科學推進普通國省公路日常養(yǎng)護市場化分析

摘要：普通國省公路日常養(yǎng)護市場化改革是廣西公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有利于優(yōu)化公路養(yǎng)護資源配置，提高養(yǎng)護效能，降低養(yǎng)護成本。文章重點分析了在普通國省公路日常養(yǎng)護市場化推進過程中存在的問題，并提出了相應的建議，旨在探討科學有效地推進普通國省公路養(yǎng)護市場化，以達到公路日常養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展的目的。

關鍵詞：公路；日常養(yǎng)護；市場化

U418.1A652073

0 引言

長期以來，普通國省公路日常養(yǎng)護采用的是集管養(yǎng)一體、自檢自查的計劃管理模式。然而，隨著加快建設交通強區(qū)，建設“壯美公路”要求的提出，這種模式已難以適應公路高質(zhì)量發(fā)展的需要。推行普通國省公路日常養(yǎng)護市場化改革，是將管養(yǎng)分離，從而減少養(yǎng)護成本，提高經(jīng)濟效益和服務水平，提高養(yǎng)護效率和積極性，從而達到公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展的目的。本文結(jié)合貴港城區(qū)公路養(yǎng)護中心普通國省公路日常養(yǎng)護（簡稱“日常養(yǎng)護”）市場化情況進行分析。

1 當前普通國省公路日常養(yǎng)護市場化環(huán)境和現(xiàn)狀

公路日常養(yǎng)護市場化是指充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)與配置作用，讓公路日常養(yǎng)護工作步入市場化的運行模式，即通過在公路日常養(yǎng)護中引入價格、競爭、激勵、供求等機制，來實現(xiàn)日常養(yǎng)護生產(chǎn)設備、資金和人員的合理高效配置，確保降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量。日常養(yǎng)護市場化，能夠提高日常養(yǎng)護的規(guī)范性，實現(xiàn)合同化和企業(yè)化管理，激發(fā)活力，對提高養(yǎng)護從業(yè)人員的主觀能動性有積極作用。當前，廣西公路日常養(yǎng)護市場化改革推進仍較為緩慢，處于初級階段。公路日常養(yǎng)護工作點多面廣、零星分散、瑣碎繁雜，日常養(yǎng)護資金投入不足，難以吸引有較強實力的企業(yè)參與進來，公路日常養(yǎng)護市場培育艱難［1］。

貴港城區(qū)公路養(yǎng)護中心自2022年6月進行公路日常養(yǎng)護市場化嘗試，引入社會企業(yè)實施公路日常養(yǎng)護工作，市場化里程達到221.82 km，占總管養(yǎng)里程的66%。日常養(yǎng)護市場化工作內(nèi)容含日常保養(yǎng)、維修和應急搶險，界定好日常保養(yǎng)養(yǎng)護與維修養(yǎng)護內(nèi)容，并根據(jù)每年下?lián)艿膶ｍ椯Y金及年工作量編制清單，采用單價合同管理方式。日常保養(yǎng)類采用包干制，每公里制定單價上限；維修類則采用工程量清單計價方式，將任務下達至養(yǎng)護企業(yè)，事中進行養(yǎng)護監(jiān)督管理，事后計量支付并完善內(nèi)業(yè)資料。為加強對市場化公司的考核與磨合，推行方式采用“一年一采”，進行競爭性磋商，按照養(yǎng)護效果按月度計量支付養(yǎng)護費用。養(yǎng)護市場化推行至今，初步實現(xiàn)了合同化管理，在完善公路現(xiàn)有養(yǎng)護工作缺陷，提高機械化程度和管理效率，合理配置養(yǎng)護資源，提高養(yǎng)護從業(yè)人員主觀能動性等方面，初有成效。

