新時代建設項目壓覆礦產資源管理的思考

［摘要］針對新時代建設項目壓覆礦產資源管理展開深入探討，旨在應對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的壓覆礦產資源問題。通過綜合運用文獻分析、案例研究等方法，發(fā)現(xiàn)當前壓覆審批流程煩瑣、補償機制不健全及有償壓覆制度缺失等核心問題，這些問題對礦產資源的保護和項目建設的順利推進構成障礙。為此，提出簡化審批、完善補償及建立有償壓覆制度等優(yōu)化策略，以提升管理水平，確保資源的合理利用。這些建議不僅為新時代背景下的礦產資源管理提供了實用指導，同時也為促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護國家資源安全貢獻了重要思路。通過深入分析與政策建議，期望能夠有效解決壓覆礦產資源管理中的現(xiàn)實問題，推動管理水平的整體提升。

［關鍵詞］新時代；建設項目；壓覆礦產資源；資源管理

隨著經濟社會快速發(fā)展，建設項目壓覆礦產資源管理愈發(fā)重要。盡管當前已有相關研究，但壓覆管理制度仍不完善，特別是在審批、補償及有償使用等方面缺乏明確指導。本文旨在深入探討新時代建設項目壓覆礦產資源管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，分析當前存在的不足，并提出針對性的解決方案和優(yōu)化策略。通過建立健全壓覆有償制度、調整審批程序及職能部門、細化補償管理內容等措施，力求為解決壓覆管理問題提供有益參考。同時期望本研究能引起相關部門和業(yè)界的重視，共同推動壓覆礦產資源管理水平的提升，確保礦產資源的可持續(xù)利用。

1 建設項目壓覆礦產資源管理面臨的新形勢和新要求

1.1 建設項目壓覆礦產資源管理面臨的新形勢

國家對于礦產資源管理和保護的重視程度不斷提高。在政策層面出臺了諸如《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見（國辦發(fā)〔2019〕11號）》《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見（國發(fā)〔2019〕18號）》等一系列法律法規(guī)，旨在加強對建設項目壓覆礦產資源的管理和監(jiān)督[1]。這些政策不僅明確了壓覆礦產資源的認定標準、審批程序和責任主體，還加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度，使得管理更加嚴格和規(guī)范。其次，隨著法律法規(guī)體系不斷完善，對建設項目壓覆礦產資源的管理要求也日益嚴格。新的法律法規(guī)對壓覆礦產資源的認定、審批和監(jiān)管等方面都提出了更高的要求，使得管理工作更加復雜和繁重。此外，科技進步為礦產資源管理提供了新的手段和方法。遙感技術、地理信息系統(tǒng)等先進技術的應用，使得礦產資源壓覆的認定和監(jiān)管更加精準和高效。

1.2 建設項目壓覆礦產資源管理面臨的新要求

隨著相關法律法規(guī)的出臺和修訂，管理部門必須嚴格按照法律程序和標準進行審批和監(jiān)管，確保建設項目壓覆礦產資源的合規(guī)性。這要求管理部門加強法規(guī)學習，提高執(zhí)法水平，確保政策有效執(zhí)行；資源節(jié)約與高效利用成為壓覆礦產資源管理的重要目標。在保障經濟社會發(fā)展需求的同時，必須充分考慮礦產資源具有不可再生性，需要通過科學規(guī)劃和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)礦產資源節(jié)約使用和高效利用。這要求管理部門在審批過程中，嚴格評估建設項目資源利用效率，鼓勵采用先進采礦技術和裝備，提高資源回收率；生態(tài)環(huán)境保護與修復的要求也日益增加。建設項目壓覆礦產資源往往伴隨著對生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，在管理過程中必須充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，采取有效保護和修復措施。這要求管理部門在審批前進行嚴格生態(tài)環(huán)境影響評估，確保建設項目符合生態(tài)環(huán)保要求，并在項目實施過程中加強監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

