韓國國家公園設(shè)施建設(shè)管理制度

摘要

通過梳理分析《自然公園法》《自然公園法施行令》等韓國法律和多個案例，從法律體系、設(shè)施管理、游憩設(shè)施等角度對韓國國家公園設(shè)施與管理機(jī)制進(jìn)行深入探討。研究發(fā)現(xiàn)，韓國國家公園法制逐漸側(cè)重生態(tài)保護(hù)，趨向?qū)I(yè)化和生態(tài)優(yōu)先；設(shè)施管理有明確的法律體系與職責(zé)劃分，實施精確統(tǒng)計，兼顧環(huán)境保護(hù)與游客體驗；游憩項目多樣，融合生態(tài)教育與綠色設(shè)計理念；相關(guān)措施使韓國國家公園的設(shè)施有效平衡生態(tài)保護(hù)與游憩體驗。

關(guān)鍵詞

韓國國家公園；法律體系；設(shè)施管理；游憩設(shè)施；生態(tài)保護(hù)

Abstract

Through an examination and analysis of South Korean laws such as the Natural Parks Act and the Enforcement Decree of the Natural Parks Act， along with multiple case studies， this research investigated the facilities and management mechanisms of South Korean national parks from the perspectives of the legal system， facility management， and recreational facilities. The study finds that the legal framework for South Korean national parks increasingly emphasizes ecological conservation， moving towards specialization and prioritizing ecology. Facility management is underpinned by a clear legal system and division of responsibilities， with a precise statistical implementation that balances environmental protection and visitor experience. Recreational programs are diverse， integrating ecological education with green design principles. These measures effectively balance ecological conservation with recreational experience in South Korean national parks.

文章亮點

1）梳理了韓國國家公園法律體系和管理制度的演變歷程；2）提煉了韓國國家公園游憩設(shè)施的特征和設(shè)施管理的經(jīng)驗。

自1967年首次指定智異山國家公園（Jirisan National Park）以來，韓國共指定了23個國家公園。國家公園是代表韓國自然生態(tài)系統(tǒng)、自然及文化景觀的地區(qū)。韓國國土面積較小，國家公園具有在小尺度空間中高度融合自然、人文生態(tài)系統(tǒng)的特點。同時，韓國城市化程度高，區(qū)域交通聯(lián)系便捷，可達(dá)性高的國家公園是市民休閑的慣常空間[1]。這些特點都為韓國國家公園在設(shè)施建設(shè)和管理中積累了值得借鑒的經(jīng)驗。

受語言限制，目前關(guān)于韓國國家公園建設(shè)和管理經(jīng)驗的中文研究成果有限。中文文獻(xiàn)對韓國國家公園的研究主要分為3類：1）中、韓兩國的公園個案比較研究。如劉昌雪[2]對黃山進(jìn)行了實地調(diào)研，并將其調(diào)查數(shù)據(jù)與韓國相關(guān)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，說明游客潛在行為動機(jī)。但該研究目的并不在于探討國家公園的管理制度。張碧天等[3]構(gòu)建了國家公園管理能力評價指標(biāo)體系，并采用訪談和評分的方法比較韓國智異山國家公園與中國三江源國家公園的管理能力，說明韓國在資源本底調(diào)查、法制建設(shè)、多方參與、環(huán)境教育和游憩管理方面的能力十分突出。2）在對發(fā)達(dá)國家的國家公園管理經(jīng)驗的比較分析中介紹韓國國家公園的法律體系和管理體制[4～5]。由于此類研究的橫向比較對象較多，對韓國的介紹比較精煉。3）重點分析韓國國家公園的各類管理特征和經(jīng)驗。較早的成果有韓國學(xué)者韓相一[1，6]對韓國國家公園的基本情況、制度變遷和管理公團(tuán)的介紹。李祗輝等[7～8]著重介紹韓國國家公園的分類以及其對自然生態(tài)與文化景觀資源的保護(hù)。閆顏等[9～10]深入探討了韓國國家公園在管理體制、收益渠道、生態(tài)保護(hù)、訪客管理、社會參與等方面采取的策略。除了對管理經(jīng)驗的介紹，虞虎等[11]還對韓國國家公園與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析?？傮w而言，完備的法律基礎(chǔ)、統(tǒng)一的管理主體、資金和人員的保障機(jī)制、針對性強(qiáng)的宣傳教育工作、周到的訪客管理措施、社區(qū)共管和完善的志愿服務(wù)機(jī)制，都是學(xué)者們一致認(rèn)同的韓國國家公園管理突出的優(yōu)勢。盡管韓國國家公園在設(shè)施建設(shè)和游憩管理方面積累了多年的經(jīng)驗，但中文文獻(xiàn)中對相關(guān)的管理制度、實踐案例及實施策略的介紹和分析仍鮮見。同時，葉昌東等[12]也提出，國際案例對中國國家公園體制建設(shè)在嚴(yán)控建設(shè)活動、適度商業(yè)開發(fā)等方面具有一定的借鑒意義。這意味著需要加大對韓國國家公園在設(shè)施管理和可持續(xù)發(fā)展實踐領(lǐng)域的研究力度，以便為中國提供更具參考價值的經(jīng)驗與啟示。

