民國時期宿遷地區(qū)水災(zāi)研究

宿遷地區(qū)位于江蘇省北部，處于淮河流域下游，屬于沂、沭堆積平原，地表平坦，地勢低洼，河流密布。1855年黃河北徙，結(jié)束了奪泗奪淮的局面。從此，以廢黃河故道為分水嶺，把淮河流域分成淮河水系與沂、沭、泗水系。[1]81受季風氣候影響，宿遷地區(qū)降雨多集中于夏秋兩季，且時有連續(xù)強降雨天氣，在淮河水系與沂、沭、泗水系及廢黃河水系交互影響、疊加作用下，民國時期易發(fā)生洪澇災(zāi)害，嚴重影響了當?shù)孛癖娚钆c社會經(jīng)濟發(fā)展，被稱為“洪水走廊”。本文考察了民國時期宿遷地區(qū)水災(zāi)成因、影響，并簡單介紹當時防災(zāi)和救濟措施。

一、民國時期宿遷地區(qū)水災(zāi)概況

民國時期，宿遷地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)，且持續(xù)時間長、波及范圍廣，造成了人民群眾巨大的生命財產(chǎn)損失，加劇了社會動蕩，災(zāi)民無所適從，形成“天災(zāi)人禍”的惡性循環(huán)。

（一）水災(zāi)頻繁，洪澇災(zāi)害并發(fā)

宿遷地區(qū)地勢低洼，積水難排，容易洪澇并發(fā)。其中，影響較大的洪水災(zāi)害有1921年大洪水、1931年大洪水以及1938年大洪水。

上述統(tǒng)計顯示，1912—1948年間，宿遷地區(qū)洪水暴發(fā)31次，沭陽縣最頻，達13次；雨澇出現(xiàn)19次，泗洪縣最多，有9次。總體看，宿遷地區(qū)幾乎平均不到兩年就會有較大的洪澇災(zāi)害發(fā)生。

（二）水災(zāi)持續(xù)時間長，波及范圍廣

民國時期，宿遷地區(qū)水災(zāi)發(fā)生后往往難以得到有效控制，會持續(xù)較長時間。1935年農(nóng)歷九月初七，窯灣（徐州新沂西南邊緣，京杭大運河與駱馬湖交匯處）之北曹溝決口，且久未堵復，致使洪水滯留在駱馬湖中長達5個月之久，直到次年農(nóng)歷二月初洪水才退去，導致當?shù)匚茨芗皶r種麥。[2]此外，由于宿遷地區(qū)易積水，難排洪，受災(zāi)范圍往往難以控制，波及范圍廣。1921年8月上旬，宿遷境內(nèi)20余日暴雨不止，加之淮、沂、泗河之洪水，中運河以東地區(qū)的宿遷、泗陽、沭陽等縣洪澇災(zāi)害并發(fā)，地勢低洼之處一片汪洋，受災(zāi)群眾慘不忍睹。[3]3081931年大洪水，中運河兩岸漫溢，共潰決82處，漫決114處，[1]272“沭陽田地十之有九被淹，泗陽城南舟行至臨淮關(guān)和明光，船行于秋禾之上，慘不忍睹”[3]11。

（三）農(nóng)田被毀，生命財產(chǎn)損失巨大

洪災(zāi)破壞力極強，往往直接導致人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)田被毀，引發(fā)物資短缺，造成災(zāi)民饑寒交迫、無所依存的慘狀。1914年大洪水，駱馬湖流域“房屋被洪水泡倒，災(zāi)民上樹待船營救，人畜傷亡無數(shù)”[3]127。1921年，沭陽縣遭遇惡劣天氣，連降暴雨，“8月上旬沂水大漲，淮沂匯流沖毀雙金閘，灌入北六塘河，錢集堤北決，小官莊南決，周碼頭西圩北決，東西兩鄉(xiāng)禾豆無收”[4]。同年9月，“洪澤湖水暴漲，湖高水位16.00米。平原、洼地玉米被淹，晚秋失收。時值秋分，大水未退，丘陵、平原到寒露前后，才勉強播種，洼地當年均未適時種麥”[5]。1926年，運河在頭（車頭簡稱，位于駱馬湖西岸，中運河東岸堤上，在今皂河鎮(zhèn)與窯灣鎮(zhèn)之間，1958年駱馬湖拓建為常年水庫，該地被淹沒）決口，導致“秋禾淹光，種麥推遲”[3]127。1935年，宿遷地區(qū)受災(zāi)嚴重，泗陽、沭陽、宿遷3縣受災(zāi)人數(shù)超17萬人，牲畜損失至少2500頭，房屋毀壞有1萬多間，農(nóng)田被淹達124萬畝以上，還有食糧漂沒超15萬石之多。[6]10-11

