當前中央企業(yè)反腐敗斗爭中存在的問題及應對建議

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列重大戰(zhàn)略舉措，堅持和加強黨的全面領導，持之以恒正風肅紀反腐，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢仍然嚴峻復雜。黨的二十大報告再釋反腐強音：只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。在中央紀委國家監(jiān)委領導下，各級紀檢監(jiān)察機關、國有資產監(jiān)管部門和廣大中央企業(yè)認真貫徹落實中央紀委二次全會部署，堅持把黨風廉政建設和反腐倡廉工作融入企業(yè)生產經營管理之中，經過不懈努力，反腐斗爭取得明顯成效。不過，隨著經濟社會的發(fā)展，中央企業(yè)反腐敗斗爭仍存在一些問題，需要認真分析找出原因及解決措施，不斷鞏固拓展正風肅紀反腐成效。

中央企業(yè)反腐敗斗爭中存在的問題

一是對反腐倡廉的認識不到位。個別單位存在上層領導干部大局意識和政治意識不強，對反腐敗工作的復雜性認識不足，基層干部法治觀念淡薄，廉潔自律意識不強，片面強調經營業(yè)績，一定程度上割裂了反腐與發(fā)展之間的關系。

二是反腐體制機制建設不健全。有的單位黨風廉政建設責任制、黨內監(jiān)督制度等反腐敗機制不健全，監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督力度不夠，有效預防腐敗的措施和辦法還不夠完善，在管理上存在薄弱環(huán)節(jié)、灰色地帶和未能覆蓋內容，給腐敗分子以可乘之機，使腐敗行為得以長期存在。

三是民主集中制落實不夠到位。個別中央企業(yè)，民主集中制原則存在“變質”現(xiàn)象，“一把手”的權力普遍較大，在領導班子決策時，往往變成“民主”太少而“集中”過多，執(zhí)行民主集中制也存在不認真、不嚴肅，甚至獨斷專行等現(xiàn)象。習慣于搞“一言堂”，我說你聽，我定你干，使集體決策流于形式，尤其是在一些重大事項的決策中，沒有認真實行公開，只公布結果不公布過程，使決策過程仍然處于暗箱操作之中，群眾參與決策的程度有限，廉潔自律制度落實難以到位。

四是反腐敗斗爭存在保護主義。在一些中央企業(yè)中，個別領導干部存在黨性修養(yǎng)不夠，立場不夠堅定，導致管理失職失責、被不法商人“圍獵”腐蝕等情況發(fā)生。企業(yè)內部則是因監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督不到位、監(jiān)督力度不夠等原因，導致內外串通勾結、濫用職權、權力尋租、權錢交易、利益輸送等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，并逐步形成腐敗“保護主義”，嚴重阻礙了反腐敗斗爭的進行，使得一些腐敗行為得以長期存在和蔓延。

五是建筑行業(yè)反腐存在危險源。在建筑行業(yè)中存在回扣和賄賂等腐敗行為，一些建筑企業(yè)和官員通過非法手段獲取利益，導致資源浪費和工程質量下降。在招投標過程中，存在一些建筑企業(yè)通過暗箱操作、串標等手段獲取工程項目，損害公平競爭的原則，埋下腐敗的種子。一些建筑企業(yè)在項目管理中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，缺乏透明度，導致權責不清，為腐敗行為提供了便利。

六是反腐敗業(yè)務水平有待提高。一方面企業(yè)內部的紀檢監(jiān)督力量專業(yè)性不足，大部分不具備辦案經驗，導致監(jiān)督水平不高，越往基層問題越明顯，“打通最后一公里”更多停留在期待上。另一方面，在落實上級單位的反腐倡廉工作要求上，更多停留在會議宣貫、發(fā)通知文件、張貼廉潔標語等日常規(guī)定動作上，缺乏創(chuàng)新，存在一定程度上的形式主義和刻板行為。

應對建議

一是加強廉潔教育，提高政治站位。要加強“兩個務必”教育和社情民情教育，使廣大干部繼續(xù)發(fā)揚與人民群眾同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)和克己奉公的精神。加強預防職務犯罪教育，使廣大干部知法守法、依法從政、廉潔從政。加強企業(yè)職業(yè)道德教育，重點抓好先進典型示范教育和典型案例警示教育，提升領導干部的政治意識和廉潔意識，筑牢拒腐防變思想道德防線，增強抵抗力和免疫力。

