濰坊市污染源自動監(jiān)控現(xiàn)狀及對策研究

摘要：污染源自動監(jiān)控是目前廣泛應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法、降污減排的技術(shù)手段，受技術(shù)規(guī)范、監(jiān)控設(shè)備、人員操作等各方面影響，監(jiān)控數(shù)據(jù)異常情況較為多見。以山東省濰坊市為例，全面闡述其污染源自動監(jiān)控現(xiàn)狀，深入剖析存在問題及產(chǎn)生原因，提出創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動、明晰職責(zé)任務(wù)、強(qiáng)化運(yùn)維服務(wù)等對策措施，從而使監(jiān)控數(shù)據(jù)能真正用于環(huán)境執(zhí)法、污染減排和應(yīng)急工作服務(wù)，并為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：污染源；自動監(jiān)控現(xiàn)狀；對策研究

引言

通過自動化、信息化等技術(shù)手段對污染源實(shí)施自動監(jiān)控，能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)時地掌握污染源的主要污染物排放情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況等各類相關(guān)信息，為核算污染減排、環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法提供可靠依據(jù)[1]。濰坊市是山東省固定污染源和移動污染源的管控大市之一，其各項(xiàng)污染指標(biāo)的貢獻(xiàn)率一直居高不下，因此應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析大氣和水質(zhì)等數(shù)據(jù)、評估環(huán)境質(zhì)量、預(yù)測未來趨勢[2]已成為環(huán)境污染防治的重要措施，探索全過程自動監(jiān)控模式和實(shí)施智能化在線監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用已是當(dāng)務(wù)之急。

1污染源自動監(jiān)控平臺現(xiàn)狀

1.1 固定污染源自動監(jiān)控情況

“十三五”以來，無論是國家生態(tài)環(huán)境部還是省級生態(tài)環(huán)境廳，都對重點(diǎn)排污單位的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝和使用情況高度重視，明確提出要盡快建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)[3]。截至2023年，濰坊市固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋重點(diǎn)排污單位1032家，監(jiān)控點(diǎn)位1901個，其中廢氣企業(yè)368家、站點(diǎn)711個，VOCs企業(yè)256家、站點(diǎn)412個，廢水企業(yè)567家、站點(diǎn)612個，污水處理廠77家、站點(diǎn)166個，監(jiān)控企業(yè)數(shù)和點(diǎn)位數(shù)均居山東省首位。通過重點(diǎn)污染源排污報警，為處置突發(fā)環(huán)境事件及分析決策提供依據(jù)；通過動態(tài)的實(shí)時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，跟蹤突發(fā)環(huán)境事件處置情況進(jìn)展，評估處置結(jié)果，提升環(huán)境應(yīng)急能力；通過12369環(huán)保熱線系統(tǒng)，暢通群眾的環(huán)境訴求渠道，及時有效地處理環(huán)境事件和環(huán)境糾紛。

1.2 移動污染源自動監(jiān)控情況

構(gòu)建針對高排放車輛的全時段、全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，可重點(diǎn)篩查超標(biāo)排放嚴(yán)重的車輛[4]，因此濰坊市自2009年開始，按照我國“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設(shè)要求，先后建成機(jī)動車尾氣檢測信息系統(tǒng)、重型柴油車車載排放診斷系統(tǒng)、機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)、非道路移動機(jī)械監(jiān)管平臺、黑煙車智能電子抓拍系統(tǒng)等5大移動源自動監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋全市16個縣市區(qū)。濰坊市機(jī)動車尾氣檢測信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)端控制系統(tǒng)與市機(jī)動車尾氣監(jiān)管端信息系統(tǒng)的正常聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，2023年該系統(tǒng)共監(jiān)控車輛153.9萬輛次；重型柴油車車載排放診斷系統(tǒng)為全市1.7萬輛重型柴油車加裝遠(yuǎn)程監(jiān)控車載終端，采集車輛位置信息、排氣污染物情況等數(shù)據(jù)并實(shí)時上傳給省市監(jiān)管平臺，為實(shí)現(xiàn)對車輛排放情況的實(shí)時監(jiān)控和管理提供有效的技術(shù)支持；機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)對機(jī)動車尾氣進(jìn)行遙感檢測，主要檢測因子為一氧化碳、氮氧化物和不透光度，通過車輛抓拍和數(shù)據(jù)存儲、查詢、統(tǒng)計分析等功能為移動源污染防治提供了可靠依據(jù)，2023年該系統(tǒng)共監(jiān)控車輛11萬輛次；非道路移動機(jī)械監(jiān)管平臺主要用于非道路移動機(jī)械監(jiān)督抽測、低排區(qū)定位監(jiān)管、新增非道路移動機(jī)械管理等，2023年該平臺共監(jiān)控非道路移動機(jī)械1.3萬臺次；黑煙車智能電子抓拍系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)快速、智能、高效篩查高污染、高排放的冒黑煙車輛，為查處上道路行駛的機(jī)動車排放目視可見黑煙等污染物的違法行為提供了處罰依據(jù)。