本文通過對韓國的《自然公園法》（?????）、《自然公園法施行令》（????????）、《自然公園基本規(guī)劃》（????????）、《國家公園基本統(tǒng)計》（????????）、《國家公園設(shè)施中長期改進(jìn)建議研究》（???? ? ???? ??? ???? ??）、《國家公園設(shè)施布局合理化檢驗及其改進(jìn)建議研究》（???? ???? ??? ?? ? ???? ??），以及多個國家公園的管理計劃和資源調(diào)查進(jìn)行梳理和分析，從法律體系、設(shè)施管理、游憩設(shè)施特征等方面總結(jié)韓國國家公園設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和管理經(jīng)驗，以期為中國完善國家公園設(shè)施建設(shè)和管理提供借鑒與參考。

1 制度與法律體系演變

韓國國家公園管理體系自誕生起，歷經(jīng)數(shù)個演變階段，展現(xiàn)出對自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識不斷深化。根據(jù)韓國國家公園50多年的發(fā)展歷程[13]，梳理其法律體系的演變，可將其歸納為以下5個階段。

1）引入期（1960年代）：1967年3月，《公園法》（???）的頒布標(biāo)志著國家公園體系在韓國的正式確立。韓國國家公園體系在初建之時，著眼于區(qū)域發(fā)展與旅游資源的激活，尤其在智異山國家公園案例中，旅游開發(fā)占據(jù)主導(dǎo)地位。此階段，國家公園事務(wù)由建設(shè)部統(tǒng)領(lǐng)，并下放管理職責(zé)于地方長官，但因資源與經(jīng)驗匱乏，系統(tǒng)的管理措施發(fā)展緩慢。

2）變革期（1970年代）：步入20世紀(jì)70年代末，隨著環(huán)境退化問題日益嚴(yán)峻，國家公園的保護(hù)與生態(tài)維系功能的重要性愈發(fā)凸顯，因此政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)而限制設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化以自然保護(hù)為核心。1971年，建設(shè)部新設(shè)公園科，并于各地設(shè)立國家公園管理機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著管理體系的確立，正式步入以保護(hù)優(yōu)先的政策軌道。

3）成長期（1980年代）：1980年6月，《公園法》修訂，分立了《自然公園法》與《城市公園法》（?????），旨在強(qiáng)化自然公園的保護(hù)與精細(xì)化管理。通過在《自然公園法》中新增與完善相關(guān)規(guī)定，韓國構(gòu)筑起了當(dāng)前國家公園制度的法律基礎(chǔ)[14]。盡管《自然公園法》的制定與管理體系的改進(jìn)旨在加強(qiáng)國家公園治理，但將國家公園的管理職責(zé)委托給市、道地方自治團(tuán)體的舉措，未能為國家公園系統(tǒng)帶來實質(zhì)性的變革機(jī)遇[15]。在實踐中，國家公園因游客負(fù)載過重，出現(xiàn)了自然環(huán)境受損等一系列問題，這些挑戰(zhàn)凸顯了構(gòu)建專業(yè)化管理體系的必要性。1986年12月31日，《自然公園法》的關(guān)鍵修訂通過。修訂版的核心內(nèi)容在第17條第2項中明確體現(xiàn)：可按總統(tǒng)令委任國家公園管理局負(fù)責(zé)公園保護(hù)與設(shè)施維護(hù)工作。據(jù)此，國家公園管理局于1987年7月1日正式成立，標(biāo)志著自1967年智異山國家公園被指定以來，專業(yè)管理實體的誕生[13]。國家公園管理局的成立引領(lǐng)了專業(yè)化管理的新時期，小白山、月出山、邊山半島等地新晉為國家公園。伴隨休閑經(jīng)濟(jì)的興起與民眾生活水平的提升，國家公園訪客量劇增，該時期的管理策略致力于平衡自然保護(hù)與合理利用的需求。

