安全化理論視角下的全球數(shù)據(jù)安全

摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)數(shù)據(jù)的利用，而數(shù)據(jù)安全是妨礙數(shù)據(jù)利用的最大變量。數(shù)據(jù)安全屬于非傳統(tǒng)安全研究范疇。哥本哈根學(xué)派的安全化理論為非傳統(tǒng)安全的研究提供了較為完整的理論框架，幫助分析數(shù)據(jù)安全問題如何從信息技術(shù)問題上升至全球性的安全議題，并對(duì)全球數(shù)據(jù)安全化帶來的積極影響與消極影響展開評(píng)價(jià)。全球數(shù)據(jù)安全化雖然使數(shù)據(jù)安全威脅得到高效解決，但也帶來了數(shù)據(jù)安全的濫用和泛化的安全困境，數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定成為全球數(shù)據(jù)安全話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)安全 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 安全化 安全威脅

中圖分類號(hào)：F49;TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-8557（2024）04-0017-12

信息技術(shù)改變了人類社會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，也產(chǎn)生了新的問題與挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)突破了人與人之間的物理界限與地理阻隔，使人類通過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間產(chǎn)生更多的交互與溝通。人類在享受科技帶來的福利的同時(shí)，也面臨著與日俱增的威脅。2013年，“棱鏡計(jì)劃”的曝光引發(fā)了各國(guó)對(duì)信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)的高潮。而數(shù)據(jù)安全問題從單純的技術(shù)問題，升級(jí)成為綜合性問題；從信息科學(xué)領(lǐng)域的安全問題，升級(jí)成為國(guó)家問題乃至全球性問題；對(duì)數(shù)據(jù)安全治理的探討，也從行業(yè)治理升級(jí)成為國(guó)家治理，逐漸發(fā)展到全球治理。在哥本哈根學(xué)派的“安全化理論”之下，數(shù)據(jù)安全逐漸上升為國(guó)際政治議題，影響著全球數(shù)據(jù)安全化進(jìn)程。

一、安全化理論

“在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，安全是一種特別的政治。所有的安全問題都是一種政治問題，并非所有的政治沖突都會(huì)成為安全問題?！薄荆勖溃輴鄣氯A·A.庫(kù)羅德茲：《安全與國(guó)際關(guān)系》，顏琳譯，世界知識(shí)出版社2018年版，第13頁(yè)?！總鹘y(tǒng)的安全理論往往圍繞以國(guó)家為中心的安全研究，所涉安全是指國(guó)家領(lǐng)土受到保護(hù)，不受外部敵對(duì)威脅，包括軍事安全、政治安全和外交安全?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，大量非軍事安全問題促使國(guó)際社會(huì)對(duì)安全的理解向非傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大，具有了使人免于饑餓、疾病、貧窮和自然災(zāi)害等影響的含義。聯(lián)合國(guó)開發(fā)署（以下簡(jiǎn)稱UNDP）在其發(fā)布的《1994年人類發(fā)展報(bào)告》中明確，以人為中心的“人類安全”，包括經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個(gè)人安全、集體安全和政治安全?！維ee UNDP（United Nations Development Programme）， Human Development Report 1994： New Dimensions of Human Security， https：//hdr.undp.org/content/human-development-report-1994，2023年10月1日訪問?！吭趪?guó)際關(guān)系領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)主義和新現(xiàn)實(shí)主義都不愿脫離以國(guó)家為中心的傳統(tǒng)安全觀，“建構(gòu)主義認(rèn)為安全是通過人類主觀理解來建構(gòu)，注重從物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛^念”【Fatima Ahmed amp; Areeja Syed， International Relations Theories and Security. Modern Diplomacy. July 15，2019. https：//moderndiplomacy.eu/2019/07/25/international-relations-theories-and-security/，2023年10月10日訪問。 】。哥本哈根學(xué)派拓展了安全的概念，建構(gòu)了一個(gè)普通議題通過“言語(yǔ)—行為”的話語(yǔ)途徑成為國(guó)際安全議題的具體路徑，這一分析路徑就是安全化理論（securitization）。正是借助該理論，“氣候變化問題”得以升級(jí)成為全球氣候變化安全議題。故此，安全化理論是分析非傳統(tǒng)安全的最適合的理論。

（一）哥本哈根學(xué)派的安全化理論

安全化理論在20世紀(jì)90年代由哥本哈根學(xué)派提出，并由巴里·布贊、奧利·維夫等學(xué)者不斷具體化這一概念，使安全化理論成為了哥本哈根學(xué)派的核心理論之一。布贊和維夫?qū)踩碚摱x為：“一種成功的言語(yǔ)行為，通過這樣的行為，在一個(gè)政治團(tuán)體中構(gòu)建了一種主體間的理解，即將某件事物視作對(duì)有價(jià)值的指稱對(duì)象的一種威脅，并呼吁采取緊急和特殊的措施來應(yīng)對(duì)這種威脅?！薄綛arry Buzan amp; Ole Wver， Regions and Powers， Cambridge University Press， 2003， p.491.】對(duì)安全化理論應(yīng)簡(jiǎn)單理解為：某個(gè)社會(huì)問題通過表述的語(yǔ)言行為，轉(zhuǎn)化成為與安全有關(guān)的問題，從而獲得不同于其他問題的處理方式。根據(jù)安全化理論，安全并不是客觀的或者既定的，當(dāng)某事物被視為安全問題時(shí)，它就是一個(gè)安全問題。“安全化理論可以對(duì)公共問題進(jìn)行分類的范圍——將公共問題從非政治化到政治化再到安全化。”【Antonia Does， the Construction of the Maras Between Politicization and Securitization， https：//books.openedition.org/iheid/719，2023年10月15日訪問?！俊鞍踩鞘拐纬郊榷ǖ挠螒蛞?guī)則，并將問題定義為一種特殊的政治或高于政治?！薄綛arry Buzan， Ole Wver amp; Jaap de Wilde， Security： A New Framework for Analysis， Lynne Rienner Publishers Inc. Press， 1998， p.23.】在哥本哈根學(xué)派的安全化理論中，有三個(gè)核心的要素和兩個(gè)階段。

