發(fā)揮政治巡視利劍作用 為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

政治巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是中央企業(yè)管黨治黨、治企興企的重要抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告重申，要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”。這些為推動(dòng)新時(shí)代巡視工作向更高質(zhì)量更高水平發(fā)展提供了根本保障和基本遵循。

華僑城集團(tuán)有限公司黨委（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)黨委）積極踐行黨中央關(guān)于巡視工作的部署要求，2017年開始啟動(dòng)巡視工作，歷經(jīng)了起步探索、提升質(zhì)量和鞏固發(fā)展的發(fā)展歷程，巡視制度體系不斷完善，巡視質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年度集團(tuán)黨委巡視巡察工作在國(guó)資委黨委考核中獲評(píng)A級(jí)。集團(tuán)黨委巡視辦推行的“核桃樹計(jì)劃”，得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院的高度好評(píng)，并于2023年10月獲邀授課分享。

當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)正在進(jìn)行全覆蓋、系統(tǒng)化的內(nèi)部巡視工作，巡視工作節(jié)奏不斷加快，巡視內(nèi)容逐步深化。很多方式方法需要探索積累和推陳出新。集團(tuán)黨委從黨的十九大以來巡視工作的實(shí)踐中，總結(jié)提煉了一些經(jīng)驗(yàn)做法，以期為深化研究國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視工作提供有益借鑒。

不同階段的主要做法

根據(jù)巡視工作在不同階段所面臨的主要任務(wù)不同，十九大以來，集團(tuán)黨委內(nèi)部巡視工作可以劃分成三個(gè)階段，即起步探索階段、提升質(zhì)量階段和鞏固發(fā)展階段?，F(xiàn)分析總結(jié)每個(gè)階段面臨的主要任務(wù)、采取的主要舉措以及收到的主要成效和存在的不足。

（一）2017年至2018年12月：起步探索階段

2017年，集團(tuán)黨委成立了集團(tuán)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，全面領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部巡視工作。集團(tuán)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與集團(tuán)紀(jì)委辦公室合署辦公，定編4人。其中黨委巡視辦主任由集團(tuán)紀(jì)委辦主任兼任，設(shè)專職副主任1名、職員2名。

剛開始時(shí)，巡視辦所有人均沒有巡視工作經(jīng)驗(yàn)。在集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨委巡視辦緊緊依靠組織，學(xué)習(xí)研究國(guó)資委黨委關(guān)于巡視工作的有關(guān)制度文件，虛心向其他央企請(qǐng)教學(xué)習(xí)，逐步搭建起集團(tuán)黨委巡視工作的基本體系。

建立巡視巡察機(jī)構(gòu)。制定印發(fā)《關(guān)于直屬黨委建立巡察制度的意見》，督促指導(dǎo)直屬黨委建立巡察制度，建立巡察工作機(jī)構(gòu)（巡察辦與紀(jì)委辦合署辦公），配備人員，建立巡察工作制度，成立巡察組開展巡察工作。

制定巡視工作制度。制定《華僑城集團(tuán)公司巡視工作規(guī)定》《華僑城集團(tuán)公司巡視組人員工作紀(jì)律守則》《關(guān)于被巡視企業(yè)黨組織配合集團(tuán)公司黨委巡視組開展巡視工作的規(guī)定》。這三項(xiàng)制度構(gòu)成了集團(tuán)黨委開展巡視工作初期的“四梁八柱”，起到了管根本、管大局的作用。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)《華僑城集團(tuán)有限公司黨委巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)今后五年巡視工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措等做出部署。

建設(shè)巡視人才隊(duì)伍。一是制定印發(fā)《巡視工作人才庫(kù)管理辦法》。明確了巡視工作人才庫(kù)入庫(kù)范圍、條件、選定程序、抽調(diào)程序、管理培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)懲等方面內(nèi)容。二是建立巡視人才庫(kù)。從集團(tuán)總部及下屬單位挑選紀(jì)檢、黨務(wù)、組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、成本采購(gòu)等專業(yè)的60余名骨干人才建立巡視工作人才庫(kù)。三是嚴(yán)格選拔巡視組成員。在巡視組專業(yè)結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持“三三制”原則，即紀(jì)檢人員占1/3，財(cái)務(wù)、審計(jì)、成本采購(gòu)等專業(yè)人員占1/3，黨務(wù)及其他人員占1/3。同時(shí)，爭(zhēng)取部門負(fù)責(zé)人以上職級(jí)的人員占1/3，參加過巡視的人員占1/3。四是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。巡前下發(fā)學(xué)習(xí)材料，進(jìn)場(chǎng)前舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)宣講巡視工作要求、方法和重點(diǎn)，增強(qiáng)巡視培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。五是從嚴(yán)監(jiān)督管理。巡視組組長(zhǎng)從作風(fēng)、能力、績(jī)效等方面對(duì)巡視組同志進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，報(bào)黨委巡視辦、黨委組織部審定后向工作單位反饋，考評(píng)結(jié)果作為年度績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。