（四）社會動亂加劇，人口被迫遷移

災(zāi)區(qū)的社會秩序極其脆弱，天災(zāi)之后還常伴有人禍，如匪患猖獗，在內(nèi)外交困的情況下，大量災(zāi)民被迫離鄉(xiāng)逃荒。1931年，宿遷地區(qū)先發(fā)水災(zāi)，又遭匪患，民不聊生?！八捱w先水后匪，四五七三區(qū)，為匪盤踞，殺人無算，家徒四壁，遍野頹垣，麥未下種，來歲無望，被燒數(shù)千戶，殺死三四千人。泗陽東南鄉(xiāng)李家口、蔣家集、陳莊、谷莊，西南鄉(xiāng)金鎖鎖、曹家廟、屠園圩、大李圩，北鄉(xiāng)史家莊、里仁集等處，被匪蹂躪，加以同時重被水患，流離失所，村里蕩為邱（丘）墟”[7]。1932年，民眾剛從大水中艱難挺了過來，然而，是年9月14日，匪首魏友三帶著上千土匪血洗了呂集（今泗洪縣內(nèi)），“268人被殺，18戶被殺絕”[8]25。水災(zāi)引發(fā)匪災(zāi)，匪災(zāi)加重災(zāi)情，惡性循環(huán)之下，社會秩序不存，百姓生活悲苦。徐禹民曾于1944年至1948年間任中共沭陽縣委書記，他對當?shù)匕傩盏谋瘧K生活深表痛心，作《水害紀實》：“沂沭河，久失修，上游洪水漫灌。地勢洼，多湖蕩，水來如汪洋。水深處，一丈余，柳樹枝上結(jié)須。房屋倒，糧草漂，十年九不收！匪當?shù)溃缁⒈?，苛捐稅似牛毛。惡土豪，如蛇蝎，吸盡農(nóng)民血。貧佃農(nóng)，命難活，無柴無米又無屋。賣兒女，去逃荒，苦難向誰說？”[3]407徐作不僅指出了水災(zāi)頻發(fā)的原因，還道明了水災(zāi)災(zāi)情及其影響，百姓在“十年九不收”的悲慘境遇下，竟還遭受盜匪侵襲、苛捐雜稅、土豪剝削等苦難，最后被迫典兒賣女、離鄉(xiāng)逃荒。

二、民國時期宿遷地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)的原因

民國時期，宿遷地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)，既有季風性氣候帶來強降雨天氣等自然原因，也有水利失修、人為決堤等復雜的社會因素。

（一）氣候濕潤多降雨，地勢低洼易積水

季風性氣候外加獨特的地形是民國時期宿遷地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)的一個重要原因。宿遷地區(qū)為典型的季風氣候，年降雨量分配不均，夏季炎熱，雨水集中，每年的雨量“大都集中于夏季各月……自夏至至立秋，多雷陣雨，時雨時晴，此外多細雨、多連陰，其雨量最高之年份為民國十年計1406公厘，較平均量超過57%”[9]。1921年6～9月，受高、低壓氣旋運動的影響，冷、暖氣流交匯，淮河流域中下游地區(qū)普降大雨，宿遷地區(qū)洪水泛濫成災(zāi)。[3]307-308此外，宿遷地區(qū)地勢低洼，大部分為低海拔平原，暴雨來襲河湖泛漲，而河道淤塞，積水難以排出，“淮河排水能力僅有1/2，沂沭河排水能力不及1/6”[10]“遇內(nèi)澇退水緩慢，決堤浸溢”[11]245。加之有時淮河洪水由鹽河北流，造成淮、沂、沐、泗諸水并漲，如此，宿遷地區(qū)陷入內(nèi)有積水、外有洪水的兩難局面，災(zāi)情更為嚴重。