1.核心要素：主體、客體和過程

安全化的行為主體是施動(dòng)者，也就是啟動(dòng)和執(zhí)行安全言語(yǔ)行為的人或團(tuán)體。施動(dòng)者的主要任務(wù)是識(shí)別威脅對(duì)象并通過言語(yǔ)行為傳達(dá)給受眾，為自身所采取的一系列超越常規(guī)的政策措施尋求合法性。安全化主體的身份地位會(huì)影響客體安全化的程度與結(jié)果，因此安全化的成功，“通常建立在具有一定權(quán)威性和合法性的行為體的安全話語(yǔ)基礎(chǔ)上”【Barry Buzan， Ole Wver amp; Jaap de Wilde， Security： A New Framework for Analysis， Lynne Rienner Publishers Inc. Press， 1998， p.40.】。

安全化的客體是安全化實(shí)施的對(duì)象，即“存在性威脅”?！按嬖谛酝{”是指在特定的領(lǐng)域、針對(duì)特定的指涉對(duì)象所存在的威脅，這樣的威脅并非客觀，而是在特定的政治和社會(huì)背景下建構(gòu)的?！維ee Kyle Grayson， Securitization and the Bloomerang Debate： A Rejoinder to Loiotta and Smith-Windsor， 34 Security Dialogue 337， 338（2003）.】

安全化的過程則是通過“言語(yǔ)—行為”，使受眾接受某事物確實(shí)具有安全威脅。奧利·維夫最初提出的“言語(yǔ)—行為”意指話語(yǔ)途徑?！緟⒁姺椒迹骸栋踩治觯簢?guó)際安全研究新視角》，載《理論探索》2014年第6期?！窟@一話語(yǔ)分析途徑源自語(yǔ)言學(xué)建構(gòu)主義理論。英國(guó)哲學(xué)家約翰·朗肖·奧斯汀提出：“言語(yǔ)行為是指說出表演性句子的行為，而言語(yǔ)—行為理論的重要思想是在說話中，我們不僅描述事物，而且要執(zhí)行行動(dòng)，并與現(xiàn)實(shí)互動(dòng)?！薄続ndres Felipe Barrero， Austin and John Searle on Speech Act Theory， https：//www.thecollector.com/speech-act-theory-austin-and-searle/，2023年11月10日訪問。】言語(yǔ)—行為理論的核心是處理語(yǔ)言、思維和行為，其重要的不是單詞、句子或者其他語(yǔ)言形式，而是根據(jù)詞語(yǔ)、句子所完成的行為。成功的言語(yǔ)行為需具備兩個(gè)條件，一是言語(yǔ)者的社會(huì)資源，即安全化主體應(yīng)處于權(quán)威地位；二是與威脅聯(lián)系在一起?！袄忡R門”事件后，以歐盟成員國(guó)為代表的國(guó)家紛紛制定了與數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略相關(guān)的政策、法律。在數(shù)字時(shí)代的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供重要支撐，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，各國(guó)已普遍意識(shí)到數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國(guó)家安全，情報(bào)等數(shù)據(jù)的泄露和非法監(jiān)控、監(jiān)聽直接威脅國(guó)家安全。推動(dòng)數(shù)據(jù)安全的主體是國(guó)家政府，國(guó)家作為權(quán)威主體，在其主導(dǎo)下將數(shù)據(jù)泄露與國(guó)家安全聯(lián)系在了一起。

2.進(jìn)程階段

安全化的進(jìn)程從啟動(dòng)到結(jié)束可以分為兩個(gè)階段。第一階段是安全化施動(dòng)者建構(gòu)一個(gè)“存在性威脅”，就是要弄清“誰宣布了什么，給誰帶來了怎樣嚴(yán)重的影響和后果”。具體而言，是施動(dòng)者向一個(gè)集體宣布了一個(gè)指定的威脅，并描述了這個(gè)指定的威脅是如何影響這個(gè)集體，產(chǎn)生了何種嚴(yán)重的后果，由此引發(fā)群體和公眾的關(guān)注。第二階段是施動(dòng)者讓指涉對(duì)象即這個(gè)集體相信指定的威脅確實(shí)存在，并具有威脅、影響他們的能力，在此基礎(chǔ)上，施動(dòng)者通過征得更多的資源和權(quán)力，出臺(tái)解決的政策和方案，采取特殊的措施應(yīng)對(duì)指定威脅。至此就是一個(gè)安全化的全過程。安全化施動(dòng)者的最終目的是為了能有正當(dāng)且合法的理由，對(duì)其需要實(shí)現(xiàn)的政治目的，采取特殊手段與措施，這也是安全化的本質(zhì)——一種特殊的政治手段，安全化更像是施動(dòng)者實(shí)現(xiàn)其政治目的的精美包裝。

成功的安全化以“言語(yǔ)—行為”為核心，也就是以安全話語(yǔ)為核心建構(gòu)安全議題，“哥本哈根學(xué)派也把言語(yǔ)—行為作為安全化過程的起點(diǎn)”【Georgios Karyotis amp; Stratos Patrikios， Religion， Securitization and Anti-immigration Attitudes： the Case of Greece， 47 Journal of Peace Research 43， 44（2010）.】，以此構(gòu)建和理解各類安全議題。

