工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)風險分級管控機制構(gòu)建探討

摘要：文章基于項目安全風險接受和容忍態(tài)度，結(jié)合工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)實際，評估人、物、環(huán)、管等致險因素的影響性，確立五級風險，并綜合考慮死亡事故可能帶來的損失代價，提高了可能誘發(fā)死亡事故的風險事件等級，構(gòu)建了五級管控層級，重新劃定各層級職能崗位的風險管控工作重點和管控目標，以期全面落實全員安全生產(chǎn)責任制，提高工作效能。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風險態(tài)度；風險分級管控

U415.12A642043

0 引言

目前公路工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)風險分級主要依據(jù)安委辦〔2016〕11號文件中對科學(xué)評定安全風險等級的要求，將現(xiàn)有安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。項目風險大小主要采用LCD法或LEC法進行估測，且大部分估測方法均與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中的事故等級掛鉤，尤其是LCD法將一般事故傷亡標準定義為不嚴重程度，估算后其風險區(qū)間對應(yīng)［0，10］，為低風險～一般風險等級［1］，在一定程度上低估了風險源的危害性。

在管控方面，目前行業(yè)內(nèi)對基于政府主管部門的管控層級和項目管控層級區(qū)分不清，混為一體，兩者均采用同一標準。但從事故代價角度出發(fā)，一旦發(fā)生致人死亡的安全生產(chǎn)責任事故，對其造成的損失和影響是巨大的，其風險可接受程度屬于不可接受。依據(jù)海因里希法則，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂事件，其更注重的是微末事件的積累和預(yù)防。目前工程建設(shè)項目風險評估體系對微末事件重視程度不足，最低事故等級劃分界限是可能造成3人以下死亡的一般事故，重傷及輕傷事故未予區(qū)分，差異化管理手段不足，既與項目的風險態(tài)度不適應(yīng)，也不利于阻斷微末事件從量變到質(zhì)變的累積過程。

風險被低估，同時也會導(dǎo)致組織機構(gòu)層級和應(yīng)急響應(yīng)層級與之不適應(yīng)，管控措施偏軟，其后果將可能會導(dǎo)致風險失控。重新確立工程建設(shè)項目風險分級標準，構(gòu)建風險分級管控機制，突出工作重點，對提升項目安全生產(chǎn)水平尤為重要。

1 風險影響指標

風險指標主要由風險事件發(fā)生可能性和事故后果嚴重程度兩項指標組合構(gòu)成［2］。風險事件發(fā)生的可能性主要取決于項目安全生產(chǎn)管理水平、從業(yè)人員安全素質(zhì)水平、設(shè)施設(shè)備機械化和自動化水平、物料或環(huán)境安全性。事故后果的嚴重程度主要取決于物料或環(huán)境的危害能量值、損失體暴露情況和應(yīng)急處置能力。風險等級和分級管控工作重點的設(shè)定則更多取決于項目對風險的態(tài)度。

2 可能性指標分析

在風險事件發(fā)生可能性指標中，其影響因素可分為管理、人員，設(shè)施設(shè)備、物料或環(huán)境4類致險因素［3］，從各類致險因素的安全性出發(fā)，可分為高、中、低3個等級，通過建立二維估算模型，可更科學(xué)準確地估算出其發(fā)生概率等級。

4類致險因素造成的影響程度各不相同，而同時相互間又存在一定關(guān)聯(lián)性。從風險源能量角度出發(fā)，物料或環(huán)境給出的風險源能量是最基本的能量，其危險性大小對風險事件是否會發(fā)生起主要作用；從業(yè)人員與設(shè)施設(shè)備間也是存在緊密聯(lián)系的，設(shè)施設(shè)備的自動化應(yīng)用可有效減少參與人員的數(shù)量；良好的管理水平則可有效提升從業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備、工藝流程等安全性，故風險事件發(fā)生可能性估算模型的建立如表1所示。

可能性大小L按式（1）計算：

L=m×（q+a+e）（1）

可能性大小區(qū)間和可能性概率等級標準則構(gòu)建如表2所示。

3 后果嚴重程度指標分析

影響事故后果嚴重程度的因素有風險源危害能量值、暴露在事故現(xiàn)場的從業(yè)人員數(shù)量和設(shè)施設(shè)備與環(huán)境價值、從業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和項目應(yīng)急管理水平等。