開展巡視整改專項(xiàng)督查。制定了《華僑城集團(tuán)公司黨委關(guān)于對(duì)巡視整改和巡察工作開展專項(xiàng)督查的方案》，要求各責(zé)任部門和直屬黨委對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委上一輪巡視反饋的問題、上級(jí)單位在各類檢查中反饋的問題、集團(tuán)黨委巡視反饋的問題進(jìn)行再審視再檢查。組建3個(gè)督察組，對(duì)9家直屬黨委開展巡視整改和巡察工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

通過采取以上四方面的舉措，集團(tuán)黨委巡視工作雖然起步晚、基礎(chǔ)弱，但很快就建立起了巡視工作基本體系，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)銜接有序高效，2017年完成對(duì)1家黨組織的巡視任務(wù)，2018年高效組織了3輪巡視、完成了對(duì)8家黨組織的巡視。截至2018年年底，巡視共收到來信來訪30件次，給予處理教育27人次，產(chǎn)生了較大的沖擊力和震懾力，有力地增強(qiáng)了各級(jí)黨組織管黨治黨的政治自覺，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展，樹立了巡視利劍的威嚴(yán)形象。

這個(gè)階段，雖然迅速搭建起巡視工作基本體系，得到了各方較好的評(píng)價(jià)，但對(duì)照中央對(duì)巡視工作的高質(zhì)量發(fā)展精神，還存在一些不足，主要有三個(gè)方面。一是在對(duì)政治巡視內(nèi)涵要求的理解把握上還不夠準(zhǔn)確，體現(xiàn)在巡視報(bào)告上較多地呈現(xiàn)具體的業(yè)務(wù)問題，在透過業(yè)務(wù)問題看政治方面差距還比較明顯；二是內(nèi)部巡視整改的工作體系尚未健全，內(nèi)部巡視整改上還不夠有力；三是對(duì)直屬黨委巡察工作的指導(dǎo)較少，直屬黨委巡察工作處于起步階段，把巡察工作等同于業(yè)務(wù)檢查有一定的普遍性。

（二）2018年12月至2020年10月：提升質(zhì)量階段

2018年12月，集團(tuán)黨委將巡視辦作為一級(jí)部門單設(shè)，不再與集團(tuán)紀(jì)委辦合署辦公，編制6名。其中主任1名，職員5名，另設(shè)專職巡視組組長(zhǎng)2名。巡視機(jī)構(gòu)的專職力量從原來的3人增加到了8人。

在新階段，集團(tuán)黨委巡視工作面臨的主要任務(wù)是如何進(jìn)一步提高巡視工作質(zhì)量，解決在“把握政治巡視定位不夠準(zhǔn)確、整改不夠有力、巡察指導(dǎo)不夠到位”等方面的主要不足。

深化政治巡視。一是向國(guó)資委黨委巡視組學(xué)習(xí)。2019年國(guó)資委黨委對(duì)集團(tuán)黨委開展了為期兩個(gè)月的常規(guī)巡視。集團(tuán)黨委巡視辦認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)國(guó)資委黨委巡視組的思路、理念和做法，形成了《配合國(guó)資委黨委巡視工作的心得體會(huì)》，在全集團(tuán)巡視巡察系統(tǒng)宣講，從理念、方法、能力等方面對(duì)政治巡視進(jìn)行系統(tǒng)闡述。二是積極參加中央巡視辦、國(guó)資委黨委巡視辦組織的巡視業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，選派2批7人次參加培訓(xùn)，并在全集團(tuán)巡視巡察系統(tǒng)內(nèi)組織開展了再培訓(xùn)，傳達(dá)深化政治巡視的精神和方法。三是圍繞深化政治巡視開展系列培訓(xùn)課程，先后開展了《論巡視工作的十大關(guān)系》《聚焦政治巡視的方式方法》等培訓(xùn)，進(jìn)一步講清楚政治巡視與業(yè)務(wù)檢查之間的關(guān)系。四是及時(shí)更新巡視報(bào)告內(nèi)容，將報(bào)告內(nèi)容從“六個(gè)圍繞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八膫€(gè)落實(shí)”，并結(jié)合集團(tuán)黨委的重大決策部署動(dòng)態(tài)調(diào)整巡視關(guān)注內(nèi)容。五是根據(jù)黨中央決策部署，開展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，向直屬黨委巡察機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)及疫情防控專項(xiàng)巡察工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