（二）其他學(xué)派的安全化理論

繼哥本哈根學(xué)派提出的安全化理論后，各學(xué)者和學(xué)派在此基礎(chǔ)上，提出各自的見解和理論。較有代表性的是巴黎學(xué)派和威爾士學(xué)派?！鞍屠鑼W(xué)派因研究安全的學(xué)者大多為巴黎人而得名。他們認(rèn)為哥本哈根學(xué)派的安全化理論僅僅關(guān)注言語(yǔ)，低估了共享圖像和其他視覺符號(hào)和表征在安全化過程中的作用?！薄綧att McDonald， Securitization and the Construction of Security， 14 European Journal of International Relations 563， 10（2008）.】巴黎學(xué)派的代表學(xué)者之一巴爾扎克將安全化過程定義為：一系列明確實(shí)踐的組合，具體是指施動(dòng)者調(diào)動(dòng)情景中的啟發(fā)式人工制品（隱喻、政策工具、圖像庫(kù)、類比、刻板印象、情感等），旨在使受眾建立一個(gè)連貫性的隱蔽網(wǎng)（感受、感覺、想法和直覺），以了解指涉對(duì)象的關(guān)鍵弱點(diǎn)，這與施動(dòng)者作出的選擇行動(dòng)理由相一致，通過給指涉對(duì)象營(yíng)造前所未有的威脅性氣氛，促使施動(dòng)者采取制定政策這樣的行動(dòng)，以此阻止指涉對(duì)象的發(fā)展?！維ee Thierry Balzacq， Securitization Theory： How Security Problems Emerge and Dissolve， Routledge Press， 2010， p.22. 】除此之外，巴黎學(xué)派對(duì)安全的理解也跟哥本哈根學(xué)派有極大的不同。他們認(rèn)為，“提出安全的是‘不安’管理專家日常實(shí)踐的結(jié)果”【袁莎：《“巴黎學(xué)派”與批判安全研究的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”》，載《外交評(píng)論》2015年第5期?！?。不同于哥本哈根安全化理論的例外邏輯，巴黎學(xué)派的安全化理論是常規(guī)邏輯，所謂常規(guī)邏輯就是指正常政治和官僚理性。他們認(rèn)為，“安全化就是由官僚和安全專業(yè)人士所執(zhí)行的常規(guī)化和模式化的實(shí)踐行為所構(gòu)成，其中技術(shù)占有突出地位”【Philippe Bourbeau， Moving Forward Together： Logic of the Securitisation Process， 43 Millennium： Journal of International Studies 187， 190 （2014）.】。他們將哥本哈根學(xué)派安全化理論中的“言語(yǔ)”轉(zhuǎn)向?qū)χ卫砑夹g(shù)的關(guān)注，并認(rèn)為安全專家在安全化過程中處于中心地位。與哥本哈根學(xué)派相比，“他們更加關(guān)注政策執(zhí)行者在日常實(shí)踐中如何將問題嵌入安全領(lǐng)域并建構(gòu)成安全問題”【Maria Julia Trombetta， Linking Climate-Induced Migration and Security Within the EU： Insight from the Securitization Dabate， 2 Critical Studies on Security 131， 137（2014）.】。其中，實(shí)踐是巴黎學(xué)派安全化理論的核心。巴黎學(xué)派還強(qiáng)調(diào)“場(chǎng)域”在安全化進(jìn)程中的作用，安全化的過程發(fā)生在“不安”管理專家形成的“安全場(chǎng)域”。場(chǎng)域指一群施動(dòng)者為了某種稀缺資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性斗爭(zhēng)時(shí)形成的社會(huì)空間，它賦予其中的施動(dòng)者以某種權(quán)力或資源，安全化的實(shí)踐也因場(chǎng)域?qū)嵤┑牟煌a(chǎn)生不同的效果。

巴黎學(xué)派在研究安全化理論過程中，創(chuàng)造了自下而上的研究方法，特別強(qiáng)調(diào)安全化的受眾，“安全化的施動(dòng)者使用的語(yǔ)言和意象應(yīng)該與目標(biāo)受眾的背景和經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生共鳴”【Thierry Balzacq， Securitization Theory： How Security Problems Emerge and Dissolve， Routledge Press， 2010， p.38.】。

威爾士學(xué)派則試圖通過探索和闡明人類解放的障礙和可能性，來發(fā)展一種面向社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)理論?！維ee R. Wyn Jones， Introduction： Locating Critical International Relations Theory， Critical Theory and World Politics， Lynne Reinner， 2001， pp.5-10. 】“布贊（哥本哈根學(xué)派）提出的安全化概念實(shí)際上是政治安全化，而威爾士學(xué)派認(rèn)為應(yīng)該安全政治化，突出強(qiáng)調(diào)安全的政治意義?！薄舅螘悦簦骸度说陌踩c解放的共同體：威爾士學(xué)派安全理論研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第33頁(yè)。】威爾士學(xué)派認(rèn)為安全就是解放，只有解放的過程才能使“真正的”人類安全的前景更有可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤鞍踩徒夥攀且幻队矌诺膬擅妗薄綤en Booth， Three Tyrannies， Human Rights in Global Politics， Cambridge University Press， 1999， p.319. 】，國(guó)家是確保個(gè)人安全的手段。威爾士學(xué)派更強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全而非國(guó)家安全，因?yàn)閲?guó)家是造成不安全的因素之一。故此，威爾士學(xué)派在研究安全化時(shí)，將解放作為拓寬安全研究的主要焦點(diǎn)。

（三）對(duì)安全化理論的評(píng)價(jià)

“安全化理論是在冷戰(zhàn)后時(shí)期形成的，是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義軍事安全分析與主張擴(kuò)大安全定義的威爾士學(xué)派學(xué)術(shù)之間的妥協(xié)?！薄続lison Howell amp; Melanie Richter-Montpetit， Is Securitization Theory Racist？ Civilizationism， Methodological Whiteness， and Antiblack Thought in the Copenhagen School， 51 Security Dialogue 1， 3（2019）.】該理論擴(kuò)大了安全領(lǐng)域的研究范圍，探索安全概念的“擴(kuò)大”，【See Christian Kaunert amp; Ikrom Yakubov， The Routledge Handbook of Justice and Home Affairs Research Routledge， Rouledge Press， 2017， p.31." 】突破了僅限以國(guó)家為中心的傳統(tǒng)安全。通過引入話語(yǔ)分析法，更新了安全理論研究的方法論，改變了固有的對(duì)國(guó)家與安全間的關(guān)系認(rèn)知，使傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全均可通過該理論分析出安全的動(dòng)因。此外，該理論闡明了諸如環(huán)境退化、流行病或移民，破譯某些現(xiàn)象的政治含義，【See Thierry Balzacq， Sarah Léonard amp; Jan Ruzicka， “Securitization” Revisited： Theory and Cases， 30 International Relations 494， 514（2016）. 】新的跨國(guó)或全球問題的安全特征，分析諸如網(wǎng)絡(luò)空間、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)泄露等當(dāng)代的新現(xiàn)象。“當(dāng)一個(gè)問題被貼上‘安全’這個(gè)標(biāo)簽時(shí)，這已不僅是一個(gè)安全問題，也是一種政治選擇。當(dāng)問題被‘安全化’時(shí)，該行為往往會(huì)導(dǎo)致解決該問題的具體方式：威脅、防御以及以國(guó)家為中心的解決辦法?！薄綬onnie D. Lipschutz， On Security， Columbia University Press， 1995， p.57. 】