事故體及其影響范圍大小是風險源危害能量值的直接體現(xiàn)，能量越大，引發(fā)的事故體規(guī)模則越大，涉險范圍也越廣；而暴露在事故現(xiàn)場的從業(yè)人員數(shù)量或可能危及的環(huán)境與設(shè)備情況則是該事故體及其影響范圍內(nèi)會發(fā)生的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會環(huán)境破壞程度的直接量值體現(xiàn)，能量值和暴露情況兩項因素主要決定事故原始后果的嚴重程度。

結(jié)合現(xiàn)有事故等級，進一步細化并構(gòu)建項目7級原始后果等級（見表3）。

從業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、項目應(yīng)急管理水平則可有效降低原始后果的危害能量，從而得出事故最終后果的危害能量。如項目應(yīng)急管理體系不完善，應(yīng)急機構(gòu)形同虛設(shè)，應(yīng)急預(yù)案不具備可操作性，應(yīng)急過程雜亂無序，從業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急處置能力差，未能正確掌握風險特性及現(xiàn)場應(yīng)急處置技能，則無法有效控制事故的發(fā)展，甚至錯誤的應(yīng)急施救還會導(dǎo)致事故后果擴大，引發(fā)二次事故的疊加；反之，應(yīng)急管理體系完善，從業(yè)人員應(yīng)急處置能力強，則可有效控制事故發(fā)展態(tài)勢，并將其遏制在發(fā)展初期，減少或避免人員傷亡、財產(chǎn)損失和破壞社會環(huán)境。而在應(yīng)急救援現(xiàn)場，黃金救援窗口期內(nèi)的應(yīng)急處置措施尤為重要，故從業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急處置能力起決定作用，而完善的項目應(yīng)急管理系統(tǒng)可有效提升從業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

根據(jù)上述分析結(jié)果，建立事故最終后果嚴重程度估算模型如表4～6所示。

事故最終后果嚴重程度F按式（2）計算：

F=e+s-c×p（2）

事故最終后果嚴重程度區(qū)間和后果等級標準構(gòu)建如表7所示。

4 風險態(tài)度分析和風險等級構(gòu)建

項目對風險的接受和容忍態(tài)度是確定項目自身風險管控等級的主要指標。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條要求，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查?？梢来苏J為縣級政府主管部門對事故后果的接受與容忍態(tài)度是3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1 000萬元以下直接經(jīng)濟損失，即一般事故等級，市級、省級和國家級則分別對應(yīng)較大事故、重大事故和特別重大事故等級。而未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查［4］。從項目角度出發(fā)，一旦發(fā)生死亡事故，其調(diào)查處理權(quán)將由政府主管部門主導(dǎo)，依據(jù)相關(guān)法律責任條款，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和其他責任人員將可能會受到行政處罰，并取消一切評優(yōu)評先資格，嚴重的甚至會被列為失信管理對象［5］，對項目生產(chǎn)進度和經(jīng)濟效益以及個人利益的影響是巨大的，故工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)目標目前均定為零死亡事故目標，其事故后果的接受與容忍態(tài)度應(yīng)是零死亡，可接受較小范圍的傷殘和財產(chǎn)損失事故。相對于事故最終后果而言，0～2級的傷殘是項目可接受或容忍的后果，死亡1～2人的3級后果屬于不期望發(fā)生，若發(fā)生需付出一定代價，死亡3人及以上的4～6級后果則屬于不可接受或容忍，是需付出極大代價的后果?？赡苤氯怂劳龅娘L險事件已屬于較大或重大風險，需反觀致險因素中各項因素賦值情況，重點改進其中薄弱環(huán)節(jié)，并采取相關(guān)控制措施以降低其風險。

風險通常用事件發(fā)生可能性和事件后果的組合來表示。依據(jù)項目風險接受和容忍態(tài)度，進行可能性和后果的排列組合，列出風險矩陣，從而確定風險大小及其等級。項目安全風險等級構(gòu)建如下頁表8所示。

5 風險分級管控機制構(gòu)建

工程建設(shè)項目多以項目制形式出現(xiàn)，項目參建單位包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和其他技術(shù)支持單位，各參建單位又均隸屬于企業(yè)集團公司。部分施工單位

