具有人財(cái)物決策權(quán)的國(guó)有法人企業(yè)黨支部如何更好發(fā)揮作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，在深化企業(yè)改革中搞好黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！甭鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記這一重要指示、不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨建，需要在實(shí)踐中結(jié)合企業(yè)具體情況進(jìn)行深入思考和探索。其中具有人財(cái)物決策權(quán)的國(guó)有法人企業(yè)黨支部如何結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，是一類(lèi)較為特殊又尤為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

在實(shí)踐中，具有人財(cái)物決策權(quán)的國(guó)有法人企業(yè)黨支部，因業(yè)務(wù)性質(zhì)原因?qū)е曼h員人數(shù)不足以成立黨委，決策作用的定位相對(duì)不夠清晰。企業(yè)黨支部如何發(fā)揮自身作用，同時(shí)與黨委決策機(jī)制有所差異，還能充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保企業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)，這既需要從政策層面上進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確有關(guān)依據(jù)，又需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況從實(shí)踐層面進(jìn)行深入探索，不斷完善符合自身特點(diǎn)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代企業(yè)制度。

本文通過(guò)系統(tǒng)梳理有關(guān)政策依據(jù)，并對(duì)通盈基金黨支部的具體實(shí)踐進(jìn)行分析研究，從中嘗試歸納出具有普遍意義的有益做法，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，為類(lèi)似具有人財(cái)物決策權(quán)的國(guó)有企業(yè)法人黨支部建設(shè)提供參考。

具有人財(cái)物決策權(quán)的國(guó)有法人企業(yè)黨支部發(fā)揮作用的政策體系

具有人財(cái)物決策權(quán)的國(guó)有法人企業(yè)黨支部的組織定位、決策主體及作用，在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)均有所界定。這為具有人財(cái)物決策權(quán)的國(guó)有法人企業(yè)黨支部發(fā)揮作用提供了政策依據(jù)。

黨組織在國(guó)有企業(yè)中，涵蓋了黨委（黨組）層面、黨總支和黨支部等不同層級(jí)，在保證和監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行方面，以及圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重大決策、服務(wù)改革發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在國(guó)有企業(yè)中，黨支部（黨總支）具有一定的決策權(quán)力。它們能夠參與到企業(yè)的重大事項(xiàng)決策中，尤其是在一些具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)中?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》（國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2020〕86號(hào)）中，都明確提出具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。

在實(shí)踐中，北京市國(guó)資委、寧夏國(guó)資委黨委分別制定出臺(tái)了《北京國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）參與重大問(wèn)題決策工作指引（試行）》《自治區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）參與重大問(wèn)題決策工作指引（試行）》，為地方國(guó)有企業(yè)獨(dú)立法人黨支部（黨總支）制定前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單、探索建立重大事項(xiàng)集體研究把關(guān)制度提供了政策依據(jù)。

“6543”工作體系探索黨建與經(jīng)營(yíng)治理深度融合

誠(chéng)通通盈基金管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通盈基金），作為中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)誠(chéng)通）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司全資控股的獨(dú)立法人企業(yè)，始終以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為核心使命，管理基金資產(chǎn)數(shù)百億元，使命在肩、責(zé)任重大。因其資本人才密集的特點(diǎn)，雖然黨員占比較大，但公司整體人員不多，黨員人數(shù)不足以達(dá)到建立黨委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

黨支部就開(kāi)展黨建工作與經(jīng)營(yíng)治理深度融合工作方式的組織化、制度化、規(guī)范化、程序化和具體化進(jìn)行了探索性思考和實(shí)踐，有效發(fā)揮黨支部把方向、管大局、保落實(shí)作用，形成的通盈特色黨建與經(jīng)營(yíng)治理深度融合“6543”治理體系，引領(lǐng)公司自覺(jué)將發(fā)展方針?lè)诺絿?guó)家大局中思考、定位、擺布，切實(shí)把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代公司的治理優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，為具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的國(guó)有私募基金管理公司獨(dú)立法人黨支部提供生動(dòng)參考。

（一）在制度建設(shè)層面，打造“1+1+4”制度體系

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力活力。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合支部實(shí)際情況，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，通過(guò)創(chuàng)新組織方式，打造“1+1+4”模式，即以“公司章程+三重一大制度”為核心，打造以黨支部“把方向、管大局、促落實(shí)”、董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”、投委會(huì)“定投向、審?fù)顿Y、控風(fēng)險(xiǎn)”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”為核心框架的公司治理體系，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理和日常經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，系統(tǒng)構(gòu)建符合通盈基金自身特點(diǎn)的國(guó)有基金公司黨建和經(jīng)營(yíng)治理體系，黨建引領(lǐng)公司現(xiàn)代化治理，堅(jiān)持精細(xì)管理、突出務(wù)實(shí)高效，以市場(chǎng)化機(jī)制助力公司高質(zhì)量發(fā)展。