安全化理論雖然拓寬了安全的研究范圍，但也帶來了“泛安全化”的問題。首先，安全化具有主觀建構(gòu)的特點(diǎn)，因此安全化施動(dòng)者可能為實(shí)現(xiàn)其政治目的，將本不需要上升為安全的議題升級(jí)為安全問題，從而獲得合法且正當(dāng)處理有關(guān)事務(wù)的特別權(quán)力。其次，“安全化也帶來了規(guī)范困境，由于安全化理論采用了例外邏輯，印證了現(xiàn)實(shí)安全管理中的現(xiàn)狀，因此一個(gè)采用安全化理論的分析家無法克服規(guī)范困境，無法避免復(fù)制安全的主導(dǎo)印象和導(dǎo)致潛在的消極安全化進(jìn)程的后果?！薄救~曉紅：《哥本哈根學(xué)派安全化理論述評(píng)》，載《社會(huì)主義研究》2015年第6期?！孔詈螅?dāng)各國(guó)紛紛站在本國(guó)角度安全化一些問題時(shí)，安全含義不斷地被擴(kuò)展，很有可能會(huì)出現(xiàn)觀念上的安全困境。“最終‘觀念’作用到‘物質(zhì)層面’便導(dǎo)致了真正的安全困境”【朱寧：《對(duì)哥本哈根學(xué)派的幾點(diǎn)質(zhì)疑》，載《社會(huì)科學(xué)文摘》2003年第4期?！浚磭?guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于科技發(fā)展強(qiáng)勁的國(guó)家來說，這一安全問題不容小覷，但對(duì)于科技較為落后的國(guó)家而言，此類安全威脅仍屬于外部威脅。

誠(chéng)然，安全化理論豐富了安全領(lǐng)域的研究，但也存在一定的缺陷，這為后續(xù)研究的完善奠定基礎(chǔ)，使安全化理論更具科學(xué)性、嚴(yán)密性和全面性。

二、全球數(shù)據(jù)安全化的具體路徑

隨著科技的進(jìn)步，數(shù)據(jù)的定義已從最初的“加工對(duì)象為表示數(shù)值的數(shù)字”，發(fā)展至“加工處理的對(duì)象為數(shù)字、文字、字母、符號(hào)、文件、圖像等”【新華字典：“數(shù)據(jù)”詞條，http：//xh.5156edu.com/html5/z98m54j120669.html.，2023年12月2日訪問?！?。英語(yǔ)的“Data”可譯為數(shù)據(jù)，亦可稱信息，“指可以由計(jì)算機(jī)程序存儲(chǔ)和使用的信息，包括可以推斷的結(jié)論的證據(jù)、記錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等”【Collins English Dictionary， Definition of data， https：//www.collinsdictionary.com/dictionary/english/data，2023年12月4日訪問?！俊?shù)據(jù)安全從計(jì)算機(jī)誕生伊始就已經(jīng)存在。早期的數(shù)據(jù)安全僅是技術(shù)安全的研究范疇，是信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)下的子集。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，數(shù)據(jù)安全成為了更基礎(chǔ)、更廣泛的一項(xiàng)獨(dú)立的安全，對(duì)數(shù)據(jù)安全問題的預(yù)防與解決手段，也從單一的技術(shù)手段，逐漸豐富至法律、政策等手段。數(shù)據(jù)安全也成為了個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)所重視的一項(xiàng)非傳統(tǒng)安全。

（一）存在性威脅：全球數(shù)據(jù)安全化產(chǎn)生的客觀條件

互聯(lián)網(wǎng)的到來也必然會(huì)迎來新一輪的“數(shù)據(jù)爆炸”，在全球數(shù)字化浪潮推動(dòng)下，海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理和開發(fā)成為了一項(xiàng)挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全問題面臨的威脅主要有：數(shù)據(jù)泄露和盜取、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)篡改。這樣的安全威脅多是從技術(shù)角度進(jìn)行分類，但是近些年數(shù)據(jù)安全問題面臨許多新的、多領(lǐng)域、多層次的綜合性威脅，新型數(shù)據(jù)安全威脅對(duì)個(gè)體和集體都產(chǎn)生了巨大的影響和不同程度的后果。

數(shù)據(jù)泄漏和隨之而來的非法利用威脅著個(gè)人的安全。在近年來的知名數(shù)據(jù)泄露事件中，大多涉及個(gè)人信息的泄露。一般來說，這樣的泄露是不法分子通過黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等形式，盜取存儲(chǔ)在某平臺(tái)的客戶信息，再通過非法交易，出售批量收集到的個(gè)人信息而獲利。在數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法律還不完善的背景下，個(gè)人數(shù)據(jù)安全不論是從事前預(yù)防還是事后救濟(jì)，都存在一定難度。此外，個(gè)人還受到來自政府的監(jiān)控。比如美國(guó)政府的“Phone Record”項(xiàng)目，美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)控著美國(guó)公民和處于美國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人，他們可以未經(jīng)本人許可，查看被監(jiān)控者的通話記錄。該計(jì)劃是出于國(guó)內(nèi)反恐的需要，但嚴(yán)重威脅個(gè)人隱私。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處的一份報(bào)告，從個(gè)人隱私權(quán)的角度，探討了數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)最新的發(fā)展與挑戰(zhàn)，黑客侵入性軟件的濫用和公眾場(chǎng)所的寬泛監(jiān)控都是對(duì)個(gè)人隱私、個(gè)人安全的巨大威脅?！維ee A/HRC/51/17： The right to privacy in the digital age， https：//www.ohchr.org/en/documents/thematic-reports/ahrc5117-right-privacy-digital-age.，2023年12月14日訪問?！?/p>