強(qiáng)化巡視整改。一是深化成果運(yùn)用邁出了堅(jiān)實(shí)一步。2019年對(duì)2018年巡視和專項(xiàng)督查工作中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)問題進(jìn)行總結(jié)，形成專題報(bào)告，促進(jìn)集團(tuán)采購(gòu)中心強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)管及制度完善，防范招投標(biāo)過程的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。二是建立健全內(nèi)部巡視整改機(jī)制。集團(tuán)黨委對(duì)內(nèi)部巡視整改情況進(jìn)行深入調(diào)研，分析內(nèi)部巡視整改不力的主要原因，制定《華僑城集團(tuán)公司黨委關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部巡視整改工作的意見（試行）》，提出“事要解決、人要處理、長(zhǎng)效機(jī)制要建立”的整改標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全多部門會(huì)審巡視整改情況報(bào)告的工作機(jī)制。由黨委巡視辦組織巡視組、紀(jì)委內(nèi)設(shè)室、組織部和有關(guān)職能部門共同審核巡視整改情況報(bào)告，提出反饋意見，推動(dòng)內(nèi)部巡視高質(zhì)量整改。四是對(duì)巡視整改情況進(jìn)行督查調(diào)研。2020年4月底對(duì)某二級(jí)黨委巡視整改情況開展督查調(diào)研，提出5個(gè)方面的意見督促進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

加強(qiáng)巡察指導(dǎo)。一是對(duì)巡察工作開展“解剖麻雀式”調(diào)研。集團(tuán)黨委就巡察質(zhì)量以及巡察整改情況深入開展調(diào)研，通過召開座談會(huì)、查閱資料、與相關(guān)人員談話，聽取“巡”與“被巡”雙方意見建議等方式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力研判巡察工作中存在的突出短板。二是印發(fā)《關(guān)于二級(jí)黨委開展巡察工作的指導(dǎo)意見（試行）》。該意見明確了巡察對(duì)象及全覆蓋周期，規(guī)范了巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)調(diào)了巡察重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題范圍，就問題底稿制作、成果運(yùn)用、方式創(chuàng)新等方面做出指導(dǎo)，要求二級(jí)黨委書記在巡察組撤場(chǎng)后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)聽取巡察情況，將巡察工作開展情況納入黨建考核內(nèi)容，對(duì)該階段二級(jí)黨委巡察工作質(zhì)量的提升具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

認(rèn)真組織落實(shí)國(guó)資委黨委巡視反饋意見的整改工作。對(duì)國(guó)資委黨委巡視組移交的立行立改問題、反饋的巡視意見，迅速制定整改方案，形成整改臺(tái)賬，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的整改落實(shí)體系，先后組織召開了“拉網(wǎng)式”和“點(diǎn)穴式”整改推進(jìn)會(huì)，向國(guó)資委黨委巡視組、巡視辦和駐委紀(jì)檢監(jiān)察組請(qǐng)示報(bào)告，按時(shí)向國(guó)資委黨委巡視辦提交巡視整改報(bào)告和報(bào)告公開稿。對(duì)巡視反饋的42個(gè)問題，已完成整改41個(gè)，整改完成率99%；對(duì)移交35件的問題線索，立案10件，紀(jì)律處分20人，組織處理18人，并召開了警示教育大會(huì)，取得了良好的震懾效果；通過整改挽回經(jīng)濟(jì)損失近1.29億元，建立完善制度36項(xiàng)。

