欠發(fā)達地區(qū)地方政府如何助推縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展？

摘 要：做大做強特色農(nóng)業(yè)是促進我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。近年來，我國特色農(nóng)業(yè)取得顯著成效，地方政府在其發(fā)展進程中扮演著至關(guān)重要的角色。本文基于“資源情境—政府行為—發(fā)展績效”分析框架，以甘肅環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)為研究素材，采用縱向時序單案例研究方法，分析欠發(fā)達地區(qū)地方政府在縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。研究發(fā)現(xiàn)：（1）政府對特色農(nóng)業(yè)的作用受到資源稟賦結(jié)構(gòu)和政治環(huán)境的雙重約束與激勵；（2）欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵是地方政府的選擇性支持行為與非選擇性產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略正向互補，并且二者與特色農(nóng)業(yè)崛起實現(xiàn)有條件相容；（3）地方政府對特色農(nóng)業(yè)的支持行為應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期演化的邏輯。該研究為地方政府推進特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和接續(xù)實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興與共同富裕提供了良好的實踐觀察與理論支撐，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：縣域特色農(nóng)業(yè)；地方政府行為；資源情境分析框架；產(chǎn)業(yè)政策；欠發(fā)達地區(qū)

一、問題提出與文獻回顧

特色農(nóng)業(yè)是指依托獨特的資源條件，生產(chǎn)具有特殊品質(zhì)和面向特定消費群體的且呈現(xiàn)明顯區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[1， 2]。當前，中國處在鞏固拓展脫貧攻堅成果重要階段，國家高度重視欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將特色農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)幫扶計劃的關(guān)鍵內(nèi)容之一[3]。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。這是因為特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且往往具有多重功能，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在幫助農(nóng)民充分就業(yè)和推動地方經(jīng)濟增長、社會和諧與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面具有顯著的促進作用[4， 5]。實踐中，我國多數(shù)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的崛起，不僅依靠地區(qū)獨特的自然資源條件，更得益于政府“援助之手”的行政助推[6， 7]。在此背景下，探索地方政府如何有效助推欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，受到社會各界的廣泛關(guān)注。

針對政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用這一研究主題，現(xiàn)有文獻從多角度進行了有益探索。從政府對農(nóng)業(yè)的支持內(nèi)容來看，部分文獻探討了地方政府在農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌打造以及其他公共品有效供給、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)專業(yè)項目空間擴散和生態(tài)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展等方面的影響[8-12]。從政府對農(nóng)業(yè)的支持方式來看，多數(shù)文獻分析地方政府政策干預(yù)、財政支出等方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用機制[13， 14]。鮑曙光采用計量經(jīng)濟學(xué)方法，實證分析了政府與社會資本合作對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響[15]。然而，專門描述政府在縣域特色農(nóng)業(yè)整體發(fā)展中行為的探討并不多見。因此，對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中地方政府有效介入特色農(nóng)業(yè)行為的分析具有重要意義。

在研究視角方面，既有不少文獻基于不同的研究視角分析政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，如賀俊從產(chǎn)業(yè)政策的視角分析政府在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的作用[16]；葉志鵬基于地方政府擴權(quán)行為分析框架揭示政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的行為邏輯[17]；韓永輝等以發(fā)展型地方政府理論實證檢驗政府產(chǎn)業(yè)政策對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響及作用機制[18]；也有學(xué)者基于地方特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗證據(jù)材料，構(gòu)建了一個特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府行為的“社會—市場—政府”分析框架[19， 20]。以上研究為理解政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用提供了豐富的解釋，對本文頗有啟發(fā)。但上述研究忽視了政府與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情境的共演過程，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個過程中蘊含怎樣的行為邏輯，目前還缺乏細致的分析。