數(shù)據(jù)安全問題也存在于國(guó)家安全層面。“棱鏡門”事件曝光了美國(guó)對(duì)各國(guó)、各群體及個(gè)人非法監(jiān)聽的錯(cuò)誤行徑。在代號(hào)為PRISM的監(jiān)聽計(jì)劃中，“美國(guó)國(guó)家安全局和聯(lián)邦局通過9家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的中央服務(wù)器，提取相關(guān)電子資料，以便跟蹤和分析外國(guó)目標(biāo)，這9家企業(yè)包括微軟、雅虎、臉書和蘋果等擁有全球海量用戶群體”【Barton Gellman amp; Laura Poitras， U.S.， British intelligence mining data from nine U.S. Internet companies in broad secret program， https：//www.washingtonpost.com/investigations/us-intelligence-mining-data-from-nine-us-internet-companies-in-broad-secret-program/2013/06/06/3a0c0da8-cebf-11e2-8845-d970ccb04497_story.html.，2023年12月15日訪問。】。英國(guó)政府通信總部也從該計(jì)劃中獲得情報(bào)。自此，歐盟不僅出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“GDPR”）以保護(hù)歐盟內(nèi)部各國(guó)公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，還與美國(guó)重新簽訂數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議，以保護(hù)聯(lián)盟對(duì)外數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴０臀鲿r(shí)任總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫和巴西石油公司Petrobas的通話被美國(guó)監(jiān)聽的報(bào)道一出，巴西議會(huì)成立了一個(gè)調(diào)查委員會(huì)，由巴西聯(lián)邦警察展開調(diào)查。次年4月，巴西國(guó)會(huì)通過了一條旨在反對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜以及保障用戶平等接入網(wǎng)絡(luò)并保護(hù)隱私的“互聯(lián)網(wǎng)憲法”?！維ee Anthony Boadle， Brazilian Congress passes Internet Bill of Rights， https：//www.reuters.com/article/us-internet-brazil-idINKBN0D905420140423/.，2023年12月15日訪問?！?014年3月，德國(guó)時(shí)任總理默克爾被美國(guó)監(jiān)聽的消息一經(jīng)傳出，德國(guó)聯(lián)邦議院成立了一個(gè)針對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局的議會(huì)調(diào)查委員會(huì)。PRISM項(xiàng)目不因被曝光而永遠(yuǎn)停止，2017年換湯不換藥的監(jiān)聽計(jì)劃持續(xù)進(jìn)行，行動(dòng)被稱為“上游”（Upstream）和“下游”（Downstream）?！吧嫌巍北O(jiān)控包括收集在互聯(lián)網(wǎng)主干上傳輸?shù)耐ㄐ牛跋掠巍北O(jiān)控（前身為PRISM）包括收集來自谷歌、臉書和雅虎等公司的通信。【See Electronic Frontier Foundation： Upstream vs. PRISM， https：//www.eff.org/pages/upstream-prism.，2023年12月17日訪問?！坑纱丝梢姡欠ūO(jiān)控始終存在，迫使各國(guó)紛紛出臺(tái)數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法，以完善對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)。

數(shù)據(jù)安全問題還上升到國(guó)際安全層面。數(shù)據(jù)被喻為新石油。數(shù)據(jù)的價(jià)值是需要通過開發(fā)和不斷被利用，數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮是需要數(shù)據(jù)具有商品屬性，通過交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)必須流動(dòng)起來，但與此同時(shí)也帶來了安全問題。數(shù)據(jù)泄露與盜取已不分國(guó)籍，在現(xiàn)行數(shù)字技術(shù)下，AI合成技術(shù)方興未艾，鏡頭前的人臉造假、口型造假等技術(shù)讓人難以分辨；個(gè)人生物識(shí)別信息被有關(guān)組織和個(gè)人惡意竊取，另作他用，由此帶來了高風(fēng)險(xiǎn)的次生安全隱患。種種數(shù)據(jù)安全問題帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅是某一國(guó)家面臨的難題，也是“互聯(lián)網(wǎng)+全球化”背景下的國(guó)際安全問題，擾亂的是國(guó)際秩序。數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的主體包括跨國(guó)企業(yè)、國(guó)家、國(guó)際組織等，主體的使用目的可能致使數(shù)據(jù)安全問題從國(guó)家層面上升至國(guó)際層面，并直接成為全球安全威脅之一。

（二）言語(yǔ)—行為：全球數(shù)據(jù)安全化動(dòng)議的提出

一個(gè)社會(huì)問題想要成功上升成為安全問題，“言語(yǔ)—行為”這一進(jìn)程必不可少?！袄忡R門”事件后，巴西時(shí)任總統(tǒng)迪爾瑪在2013年9月底的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，發(fā)表了對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)聽行為斥責(zé)的言論，表達(dá)了公民個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)具有高價(jià)值的信息被不加區(qū)分的截獲是一項(xiàng)間諜活動(dòng)的核心觀點(diǎn)。這種方式違反了國(guó)際法，也侵犯了她的個(gè)人隱私和國(guó)家主權(quán)；她強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家公民的安全權(quán)利，永遠(yuǎn)不能通過侵犯另一個(gè)國(guó)家公民的基本人權(quán)來保障。【See Julian Borger， Brazilian President： US Surveillance a “Breach of International Law”， https：//www.theguardian.com/world/2013/sep/24/brazil-president-un-speech-nsa-surveillance.，2023年12月20日訪問?！慨?dāng)年11月，巴西聯(lián)合德國(guó)共同向聯(lián)合國(guó)提交了一份題為“數(shù)字時(shí)代的隱私權(quán)”的決議草案，該決議已在2013年12月被聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過。【See Julia Pohle amp; Leo Van Audenhove， Post-Snowden Internet Policy： between Public Outrage， Resistance and Policy Change， 5 Media and Communication 1， 2（2017）. 】數(shù)字時(shí)代背景下的隱私權(quán)和人權(quán)的議題，獲得了大規(guī)模的探討，雖然沒有直接說明數(shù)據(jù)安全，但是該議題始終圍繞個(gè)人數(shù)據(jù)、隱私權(quán)利的保障展開，引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、隱私安全保障的新一輪探討。