1.3 自動監(jiān)控隊伍建設(shè)情況

截至2023年，濰坊市從事污染源自動監(jiān)控工作的市級單位人員共37人，其中50歲以上15人、占比41%，40～50歲5人、占比13%，40歲及以下17人、占比46%；研究生8人、占比22%，大學(xué)本科21人、占比56%，大學(xué)?？萍耙韵?人、占比22%；5年以上管理經(jīng)驗(yàn)的13人、占比35%，3～5年管理經(jīng)驗(yàn)的7人、占比19%，3年以下管理經(jīng)驗(yàn)的17人、占比46%。濰坊市下轄16縣市區(qū)的污染源自動監(jiān)控工作人員共45人，其中在線監(jiān)控人員26人，移動源監(jiān)控人員19人。

2監(jiān)控數(shù)據(jù)分析應(yīng)用情況

2.1 固定污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

2.1.1 通報制度" 提升數(shù)據(jù)有效傳輸率

濰坊市對固定污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)實(shí)施定期通報制度，對各縣市轄區(qū)有效傳輸率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、運(yùn)維任務(wù)完成情況等進(jìn)行排名，及時發(fā)現(xiàn)異常企業(yè)并推送相關(guān)執(zhí)法部門；組織專門力量對自動監(jiān)控平臺進(jìn)行日巡查、不定期現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并上報，巡查情況和現(xiàn)場檢查情況計入轄區(qū)責(zé)任部門年終考核成績。

2.1.2 練兵機(jī)制" 強(qiáng)化自動監(jiān)控效果

聚焦完善固定污染源遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌監(jiān)測、執(zhí)法、轄區(qū)分局各方面力量，開展固定污染源自動監(jiān)控技術(shù)“大練兵”，通過綜合運(yùn)用自動監(jiān)測、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，精準(zhǔn)推送異常線索，并對外地市和本地推送的異常線索及時開展現(xiàn)場調(diào)查。2023年，由濰坊市推送、異地調(diào)查的11條線索中，2條被認(rèn)定為涉嫌弄虛作假，6條為未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，1條為運(yùn)行不規(guī)范；由濰坊市本地推送的11條異常線索中，8條為涉嫌弄虛作假，1條為未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，1條為運(yùn)行不規(guī)范。

2.1.3 精準(zhǔn)分析" 提高監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

利用運(yùn)維公司專業(yè)技術(shù)人員開展數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)異常線索采取匿名推送方式由運(yùn)維公司、轄區(qū)專業(yè)技術(shù)力量研究問題線索，及時鎖定證據(jù)；利用濰坊市“云上智環(huán)”平臺推送自動監(jiān)測企業(yè)小時超標(biāo)情況，通過超標(biāo)數(shù)據(jù)和企業(yè)運(yùn)行情況分析企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.2 移動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