4）穩(wěn)定期（1990年代）：進(jìn)入20世紀(jì)90年代，韓國制定自然生態(tài)系統(tǒng)綜合保全規(guī)劃，明確將政策重心從開發(fā)轉(zhuǎn)向維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)?！蹲匀还珗@法》的修訂強(qiáng)化了“保全”原則，推動管理方式向?qū)I(yè)化與系統(tǒng)化邁進(jìn)，包括信息化管理、特別司法警察權(quán)限的啟用，以及創(chuàng)新性地引入自然休養(yǎng)年制度。1995年5月，首份國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)綜合性藍(lán)圖應(yīng)運(yùn)而生，國家公園管理局針對國家公園內(nèi)部受損區(qū)域擴(kuò)張與自然生態(tài)系統(tǒng)加速退化的現(xiàn)狀，精心制定轉(zhuǎn)型策略，旨在將過往偏重發(fā)展的公園管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重自然生態(tài)系統(tǒng)守護(hù)的模式。該綜合計劃歷經(jīng)國會審議，于1995年12月30日順利通過，并隨著1996年7月1日《自然公園法》的修訂正式生效。同時，法律修訂明確強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的核心價值，旨在確保自然生態(tài)、自然文化景觀的妥善保護(hù)，并促進(jìn)其可持續(xù)利用[13]。此次修訂成為韓國國家公園管理的轉(zhuǎn)折點，管理模式由開發(fā)轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)利用。修訂不僅促進(jìn)了管理框架的優(yōu)化，還解決了公園內(nèi)居民面臨的實際困難，極大提升了公園管理的實效與管理局的職能。修訂內(nèi)容包括：每10年對公園布局的合理性進(jìn)行評估和必要調(diào)整，允許對先于公園存在的宗教設(shè)施進(jìn)行改造，限制大型建設(shè)，限制受損地滑雪場和高爾夫球場的發(fā)展，增加環(huán)保投入，推行休養(yǎng)年制度，保護(hù)野生動物，新設(shè)資源研究，強(qiáng)化生態(tài)小組等策略[13]。

5）現(xiàn)代化期（2000年代至今）：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著2001年法律的進(jìn)一步修訂，韓國開啟了第一期自然公園基本規(guī)劃（2003—2012年），旨在促進(jìn)自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與利用的協(xié)同共生。韓國國家公園管理局不僅深化國內(nèi)管理實踐，還積極拓展國際交流與社區(qū)合作項目，逐步在世界公園管理領(lǐng)域中嶄露頭角，成為典范。2016年5月《國家公園管理局法》（???????）正式頒布，不僅強(qiáng)化了國家公園對政策動態(tài)的適應(yīng)，還為國家公園外保護(hù)區(qū)委托管理新業(yè)務(wù)夯實了法律根基，標(biāo)志管理體系的再次優(yōu)化。

韓國國家公園管理體系的演化展現(xiàn)了其從早期的設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)，逐漸過渡到環(huán)境保護(hù)為核心，最終實現(xiàn)資源合理利用與保護(hù)均衡發(fā)展的5個關(guān)鍵階段，每一發(fā)展階段均伴隨著政策的精調(diào)與法制的加固。這一歷程反映了韓國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間互動關(guān)系的持續(xù)探索與微妙平衡。從關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施完善和旅游便利性，到堅決限制非可持續(xù)的土地開發(fā)行為，進(jìn)而適應(yīng)民眾休閑需求的增長，韓國通過強(qiáng)化法規(guī)保護(hù)和實施資源輪休策略來應(yīng)對休閑消費熱潮帶來的沖擊。

2 現(xiàn)行設(shè)施管理制度

2.1 設(shè)施建設(shè)主體

通常情況下，國家公園設(shè)施的建設(shè)與管理主要由國家公園管理處（隸屬于環(huán)境部）負(fù)責(zé)。然而，在特定條件下，經(jīng)國家公園項目許可程序批準(zhǔn)后，地方政府及一般企業(yè)同樣具備在國家公園內(nèi)設(shè)置設(shè)施的可能性。例如漢拿山國家公園（Hallasan National Park）內(nèi)部的統(tǒng)營ES RESORT等項目，即是在特定條件下經(jīng)許可后由非國家公園管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營的實例[16]。