（二）社會動蕩不安，戰(zhàn)爭破壞堤壩

民國時期戰(zhàn)爭頻繁，出于軍事目的炸毀堤壩，“以水代兵”，是宿遷地區(qū)發(fā)生水災(zāi)的原因之一。1938年6月，為阻止侵華日軍自徐州西進，國民黨軍隊在花園口炸開黃河南堤，形成河南、安徽、江蘇3省44縣受災(zāi)，造成5.4萬平方公里的黃泛區(qū)，洪水漫流達9年之久，災(zāi)民達1250萬人，死亡89萬人。[1]2721946年，國民黨軍隊轟炸高郵附近堤身，致使沂、沭漏水，最終宿遷、沭陽等縣發(fā)生水災(zāi)。“政府不但不開放江壩，而且不斷以重轟炸機以重磅炸彈轟炸高郵附近堤身，并掃射修堤人民，阻撓修堤工程，致使沂、沭漏水，今堤岸又告潰決，竟演成宿、沭、灌各縣空前水災(zāi)”[12]。洪澤湖大堤曾屢遭破壞，國民黨軍隊破壞了3段堤身，日本入侵者更是破壞了大堤石工墻達200丈。[3]111民國時期，堤壩毀損導致的潰堤洪水給宿遷地區(qū)民眾帶來了深重災(zāi)難。

（三）水利失修，治水無力

資金不足、貪腐嚴重是水利失修的重要原因。民國時期，政府用于水利建設(shè)的經(jīng)費極為有限，泗陽縣各河“常年淤塞，難以疏鑿”[13]。加之克扣工資，水利建設(shè)舉步維艱。1933年，泗洪縣征集民工參與導淮工程，但是“由于導淮經(jīng)費被層層克扣，民夫吃不飽飯，不少地方群眾拒不上工”[14]。1934年11月25日，導淮工程泗陽段民工為反抗克扣經(jīng)費一致罷工，“焚毀工棚，呼嘯而去”[14]，后直到該段總隊同意加土方費，每方5分，民工才同意復工。[15]國民政府官員貪污腐敗嚴重，“僅在1928—1929年間，就有宿遷縣楊縣長和淮陰縣陳縣長先后被查”[13]。1935年底，泗陽縣有鄉(xiāng)長、保長以“看堤”“回頭望”等名目，“向群眾攤派錢款，中飽私囊”，而非整修水利，引起“民間怨聲載道”。[14]地方官員腐敗至此，難以擔負起興修水利之重任。

此外，國民政府治水無力致使災(zāi)情更加嚴重。1935年8月，黃河在山東郯城董莊決口，山東、江蘇治水各自為政，糾紛不斷，國民政府卻未能有效協(xié)調(diào)、整合資源。由于政府治水失度，致使北六塘河楊口段決口，沭陽縣內(nèi)遭災(zāi)，縣長鄧翔海斥責“硬以人力造成天災(zāi)”[4]。國民政府雖然成立了相關(guān)治水機構(gòu)，但在實際運行中，“日常的防堵亦步履維艱，遑論整合資源進行全流域治理”[16]。

三、民國時期宿遷地區(qū)水災(zāi)防治措施

為了防治水災(zāi)，國民政府設(shè)立水利機構(gòu)，加大水利勘測，加固堤壩，疏浚河道，提出并實施治淮、導淮計劃，和民間社會組織一起組織賑濟救災(zāi)，一定程度上緩解了災(zāi)情，但受限于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、相關(guān)技術(shù)落后、經(jīng)費保障不足以及社會動蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍等因素，最終效果還是有限。

（一）設(shè)立水利機構(gòu)，提出并實施治淮、導淮計劃

1913年，張謇任導淮局督辦。次年，導淮局改為“全國水利局”。后又設(shè)立江淮水利測量局，在蘇北開展水利測量工作，先后勘測楊莊以下廢黃河、中運河、總六塘河等，設(shè)置了“廢黃河口零點”，為以后蘇北地區(qū)水準測量提供了依據(jù)?？睖y工作為水利工程規(guī)劃設(shè)計提供基礎(chǔ)資料，1919年，張謇依據(jù)導淮測量資料，發(fā)表《江淮水利施工計劃書》，提出淮河入江流量7000立方米/秒，入海流量3000立方米/秒。1920年，江蘇運河工程局附設(shè)淮揚徐海平剖面測量局，測量25個縣1∶1萬比例尺平剖面圖，至1927年，完成55100平方千米，并繪制出版1∶5萬地形圖。[3]340-344此外，1913年，江淮水利測量局在中運河設(shè)置宿遷水文站。水文站的設(shè)立，起到了監(jiān)測河道流量的作用。