通過以上舉措，集團(tuán)黨委巡視工作更加聚焦政治監(jiān)督職能定位，內(nèi)部巡視整改體制機(jī)制更加完善，對(duì)二級(jí)黨委巡察工作的指導(dǎo)更加有針對(duì)性，巡視巡察工作整體質(zhì)量得到了較大的提升。同時(shí)，這一階段也存在一些不足。一是巡視知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的沉淀和傳承還不夠，對(duì)深化政治巡視的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟集中于部分業(yè)務(wù)骨干；二是巡視工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化還不夠，巡視工作成果受個(gè)人認(rèn)識(shí)影響較大；三是巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)還不夠緊密，整體合力尚未有效形成。

（三）2020年10月至今：鞏固發(fā)展階段

針對(duì)巡視工作面臨的不足，集團(tuán)黨委巡視辦推行了“核桃樹計(jì)劃”（SOP標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序），即對(duì)日常管理中的每項(xiàng)工作從工作謀劃、過程執(zhí)行到成果提交的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行合理規(guī)劃和嚴(yán)謹(jǐn)把控，將操作步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求、過程資料、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容以規(guī)范的格式固化下來，并持續(xù)更新、漸進(jìn)優(yōu)化、去粗取精，持續(xù)尋找問題的最佳解決方案，促使工作水平實(shí)現(xiàn)螺旋式提高。

注重知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的沉淀和傳承。一是編制了巡視工作全流程工作手冊(cè)，總結(jié)了巡視工作從巡前準(zhǔn)備到資料歸檔等7個(gè)階段34個(gè)步驟48個(gè)工作模板，對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效沉淀。二是編寫了巡視工作典型問題案例集，歸納了巡視中發(fā)現(xiàn)的典型問題，并剖析了原因，給出了意見建議，既有助于巡視新手加深對(duì)巡視問題的理解和認(rèn)識(shí)，又有利于各單位舉一反三、避免類似問題發(fā)生。三是實(shí)施巡視工作程序化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)計(jì)劃，要求每位同事按照一定的標(biāo)準(zhǔn)做好每一項(xiàng)工作的歸檔，要求巡視組按照提供的格式模板歸檔存好每次巡視資料，保證重要資料得以保存。四是建立巡視工作數(shù)字化臺(tái)賬，每一項(xiàng)巡視工作均在系統(tǒng)上進(jìn)行錄入，并上傳有關(guān)資料，保證重要材料得到及時(shí)存儲(chǔ)，方便以后查閱。

實(shí)施巡視工作標(biāo)準(zhǔn)化程序化行動(dòng)。一是規(guī)范巡視了解階段的做法，統(tǒng)一了“度量衡”。制作《巡視發(fā)現(xiàn)問題指引表》并不斷迭代更新，將政治巡視關(guān)注的問題具體化，明確每一項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)和負(fù)責(zé)人。要求每位巡視組組員要及時(shí)填寫自己負(fù)責(zé)部分的檢查情況，形成了“一填表、二撰文、三取證、四記賬”的工作習(xí)慣。二是制定了《關(guān)于規(guī)范巡視報(bào)告問題底稿編制工作的管理辦法（試行）》。要求凡是寫進(jìn)報(bào)告的問題都要有具體的人和事做支撐，特別是對(duì)重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析又要有典型事例和數(shù)據(jù)支撐。三是巡視工作制度“四梁八柱”初建成。對(duì)標(biāo)國(guó)資委巡視制度體系的“四梁八柱”，制定集團(tuán)黨委三年巡視制度更新計(jì)劃，先后制定《巡視組工作規(guī)則》等13項(xiàng)制度，修訂《華僑城集團(tuán)黨委巡視工作規(guī)定》等2項(xiàng)制度，更加凸顯系統(tǒng)性、科學(xué)性。