（二）在決策體系建設(shè)層面，打造“四會(huì)一層”管理決策體系

提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司管控能力，落實(shí)支部權(quán)限發(fā)揮的重要抓手。打造“四會(huì)一層”管理決策體系，即支委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、投決會(huì)和經(jīng)理層“四會(huì)一層”決策體系，厘清權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)推進(jìn)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和公司其他治理主體依法行權(quán)履職有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代公司的治理優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建在黨領(lǐng)導(dǎo)下的通盈基金投資決策體系，投資項(xiàng)目黨支部從是否契合國(guó)家政策引導(dǎo)方向、是否符合債轉(zhuǎn)股定位、是否符合公司投資策略和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、項(xiàng)目回報(bào)率是否符合要求、風(fēng)險(xiǎn)保障與退出路徑是否明確、投資流程合規(guī)性，以及是否完成現(xiàn)場(chǎng)盡調(diào)、項(xiàng)目重點(diǎn)解決問(wèn)題和投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控情況、其他相關(guān)方的看法和風(fēng)控部獨(dú)立意見(jiàn)等方面進(jìn)行前置研究把關(guān)。

（三）在流程體系建設(shè)層面，打造“1+3”工作流程體系

制定《通盈基金黨支部黨建與經(jīng)營(yíng)治理深度融合工作指引》，基本明確了黨支部、黨員、群團(tuán)組織推進(jìn)黨建工作與經(jīng)營(yíng)治理深度融合的工作思路和工作步驟，并將規(guī)范黨支部黨務(wù)工作的《黨支部黨務(wù)工作參考手冊(cè)》與規(guī)范公司投資業(yè)務(wù)工作的《債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目投資工作指引》以及涵蓋公司內(nèi)外部風(fēng)控體系、內(nèi)控體系的《通盈基金全面風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》有機(jī)結(jié)合，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)全面融入公司治理和日常經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、流程化的通盈特色工作體系，指引通盈基金不斷向前。

（四）在任務(wù)落實(shí)落地層面，以3年為周期制定《通盈基金高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《通盈基金高質(zhì)量發(fā)展細(xì)化責(zé)任清單》

通盈基金黨支部緊緊圍繞集團(tuán)黨委對(duì)通盈基金的戰(zhàn)略定位、任期業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以3年為周期制定《通盈基金高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《通盈基金高質(zhì)量發(fā)展細(xì)化責(zé)任清單》?！秾?shí)施方案》以三年任期為周期，明確未來(lái)三年具體可執(zhí)行的業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)目標(biāo)、業(yè)績(jī)責(zé)任及工作措施?！敦?zé)任清單》運(yùn)用清單化方式，明確具體可執(zhí)行的業(yè)績(jī)目標(biāo)、業(yè)績(jī)責(zé)任及工作措施，將業(yè)績(jī)責(zé)任分解到各部門(mén)，再由各部門(mén)細(xì)化到人，促進(jìn)任期制契約化管理實(shí)施，以此作為連接工作體系與業(yè)績(jī)責(zé)任落實(shí)落地的“最后一公里”。

通盈基金黨支部發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的國(guó)有法人企業(yè)黨支部既不是支部形式的黨委，也不是只面對(duì)簡(jiǎn)單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的支部，而是一種兼顧領(lǐng)導(dǎo)職能和戰(zhàn)斗堡壘作用的支部組織形態(tài)，同時(shí)系統(tǒng)梳理了有關(guān)政策依據(jù)，明確具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部有權(quán)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，同時(shí)對(duì)通盈基金黨支部的具體實(shí)踐進(jìn)行了分析研究，現(xiàn)從中嘗試歸納出具有普遍意義的做法，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，為類(lèi)似國(guó)有企業(yè)法人黨支部提供有益參考。

（一）規(guī)范黨支部制度體系，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

一是理清黨支部與黨委會(huì)發(fā)揮決策作用的異同點(diǎn)。突出具有人財(cái)物決策權(quán)的法人企業(yè)黨支部的特征，明確其在黨建事項(xiàng)層面的自主決定權(quán)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，明確黨支部集體研究討論的權(quán)限。將有關(guān)內(nèi)容載入公司章程等根本性規(guī)定，明確黨支部定位，體現(xiàn)個(gè)性化特征。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立完善黨建制度體系，細(xì)化黨支部功能清單，根據(jù)是否享有人財(cái)物重大決策權(quán)區(qū)分支部類(lèi)型，通過(guò)議事規(guī)則體現(xiàn)黨支部集體研究討論和黨委前置研究之間的差異，體現(xiàn)“把管保”和戰(zhàn)斗堡壘之間的遞進(jìn)關(guān)系。