資源行動理論是目前研究組織行為的重要理論，該理論聚焦于動態(tài)情境下組織為獲取與配置內(nèi)外部資源所采取的適配行動及其結(jié)果，強調(diào)組織的資源情境影響其資源行動[21， 22]?；谠摾碚?，李曉園等提出了“資源情境—資源行動—行動結(jié)果”的分析邏輯，行動結(jié)果是在特定資源情境下組織行動結(jié)果的產(chǎn)出[23]。值得一提的是，特色農(nóng)業(yè)是基于區(qū)域獨特的資源條件發(fā)展，資源情境是政府對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展采取行動的重要約束條件，更是政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和采取相應(yīng)行動的基礎(chǔ)。因此，本文基于資源行動理論，引入資源情境變量，按照“資源情境—政府行為—發(fā)展績效”的分析框架，選取甘肅環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)作為案例研究對象，結(jié)合翔實的案例資料從時間維度上系統(tǒng)描述環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的資源情境、地方政府采取的支持行為和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的績效，并進一步解釋地方政府對特色農(nóng)業(yè)的“援助之手”發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

本文具有多方面的邊際貢獻，不僅拓展了“情境—行動—績效”分析框架的應(yīng)用場景，豐富了政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中角色的相關(guān)研究，同時也為地方政府在特色農(nóng)業(yè)動態(tài)資源情境中實現(xiàn)有效支持提供理論參考與經(jīng)驗啟示。此外，本文的研究結(jié)論并不局限于文章中所選擇的典型案例。為了推廣相關(guān)研究結(jié)論，筆者將文中結(jié)論與已有文獻進行對話，使得研究結(jié)論更具一般性。本文研究結(jié)論適用于多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)成長，可為地方政府在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的有效干預(yù)行為實踐提供借鑒。

二、研究設(shè)計

（一）方法選擇

本文選擇單案例研究方法。定性案例研究能夠?qū)μ囟ㄇ榫车膶嵺`現(xiàn)象進行細膩的描述并提供豐富的解釋[24， 25]，尤其是縱向案例研究能夠捕捉動態(tài)現(xiàn)象所蘊含的時間性，保證足夠的細節(jié)展示，適合復(fù)雜動態(tài)演進問題研究，有助于更好地講好中國故事[26]。一方面，本文聚焦于探討欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)走出貧困陷阱到實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程及政府在其中的作用機制，屬于“為什么”和“怎么樣”的問題范疇，難以從復(fù)雜的現(xiàn)實中剝離出來，采用經(jīng)驗研究難以完整呈現(xiàn)。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往存在多個階段，具有復(fù)雜、動態(tài)和多元的特點，采用縱向案例研究有利于按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程進行復(fù)現(xiàn)，進而識別出本文所關(guān)注的政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的助推行為。

（二）案例選擇

遵循案例的典型性原則[24]，本文選擇環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)1998年至今的發(fā)展歷程作為研究素材，探究地方政府在幫扶特色農(nóng)業(yè)崛起中的作用，主要基于以下原因。

首先，環(huán)縣作為欠發(fā)達地區(qū)具有典型性和代表性。環(huán)縣位于甘肅省東部，地處陜甘寧三省七縣交界處，境內(nèi)丘陵起伏，常年干旱少雨。這里遠離經(jīng)濟中心，曾是國家六盤山集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅重點縣之一，2013年貧困發(fā)生率為39.28%。①

其次，環(huán)縣羊肉嫩而不膻、瘦而不柴、味道鮮美、營養(yǎng)豐富，羊產(chǎn)業(yè)是當?shù)氐奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，且目前發(fā)展取得顯著成果。2013年和2014年，“環(huán)縣灘羊”和“環(huán)縣羊羔肉”先后獲得國家地理標志認證。

最后，環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的成功與政府作用有著廣泛且深刻的聯(lián)系和互動。在地方政府的幫扶下，當?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)經(jīng)歷從起步到提檔升級的跨越式發(fā)展過程，完整體現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)的成長歷程。此外，環(huán)縣政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的豐富細節(jié)、相關(guān)數(shù)據(jù)和政策文本資料可得，這對本文的分析概括非常重要。

圖1描述了1998—2022年環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值及對當?shù)剞r(nóng)戶戶均收入帶動的整體情況①。從圖中可以看出，歷年羊產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值總體呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，即使2019年受全球新冠疫情的影響也未出現(xiàn)明顯下降。截至2022年底，環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為55.04億元。與羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變化趨勢一致，當?shù)靥厣虍a(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶戶均收入在成長期出現(xiàn)小幅下降，但整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