加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)對(duì)巡察工作的調(diào)研指導(dǎo)。組織業(yè)務(wù)骨干到2家二級(jí)黨委巡察組開展蹲點(diǎn)調(diào)研，近距離對(duì)巡察工作進(jìn)行指導(dǎo)，也更加生動(dòng)地掌握巡察實(shí)情，形成巡察調(diào)研報(bào)告，指出當(dāng)前巡察工作存在的“以下巡上”等突出問題并給出了意見建議。二是提高培訓(xùn)的針對(duì)性。開展了巡察報(bào)告常見問題剖析、如何高效準(zhǔn)確開展巡視工作等培訓(xùn)。三是堅(jiān)持以考促進(jìn)。集團(tuán)黨委2021年起對(duì)二級(jí)黨委巡察工作開展考核，參照國(guó)資委巡視辦考核辦法，將考核方案細(xì)化具體的考核維度，以考促改、以考促進(jìn)。四是加強(qiáng)日常指導(dǎo)。推行巡察季報(bào)，從巡察工作整體規(guī)劃、季度推進(jìn)情況等4個(gè)維度全方位了解巡察工作開展。五是開展了專項(xiàng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作。針對(duì)重要領(lǐng)域進(jìn)行了上下聯(lián)動(dòng)巡視巡察工作，集團(tuán)黨委組建了5個(gè)巡視組，與二級(jí)集團(tuán)黨委及以下56個(gè)巡察組一并對(duì)全集團(tuán)全級(jí)次企業(yè)開展專項(xiàng)巡視巡察，較好地鍛煉了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力。

深化巡視整改和成果運(yùn)用機(jī)制。一是強(qiáng)化被巡視黨組織巡視整改主體責(zé)任。明確二級(jí)企業(yè)原則上由黨委專職副書記或分管黨務(wù)工作的黨委副書記牽頭抓好巡視整改日常工作，紀(jì)委及紀(jì)委書記履行監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)。二是強(qiáng)化集團(tuán)紀(jì)委和黨委組織部巡視整改監(jiān)督責(zé)任。明確集團(tuán)紀(jì)委和黨委組織部要派員參加巡視反饋會(huì)議，指導(dǎo)制定巡視整改方案，列席指導(dǎo)巡視整改專題民主生活會(huì)，建立健全整改監(jiān)督臺(tái)賬，在集中整改期結(jié)束3個(gè)月內(nèi)，須通過巡視辦向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送巡視整改監(jiān)督情況。集團(tuán)紀(jì)委要牽頭對(duì)被巡視黨組織集中整改進(jìn)展情況報(bào)告進(jìn)行審核，牽頭探索建立巡視整改評(píng)估機(jī)制。集團(tuán)黨委組織部要把巡視整改落實(shí)情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，結(jié)合職責(zé)重點(diǎn)督促被巡視黨組織落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面問題的整改。三是集團(tuán)職能部門對(duì)集團(tuán)黨委巡視組、巡視辦移交的建議，結(jié)合職責(zé)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出改進(jìn)措施，完善制度機(jī)制；對(duì)巡視組、巡視辦通報(bào)的專題報(bào)告或普遍性問題，應(yīng)認(rèn)真分析研判，加強(qiáng)日常監(jiān)管，深化系統(tǒng)治理，推動(dòng)解決深層次問題。四是集團(tuán)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化組織實(shí)施。巡視組做好巡視反饋和移交相關(guān)工作，參與巡視整改報(bào)告的審核。巡視辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析作用，跟蹤了解每輪巡視反饋意見整改落實(shí)、問題線索處置、移交建議辦理等情況，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

在這個(gè)階段，黨委巡視辦編寫了《華僑城集團(tuán)黨委五年巡視（2018—2022）工作成果“四部曲”》，即“整理出一份系統(tǒng)總結(jié)，提煉出一本典型案例集，梳理出一份大事記，萃取出一套規(guī)范做法”，巡視工作經(jīng)驗(yàn)得到較好沉淀并固化為制度，巡視工作流程更加標(biāo)準(zhǔn)化程序化，提高了巡視工作效率。集團(tuán)黨委巡視整改機(jī)制更加明晰管用，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)更加緊密，二級(jí)黨委巡察工作質(zhì)量有了較大的提升。與此同時(shí)，集團(tuán)黨委巡視工作面臨新發(fā)展階段的新課題，即如何對(duì)巡視組工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、對(duì)巡視整改成效進(jìn)行有效評(píng)估，從而不斷提高巡視精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。

內(nèi)部巡視工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：“十個(gè)堅(jiān)持”