二是健全反腐機制，提高管理水平。要認真研究中央企業(yè)新形勢下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律，針對權力運行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)部位，推進反腐制度改革和創(chuàng)新。加強對中央企業(yè)的監(jiān)督，建立健全內部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，形成全面、多元化的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督的全覆蓋和實效性。加強央企的內部管理和風險防控，建立健全內部控制體系，加強對關鍵崗位人員的背景調查和激勵制度的建設。同時，要充分發(fā)揮黨委主責、業(yè)務監(jiān)督職責和紀委監(jiān)督專責的作用，加強監(jiān)督制度的落實與執(zhí)行。

三是嚴肅民主集中，確保廠務公開。民主集中制、集體決策制度，是國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、廉潔自律規(guī)定的重要內容，是對權力運行實行有效監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。必須采取有效措施，規(guī)范企業(yè)領導人員決策行為，防范“一言堂”決策風險，提高廠務公開制度的執(zhí)行力，加強信息公開，提高透明度，對權力運行和資源分配進行公開監(jiān)督，強調誠信、公正和責任意識，減少腐敗的滋生空間，確保廠務公開徹底、全面、及時、規(guī)范。要強化考核，把“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況作為黨風廉政建設責任制和述職述廉、企業(yè)領導人員經濟責任審計的重點內容，為企業(yè)領導人員的考核、獎懲、任免提供依據(jù)。要加大責任追究力度，對違反有關規(guī)定或制度執(zhí)行不力的責任人給予相應的處理。

四是加強監(jiān)督制衡，規(guī)范權力運行。加大力度對中央企業(yè)開展監(jiān)督工作，逐步建立健全內、外聯(lián)合監(jiān)督機制，形成全面、多元化的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督的全覆蓋和實效性。不斷加強中央企業(yè)的內部管理制度改革，完善權責清晰的制度，增強透明度和規(guī)范性，減少權力濫用和利益沖突的可能性。嚴厲打擊腐敗行為，確保違法者受到應有的制裁，提高違法違紀成本，加大反腐敗力度，形成有效的威懾機制。中央企業(yè)在反腐敗斗爭中需要堅決打擊腐敗，同時在“加強監(jiān)督體系建設、推動制度改革，加大懲治力度，推進透明化和公開化”等方面上下功夫，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，不斷預防和遏制“保護主義”現(xiàn)象的發(fā)生，切實營造風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

五是加大懲治力度，規(guī)避行業(yè)風險。加強對建筑行業(yè)的監(jiān)督和審計力度，建立健全內外部監(jiān)督機制。加大對項目資金使用、招投標等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題。加強行業(yè)規(guī)范，制定明確的招投標制度和工程管理制度，提高規(guī)范性和透明度。加大懲治力度，對違反有關規(guī)定或制度執(zhí)行不力的責任人給予相應的處理。落實以案促改，加大對腐敗案件的懲治力度，形成高壓態(tài)勢，有效遏制腐敗行為的發(fā)生，提高違法成本。

六是建強紀檢隊伍，提升監(jiān)督能力。要加強企業(yè)紀檢隊伍建設，嚴格監(jiān)督程序執(zhí)行，提高工作效率。紀檢監(jiān)督人員要時刻保持清醒的頭腦和謙虛謹慎的工作作風，密切聯(lián)系群眾。要重視來信來訪工作，認真合規(guī)處理問題線索，對苗頭性和傾向性問題要抓早抓小、抓實抓細，對重大問題絕不姑息、敢于亮劍。要深入調查研究，認真探究新形勢下反腐敗斗爭的思路、方法和途徑。

反腐敗斗爭并非一朝一夕的事情，也不是一個部門或一個單位的事情，要共同培植出清廉的土壤，培養(yǎng)“以廉為榮，以貪為恥”的人才，需要反腐敗機制體制的保障，強有力的政策制度的執(zhí)行與落實，才能構建風清氣正的政治生態(tài)與社會環(huán)境。

總之，中央企業(yè)反腐敗斗爭需要聚焦重點領域、重點問題、重點對象，強化企業(yè)內部管理和全員廉潔意識的培養(yǎng)，加強監(jiān)督體系建設，提高紀檢監(jiān)督工作水平，加大執(zhí)紀問責力度，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗，真正發(fā)揮反腐為企業(yè)高質量發(fā)展的保駕護航作用。

（作者系中建交通建設集團有限公司華北分公司黨委副書記、紀委書記、工會主席）