1929年，國民政府成立導淮委員會，提出了一系列治淮、導淮計劃，并且在蘇北地區(qū)也實施了一些具體的工程。但隨著抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，導淮工程難再實施。1935年8月，“三河活動壩工程開工，筑壩基樁打完后，因抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)而停止”[11]251。抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民政府又忙于內(nèi)戰(zhàn)，導淮工程徹底擱淺，“曇花一現(xiàn)的導淮工程使得蘇北地區(qū)河道水系更加混亂，淮河的諸多問題沒有多大的改觀”[17]。

（二）加固堤壩，疏浚河道

1933年12月，江蘇省建設(shè)廳試辦征工大修總六塘河堤工，次年6月竣工。1935年春夏，續(xù)辦征工疏浚宿遷境總六塘河，經(jīng)費60.7萬元。[3]2191934年，為了解決沂、泗河的洪水出路，國民政府疏浚六塘河。但因經(jīng)費有限，工程標準較低，加上洪澇不分，工程效益不高。[3]831946年，蘇皖邊區(qū)政府建立邊區(qū)水利處，主持整治江北運河，動員沿線7個縣20余萬民工，對運河堤進行全面加固維修，將運河分成南、中、北三段，分別成立工程處領(lǐng)導施工，北段工程處設(shè)于宿遷縣城內(nèi)。[1]142此次工程共修復堤岸247處，修筑埽工護岸21處，整修閘壩7處。[3]12抗日戰(zhàn)爭時期，新四軍也曾兩次組織民力疏浚安河。

（三）減免稅收，賑濟救災(zāi)

1918年，江蘇省議會議決沭陽等14縣因水災(zāi)兵禍連年，允許其截留1916、1917、1918這三年2分畝捐，用來以工代賑、興修水利。[8]211931年，中運河在宿遷縣頭決口，駱馬湖莊稼受災(zāi)，湖租折半征收。[8]25

1921年洪澇并發(fā)，“江蘇省賑務(wù)處撥款堵塞北六塘河3處決口”[8]22。1935年，黃河在山東鄄城董莊決口，決口未能及時堵復，釀成了嚴重水災(zāi)。國民政府開展賑災(zāi)工作，但經(jīng)費極為有限。先是急賑，宿遷縣救生8714人，用款數(shù)6425元；及至天寒，再行冬賑，泗陽實放款數(shù)6515元，資金短缺，杯水車薪；最后進行春賑、農(nóng)賑與工賑。[6]25-27是年10月2日晚上，江蘇省查災(zāi)賑濟處派員和宿遷縣長張乃藩在窯灣鎮(zhèn)視察，突遇沂河堤決口，洪水淹鎮(zhèn)，張乃藩急令“救人一命，賞銀洋一元”，但只救出了160多人，還有許多來不及援救的人。[1]2771943年8月27日夜，淮河大水，大柳巷圈堤（今泗洪縣內(nèi)）潰堤，新四軍第四師師長彭雪楓帶領(lǐng)900余名官兵與當?shù)厝嗣褚黄鹂购閾岆U堵住決口。[3]12后來大柳巷圈堤被命名為雪楓圈堤。

民國時期，許多慈善機構(gòu)及組織團體也積極參與救災(zāi)工作。首先，一些雜志、報刊會報道有關(guān)災(zāi)情的簡況，從而讓更多人了解到水災(zāi)的嚴重性與災(zāi)民的凄慘，為水災(zāi)募捐活動做了輿論準備。1914年大水后，《地學雜志》刊登《沭陽水災(zāi)現(xiàn)情節(jié)略》一文，描述了沭陽縣水災(zāi)情形：“淫雨漚苗、湖漲傷苗、誤播種期”，“潰堤淹禾、浮家泛宅”，原以為天災(zāi)已經(jīng)如此慘烈，未曾想“旱魃蝗孽、匪搶兵劫相繼為虐”[18]。沭陽災(zāi)區(qū)慘況可見一斑，令人悲憐。1931年大水，以《申報》為代表的許多具有影響力的報刊發(fā)布了災(zāi)情及救濟情況。