2 新時代建設項目壓覆礦產資源管理存在的主要問題

2.1 礦產資源有償壓覆制度尚未建立

由于缺乏統(tǒng)一、明確的有償壓覆制度，不同地區(qū)的壓覆礦產資源管理存在較大差異性和不確定性。這使得礦業(yè)權人在面臨建設項目壓覆礦產資源情況時，難以預測和評估自身權益保障程度，增加了礦業(yè)權人的經營風險[2]。同時，補償標準的模糊性也容易導致礦業(yè)權人與壓覆方之間發(fā)生爭議和糾紛，進一步影響了礦產資源的開發(fā)秩序和市場穩(wěn)定性。其次，缺失有償壓覆制度還可能導致礦產資源的浪費和破壞。由于沒有明確的補償機制，部分壓覆方可能缺乏足夠動力去合理開發(fā)和利用被壓覆的礦產資源，甚至可能采取破壞性開采方式，以獲取短期經濟利益。這不僅浪費了寶貴的礦產資源，還可能對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的損害。此外，建立有償壓覆制度也有助于提升礦產資源管理的效率和水平。通過明確補償標準和操作流程，可以規(guī)范審批程序，減少審批過程中的隨意性和主觀性，提高審批的公正性和透明度。同時加強監(jiān)管和加大執(zhí)法力度，可以有效防止礦產資源的無序開發(fā)和濫用，維護礦產市場的秩序和穩(wěn)定。

2.2 壓覆審批保護重要礦產資源職責作用發(fā)揮不到位

發(fā)揮壓覆審批的職責作用直接關系到礦產資源合理利用、環(huán)境保護以及經濟社會發(fā)展可持續(xù)性。然而，當前壓覆審批在保護重要礦產資源方面確實存在作用發(fā)揮不佳現(xiàn)象，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，審批流程不夠規(guī)范。由于缺乏明確審批標準和流程，導致審批過程中存在主觀性和隨意性，難以確保審批結果具有公正性和準確性[3]。這不僅可能使得一些有價值的礦產資源被壓覆，還可能引發(fā)社會不公和矛盾。第二，監(jiān)管力度不足。盡管我國已經建立了一系列礦產資源管理制度，但在實際執(zhí)行過程中，監(jiān)管力度往往難以到位。導致一些建設項目在未經充分評估的情況下就擅自壓覆礦產資源，嚴重損害了礦產資源的保護和可持續(xù)利用。第三，公眾參與程度低。壓覆審批過程中往往缺乏公眾有效參與和監(jiān)督，導致決策過程不夠透明和公開。這不僅可能影響審批結果的公正性，還可能引發(fā)社會不滿和抵觸情緒。第四，壓覆審批與用地審批銜接不足，無法有效保護重要礦產資源被壓覆?，F(xiàn)行制度下，建設項目壓覆審批與用地審批可同時進行，這就導致了一旦用地審批通過，壓覆審批存在“被動通過”現(xiàn)象。無法發(fā)揮其指導建設項目科學選址的作用。

2.3 壓覆補償標準不明確

壓覆補償標準不明確是當前礦產資源壓覆糾紛中一個突出問題。由于相關法律法規(guī)和政策對于壓覆補償?shù)木唧w標準和計算方法缺乏明確規(guī)定，導致在實際操作中各方對補償標準的認識和執(zhí)行存在較大的差異。首先，對于被壓覆礦產資源的價值評估缺乏統(tǒng)一標準。由于礦產資源的種類、品質、儲量等因素差異較大，難以制定一個統(tǒng)一的補償標準。其次，對于補償范圍的界定也存在爭議。除了直接的資源損失外，是否應包括間接損失、生態(tài)環(huán)境損失等方面[4]，各方意見不一。此外，補償?shù)臅r機和方式也未有明確規(guī)定，導致在實際操作中往往難以達成一致。壓覆補償標準不明確給解決礦產資源壓覆糾紛帶來了很大困難。由于缺乏明確的法律依據(jù)，各方在協(xié)商和訴訟過程中往往難以形成共識，導致糾紛解決效率低下，甚至可能引發(fā)更大的社會矛盾。同時，補償標準不明確也使得一些建設項目在壓覆礦產資源時存在僥幸心理，可能采取不當手段規(guī)避補償責任，進一步加劇了糾紛復雜性。