利用重型柴油車遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，篩選分析NOx超標(biāo)報警車輛數(shù)據(jù)，鎖定連續(xù)報警次數(shù)較多車輛集中的縣市區(qū)，追溯該部分車輛所屬企業(yè)；實(shí)現(xiàn)智能化精準(zhǔn)管控替代以往部門聯(lián)合執(zhí)法上路攔車檢測的低效管理模式，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)車輛尾氣污染治理。利用機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測，大幅提高超標(biāo)車輛的篩查和管控效率，通過對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車輛信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對，精準(zhǔn)溯源黃牌超標(biāo)車輛較多的企業(yè)，通過追溯超標(biāo)車輛所屬企業(yè)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)車輛定期環(huán)保檢驗(yàn)和維修管理，確?！按髴簟避囕v尾氣達(dá)標(biāo)排放。利用濰坊市機(jī)動車尾氣檢測信息系統(tǒng)，不定期抽查過程數(shù)據(jù)和視頻錄像，確保檢測結(jié)果真實(shí)有效。利用非道路機(jī)械排放監(jiān)管平臺對濰坊市施工工地、物流園區(qū)、重點(diǎn)使用機(jī)械企業(yè)等單位實(shí)行非道路移動機(jī)械進(jìn)出場（廠）登記管理制度，全面加強(qiáng)對進(jìn)入場（廠）內(nèi)作業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理，禁止超標(biāo)、冒黑煙、不符合禁用區(qū)域要求、納入淘汰名單等非道路移動機(jī)械入場（廠）區(qū)作業(yè)。

3自動監(jiān)控存在的問題

3.1 在線監(jiān)控設(shè)備故障率高

故障頻發(fā)是目前在線監(jiān)控設(shè)備存在的共性問題，不僅影響設(shè)備的正常使用和監(jiān)控數(shù)據(jù)的實(shí)時上傳，還會對設(shè)備的使用壽命造成影響。目前，在線監(jiān)控設(shè)備的廠商品牌眾多，型號規(guī)格種類繁雜，質(zhì)量性能良莠不齊[5]。部分企業(yè)為了節(jié)約成本，選購了價格相對低廉的監(jiān)控設(shè)備，由于設(shè)備造價低、性能欠缺，在實(shí)際應(yīng)用中往往會出現(xiàn)各類故障，加之企業(yè)因運(yùn)維成本過高而對設(shè)備缺少必要的維護(hù)，因此埋下了監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的隱患，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[6]。

3.2 在線監(jiān)控設(shè)施安裝進(jìn)度緩慢

雖然濰坊市依據(jù)2023年環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄和排污許可發(fā)證清單，對符合在線監(jiān)控設(shè)備安裝條件的排污單位制定一企一策，確保應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，但仍有部分企業(yè)遲遲未完成聯(lián)網(wǎng)。同時，部分供應(yīng)商在安裝設(shè)備時，未嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范要求開展作業(yè)，直接影響在線監(jiān)控系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法有效應(yīng)用于相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管工作中。

3.3 在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假頻發(fā)

當(dāng)前布設(shè)的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)“末端”監(jiān)控系統(tǒng)，在線監(jiān)控系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)都可能影響最終上傳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[6]。近年來，固定污染源自動監(jiān)控弄虛作假事件層出不窮，作假方式方法各異，如有的企業(yè)在排污許可外增設(shè)排放口且未安裝自動監(jiān)控設(shè)施；有的在采樣環(huán)節(jié)作假造成在線監(jiān)控數(shù)據(jù)失真；有的將自動監(jiān)控設(shè)備校正系數(shù)修改，造成監(jiān)控數(shù)據(jù)小于真實(shí)數(shù)據(jù)；有的實(shí)際數(shù)據(jù)與運(yùn)維記錄數(shù)據(jù)明顯不一致。同時，移動污染源自動監(jiān)控弄虛作假現(xiàn)象也屢禁不止，如有的機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用OBD屏蔽設(shè)備、篡改檢測數(shù)據(jù)，有的給“冒黑煙”車輛出具虛假檢驗(yàn)合格報告；有的重型柴油車污染處理裝置造假、私自屏蔽OBD功能等，導(dǎo)致實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)失真或缺失；有的超標(biāo)排放非道路移動機(jī)械憑偽造合格檢驗(yàn)報告進(jìn)場（廠）作業(yè)等。

3.4 第三方運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量不高

第三方運(yùn)維單位直接影響整個污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況，擁有專業(yè)、成熟的運(yùn)維團(tuán)隊，不但能提高設(shè)備使用效率，而且對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前部分運(yùn)維人員工作中存在巡檢頻率低、巡檢記錄不完善、故障修復(fù)不及時、設(shè)備維護(hù)不到位等情況，導(dǎo)致在線監(jiān)控設(shè)備無法正常運(yùn)行，各項(xiàng)監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