以項目部組織形式組建，項目內(nèi)部分設(shè)管理部門、施工工區(qū)、班組或勞務(wù)隊、崗位作業(yè)人員等（見圖1）。

根據(jù)管理職能，項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)主要負責人，對安全生產(chǎn)工作全面負責，安全生產(chǎn)管理部門和安全生產(chǎn)管理人員負有監(jiān)管職責，其他部門和工區(qū)負有安全生產(chǎn)職責。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組作為項目安全生產(chǎn)的決策機構(gòu)，主要負責對安全生產(chǎn)重大方針政策、重大工作任務(wù)目標、重大問題和方案等做出集體決策。遵循“以上率下，全員參與，協(xié)調(diào)聯(lián)動，層層落實”的工作原則，可將項目分為5級管理職級，分別為公司級、項目級、部門和工區(qū)級、班組級和崗位級［6］。

根據(jù)風險可接受和容忍態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)小組可將低風險事件管控職責落在崗位級，崗位作業(yè)人員應(yīng)嚴格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做好個體防護，做好崗位風險管控和隱患排查治理工作，避免出現(xiàn)輕傷事故，及時總結(jié)未遂事件發(fā)生原因；較低風險事件管控職責可落在班組級，班組應(yīng)做好班前技術(shù)交底，落實班組內(nèi)所有風險管控措施，及時開展班組內(nèi)事故隱患排查工作，及時消除事故隱患，監(jiān)督作業(yè)人員佩戴并正確使用勞動防護用品，制止和糾正違規(guī)作業(yè)行為，嚴防重傷事故發(fā)生；一般風險事件管控職責可落在部門和工區(qū)級，工區(qū)應(yīng)全面落實風險管控措施，重點管控一般、較大和重大風險，及時制止和糾正違規(guī)作業(yè)，排查并及時消除事故隱患，及時如實上報安全生產(chǎn)事故，管理部門應(yīng)做好監(jiān)督、督促和指導(dǎo)工作，并開展教育培訓(xùn)和風險告知工作，防止死亡事故出現(xiàn)；項目級應(yīng)重點管控較大和重大風險，建立較大和重大風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，確保安全防護、自動化機械設(shè)備、監(jiān)控檢測等安全技術(shù)所必需的安全投入，建立健全安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，督促全面落實風險管控措施［7］。

結(jié)合風險可接受和容忍態(tài)度、組織機構(gòu)構(gòu)成與職責，構(gòu)建安全生產(chǎn)風險分級管控機制如表9所示。

6 結(jié)語

本次構(gòu)建的安全生產(chǎn)風險分級管控機制主要從工程建設(shè)項目風險接受和容忍態(tài)度出發(fā)，區(qū)別于政府主管部門風險分級管控層級，充分結(jié)合工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)實際，全面評估人、物、環(huán)、管等致險因素的影響性，最終確立五級風險，并綜合考慮死亡事故可能帶來的損失代價，提高了可能誘發(fā)死亡事故的風險事件等級，構(gòu)建了五級管控層級，重新劃定各層級職能崗位的風險管控工作重點和管控目標，以期全面落實全員安全生產(chǎn)責任制，并同時突出工作重點，提高工作效能。本文所提出的風險估算模式是基于剩余風險理論基礎(chǔ)研究而得，固有風險的估算應(yīng)剔除安全應(yīng)急管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)和自動化投入技術(shù)措施。本次構(gòu)建的工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)風險分級管控機制可為公路工程建設(shè)項目和水運工程建設(shè)項目建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系提供借鑒和參考。

參考文獻：

［1］交通運輸部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》的通知（交辦安監(jiān)［2018］135號）［Z］.2018.

［2］GB/T 23694-2013/ISO Guide 73：2009，風險管理術(shù)語［S］.

［3］JT/T 1375.1-2022，公路水運工程施工安全風險評估指南 第1部分：總體要求［S］.

［4］中華人民共和國國務(wù)院.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）［Z］.2007.

［5］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國安全生產(chǎn)法［Z］.2021.

［6］廣西智慧交通安全咨詢有限公司.安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系試點工作建設(shè)指導(dǎo)手冊［R］.南寧：廣西智慧交通安全咨詢有限公司，2022.

［7］DB45/T 2757.5-2023，交通運輸行業(yè)安全風險評估規(guī)范 第5部分：公路工程建設(shè)［S］.