標(biāo)基點。

六是在對充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)已有相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加高質(zhì)量就業(yè)相關(guān)衡量指標(biāo)。

座談會上，張小建會長在發(fā)言中指出：這次調(diào)研，看到了廣東新的亮點、新的成效，體現(xiàn)了廣東省把就業(yè)優(yōu)先這個事情落到了實處，對民生之本的就業(yè)工作投入真金白銀。近幾年，基層就業(yè)工作碰到很多困難，但是大家沒有松勁，正在砥礪前行。廣東省的就業(yè)工作是全國就業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，工作中創(chuàng)造出新的思路、新的招數(shù)值得好好總結(jié)，為研究全國突破就業(yè)困局開拓新局面提供啟示。

二十大報告提出高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，并在疫情后又多次予以強(qiáng)調(diào)，表現(xiàn)了中央對就業(yè)工作這個戰(zhàn)略目標(biāo)方向的堅定不移，也給全國人民群眾吃了一顆定心丸；不僅要解決現(xiàn)階段的就業(yè)有沒有的問題，而且要解決就業(yè)過程中質(zhì)量提高的問題，把堅持就業(yè)的數(shù)、質(zhì)并舉，并作為長期的工作目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，基層社區(qū)是重要抓手。要從國家號召落實到基層、落到社區(qū)這個城市的細(xì)胞單元；要從宏觀戰(zhàn)略落實到基層工作者，要研究讓老百姓看得見、搞得清、摸得著，有切身感受的指標(biāo)和措施；要以典型引路帶動面上工作，哪個城市高質(zhì)量充分社區(qū)的紅旗插得越多，哪個城市高質(zhì)量充分就業(yè)實現(xiàn)程度越高。這既是我們研究的路徑方法，更是推進(jìn)工作的方向。