二是結(jié)合企業(yè)實(shí)際厘清各治理層級(jí)權(quán)責(zé)邊界。結(jié)合實(shí)際規(guī)范設(shè)立黨支部、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各治理層級(jí)的權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)建立以公司章程為主體的“1+N”制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。例如通盈基金結(jié)合基金投資的業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)立董事會(huì)授權(quán)的投資決策委員會(huì)，作為基金投資業(yè)務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。通過(guò)“三重一大”等有關(guān)制度和清單明確黨支部參與高層人事治理、根據(jù)權(quán)限開(kāi)展前置決策、發(fā)揮監(jiān)督落實(shí)等作用。根據(jù)實(shí)際成立公司黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略、改革、風(fēng)控、監(jiān)督及業(yè)務(wù)創(chuàng)新攻關(guān)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助落實(shí)黨支部對(duì)經(jīng)理層提供政策研究、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)支持。

（二）規(guī)范黨支部組織體系，與公司治理有效融合

一是黨支部和治理主體之間的權(quán)責(zé)協(xié)同。 始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合支部實(shí)際情況，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，通過(guò)創(chuàng)新組織方式，打造“1+1+N”模式，即以“公司章程+三重一大制度”為核心，打造以黨支部“把方向、管大局、保落實(shí)”、董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”、經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”及其他決策機(jī)構(gòu)為核心框架的公司治理體系，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理和日常經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，系統(tǒng)構(gòu)建符合企業(yè)自身特點(diǎn)的黨建和經(jīng)營(yíng)治理體系。黨建引領(lǐng)公司現(xiàn)代化治理，突出務(wù)實(shí)高效，以市場(chǎng)化機(jī)制助力公司高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確黨支部發(fā)揮討論作用和決定的事項(xiàng)邊界?？茖W(xué)區(qū)分黨支部自身建設(shè)即黨建黨務(wù)事項(xiàng)和支部融入經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)；科學(xué)區(qū)分黨支部報(bào)告事項(xiàng)、決定事項(xiàng)和前置事項(xiàng)。在明確事項(xiàng)和權(quán)限邊界的基礎(chǔ)上，區(qū)分具體決策機(jī)制。細(xì)分黨支部決策流程和主體，區(qū)分通過(guò)落實(shí)上級(jí)黨委指示行權(quán)、支委會(huì)行權(quán)、支部黨員大會(huì)行權(quán)或支部書(shū)記行權(quán)的不同模式，和公司治理、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)匹配。

（三）規(guī)范黨支部運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)有效銜接

一是黨建與業(yè)務(wù)的深度融合方式。在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理層面，需要結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)內(nèi)部黨建機(jī)制，積極探索“黨建+業(yè)務(wù)”模式，發(fā)揮黨務(wù)干部與專(zhuān)業(yè)干部的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)融合發(fā)展，大力培養(yǎng)既懂黨建又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)黨建賦能業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)融合黨建，做好組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)上建立高效集約的信息匯總分析通道，通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組做好決策支持，對(duì)下緊抓落實(shí)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨組織管控，將黨小組的建設(shè)擰成一股繩，不斷提升破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題的工作實(shí)效。

二是合伙企業(yè)黨建工作的運(yùn)作方式。黨支部承擔(dān)企業(yè)黨建責(zé)任運(yùn)作模式比較成熟，但合伙企業(yè)領(lǐng)域黨建開(kāi)展方式比較模糊。以基金領(lǐng)域?yàn)槔?，合伙制基金較為常見(jiàn)。作為管理公司要落實(shí)黨對(duì)合伙企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，需要在有限合伙企業(yè)的投資決策、風(fēng)險(xiǎn)防范層面上發(fā)揮黨組織作用。參照股權(quán)治理模式，在合伙企業(yè)層面根據(jù)合伙企業(yè)的人合性質(zhì)，明確執(zhí)行事務(wù)合伙人黨組織對(duì)合伙企業(yè)事務(wù)的研究討論機(jī)制，把握方向。以自身黨組織為主，通過(guò)合作與影響，在權(quán)責(zé)制衡的合伙人治理架構(gòu)方面帶動(dòng)其他公有和非公主體開(kāi)展黨建，管理大局。通過(guò)完善派出人員管理機(jī)制，由派出人員落實(shí)其管理關(guān)系所在的黨組織的決定，確保落實(shí)。