3.5 自動監(jiān)控管理力量薄弱

目前自動監(jiān)控管理力量嚴(yán)重不足，在市、縣級監(jiān)控隊伍中實(shí)際從事自動監(jiān)控工作的人員僅占總?cè)藬?shù)的27%和5%，且年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，40歲以下人員僅占總?cè)藬?shù)的13%和4%，亟需充實(shí)年輕力量。同時，監(jiān)控管理人員專業(yè)技能有所欠缺，且大部分工作年限較短，對于相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，監(jiān)控管理經(jīng)驗(yàn)較少，對于大量監(jiān)控數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)分析應(yīng)用能力，無法第一時間準(zhǔn)確研判數(shù)據(jù)異常原因，導(dǎo)致部分生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作較為被動。

4污染源自動監(jiān)控對策研究

4.1 創(chuàng)新管理模式" 探索長效機(jī)制

提高固定源監(jiān)控數(shù)據(jù)利用價值，不斷推進(jìn)長效動態(tài)監(jiān)管。依托國家、省重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立污染源自動監(jiān)控長效監(jiān)管機(jī)制。探索建立自動監(jiān)控非現(xiàn)場監(jiān)管模式，加強(qiáng)平臺值守，優(yōu)化數(shù)據(jù)審核分析，有效處置異常數(shù)據(jù)，全程跟蹤、規(guī)范流程、閉環(huán)管理。嚴(yán)格審核確認(rèn)平臺標(biāo)記信息，依法依規(guī)審核數(shù)據(jù)標(biāo)記和修約補(bǔ)遺。建立自動監(jiān)控數(shù)據(jù)巡檢臺賬，增加每日巡查內(nèi)容。深度挖掘移動源監(jiān)控數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，做好機(jī)動車排放檢驗(yàn)，以及黑煙車、遙測超標(biāo)車、NOx高頻報警車輛等數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，探索形成移動源超標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式。

4.2 提升數(shù)據(jù)質(zhì)量" 強(qiáng)化分析應(yīng)用

嚴(yán)格審核自動監(jiān)控設(shè)備啟停，對排污單位通過污染源自動監(jiān)控平臺申報的超標(biāo)（異常）數(shù)據(jù)不屬實(shí)情況說明、啟停機(jī)報告及憑證進(jìn)行審核確認(rèn)。對因長期停產(chǎn)、關(guān)停、故障無法修復(fù)等原因確需拆除、閑置、停運(yùn)、更換自動監(jiān)控點(diǎn)位的，排污單位或運(yùn)營單位應(yīng)事先報告，保障自動監(jiān)控數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，通過定期通報情況，壓實(shí)責(zé)任到所屬企業(yè)和所在轄區(qū)，督促排污單位落實(shí)自動監(jiān)控主體責(zé)任，保證污染源自動監(jiān)控設(shè)施正常持續(xù)運(yùn)行，同時落實(shí)污染治理主體責(zé)任。

4.3 加強(qiáng)運(yùn)維管理" 全面提升能力

充實(shí)環(huán)境監(jiān)控專業(yè)技術(shù)力量，采取專家授課、崗位培訓(xùn)、技能大練兵、精英幫扶等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，努力提升生態(tài)監(jiān)控能力和水平。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控設(shè)備第三方運(yùn)維單位監(jiān)督管理，開展運(yùn)維單位通報和考核評估機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)維機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理，保障自動監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確傳輸，為污染源監(jiān)管提供可靠技術(shù)支持。建立固定污染源自動監(jiān)控最差點(diǎn)位約談機(jī)制，綜合考慮各監(jiān)控點(diǎn)位管理運(yùn)維、數(shù)據(jù)有效傳輸率、準(zhǔn)確率等指標(biāo)和檢查發(fā)現(xiàn)（通報）的問題情況，對監(jiān)控點(diǎn)位所在的排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)及主管部門進(jìn)行約談。

結(jié)語

污染源自動監(jiān)控是在環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)用的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立高效的污染物全過程自動監(jiān)控、智能化大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，深入開展降污減排，可以有效減少主要污染物排放總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

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作者簡介

徐娜（1984—），女，漢族，山東青島人，高級工程師，碩士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)控與監(jiān)測。

加工編輯：王玥

收稿日期：2024-03-25