從區(qū)域的言語(yǔ)行為來看，2016年生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》明確：“這是歐洲新的數(shù)據(jù)隱私和安全法，該條例對(duì)世界各地的組織提出了上百頁(yè)的新要求?！薄網(wǎng)hat is GDPR， the EU’s new data protection law？， https：//gdpr.eu/what-is-gdpr/.，2023年12月21日訪問?！吭摋l例中要求數(shù)據(jù)處理者必須有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施安全處理數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)一旦發(fā)生泄露，必須在72個(gè)小時(shí)內(nèi)告訴數(shù)據(jù)主體，不然將面臨處罰。自該條例頒布后，澳大利亞、中國(guó)、埃及、印度和日本等國(guó)也紛紛制定和修改本國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)法；歐盟陸續(xù)出臺(tái)《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《數(shù)據(jù)治理法案》等，使數(shù)據(jù)安全成為各國(guó)普遍關(guān)注的議題。從國(guó)家的言語(yǔ)行為觀察，國(guó)際社會(huì)對(duì)“TikTok封禁”事件的關(guān)注從特朗普政府時(shí)期持續(xù)至拜登政府時(shí)期。數(shù)據(jù)安全熱度高居不下，英國(guó)、加拿大、新西蘭和澳大利亞均以“國(guó)家安全”為由宣布禁用TikTok軟件。美國(guó)國(guó)會(huì)研究局（Congressional Research Service）曾發(fā)布一篇題名為《TikTok：近期數(shù)據(jù)隱私和國(guó)家安全》，指出TikTok是一家總部位于北京的私人控股公司下的子公司，美國(guó)部分官員擔(dān)心該公司會(huì)受到中國(guó)相關(guān)法律影響，將使用者的數(shù)據(jù)交給中國(guó)政府，對(duì)美國(guó)個(gè)人隱私和國(guó)家安全帶來風(fēng)險(xiǎn)?！維ee Congress Research Service， TikTok： Recent Data Privacy and National Security Concerns， https：//crsreports.congress.gov IN12131.，2023年12月22日訪問?！咳蛑芯繖C(jī)構(gòu)美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)在2020年底發(fā)布題為《美國(guó)對(duì)華政策的未來——對(duì)拜登政府的建議》一文，該文中強(qiáng)調(diào)了在中美技術(shù)僵局中，數(shù)據(jù)隱私和國(guó)家安全是一個(gè)難題，并建議政府與國(guó)會(huì)重新制定國(guó)家數(shù)據(jù)安全和隱私框架，評(píng)估數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并持續(xù)開發(fā)數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)，數(shù)據(jù)安全也已成為美國(guó)關(guān)注的重要議題，直接表達(dá)了數(shù)據(jù)與國(guó)家安全的重要性。【See Ryan Hass， Ryan Mcelveenamp; Robert D. Williams， The Future of US Policy Toward China Recommendations for the Biden Administration， https：//www.brookings.edu/wp-content/uploads/2020/11/Future-U.S.-policy-toward-China-v8.pdf.，2023年12月22日訪問。】英國(guó)在2021年發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在通過設(shè)計(jì)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)安全治理方案，來保障國(guó)家安全的必要性。中國(guó)對(duì)內(nèi)將數(shù)據(jù)安全置于總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制定《數(shù)據(jù)安全法》，某種程度來說是將數(shù)據(jù)安全置于國(guó)家安全之中；對(duì)外則發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，并與部分國(guó)家簽訂數(shù)據(jù)安全合作倡議，形成對(duì)數(shù)據(jù)安全的共識(shí)。在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中，數(shù)據(jù)保護(hù)也作為其中的議題，動(dòng)員國(guó)際社會(huì)和各國(guó)共同努力行動(dòng)。

種種數(shù)據(jù)安全問題出現(xiàn)后，因受到推動(dòng)該問題主體的身份影響，技術(shù)領(lǐng)域的安全問題在短時(shí)間內(nèi)上升至國(guó)家安全領(lǐng)域，影響了數(shù)據(jù)安全化的進(jìn)程。與此同時(shí)，推動(dòng)該問題的主體也獲得了應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全威脅的特殊權(quán)力與采取特別措施的能力。

（三）主體間建構(gòu)：受眾的認(rèn)同程度

受眾是否對(duì)存在性威脅產(chǎn)生認(rèn)同？當(dāng)受眾接受了施動(dòng)者以“言語(yǔ)—行為”構(gòu)建的存在性威脅后，相關(guān)議題的國(guó)際規(guī)范由此產(chǎn)生。2021年網(wǎng)絡(luò)解決方案供應(yīng)商Cisco公司發(fā)布的一份有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的報(bào)告，通過對(duì)12個(gè)國(guó)家的2600名成年人進(jìn)行匿名訪問，得出一些數(shù)據(jù)和結(jié)論；86%的受訪者在意個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)，79%的受訪者不僅在意數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私，還愿意為保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私付出行動(dòng)或金錢，33%的受訪者因?yàn)殡[私保護(hù)的問題，不再與相關(guān)公司開展合作?？梢妭€(gè)體對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私的重視程度較高，個(gè)人數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)?！維ee Cisco， Building Consumer Confidence Through Transparency and Control， https：//www.cisco.com/c/dam/en_us/about/doing_business/trust-center/docs/cisco-cybersecurity-series-2021-cps.pdf？CCID=cc000742amp;DTID=esootr000515amp;OID=rptsc027438.，2023年12月25日訪問?！吭诼?lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，“在全球194個(gè)國(guó)家中，有137個(gè)國(guó)家制定了數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私立法占71%，沒有數(shù)據(jù)安全立法的國(guó)家占15%，沒有數(shù)據(jù)的國(guó)家占5%”【European Union， Data Protection and Privacy Legislation Worldwide， https：//unctad.org/page/data-protection-and-privacy-legislation-worldwide.，2023年12月25日訪問?！?。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的最新數(shù)據(jù)，“2015—2020年期間通過的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私立法增加了11個(gè)百分點(diǎn)，世界上有66%的國(guó)家保護(hù)了人們的數(shù)據(jù)和隱私”【UNCTAD， Data and Privacy Unprotected in One Third of Countries， Despite Progress， https：//unctad.org/news/data-and-privacy-unprotected-one-third-countries-despite-progress.，2023年12月27日訪問。】。根據(jù)信息技術(shù)研究和分析的Gartner公司預(yù)測(cè)，“到2024年全球75%人口的個(gè)人數(shù)據(jù)將受到現(xiàn)代隱私法規(guī)的保護(hù)，比2023年高10%”【Gartner Identifies Top Five Trends in Privacy Through 2024， https：//www.gartner.com/en/newsroom/press-releases/2022-05-31-gartner-identifies-top-five-trends-in-privacy-through-2024.，2023年12月28日訪問?！?。日益增長(zhǎng)的以國(guó)家為實(shí)施主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)行動(dòng)在一定程度上反映了受眾對(duì)數(shù)據(jù)安全化的接受與認(rèn)同。