黨的十九大以來，集團(tuán)黨委建立和完善巡視制度，根據(jù)不同階段面臨的不同任務(wù)，采取得力舉措，不斷提高巡視質(zhì)量，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場(chǎng)。總結(jié)集團(tuán)黨委十九大以來開展內(nèi)部巡視工作，主要有以下十條經(jīng)驗(yàn)，即“十個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)黨委巡視工作雖然起步較晚，基礎(chǔ)較弱，但始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)理論和制度，積極選派業(yè)務(wù)骨干參加巡視業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，主動(dòng)與其他央企黨組織加強(qiáng)聯(lián)系和交流，自我加壓、奮力追趕，將高質(zhì)量開展內(nèi)部巡視作為履行管黨治黨的重要抓手。

堅(jiān)持政治監(jiān)督定位。巡視是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能的政治監(jiān)督，根本目的是督促被巡視黨組織做到“兩個(gè)維護(hù)”。這是巡視監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的根本。只有堅(jiān)定地把握住巡視政治監(jiān)督的本質(zhì)，才能確保巡視工作方向不偏，真正發(fā)揮出巡視利劍的作用。實(shí)踐中，集團(tuán)黨委高度重視巡視的政治監(jiān)督定位，通過理論與案例相結(jié)合的方式，反復(fù)宣講和強(qiáng)調(diào)，改變了部分同志把政治巡視當(dāng)成普通業(yè)務(wù)檢查的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。巡視監(jiān)督的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，即“關(guān)鍵少數(shù)”。實(shí)踐中，“關(guān)鍵少數(shù)”的政治偏差體現(xiàn)在項(xiàng)目決策、選人用人等具體業(yè)務(wù)上，影響著下屬的行為和選擇，影響一個(gè)單位的政治生態(tài)。因此，政治巡視要堅(jiān)持聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，要善于透過業(yè)務(wù)看政治，透過下屬的問題看“關(guān)鍵少數(shù)”的履職擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，首要職責(zé)就是要發(fā)現(xiàn)問題。要堅(jiān)持黨性原則，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作生命線，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告是瀆職的觀念。

堅(jiān)持強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，也是各類監(jiān)督有效貫通融合的重要紐帶。集團(tuán)黨委建立健全巡視與紀(jì)檢、組織、審計(jì)和職能部門的協(xié)作配合機(jī)制，巡視前相關(guān)部門向巡視組通報(bào)有關(guān)情況，巡視中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。每年制定年度巡視任務(wù)時(shí)注重與審計(jì)任務(wù)在時(shí)間上進(jìn)行協(xié)同，強(qiáng)化巡審聯(lián)動(dòng)配合，同時(shí)減輕了下屬企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)黨委巡察工作的調(diào)研指導(dǎo)，實(shí)行二級(jí)黨委巡察工作季報(bào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握二級(jí)黨委巡察開展情況，制定出臺(tái)加強(qiáng)巡察工作的指導(dǎo)意見。對(duì)二級(jí)黨委巡察工作開展年度考評(píng)，并逐一反饋考評(píng)意見。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展集團(tuán)黨委專項(xiàng)巡視和二級(jí)黨委專項(xiàng)巡察上下聯(lián)動(dòng)，上借下力、下借上勢(shì)，一體推進(jìn)突出問題的解決。

堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等規(guī)定開展巡視，建立完善巡視報(bào)告問題底稿制度。注重依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，嚴(yán)守職責(zé)邊界，不干預(yù)被巡視單位的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)。加強(qiáng)巡視規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)了巡視工作制度共23項(xiàng)，嚴(yán)格請(qǐng)示匯報(bào)制度，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣行為。

堅(jiān)持精益管理。集團(tuán)黨委一直堅(jiān)持精益管理的理念，推進(jìn)工作創(chuàng)新。每一輪巡視結(jié)束后，都組織召開總結(jié)會(huì)，聽取全體組員的意見建議，不斷完善巡視工具模板，沉淀經(jīng)驗(yàn)。在做好常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，還探索開展了巡視“回頭看”、專項(xiàng)巡視、提級(jí)巡視等方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。大力推進(jìn)巡視工作數(shù)字化建設(shè)，搭建起了巡視工作臺(tái)賬系統(tǒng)、巡察工作季報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高巡視巡察工作效率。