2.4 壓覆管理內容不全面

壓覆管理內容不全面可能導致重要礦產資源損失，如果壓覆管理未能充分考慮礦產資源的分布、儲量、價值情況。那么在建設過程中可能會無意中破壞或壓覆這些資源，造成不可逆轉的損失。首先，管理內容不全面可能增加安全風險，建設項目壓覆礦產資源時，需要考慮地下結構、地質條件等因素，如果管理內容未能涵蓋這些方面，可能會導致施工過程中出現(xiàn)安全隱患，甚至引發(fā)事故。其次，管理內容不全面還可能加劇對環(huán)境的影響。開發(fā)礦產資源本身就會對環(huán)境產生一定影響，如果管理內容未能充分考慮環(huán)境保護和生態(tài)修復，那么這種影響可能會進一步加劇，對生態(tài)環(huán)境造成長期損害[5]。最后，管理內容不全面還可能引發(fā)利益相關者之間產生沖突。礦產資源往往涉及多方利益，包括礦業(yè)權人、地方政府、社區(qū)居民等，如果管理內容未能充分協(xié)調各方利益，可能會導致利益沖突和糾紛。

3 新時代建設項目壓覆礦產資源管理的解決建議

3.1 建立健全有償壓覆制度

首先，應該明確壓覆礦產資源的定義和范圍，確保制度適用于所有相關情況。這包括明確壓覆礦產資源的種類、數(shù)量、質量、價值等要素，以及壓覆行為的具體情形和條件。根據(jù)被壓覆礦產資源的類型、儲量、品位等因素，制定科學合理的補償標準，確保補償金額的公正性和合理性。可以參考市場價值和礦產資源開發(fā)潛力，進行定期評估和更新。其次，建立健全壓覆礦產資源的審批程序和監(jiān)管機制。審批程序應規(guī)范、透明，確保公平、公正、公開。監(jiān)管機制應加強對壓覆行為的監(jiān)督和管理，防止濫用權力和不當行為的發(fā)生。此外，加強監(jiān)管和執(zhí)法：加強對壓覆礦產資源補償?shù)谋O(jiān)管和加大執(zhí)法力度，確保補償措施得到有效執(zhí)行。對于拒不履行補償義務的建設項目單位，應依法依規(guī)進行處理。同時，加強宣傳教育，提高公眾對有償壓覆制度的認識和理解，增強礦業(yè)權人的權益保護意識。最后，不斷完善和優(yōu)化有償壓覆制度。根據(jù)實踐經驗和實際情況，及時修訂和調整補償標準、審批程序等相關規(guī)定，確保制度的適應性和有效性。

3.2 優(yōu)化壓覆審批程序及職能部門

簡化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，縮短審批周期。通過明確審批標準，減少主觀判斷，確保審批結果公正透明。本文提出了一種優(yōu)化調整后壓覆管理流程，如圖1所示。同時建立信息共享機制，打破部門壁壘，提高審批效率。其次明確各級自然資源主管部門的審批職責和權限，確保審批工作的有序進行?？梢栽O立專門的壓覆礦產資源審批部門，負責審批工作的具體執(zhí)行。此外，加強政策引導和支持也是關鍵。政府應出臺相關政策，明確壓覆礦產資源管理的目標、原則和措施，為優(yōu)化審批程序和職能部門提供有力保障。同時，加大資金投入，提升審批設施和技術水平，推動壓覆礦產資源管理工作向現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展[6]。最后，開通互聯(lián)網遠程申報渠道，方便建設單位通過互聯(lián)網提交審批申請和資料。建立建設項目壓覆重要礦產資源查詢服務系統(tǒng)，實時更新數(shù)據(jù)，方便建設單位查詢。