2 全面推進國省公路日常養(yǎng)護市場化面臨的主要問題

2.1 專業(yè)的公路日常養(yǎng)護公司缺乏，養(yǎng)護公司的專業(yè)養(yǎng)護技術水平、管理水平需要加強和提高

由于日常養(yǎng)護工作點多面廣、零星分散、體量小，無法規(guī)模化施工，難以見到經(jīng)濟效益，更多體現(xiàn)在社會效益。又因為投入產(chǎn)出比低，利潤難于保障，導致有較強實力的企業(yè)不太愿意進入該市場。進入該市場的一些中小企業(yè)雖然具備“直營管理”的靈活性，但大多是由施工企業(yè)演化而來，對于公路日常養(yǎng)護工作不熟悉，存在人員專業(yè)素質(zhì)低，養(yǎng)護技術人員缺乏的問題，難以形成系統(tǒng)的預防性養(yǎng)護方案，仍停留在憑施工經(jīng)驗做養(yǎng)護工作的慣性思維上［2］。貴港城區(qū)中心基于養(yǎng)護市場化合作初期，參照了區(qū)內(nèi)其他養(yǎng)護單位開展的市場化養(yǎng)護試點經(jīng)驗。為激活市場，探索良性競爭，在招投標條件設定上，適當放寬參與門檻，允許符合政策、符合條件的中小企業(yè)參與競標，中標的養(yǎng)護公司在落實養(yǎng)護任務，推動日常養(yǎng)護及時到位方面，發(fā)揮了應有的作用，但是由于專業(yè)性的缺乏，在計劃管理及新材料、新技術的應用上，存在明顯不足。

2.2 日常養(yǎng)護市場化尚未建立規(guī)范、有效的管理運行機制

推進公路日常養(yǎng)護市場化，要建立規(guī)范有效的管理機制，明確養(yǎng)護標準和考核標準。具備規(guī)范有效的養(yǎng)護標準和考核標準，才能落實對市場化養(yǎng)護生產(chǎn)的全過程管理和考核，同時可以激發(fā)養(yǎng)護企業(yè)的積極性。但是由于地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡、交通量增長快慢不一等原因，公路基本路況存在較大差異，造成養(yǎng)護管理考核標準難以統(tǒng)一，缺乏規(guī)范有效的指導意見［3］。以貴港城區(qū)中心為例，管養(yǎng)線路路況差異較大、路域環(huán)境復雜，如何界定每條線路的日常保養(yǎng)標準，還處于探索階段，且目前對養(yǎng)護企業(yè)的管理監(jiān)督更大程度在養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場，對其內(nèi)業(yè)資料的建立完善尚未有與當前環(huán)境相適應的、規(guī)范的要求。歷年來，由于日常養(yǎng)護資金緊缺等原因，遺留下不少的養(yǎng)護方面問題。要全面進行路容路貌整治，并保持良好狀態(tài)仍需投入較多資金。以上各項原因加成，使日常養(yǎng)護市場化管理距離達到“三個轉(zhuǎn)變”（從被動型養(yǎng)護向主動型養(yǎng)護轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗型養(yǎng)護向科學型養(yǎng)護轉(zhuǎn)變、粗放型養(yǎng)護向精細化養(yǎng)護轉(zhuǎn)變），實現(xiàn)精細化管理還有一定差距。

2.3 與日常養(yǎng)護市場化相適應的養(yǎng)護模式還待完善

清單化養(yǎng)護模式仍需完善。清單化養(yǎng)護模式需要制定和更新大量養(yǎng)護項目和內(nèi)容、計量規(guī)則和價格標準，且無法充分發(fā)揮企業(yè)的技術和組織能力，不利于日常養(yǎng)護降本增效。公路應急管理在日常養(yǎng)護市場化中未形成有效機制。公路養(yǎng)護應急效率高低受材料儲備、機械調(diào)配能力及資源整合能力的影響。發(fā)生突發(fā)事件時，快速高效處置需要資金支持，而按照目前養(yǎng)護資金的管理模式，養(yǎng)護公司難以達到“快速反應，安全高效”的目標。養(yǎng)護管理唱獨角戲，涉及路域整治等相關領域的管理暫時缺位。公路日常養(yǎng)護市場化推進中有時涉及侵害路產(chǎn)路權問題，尚未有相關有效的解決措施。貴港城區(qū)中心自推行日常養(yǎng)護市場化以來，為加強與市場化公司的磨合，暫采用“一年一采”的推行方式。然而，日常養(yǎng)護合同期短，為了滿足生產(chǎn)和管理的需求，養(yǎng)護企業(yè)需投入全套管理人員和機械設備，造成養(yǎng)護成本高。針對應急管理，采取將少量資金以“計日工”方式框定在合同價中，應急搶險工作仍由中心和市場化企業(yè)按就近原則共同實施。此方式也非長久之計，應急管理在公路日常養(yǎng)護市場化中仍需探索更完善的機制。