堅(jiān)持強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用。集中梳理了招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，推動(dòng)了集團(tuán)招采工作進(jìn)一步規(guī)范。編寫了巡視典型問題案例集，供各級(jí)黨組織對(duì)照檢查、舉一反三整改。探索建立了巡視辦會(huì)同巡視組、紀(jì)委、組織部共同審核巡視整改報(bào)告的做法，并不斷完善。健全巡視整改機(jī)制，明確了由集團(tuán)黨委專職副書記負(fù)責(zé)國(guó)資委黨委巡視反饋意見整改的日常工作，被巡視黨委要向集團(tuán)紀(jì)委報(bào)送整改情況報(bào)告，集團(tuán)紀(jì)委、集團(tuán)組織部要通過巡視辦向集團(tuán)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改監(jiān)督情況。

堅(jiān)持強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立巡視人才庫(kù)制度，完善巡視人才庫(kù)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)二級(jí)黨委書記、紀(jì)委書記等優(yōu)秀干部參加巡視工作，把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)。開展“上掛下派”工作，選派優(yōu)秀干部參加國(guó)資委黨委巡視，抽調(diào)基層企業(yè)干部到巡視辦掛職鍛煉。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，每年評(píng)選先進(jìn)巡視個(gè)人。重視開展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)組織的培訓(xùn)班，組織巡視組組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干開展座談交流，每年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于2次。

幾點(diǎn)啟示與建議

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。巡視成為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、推動(dòng)事業(yè)進(jìn)步的強(qiáng)大力量。內(nèi)部巡視工作作為黨內(nèi)最為常用的監(jiān)督措施，既是貫徹執(zhí)上級(jí)工作部署和安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是事關(guān)企業(yè)穩(wěn)定、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。

黨的十九大以來，集團(tuán)黨委在巡視工作中，注重制度和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)巡視工作規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，收獲了很多啟示，并為今后巡視工作的更加深入提出了意見建議，相信對(duì)其他國(guó)有企業(yè)更好開展巡視工作也有一定的借鑒和參考。

一是進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)開展巡視工作的重要意義，增強(qiáng)做好巡視工作的政治自覺。實(shí)踐證明，巡視制度有效、管用，是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，破解了一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督的難題，有力印證了我們黨完全有決心、有能力解決自身存在的問題，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)雙重意義。中央企業(yè)要將高質(zhì)量開展巡視工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手，通過巡視促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展處于正確方向上，并取得更大成績(jī)。

二是要堅(jiān)持巡視政治監(jiān)督職能定位，堅(jiān)持中央巡視工作方針，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。巡視的根本任務(wù)是督促被巡視黨組織做到“兩個(gè)維護(hù)”，結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定政治監(jiān)督重點(diǎn)是中央企業(yè)開展巡視的重中之重，把握好政治監(jiān)督的本質(zhì)才能避免巡視成為普通的業(yè)務(wù)檢查，才能發(fā)揮巡視的生命力。要把全面貫徹巡視工作方針、精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求作為巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的“魂”，避免“形”聯(lián)“神”不聯(lián)。要強(qiáng)化巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和職能監(jiān)督的貫通融合，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的紐帶作用，對(duì)各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題做進(jìn)一步研析。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維相結(jié)合，深化巡視成果運(yùn)用。巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞。整改工作要以解決問題為思維導(dǎo)向，實(shí)事求是制定問題解決方案。問題是客觀存在的，要勇于承認(rèn)問題、認(rèn)識(shí)問題；問題同時(shí)是可以解決的，要樹立解決問題的信心和決心，積極創(chuàng)造條件予以解決。要壓實(shí)被巡視黨組織整改主體責(zé)任，明確專職黨委副書記負(fù)責(zé)抓巡視整改日常工作，紀(jì)委和組織部門要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，精準(zhǔn)用好問責(zé)武器。

四是堅(jiān)持精益管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、沉淀知識(shí)，優(yōu)化巡視工具和模板。實(shí)踐中，巡視組成員多為臨時(shí)抽調(diào)的同志，雖然專業(yè)能力強(qiáng)，但通常不太擅長(zhǎng)從政治角度分析研判業(yè)務(wù)問題，適應(yīng)政治巡視有一個(gè)過渡期和適應(yīng)期。這個(gè)過渡期和適應(yīng)期越短，巡視成效就會(huì)越好。因此建議每一輪巡視結(jié)束后，都要組織開展復(fù)盤總結(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、沉淀知識(shí)。同時(shí)，對(duì)全流程的巡視工具和模板進(jìn)行優(yōu)化，使之不斷完善發(fā)展。