從國(guó)際規(guī)范層面來看，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱“OECD”）早在1980年就關(guān)注到了數(shù)據(jù)保護(hù)問題，出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)隱私與私人數(shù)據(jù)跨國(guó)界流動(dòng)準(zhǔn)則》；APEC制定了跨境隱私規(guī)則體系《隱私框架》；RECP在制定數(shù)據(jù)治理規(guī)則時(shí)設(shè)定“數(shù)據(jù)安全流動(dòng)”作為例外原則；世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織在數(shù)據(jù)安全保護(hù)的條約制定上，暫未能形成統(tǒng)一共識(shí)和條約文本，針對(duì)數(shù)據(jù)安全的規(guī)制仍在談判當(dāng)中。數(shù)據(jù)保護(hù)與安全已成為大多數(shù)國(guó)家和集體所接受的存在性威脅，但對(duì)這一安全議題如何解決尚在爭(zhēng)論當(dāng)中。

三、反思安全化對(duì)全球數(shù)據(jù)安全的影響

海量的數(shù)據(jù)如何治理？數(shù)據(jù)安全又該如何保障？數(shù)據(jù)安全治理又將如何發(fā)展？可以確定的是，重要、敏感數(shù)據(jù)的泄露是對(duì)集體安全的威脅，泄露的數(shù)據(jù)一旦組合成為信息，也就自動(dòng)成為情報(bào)。數(shù)據(jù)全球化是一個(gè)無法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，跨境流動(dòng)是數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值的重要方式，至此數(shù)據(jù)安全也成為全球治理關(guān)注的議題。

（一）催生全球數(shù)據(jù)安全治理

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量，是許多國(guó)家發(fā)展最快的部門。”【徐康寧：《世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局與基本趨勢(shì)》，載《人民論壇》2023年3月20日，第6版?！繑?shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)安全問題是各國(guó)當(dāng)前及未來必須面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全問題通過安全化理論上升為一個(gè)全球關(guān)注的安全議題，得到越來越多受眾的認(rèn)同和重視，數(shù)據(jù)安全威脅的主體趨于多元化發(fā)展。安全化理論對(duì)全球數(shù)據(jù)安全的建構(gòu)，有助于緩解數(shù)據(jù)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全帶來的矛盾與沖突，催生全球數(shù)據(jù)安全治理，以系統(tǒng)性、全面性和多手段，實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防和降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)生的糾紛與風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使數(shù)據(jù)安全從靜態(tài)存儲(chǔ)，發(fā)展到現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)流動(dòng)；從簡(jiǎn)單的數(shù)字技術(shù)安全發(fā)展至綜合性安全；數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，使數(shù)據(jù)安全問題的解決由最初的技術(shù)方案，到后來的數(shù)據(jù)安全管理，再到現(xiàn)在的數(shù)據(jù)安全治理，可見數(shù)據(jù)安全問題需要多方面、多層次的框架性方案來實(shí)現(xiàn)。安全化對(duì)全球數(shù)據(jù)安全問題帶來的積極影響是需要肯定，因?yàn)樗偈勾蠖鄶?shù)國(guó)家在數(shù)據(jù)安全規(guī)則方面形成共識(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與國(guó)際數(shù)據(jù)合作，助力各國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共享數(shù)字技術(shù)帶來的紅利與福利。

數(shù)據(jù)安全問題的治理因安全化理論的推動(dòng)，逐步成為了全球治理的議題之一。從當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)該議題的關(guān)注情況來看，不論是聯(lián)合國(guó)的數(shù)字秘書長(zhǎng)主持推進(jìn)的“數(shù)字合作線路圖”項(xiàng)目，還是OECD等國(guó)際組織對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)安全項(xiàng)下規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的探討與制定，均表現(xiàn)出各主體更加側(cè)重對(duì)數(shù)據(jù)安全威脅的解決與治理，而非僅僅認(rèn)知數(shù)據(jù)安全帶來的威脅程度，加速推動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)安全問題的解決。

（二）數(shù)據(jù)安全認(rèn)知的局限

哥本哈根學(xué)派的安全化理論受其發(fā)展情況所限，對(duì)全球數(shù)據(jù)安全問題在安全化后的認(rèn)知存在明顯的局限。全球數(shù)據(jù)安全問題通過安全化理論，已經(jīng)升級(jí)成為各主體共同的安全威脅，但是也帶來了各主體間的數(shù)據(jù)安全沖突。沖突帶來的是內(nèi)耗、縮限和聚焦，而非拓展安全視域。從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，數(shù)據(jù)安全的矛盾與沖突較為統(tǒng)一，各主體均想維護(hù)各自的數(shù)據(jù)安全邊界，避免其他主體的侵犯，首先面對(duì)的挑戰(zhàn)是“各自畫邊”的沖突。劃定界限的主體均有其需要維護(hù)的利益，因此劃定界限主體的客觀性存疑。界限劃定的標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)的制定為主體博弈、平衡的產(chǎn)物，因此標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)程度和公正性存疑。在執(zhí)行層面，遵守與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依賴執(zhí)行主體的自覺，執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)主體為維護(hù)自身利益，而不遵守或變相執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情形。另一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是主體地位不平等帶來的數(shù)據(jù)安全沖突。數(shù)據(jù)安全之所以能升級(jí)成為全球數(shù)據(jù)治理的議題，正是有賴于國(guó)家、政府等具有國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的主體，國(guó)家安全與個(gè)人安全的沖突在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域已然產(chǎn)生，國(guó)家身兼規(guī)則制定者、裁判者和執(zhí)行者三重身份，勢(shì)必導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全以國(guó)家數(shù)據(jù)安全為重心，個(gè)人數(shù)據(jù)安全難以被重視，數(shù)據(jù)安全的重心會(huì)受到主體的影響而產(chǎn)生偏好，故而也直接帶來了數(shù)據(jù)安全是否為“真正的”安全這一困惑和質(zhì)疑。

哥本哈根學(xué)派的安全化理論強(qiáng)調(diào)了“共同的安全威脅”，重點(diǎn)在于一種防御和反擊，但是缺乏內(nèi)容構(gòu)建和理念的引導(dǎo)?！叭グ踩笨此剖恰鞍踩钡哪康牡兀菂s不斷加劇安全威脅，帶給各主體更多“不安”的情緒，以及往消極方向發(fā)展的想象空間。

