國(guó)有企業(yè)巡察整改及成果運(yùn)用機(jī)制研究

黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程做出重大部署。從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度，對(duì)巡視工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”，為新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。積極探索符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際的巡察整改和成果運(yùn)用機(jī)制，建立完善從發(fā)現(xiàn)問題、落實(shí)整改到成果運(yùn)用的完整責(zé)任鏈條，突出精準(zhǔn)監(jiān)督、標(biāo)本兼治，切實(shí)把對(duì)“兩個(gè)確立”的堅(jiān)定擁護(hù)轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的自覺行動(dòng)，不僅是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，而且為國(guó)有企業(yè)深化改革，強(qiáng)化核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

國(guó)有企業(yè)巡察整改及成果運(yùn)用存在的問題

一是主體責(zé)任意識(shí)存在偏差。個(gè)別被巡察黨組織主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在“過關(guān)”思想，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題不召開民主生活會(huì)分析原因或不通過專項(xiàng)會(huì)議安排部署。對(duì)問題存在抵觸情緒，疏于研究制定整改方案，過度強(qiáng)調(diào)客觀困難，避重就輕、敷衍了事。對(duì)整改工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、持續(xù)性缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)容易整改的、整改成效快的問題下得功夫多，對(duì)整改難度大、整改周期長(zhǎng)的問題有畏難情緒，甚至采用虛假整改、書面整改等方式，使得整改工作流于形式，進(jìn)而造成矛盾根深蒂固、問題積重難返。

二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)存在偏差。有的被巡察黨組織沒有以政治站位、全面觀點(diǎn)、聯(lián)系眼光來(lái)分析梳理問題，認(rèn)識(shí)問題不全面，尤其是對(duì)其他黨組織的共性問題沒有舉一反三、系統(tǒng)施治、同步整改。囿于人情世故，問責(zé)不嚴(yán)，對(duì)巡察中指出的具體事、具體人、具體問題，追責(zé)問責(zé)偏輕偏軟，包庇護(hù)短。將整改責(zé)任推給紀(jì)檢監(jiān)察部門或直接劃分給職能部門，以部門責(zé)任代替黨委責(zé)任，以基層整改代替黨委整改。

三是閉環(huán)監(jiān)督意識(shí)存在偏差。有的被巡察黨組織對(duì)待整改落實(shí)工作重安排部署輕監(jiān)督落實(shí)，沒有閉環(huán)管理意識(shí)。有的就整改抓整改，只重“點(diǎn)”不重“面”，制定的整改措施籠統(tǒng)乏力，沒有針對(duì)性和可操作性。有的整改工作說做不一、不嚴(yán)不實(shí)，存在“掛空擋”“走過場(chǎng)”現(xiàn)象，監(jiān)督檢查嚴(yán)重缺位，甚至導(dǎo)致舊病未除新病又起。

四是主動(dòng)作為意識(shí)存在偏差。部分被巡察黨組織缺乏系統(tǒng)思維、主動(dòng)作為意識(shí)，巡視辦與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織部門、主管部門一體化抓整改的力度不足，導(dǎo)致巡察成果僅僅停留在某些領(lǐng)導(dǎo)或部門層面，脫節(jié)現(xiàn)象明顯，未能形成監(jiān)督合力。主動(dòng)將巡察整改成果內(nèi)化為相關(guān)制度機(jī)制的應(yīng)用不足，存在“一改了之”心態(tài)，導(dǎo)致一些問題輪輪巡輪輪有，察而不止、杜而不絕。

五是評(píng)估考核意識(shí)存在偏差。部分被巡察黨組織對(duì)巡察整改的成果僅僅停留在簡(jiǎn)單的書面匯報(bào)或口頭表態(tài)，缺乏對(duì)整改成效明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，尤其是針對(duì)巡察成果的直接運(yùn)用和轉(zhuǎn)化運(yùn)用等，沒有形成綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，不能更好發(fā)揮巡察整改對(duì)企業(yè)綜合治理能力的提升促進(jìn)作用。

國(guó)有企業(yè)提升巡察整改及成果運(yùn)用工作指導(dǎo)思想

黨中央高度重視巡視巡察整改和成果運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視巡察整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化巡視巡察成果綜合運(yùn)用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。

加強(qiáng)巡視巡察整改和成果運(yùn)用，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央巡視工作方針，落實(shí)政治巡視巡察要求。一是要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，相關(guān)責(zé)任主體各司其職、密切協(xié)作、形成合力。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法，精準(zhǔn)把握政策，推動(dòng)解決問題。三是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，促進(jìn)巡視監(jiān)督、整改、治理有機(jī)銜接。四是要堅(jiān)持貫通融合，推動(dòng)巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合，發(fā)現(xiàn)問題集成整改。五是堅(jiān)持群眾路線，以巡視巡察整改成效促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基礎(chǔ)發(fā)展，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