3 科學推進普通國省公路日常養(yǎng)護管理市場化的建議

3.1 積極培育市場主體，切實履行監(jiān)管職責，促進養(yǎng)護市場良性發(fā)展

一方面，公路日常養(yǎng)護與養(yǎng)護大中修工程是密切相關的，養(yǎng)護管理的最終效益是由日常養(yǎng)護（小修保養(yǎng)）和大中修項目共同決定的，若日常養(yǎng)護的標準過低，將會增加大中修項目的工作量，而大中修項目的低標準也會導致小修保養(yǎng)的高投入，最終降低養(yǎng)護的綜合效益。為確保養(yǎng)護效益，在實施大中修或?qū)ｍ椆こ虝r，建議邀請、鼓勵市場化日常養(yǎng)護企業(yè)參與競爭并給予政策傾斜，扶持養(yǎng)護企業(yè)擴大體量，也有利于保證公路養(yǎng)護整體服務水平的提升。另一方面，還可以進一步將日常養(yǎng)護保養(yǎng)和養(yǎng)護維修分離，對各區(qū)域?qū)嵭蟹侄勿B(yǎng)護，實施沿線承包養(yǎng)護政策，鼓勵中小企業(yè)進入日常養(yǎng)護市場［4］。另外，要求養(yǎng)護企業(yè)應聘請有養(yǎng)護經(jīng)驗的技術人員，組織專業(yè)培訓，培養(yǎng)養(yǎng)護人才，提升養(yǎng)護專業(yè)水平。公路養(yǎng)護中心要發(fā)揮主體監(jiān)管責任職能，從自身實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，厘清與養(yǎng)護企業(yè)的責任，在技術上正確指導和支持養(yǎng)護企業(yè)，保證其能盡快轉(zhuǎn)變觀念，進入角色。同時，在日常監(jiān)管中要依照合同形式明確管理和養(yǎng)護義務，加強對養(yǎng)護公司的監(jiān)管，充分履行公路養(yǎng)護主體責任。養(yǎng)護監(jiān)管單位與市場化企業(yè)做到相向而行，共同培育好養(yǎng)護市場，促進養(yǎng)護市場良性發(fā)展。

3.2 主管部門要盡快出具日常養(yǎng)護市場化指導意見

當前廣西養(yǎng)護市場化還處于初級階段，缺乏可操作性的市場化養(yǎng)護管理指導意見。主管部門要結(jié)合實際盡快出臺一套可供參考的指導意見，建立健全養(yǎng)護經(jīng)費保障機制，制訂公路養(yǎng)護市場化配套的管理考核辦法，為市場化的良性發(fā)展保駕護航。只有在主管部門相關辦法的指導之下，各地區(qū)養(yǎng)護監(jiān)管單位才能依照這個原則，制定出符合本地實際的對養(yǎng)護公司的管理考核辦法。如基于全局評估計劃，考慮根據(jù)當?shù)毓肪€路的功能和路況，設立多樣化的管理策略和考核評估標準，達成“一路一案”以滿足不同的考核需要等。養(yǎng)護監(jiān)管單位能夠明確地對養(yǎng)護企業(yè)提出養(yǎng)護管理具體要求，按管理辦法對不同線路進行檢查考核，并按考核機制予以兌現(xiàn)，以促進管理措施的落實到位，充分履行好主體監(jiān)管責任。