2.2 管理機(jī)構(gòu)和審批程序

若由國家公園管理處負(fù)責(zé)設(shè)施安裝，需在聽取主管市長、知事意見的基礎(chǔ)上，與中央行政機(jī)關(guān)長官進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)審議后將相關(guān)設(shè)施內(nèi)容納入國家公園規(guī)劃之中，待國家公園委員會做出實施決定后，方可開始設(shè)施建設(shè)工作（圖1）。如地方政府或企業(yè)希望設(shè)置設(shè)施，首先須向國家公園管理處提出變更國家公園規(guī)劃的申請。環(huán)境部同樣會遵循上述程序，將其需求反映在國家公園規(guī)劃內(nèi)。當(dāng)變更得到批準(zhǔn)后，地方政府或運(yùn)營方可在獲得國家公園項目實施許可的前提下，開展設(shè)施安裝作業(yè)[16]（圖2）。

新建設(shè)施若占地面積超過7 500 m2（在國家公園自然保護(hù)區(qū)內(nèi)則超過5 000 m2），或者涉及國家公園內(nèi)設(shè)施擴(kuò)建、遷移、新建，以及道路、軌道等交通設(shè)施建設(shè)、延伸長度超過1 km的項目，均須依法進(jìn)行自然環(huán)境影響評價。國家公園委員會將通過對游客參觀行為、設(shè)施使用需求及對自然環(huán)境的潛在影響深入研究與審議，來決定是否調(diào)整國家公園規(guī)劃方案。此外，設(shè)施用地面積在5 000 m2以內(nèi)（在國家公園自然保護(hù)區(qū)為2 000 m2以內(nèi)）的小規(guī)模變更，通常不納入國家公園委員會的審議范圍[17]。

依據(jù)《自然公園法施行細(xì)則》（?????????）第13條的規(guī)定，自然環(huán)境影響評價需涵蓋以下7個方面：1）詳細(xì)調(diào)查環(huán)境現(xiàn)狀；2）分析自然生態(tài)系統(tǒng)可能受到的影響；3）評估空氣質(zhì)量及水體質(zhì)量變化的影響；4）分析噪聲污染、光污染對視覺景觀的影響；5）預(yù)測分析廢棄物排放對環(huán)境的影響；6）考量自然景觀和人文景觀可能產(chǎn)生的影響；7）提出并評估減少對環(huán)境不利影響的具體措施。此外，在特定情況下，如已接受電力環(huán)境影響評估或根據(jù)環(huán)境影響評估法完成了環(huán)境影響評估程序，則可免于重復(fù)進(jìn)行自然環(huán)境影響評價[16]。

由環(huán)境部負(fù)責(zé)管理和設(shè)置國家公園，強(qiáng)調(diào)了其對公園核心價值保護(hù)的責(zé)任。此外，在地方政府或企業(yè)有可能參與的情況下，經(jīng)環(huán)境部許可，國家公園也可以在適當(dāng)?shù)臈l件下允許設(shè)施的建設(shè)，以考慮地方發(fā)展和國家公園保護(hù)之間的平衡。改變土地面積或交通運(yùn)輸設(shè)施的情況應(yīng)進(jìn)行自然環(huán)境影響評估。通過這種方式，國家公園委員會基于科學(xué)和客觀的依據(jù)，實現(xiàn)了國家公園設(shè)施建設(shè)的合理運(yùn)作。

2.3 管理措施

1996年修訂的《自然公園法》嚴(yán)禁在公園內(nèi)建設(shè)娛樂設(shè)施，堅持保護(hù)生態(tài)與合理利用相結(jié)合。在生態(tài)保護(hù)方面，國家公園管理局通過積極修復(fù)受損地區(qū)、劃定特別保護(hù)區(qū)域、購入私人土地等一系列舉措，有效維護(hù)了公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生物棲息地的安全。