國(guó)有企業(yè)巡察整改與成果運(yùn)用優(yōu)化措施建議

壓實(shí)整改主體責(zé)任。在巡察整改工作中，既要明確被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，又要明確班子其他成員責(zé)任。黨委書記履行巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)整改工作負(fù)總責(zé)，帶頭推動(dòng)重難點(diǎn)問題真改實(shí)改、逐項(xiàng)落實(shí)，督促提醒領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)整改責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)職責(zé)范圍內(nèi)巡察整改任務(wù)從嚴(yán)從實(shí)落地。建立“雙反饋”機(jī)制，對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，既向被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人反饋又向上級(jí)機(jī)構(gòu)反饋，倒逼被巡察黨組織壓實(shí)整改責(zé)任。同時(shí)，在巡察整改過程中和巡察整改結(jié)束后，組織、紀(jì)委、巡察等部門要主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，筑牢監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。

把牢整改監(jiān)督責(zé)任。一是強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和組織部門對(duì)巡察整改的日常監(jiān)督，全面監(jiān)督被巡察黨組織落實(shí)整改任務(wù)。如巡察、組織、紀(jì)委等相關(guān)部門派出專員指導(dǎo)召開專題組織生活會(huì)，把領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓巡察整改的情況納入述責(zé)述廉述黨建和年度民主生活會(huì)，將核實(shí)的問題及整改落實(shí)情況作為黨風(fēng)廉政意見回復(fù)的重要依據(jù)。二是把巡察發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)、選拔任用、發(fā)展培養(yǎng)的重要參考，夯實(shí)政治監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)黨組織忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

強(qiáng)化巡察整改實(shí)效機(jī)制。一是以巡察整改措施徹底落實(shí)、問題徹底解決作為整改目標(biāo)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、被巡察黨組織自評(píng)與督導(dǎo)檢查評(píng)估相結(jié)合，推動(dòng)巡察整改實(shí)效驗(yàn)收機(jī)制。二是在巡察全覆蓋基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地選取一些矛盾突出、巡察整改不徹底的問題適時(shí)開展巡察“回頭看”，對(duì)被巡察黨組織整改落實(shí)和成果運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過發(fā)現(xiàn)、整改、再發(fā)現(xiàn)、再整改，督促被巡察黨組織落實(shí)責(zé)任、真改實(shí)改，體現(xiàn)巡察監(jiān)督的韌性和嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)整改落實(shí)作用。三是認(rèn)真總結(jié)巡察整改工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，將有效經(jīng)驗(yàn)固化，形成管理制度和工作流程，實(shí)現(xiàn)以巡促改、以巡促建、以巡促治。

完善巡察成果應(yīng)用機(jī)制。一是加強(qiáng)典型共性問題自查自糾，結(jié)合整改推動(dòng)深化改革、完善體制機(jī)制。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題，有關(guān)專業(yè)部門要結(jié)合職責(zé)加強(qiáng)調(diào)查研究和分析研判，提出標(biāo)本兼治的對(duì)策和建議，通過下發(fā)巡察建議書等方式，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。二是被巡察黨組織要以巡察整改為契機(jī)，既抓反饋問題的集中整改、立行立改，又舉一反三、系統(tǒng)整改、全面整改，通過巡察整改推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

建立聯(lián)動(dòng)體系，提升工作質(zhì)效。一是健全與紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，將政治巡察與專項(xiàng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，建立完善“巡專一體”工作機(jī)制。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題，針對(duì)核心產(chǎn)業(yè)、招標(biāo)采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理、重大問題整改等，研究確定專項(xiàng)巡察任務(wù)。二是積極運(yùn)用“巡審聯(lián)動(dòng)”等方式，推動(dòng)形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效聯(lián)動(dòng)”工作格局。審計(jì)部門積極提供被巡察單位審計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料，為巡察組綜合分析檢查提供有力參考。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大項(xiàng)目、資金財(cái)務(wù)等涉嫌違規(guī)違紀(jì)線索，交由巡察組深挖細(xì)查、印證疑點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

細(xì)化考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)巡察問題重要程度和整改時(shí)長(zhǎng)，將問題劃分為立行立改、集中整改、階段整改、長(zhǎng)期整改等類別。針對(duì)立行立改問題，通過制定“一事一表”評(píng)價(jià)表，緊扣巡視巡察整改責(zé)任鏈條，做到及時(shí)落實(shí)整改。針對(duì)集中整改問題，通過一系列問題、一張清單、一些責(zé)任部門的措施落實(shí)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)整改。針對(duì)階段整改問題，在整改清單基礎(chǔ)上建立序時(shí)臺(tái)賬，按期進(jìn)行更新，把整改情況納入對(duì)班子和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，發(fā)揮巡視巡察在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督作用。針對(duì)長(zhǎng)期整改問題，在序時(shí)臺(tái)賬基礎(chǔ)上建立考評(píng)量表，每輪巡視巡察周期進(jìn)行定性與定量評(píng)價(jià)。通過建立健全巡察整改和成果運(yùn)用閉環(huán)管理體系，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)張掖供電公司）