其次，一些慈善機構(gòu)積極組織救濟。1925年，北六塘河錢集西圩門外決口，200多家被沖沒，隨之又有多處決口，后由華洋義賑會撥款堵復決口。[3]2211935年蘇北水災(zāi)，世界紅十字會徐州分會對銅山縣、宿遷縣進行急賑，救助“計27個鄉(xiāng)，5256戶15664人，實放款數(shù)2167元，糧食2144石，面粉221袋”[19]486。上海華洋義賑會與中國濟生會合辦了沭陽縣的冬賑與春賑，冬賑“計14鄉(xiāng)，苞米1758石，棉衣1859套，得賑4158戶，19731人”；春賑“計18個鄉(xiāng)，10870元，得賑3544戶，17167人”。[19]487北平孝惠學社在冬賑活動中對沭陽、漣水兩縣進行了糧食與錢款的救助，“放款4998元，糧861275石，得賑12114人”[19]487。華洋義賑會于1935年冬賑和1936年春賑救濟中，向沛縣、沭縣、徐州、邳縣、宿遷、清江浦“共賑洋72114.98元”[19]487。慈善組織在蘇北水災(zāi)救濟活動中起到了積極作用，這些救濟行為不僅減輕了政府在宿遷地區(qū)的賑災(zāi)壓力，也為災(zāi)區(qū)百姓提供了急需的物資與錢糧。

此外，災(zāi)區(qū)群眾也會組織自救，主要是疏通水路，集資堵修決口，興修水利。1914年冬天，“泗縣5千余民工開挖濉河，上游自安徽池村、黃善樓達徐州，下游至境內(nèi)洪澤湖”[20]。1915年，沭陽縣北六塘河在錢集決口，最終由義賑及農(nóng)民集資堵閉。[3]2211943年淮水泛濫，淮北行署不僅撥糧7.5萬千克救濟災(zāi)民，而且組織8縣人民興修水利，最終總計修河道106條，挖池塘12.5萬多個，受益土地1667平方千米。[8]32

（作者簡介：李昊，渤海大學歷史文化學院中國史專業(yè)在讀碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代災(zāi)害史研究。）

欄目編輯：張 麗

參考文獻

[1]宿遷市宿豫區(qū)水利志編纂委員會.宿遷市宿豫區(qū)水利志[M].北京：中國文史出版社，2014.

[2]宿遷縣政協(xié)文史資料研究委員會.宿遷文史資料 第6輯[Z].1985：14.

[3]宿遷市水利局.宿遷市水利志[M].北京：中國水利水電出版社，2014.

[4]沭陽縣水務(wù)局.沭陽水利志[M].北京：中國水利水電出版社，2012：250.

[5]《泗洪縣水利志》編寫組.泗洪縣水利志[M].南京：江蘇人民出版社，1993：420.

[6]蔡云舒.1935年蘇北水災(zāi)救濟研究[D].吉林大學，2017.

[7]江蘇臨時義振會臨時會·籌振鹽阜宿泗匪災(zāi)[N].申報，1931-01-26（13）.

[8]宿遷市地方志編纂委員會.宿遷市志[M].北京：方志出版社，2018.

[9]宿遷志資料（解放前四十年1910—1948）：上卷[A].宿遷：宿遷市宿豫區(qū)檔案館（檔案號：0001-1910-001-0030-0001）.

[10]張紅安.民國時期蘇北災(zāi)荒及其影響[J].江蘇社會科學，2000（5）：146.

[11]《泗陽縣水利志》編纂委員會.泗陽縣水利志[M].徐州：中國礦業(yè)大學出版社，2011.

[12]周恩來.周恩來致國民政府行政院院長宋子文電（1946年9月2日）[M]//江蘇省揚州市廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)志編纂委員會.灣頭鎮(zhèn)志.北京：方志出版社，2017：83.

[13]李向向，黃觀宇.民國時期洪澤湖流域水旱災(zāi)害剖析[J].浙江水利水電學院學報，2023（5）：17.

[14]泗陽縣地方志編纂委員會.泗陽縣志[M].南京：江蘇人民出版社，1995：24.

[15]中共宿遷市委黨史工作辦公室，中共泗陽縣委黨史工作委員會.中共宿遷地方史（1919—1949）：泗陽卷[Z].2011：200.

[16]李發(fā)根.地方?jīng)_突與國家治理：1935年黃河水災(zāi)與蘇魯治水糾紛研究[J].安徽大學學報（哲學社會科學版）， 2021（4）：96.

[17]王野全.近代淮河流域的水旱災(zāi)害與社會影響—以蘇北為中心（1900—1949）[J].鹽城工學院學報 （社會科學版），2021（5）：8.

[18]魏光被.沭陽水災(zāi)現(xiàn)情節(jié)略[J].地學雜志，1914（12）：11-13.

[19]江蘇省地方志編纂委員會.江蘇省志：民政志[M].北京：方志出版社，2002.

[20]泗洪縣地方志編纂委員會.泗洪縣志[M].南京：江蘇人民出版社，1994：17.