在設(shè)施規(guī)劃方面，國家公園管理局每年對全國23個國家公園進(jìn)行設(shè)施現(xiàn)狀的詳盡統(tǒng)計，涵蓋10個關(guān)鍵領(lǐng)域：步道、自然觀察路徑、公園事務(wù)所、探訪咨詢處、探訪支援中心、避難所、露營區(qū)、停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施和導(dǎo)覽標(biāo)識等。其中，除統(tǒng)計步道與自然觀察路徑數(shù)量外，還需測量其總長度，旨在全面展現(xiàn)公園內(nèi)游覽資源的布局與數(shù)量[15]。國家公園管理局通過科學(xué)管理設(shè)施與嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公園資源的最大化利用和保護(hù)，提升游客體驗，并確保公園的可持續(xù)發(fā)展。通過定期更新并分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠及時發(fā)現(xiàn)國家公園的需求變化和設(shè)施短板，進(jìn)而調(diào)整管理和建設(shè)策略，以更好地滿足公眾對國家公園日益增長的多元化需求。

在游覽服務(wù)方面，國家公園管理局自2003年起持續(xù)開展游客行為研究，2007年后運(yùn)用電子計數(shù)系統(tǒng)優(yōu)化游覽管理，并于2012年推出游覽路線分級制度，滿足各類游客需求，尤其關(guān)注老年游客的便利性；同時通過豐富的環(huán)境教育和生態(tài)旅游項目強(qiáng)化生態(tài)探索園功能[13]。國家公園管理局的現(xiàn)代化管理手段和人性化服務(wù)，既滿足了游客的多樣需求，又提升了國家公園的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

此外，為了確保國家公園設(shè)施的有序使用與安全管理，自2005年5月1日起，國家公園管理局全面推行了預(yù)約制度，覆蓋范圍包括避難所、露營設(shè)施及步道等。為避免長時間徒步造成的安全風(fēng)險，智異山國家公園于2013年1月率先實行了入山時間限制制度[18]。

國家公園管理局在自然保護(hù)與合理利用之間取得了一定的平衡?！蹲匀还珗@法》的修訂與實施，標(biāo)志著韓國對環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)肅態(tài)度和決心，通過明確法規(guī)條款，確保了國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境不受人為活動過度干擾，從而有效保護(hù)了生物多樣性與自然景觀資源。

3 游憩設(shè)施特征

近期，由于人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增速減緩及生活觀念的變化，人們對國家公園的需求劇增，而且需求呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)[19]。韓國國家公園的核心休閑功能體現(xiàn)在為公眾提供豐富多樣的戶外體驗，包括露營、徒步、登山等自然探索活動，以及各類自然教育項目，讓游客在親歷自然的過程中感知和欣賞文化遺產(chǎn)價值。國家公園亦作為公共、跨代際共享空間發(fā)揮作用，通過運(yùn)維可持續(xù)的設(shè)施和項目，滿足不同年齡層的休閑需求。作為國家珍貴的自然保護(hù)區(qū)和熱門旅游目的地，韓國國家公園配置了多種休閑設(shè)施以支持游客活動，實現(xiàn)保護(hù)與利用的和諧共生。

3.1 設(shè)施現(xiàn)狀及變化趨勢

2024年，國家公園基本統(tǒng)計顯示，近5年來國家公園主要設(shè)施變化顯著：游客探訪咨詢處數(shù)量增幅達(dá)33%，露營區(qū)域面積增擴(kuò)17%，反映探訪咨詢服務(wù)和戶外休閑需求的增長；而探訪支援中心數(shù)量減少8.8%，公共衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量減少4%，除了設(shè)施老化和技術(shù)更新的影響，也顯示出資源優(yōu)化配置的特點，即傾向于探訪支援水平和露營體驗的提升[13]。

探訪咨詢處數(shù)量的大幅增長，直觀地反映了國家公園管理部門對游客服務(wù)質(zhì)量和信息傳遞效率的高度重視。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和游客個性化需求的增加，準(zhǔn)確及時的信息服務(wù)已成為提升游客體驗和引導(dǎo)其有序游覽的關(guān)鍵。露營區(qū)域面積和設(shè)施的增加，呼應(yīng)了民眾對戶外休閑活動尤其是露營活動的高漲熱情。國家公園與時俱進(jìn)，不斷增設(shè)和完善露營設(shè)施，滿足了人們越來越強(qiáng)烈的回歸自然、體驗戶外生活的需求。國家公園在設(shè)施配置上的調(diào)整不僅反映了設(shè)施更新?lián)Q代的必要性，更體現(xiàn)了其在滿足公眾新需求、提升服務(wù)品質(zhì)以及促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型戶外休閑活動等方面的積極舉措，從而實現(xiàn)了從傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代、高效、體驗導(dǎo)向型管理模式的轉(zhuǎn)變。