3.3 探索市場化模式，提高公路養(yǎng)護整體服務水平

實施中長期養(yǎng)護合同管理，全力保障養(yǎng)護生產(chǎn)的連續(xù)性。為實現(xiàn)與養(yǎng)護成效較好的企業(yè)長期合作，推進市場化合作深入發(fā)展，采用公開或邀請招標方式進行市場化公司的選擇，同時將“一年一采”方式升級為“一采三”，甚至“三+二”，通過3～5年的中長期合同市場化模式提高養(yǎng)護體量，降低養(yǎng)護企業(yè)運營管理成本，促使其派出更優(yōu)質(zhì)的管理人員和使用更多的中小型養(yǎng)護設備，實現(xiàn)專業(yè)化和機械化養(yǎng)護，從而提高養(yǎng)護管理水平?？茖W設置養(yǎng)護清單或指標。養(yǎng)護工作是隨時間動態(tài)發(fā)展的，在實施過程中存在工程量與清單不符的情況，按管理原則需實行變更，這在增加管理成本的同時，又影響了養(yǎng)護效率?？梢钥紤]養(yǎng)護清單只設一個或部分指標，按大指標套小項目原則，使得養(yǎng)護資金的使用調(diào)配更靈活，更高效，進一步調(diào)動企業(yè)積極性?？茖W完善內(nèi)業(yè)資料。養(yǎng)護企業(yè)和養(yǎng)護監(jiān)管單位要結(jié)合工作實際，及時搜集和積累各類信息，對內(nèi)業(yè)資料進行修訂和完善，確保內(nèi)業(yè)資料與養(yǎng)護工作同步更新，保證其完整性、真實性、閉合性。內(nèi)業(yè)資料的整體質(zhì)量要達到精細化、規(guī)范化的標準，才能真正發(fā)揮其在公路養(yǎng)護生產(chǎn)中的作用。應用公路輕量化數(shù)字管養(yǎng)系統(tǒng)（公路數(shù)字養(yǎng)護APP），實現(xiàn)養(yǎng)護數(shù)據(jù)智能化，提高養(yǎng)護專業(yè)性。為實現(xiàn)對公路信息的統(tǒng)一管理和多維度分析，實現(xiàn)養(yǎng)護資金效益最大化，促進公路養(yǎng)護專業(yè)化程度，探索應用公路輕量化數(shù)字管養(yǎng)系統(tǒng)，通過后臺一張圖、前端一手機，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時互通，提高養(yǎng)護科學決策水平。構建公路養(yǎng)護服務信用評價機制。在實施公路養(yǎng)護管理市場化后，公路養(yǎng)護中心要發(fā)揮自身主體監(jiān)管職責，明確監(jiān)督管理內(nèi)容，以公路技術狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，加強對路況水平的監(jiān)測；加強對養(yǎng)護項目的審批管理和對養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督考核。對養(yǎng)護全過程進行監(jiān)管，對養(yǎng)護結(jié)果進行科學評估和檢驗，并將結(jié)果與養(yǎng)護資金投入、市場準入掛鉤，建立信用評價機制。

4 結(jié)語

綜合所述，盡管近年來公路養(yǎng)護管理體制有所發(fā)展，但目前廣西區(qū)內(nèi)普通國省干線公路日常養(yǎng)護市場化改革還未建立起一套標準、完善、高效的運作模式，在市場化過程中仍面臨諸多問題［5］，公路主管部門要盡快出臺操作性強的指導意見，以指導基層養(yǎng)護單位開展好推進市場化的相關工作。公路日常養(yǎng)護市場化企業(yè)要與監(jiān)管單位協(xié)同合作相向而行，采取相應有效措施，共同培育好養(yǎng)護市場，促進養(yǎng)護市場良性發(fā)展；同時要積極探索符合當?shù)貙嶋H的養(yǎng)護新模式，才能不斷推進我區(qū)公路事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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