（三）數(shù)據(jù)安全的濫用與泛化

任何事物都具有兩面性，安全化雖然使數(shù)據(jù)安全成為國(guó)際議題，推動(dòng)了數(shù)據(jù)保護(hù)國(guó)際性規(guī)范、制度的形成，但也使之成為部分國(guó)家、集體施動(dòng)者行使特殊合法性借口實(shí)現(xiàn)其真正目的的綠色通道。在形成成熟的國(guó)際規(guī)則之前，數(shù)據(jù)安全必然會(huì)成為部分國(guó)家為鞏固科技實(shí)力和技術(shù)壟斷、市場(chǎng)壟斷的“保護(hù)傘”。數(shù)據(jù)安全是否真的為保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利而存在？數(shù)據(jù)安全的邊界在哪？數(shù)據(jù)安全始終存在被權(quán)威性組織和集體濫用的風(fēng)險(xiǎn)，如果多次借“數(shù)據(jù)安全”為由，行其他目的之便，易造成受眾對(duì)“數(shù)據(jù)安全”的不信任和質(zhì)疑，混淆視聽阻礙全球數(shù)據(jù)安全的發(fā)展進(jìn)程。全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇不是以惡性競(jìng)爭(zhēng)、“使絆子”等方式就能實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇本是一體，若全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)也難以幸免。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎，國(guó)際社會(huì)需要攜手共同實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，數(shù)據(jù)安全也不應(yīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“絆腳石”。

安全化是施動(dòng)者實(shí)現(xiàn)目的的手段，其泛化與濫用讓受眾感到疲憊。反數(shù)據(jù)全球化、單邊主義和保護(hù)主義等消極政策無益于世界和人類的發(fā)展。對(duì)于信息科學(xué)來說，信息安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字安全、人工智能安全等層出不窮，那么是否產(chǎn)生一個(gè)新的技術(shù)應(yīng)用，就安全化一類新技術(shù)的安全問題？究竟什么類型的信息技術(shù)安全問題適合安全化，成為一個(gè)安全議題？數(shù)據(jù)安全泛化勢(shì)必也會(huì)像安全化理論現(xiàn)存的問題一樣，發(fā)展至數(shù)據(jù)安全困境的局面。任何一種安全都是一種相對(duì)狀態(tài)，而不是一種固定的、絕對(duì)的結(jié)果。安全化并不是為泛安全化而存在的，其最終目的是實(shí)現(xiàn)“去安全化”。數(shù)據(jù)安全的泛化只會(huì)不斷延伸和擴(kuò)展，泛化產(chǎn)生的新問題變得棘手和繁雜，越來越難以解決。

（四）全球數(shù)據(jù)安全話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪

話語(yǔ)權(quán)（power of discourse）一詞最早由法國(guó)哲學(xué)家米歇爾·?？绿岢?。本文所稱的話語(yǔ)權(quán)專指國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，即國(guó)際關(guān)系行為體通過媒體傳播、官方交往、民間交流等渠道，將蘊(yùn)含一定理念、觀念和意識(shí)形態(tài)等因素的話語(yǔ)滲透到國(guó)際社會(huì)中，使國(guó)際社會(huì)自愿接受并認(rèn)同的能力。由于歷史發(fā)展的背景原因，西方國(guó)家因工業(yè)革命和殖民擴(kuò)張率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，并引領(lǐng)全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域。當(dāng)今各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)從“器物性權(quán)力”轉(zhuǎn)向“制度性權(quán)力”，也就是從最初的物質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了規(guī)則、機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，即制度話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。

現(xiàn)代西方國(guó)家通過話語(yǔ)霸權(quán)打壓可能對(duì)他們存在威脅的國(guó)家與群體，在某些領(lǐng)域形成壟斷和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。安全化理論的提出帶有較強(qiáng)的“西方主義”意識(shí)形態(tài)的色彩，因此數(shù)據(jù)安全國(guó)際規(guī)則、制度的建立對(duì)西方國(guó)家有天然的“青睞”，數(shù)據(jù)安全國(guó)際規(guī)則的研討可能到最后會(huì)變成少數(shù)國(guó)家的爭(zhēng)辯，發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)家仍舊是老牌的西方國(guó)家，全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則易演變?yōu)椤皞€(gè)別國(guó)家受益、多數(shù)國(guó)家陪跑”的結(jié)果，若是如此，何談全球數(shù)據(jù)安全的公平正義。因新冠疫情等原因，世界發(fā)展格局發(fā)生了一定的改變，發(fā)展中國(guó)家逐漸主動(dòng)且積極地參與國(guó)際規(guī)則的制定，以期逐步打破西方國(guó)家的霸權(quán)格局。不少發(fā)展中國(guó)家在不同的國(guó)際議題中發(fā)出自己的聲音，提出自己的方案。在數(shù)據(jù)安全與保護(hù)領(lǐng)域，不少國(guó)家和區(qū)域均從各自的需求出發(fā)研究規(guī)則對(duì)策，較有代表性的包括“美式”模板、“歐式”模板、“中式”模板等。這些模板中最終哪些條款中會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，組成全球數(shù)據(jù)安全條約？各國(guó)或區(qū)域獲得全球數(shù)據(jù)安全話語(yǔ)權(quán)的程度如何？這些問題都是當(dāng)前和未來國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，也奠定了數(shù)據(jù)治理和數(shù)字治理領(lǐng)域其他議題的話語(yǔ)權(quán)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

全球數(shù)據(jù)安全化是一把“雙刃劍”，肯定安全化理論對(duì)全球數(shù)據(jù)安全問題的積極影響的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)和警惕安全化理論帶來的負(fù)面影響。全球數(shù)據(jù)安全已成為一種新興的全球性公共議題，如何解決數(shù)據(jù)安全問題成為當(dāng)下國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，全球數(shù)據(jù)安全問題的解決陷入瓶頸。全球數(shù)據(jù)安全治理除了解決數(shù)據(jù)安全現(xiàn)存的問題，還需考慮到安全化帶來的負(fù)面影響，將此融入解決方案中，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)據(jù)安全保護(hù)，筑牢數(shù)據(jù)安全保護(hù)屏障，護(hù)航全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

（責(zé)任編輯：陳曉屏）