3.3 細化補充壓覆補償管理內容

首先需明確補償范圍和標準。明確建設項目壓覆礦產資源的補償范圍，包括資源儲量、勘查投資、開采設施投入等直接損失。對于間接損失，如礦業(yè)權人的聲譽損失、市場份額減少等，也應考慮在補償范圍內。其次，加強壓覆評估的準確性。通過引入專業(yè)評估機構，運用先進評估方法，確保評估結果的科學性和客觀性。這將為確定補償金額提供有力依據(jù)，避免補償不足或過度。同時，建立公正、透明的補償機制。應確保補償過程公開透明，接受社會監(jiān)督。補償金額的使用和分配應經過嚴格審核，防止濫用和挪用。此外，建立健全壓覆礦產資源補償糾紛解決機制，為礦業(yè)權人和建設項目單位提供有效的爭議解決途徑。可以設立專門的調解機構或仲裁機構，負責處理壓覆礦產資源補償糾紛[7]。最后，完善法律法規(guī)和政策支持。完善的法律法規(guī)是保障壓覆補償管理有效實施的基礎。應制定專門的壓覆補償管理辦法或規(guī)定，明確各方職責和權利，為補償工作提供法律保障。政府還應提供必要的資金支持和稅收優(yōu)惠等政策措施，促進壓覆補償工作順利開展。

3.4 健全完善壓覆管理制度

健全完善壓覆管理制度，是確保建設項目壓覆礦產資源得到有效管理、促進資源合理利用與可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。首先，要建立嚴格的壓覆審批制度，確保審批過程公開、公平、公正，充分評估壓覆行為對礦產資源的影響。其次，加強監(jiān)管和加大執(zhí)法力度，對違反礦產壓覆管理制度的行為應依法懲處，維護制度權威。同時可以借助現(xiàn)代科技手段，如遙感、地理信息系統(tǒng)等，提升礦產壓覆管理的精度與效率。此外，加強壓覆管理事中事后監(jiān)管，增加行之有效的監(jiān)管手段和懲戒措施，例如：加強壓覆審批后建設單位是否存在超范圍建設行為，建設單位實施項目建設前是否已經按要求完成壓覆審批和補償協(xié)議簽訂等情況的調查。最后，加強宣傳教育和培訓，提升公眾對礦產壓覆管理的認識與支持度，并增強礦業(yè)權人、政府部門及相關機構的管理能力。同時，建立協(xié)調機制，促進各部門和地區(qū)間的合作，共同解決礦產壓覆問題。

4 結束語

新時代背景下，建設項目壓覆礦產資源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。通過完善法律法規(guī)體系、加強監(jiān)管能力建設、推進信息共享機制建設以及強化科技支撐等措施，可以有效提升礦產資源利用效率、保障經濟可持續(xù)發(fā)展。未來應繼續(xù)深化對建設項目壓覆礦產資源管理的研究和實踐，為推動新時代經濟社會高質量發(fā)展貢獻力量。

［參考文獻］

［1］陳敏，孟剛，苗琦，等. 新時代建設項目壓覆礦產資源管理的思考［J］. 中國礦業(yè)，2022，31（09）：24-30.

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［3］陳敏，苗琦，王天元，等. 我國建設項目壓覆礦產資源審批管理的現(xiàn)狀及政策建議［J］. 中國礦業(yè)，2022，28（09）：12-14+31.

［4］雷巖，王卓，王希. 芻議建設項目壓覆礦產資源處置［J］. 中國國土資源經濟，2023，29（10）：33-37.

［5］山東省國土資源廳關于印發(fā)《山東省國土資源廳建設項目壓覆重要礦產資源管理辦法》的通知［J］. 山東省人民政府公報，2023，16（06）：21-24.

［6］張洪信，王星明，任毅，等. 規(guī)范建設項目壓覆礦產資源審批管理工作的研究［J］. 科技情報開發(fā)與經濟，2022，22（13）：118-120.

［7］李海婷. 建設項目壓覆礦產資源管理法律制度研究［J］. 現(xiàn)代礦業(yè)，2023，35（07）：12-15.