3.2 生態(tài)探訪中心

國家公園管理局全力支持生態(tài)體驗項目。這一進(jìn)程始于城市型的北漢山國家公園（Bukhansan National Park），逐步擴(kuò)展至智異山、小白山等多地的國家公園生態(tài)探訪中心建設(shè)[13]。國家公園生態(tài)探訪中心致力于生態(tài)旅游發(fā)展和人才培養(yǎng)，提供豐富的生態(tài)體驗活動和高質(zhì)量教育資源[16]。這是對日益增長的自然教育與體驗需求的響應(yīng)。北漢山生態(tài)探索中心堪稱韓國此類設(shè)施的典范，它坐落于都市“綠肺”——北漢山國家公園之內(nèi)，巧妙利用得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和文化底蘊(yùn)，專注于生態(tài)旅游項目、環(huán)境教育計劃與專業(yè)技能培養(yǎng)項目[20]。

生態(tài)探訪中心應(yīng)當(dāng)尊重自然，采用可持續(xù)的設(shè)計方案。智異山生態(tài)探訪中心借助智異山的自然優(yōu)勢，深入挖掘了智異山豐富的自然資源潛力，在設(shè)計和運(yùn)營中全面貫徹了可持續(xù)發(fā)展理念，將建筑美學(xué)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，彰顯了現(xiàn)代建筑與自然和諧共融的先進(jìn)理念。該生態(tài)探訪中心還采用LED節(jié)能燈、節(jié)水潔具等設(shè)備，在2015年榮獲綠色建筑大賽特等獎[21]，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙重提升。該中心通過提供生態(tài)體驗和教育服務(wù)，如低碳環(huán)保的學(xué)習(xí)空間、體驗式生態(tài)教育和療愈服務(wù)、住宿設(shè)施等，切實增強(qiáng)了人們對大自然的敬畏之心和保護(hù)意識，有力推動了生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

國家公園生態(tài)探訪中心的建設(shè)和運(yùn)營模式是一種成功的范例，它不僅提升了國家公園的公共服務(wù)水平，還在生態(tài)教育、文化交流、社會責(zé)任感培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。通過生態(tài)探訪中心，國家公園可以更好地連接人與自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)公民的環(huán)保意識與生態(tài)責(zé)任感，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

3.3 步道

國家公園內(nèi)的步道設(shè)施無疑是最受游客歡迎的部分。為了防止和修復(fù)各種因素引起的損壞，國家公園采取了一項重要政策，即通過構(gòu)建環(huán)形路線系統(tǒng)，逐漸將傳統(tǒng)的垂直攀登方式轉(zhuǎn)化為更為溫和的平地漫步方式。這一舉措不僅有利于資源保護(hù)，還能為游客提供更舒適安全的戶外體驗。相比于傳統(tǒng)探險路線，步道被視為適宜輕松運(yùn)動如散步等的休閑空間[22]，還可以作為探索國家公園生態(tài)、文化、景觀等多維度主題的低強(qiáng)度探險活動載體，成為兼顧保護(hù)自然環(huán)境與提升游客滿意度的新一代探險文化替代方案[23]。因此，在管理步道時，須立足于保護(hù)生態(tài)價值與游覽服務(wù)兩者間的平衡。

北漢山國家公園自2009年起啟動了步道項目試運(yùn)營，構(gòu)筑了一條主要位于低海拔地帶、全長71.5 km的舒適步行路徑。整條步道巧妙地融合了水系、土壤路面、濃密林蔭以及鄉(xiāng)村田園風(fēng)光等多種景觀特征，由21個獨具特色的主題路段相互銜接，構(gòu)成了豐富多元的行走體驗[24]，讓游客在漫步過程中領(lǐng)略豐富的自然生態(tài)、壯美景觀和深厚的歷史文化內(nèi)涵，同時有助于提升國家公園的可達(dá)性，以便更好地服務(wù)社會弱勢群體[25]。北漢山國家公園的步道建設(shè)秉持生態(tài)恢復(fù)的核心理念，著重于修復(fù)破損小徑。此外，步道系統(tǒng)的構(gòu)建可引導(dǎo)原本熱衷于垂直攀登的探險者轉(zhuǎn)向平地徒步，以此分散人流壓力[26]。

北漢山國家公園的步道系統(tǒng)實現(xiàn)了從垂直攀登探險文化向平地徒步文化的過渡，通過調(diào)控探險密度來增強(qiáng)園區(qū)承載力，倡導(dǎo)了環(huán)保休閑活動和以人為本的健康文化理念，引領(lǐng)了旅游模式的革新，并展現(xiàn)城市與國家公園之間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵作用[20]。

3.4 特色營地

隨著露營文化的迅速興起，國家公園內(nèi)的探險路徑和露營區(qū)域人氣激增，吸引了大量游客前去體驗自然野趣[27]。根據(jù)自然公園法規(guī)，除了漢拿山國家公園，其余大部分露營地被歸類為休閑便利設(shè)施，皆由國家公園管理局負(fù)責(zé)運(yùn)維工作[16]。

為確保高質(zhì)量的露營體驗，露營地引入了網(wǎng)絡(luò)或智能設(shè)備預(yù)約系統(tǒng)，在夏秋旺季，還采取抽簽方式以控制訪客流量。與私營露營地相比，國營露營地不僅價格更為親民，且在衛(wèi)生與安全方面嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)要求，為游客提供更多保障。

自2015年起，韓國實施露營地分級制度，依據(jù)設(shè)施完善程度將露營地分為4級，并以1～4星級標(biāo)示。此舉顯著提升了露營者的滿意度。當(dāng)前，包括月岳山達(dá)東齋（Woraksan Dotdonjae）、德裕山德裕臺（Deogyusan Deogyudae）在內(nèi)的13個頂級（4星級）露營地，配備了全面的露營裝備，進(jìn)一步豐富了游客露營體驗[27]。而閑麗海上國家公園（Hallyeohaesang National Park）的鶴洞汽車露營地則以獨特的生態(tài)能源互動體驗（如太陽能烹飪、自行車發(fā)電）及環(huán)保露營用品DIY活動，展示了別具一格的魅力[24]。雉岳山金岱生態(tài)療愈露營地（Chiaksan Geumdae Eco-healing Campground）位于自然的懷抱之中，因?qū)υ嫉孛驳木谋Ａ?，其被譽(yù)為森林露營領(lǐng)域的典范。該營地忠實地踐行了“生態(tài)療愈”的理念，通過巧妙地隔離設(shè)置停車場，確保了營區(qū)內(nèi)部免受車輛噪聲和尾氣的干擾，使其成為一片寧靜的凈土。同時營地處處綠意盎然，綠化覆蓋率高達(dá)70%，加之環(huán)繞營地一周長達(dá)1 km的療愈步道，使訪客深入自然的懷抱，享受心靈的靜謐與恢復(fù)之旅。

韓國國家公園的特色露營地緊跟露營潮流的快速發(fā)展，憑借出色的設(shè)施和多樣的活動，極大地增強(qiáng)了露營者的體驗感。露營地作為人與自然和諧共生的空間，幫助人們在親近自然中緩解壓力，促進(jìn)人們身心健康，并積極倡導(dǎo)健康的生活方式。露營地的分級體系為游客提供了明確的選擇指引，促進(jìn)了整體服務(wù)質(zhì)量的提升。特別是頂級露營地的全方位服務(wù)，降低了露營的入門障礙，推動了露營文化的更廣泛傳播。此外，生態(tài)療愈露營地等特色項目超出了傳統(tǒng)露營的范疇，融入了環(huán)保教育與可持續(xù)發(fā)展的體驗，加深了公眾對自然的敬畏與保護(hù)意識。國家公園露營地以經(jīng)濟(jì)實惠的價格和嚴(yán)格的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，成為露營愛好者的首選之地，其確保每位民眾都能負(fù)擔(dān)得起并安心享受大自然的美景，履行了其作為公共資源服務(wù)社會的使命。

4 韓國國家公園設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗

4.1 法律體系

韓國持續(xù)完善與精煉國家公園法律體系，構(gòu)建了一套明晰的法制架構(gòu)，為公園的保護(hù)與運(yùn)營提供了強(qiáng)有力的支撐。國家公園管理局通過實施專業(yè)化及集約化管理，顯著增強(qiáng)了管理效能與執(zhí)行力度。在法律體系中凸顯環(huán)境保護(hù)的核心地位，旨在確保自然生態(tài)與文化景致的完好保存，并推動其可持續(xù)發(fā)展。此外，韓國建立了隨環(huán)境和社會要求改變而定期檢視并更新國家公園法律的機(jī)制，依據(jù)評估反饋，靈活調(diào)整公園配置并優(yōu)化布局空間，確保政策與實際操作的同步演進(jìn)。

4.2 設(shè)施管理

韓國國家公園管理局對設(shè)施的管理展現(xiàn)出對自然保護(hù)與旅游開發(fā)的平衡，一方面強(qiáng)化生態(tài)保育，另一方面提高游覽服務(wù)水平。

國家公園管理局致力于通過生態(tài)體驗項目加強(qiáng)人與自然之間的聯(lián)系，體現(xiàn)了政府對于可持續(xù)旅游和環(huán)境教育的重視，旨在讓更多市民和游客有機(jī)會親身體驗自然環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)保意識；同時帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

通過持續(xù)的設(shè)施現(xiàn)狀統(tǒng)計與更新，國家公園管理局緊密跟隨游客需求的動態(tài)變化，針對性地優(yōu)化服務(wù)，例如增設(shè)游客探訪咨詢處與改進(jìn)露營區(qū)設(shè)施，顯著增強(qiáng)了游客體驗。此外，在公園設(shè)施管理和使用者安全保障方面，國家公園管理局創(chuàng)新性地實施了避難所預(yù)約系統(tǒng)與登山時間限制等措施。這有助于合理分配公共資源，減少無序使用帶來的環(huán)境壓力，保證游客的基本權(quán)益和舒適度，也有利于公園方進(jìn)行有效管理和維護(hù)。

國家公園管理局在追求卓越的旅游服務(wù)品質(zhì)的同時，始終堅守保護(hù)自然的核心使命，不斷優(yōu)化、革新管理策略，為國家公園的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅固的基石。

4.3 游憩設(shè)施

韓國國家公園通過提供多元化的戶外體驗，如露營、徒步、登山等活動，安全舒適地融合自然與文化，吸引了廣泛的游客群體，構(gòu)建了全民共享的綠色環(huán)境。同時，通過設(shè)立生態(tài)探訪中心和導(dǎo)覽項目，加強(qiáng)了自然教育，提升了公眾的自然認(rèn)知和生態(tài)保護(hù)意識，激發(fā)了環(huán)保行動的積極性。生態(tài)探訪中心成為生態(tài)教育和生態(tài)保護(hù)的實踐基地，精準(zhǔn)地滿足了游客對自然體驗的需求。步道設(shè)施的革新推廣了環(huán)形路徑，降低了對生態(tài)環(huán)境的影響，提升了游客的探索體驗，使公園管理更加可持續(xù)。所有設(shè)施都融入了綠色設(shè)計與節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的雙贏。

5 結(jié)語

如何平衡生態(tài)保護(hù)與游憩體驗的需求，也是中國國家公園體制建設(shè)面臨的一個重要問題。本文從制度與法律體系演變、現(xiàn)行設(shè)施建設(shè)的管理制度及特色游憩設(shè)施案例等方面提煉了韓國國家公園設(shè)施建設(shè)管理的經(jīng)驗，也為中國國家公園體制建設(shè)提出建議：完善法律法規(guī)體系與環(huán)境評價制度，制定精細(xì)化的設(shè)施分類與標(biāo)準(zhǔn)；對現(xiàn)有設(shè)施和游憩資源開展充分的調(diào)查分析；設(shè)施設(shè)計應(yīng)以環(huán)境協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為基本原則；重視公園內(nèi)設(shè)施日常使用的管理和維護(hù)。

然而，本研究局限于資料和文獻(xiàn)的梳理分析，未來還須結(jié)合實地調(diào)研、訪談等其他方法進(jìn)行更深入的研究。

注：圖1～2為作者翻譯編輯自參考文獻(xiàn)[16]。

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作者簡介：

陳世憐/1989年生/女/韓國人/海南大學(xué)（?？?570228）/在讀碩士研究生/專業(yè)方向為熱帶風(fēng)景旅游資源開發(fā)利用

（*通信作者）黎淑翎/1986年生/女/廣東佛山人/博士/海南大學(xué)（?？?570228）/講師/研究方向為中外園林史、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用管理、風(fēng)景園林規(guī)劃管理與法規(guī)/E-mail：lsl@hainanu.edu.cn

基金項目：海南省自然科學(xué)基金（編號：722QN288）；國家留學(xué)基金委國外合作項目（創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)項目）（編號：202207560003）；海南大學(xué)科研啟動基金項目（編號：KYQD（ZR）-21117）