（三）數(shù)據(jù)收集與分析

本文數(shù)據(jù)來源遵循三角驗證原則，多源資料能夠?qū)ρ芯繑?shù)據(jù)進行相互補充和交叉驗證，增強研究的信度和飽和度[24]。數(shù)據(jù)來源包括開放式訪談、半結(jié)構(gòu)化訪談、參與式觀察與直接觀察等方式收集的一手資料和查閱檔案文件、新聞報道等收集的二手資料。

數(shù)據(jù)收集分為三個階段：第一階段（2022年2月—2022年6月），研究團隊基于統(tǒng)計年鑒、新聞報道、檔案文件等公開資料了解案例產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況并初步梳理其發(fā)展脈絡(luò)。公開資料的獲取主要包括兩種渠道，一是環(huán)縣政府網(wǎng)站以及企業(yè)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，收集羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及政府對該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持；二是環(huán)縣內(nèi)部歷史資料，如羊產(chǎn)業(yè)文化博物館的《金羊通訊》雜志以及與當?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他刊物。這些資料詳細記錄了當?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的重要節(jié)點及關(guān)鍵事件，為本文提供了翔實的歷史信息。

第二階段（2022年8月），研究團隊正式對環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)展開實地田野調(diào)研。一方面，通過參觀當?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、文化博物館等方式，了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展情況，進一步校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。另一方面，對政府部門相關(guān)工作人員、企業(yè)負責人、合作社理事長、農(nóng)戶等不同層次人員進行了13次半結(jié)構(gòu)化訪談，重點考察環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中地方政府的助推行為。半結(jié)構(gòu)化訪談主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效、發(fā)展困境和政府作用等相關(guān)主題進行，最終獲得原始訪談材料近20萬字。在對第二階段收集的資料初步整理和分析后，研究團隊通過微信和電話等方式對受訪人員進行信息確認和補充，避免存在記錄偏差的問題。

第三階段（2023年3月），研究團隊組織了一次針對環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的業(yè)界和學(xué)術(shù)界對話式論壇，并在此期間對當?shù)卣块T及產(chǎn)業(yè)負責人進行二輪訪談。數(shù)據(jù)收集詳情如表1所示。

（四）數(shù)據(jù)分析

在數(shù)據(jù)分析上，本文分三個步驟對多源數(shù)據(jù)進行分析：首先，通過對第一階段收集到的多源數(shù)據(jù)資料進行初步整理，按關(guān)鍵事件發(fā)生順序梳理環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程；其次，在反復(fù)核實數(shù)據(jù)真實性的基礎(chǔ)上，研究團隊整理第二和第三階段收集到的一手數(shù)據(jù)，進行縱向案例過程追蹤，梳理確定環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的動態(tài)演化過程和地方政府作用的發(fā)展脈絡(luò)，識別出政府助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為的里程碑事件，并與第一階段的二手數(shù)據(jù)進行比對，形成三個分析單元；最后，研究團隊試圖歸納產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中地方政府的支持行為，并從助推行為的形成機制、行為特征和行為演化邏輯三個維度進行分階段比較分析。

通過比較三個關(guān)鍵階段中地方政府面臨的資源情境和所采取行動策略的異同，總結(jié)出政府在欠發(fā)達地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)崛起中的作用機制和實踐經(jīng)驗，形成研究命題并進一步挖掘可能的相關(guān)推論。在整個數(shù)據(jù)分析過程中，基于“資源情境—政府行為—發(fā)展績效”的分析范式，并參考郭艷婷等的數(shù)據(jù)分析策略，進一步將本文核心結(jié)論在數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)有文獻之間反交疊，實現(xiàn)理論和數(shù)據(jù)之間的匹配，產(chǎn)生嚴謹且準確的分析結(jié)果，增進對該案例的分析深度和一般性解釋[27]。

三、案例描述與分析

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般經(jīng)歷孕育期、成長期、成熟期和衰退期這四個動態(tài)演進過程[28]。本文發(fā)現(xiàn)環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展依次經(jīng)歷了起步、成長、成熟的三個階段，且不同發(fā)展階段地方政府所面臨的資源情境、采取的行為和環(huán)縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展績效也存在顯著差異。下面將基于“資源情境—政府行為—發(fā)展績效”分析框架對該動態(tài)過程展開闡述，分階段考察地方政府的產(chǎn)業(yè)干預(yù)行為，詳見圖2。

（一）起步階段（1998—2012年）

1.資源情境

環(huán)縣土地遼闊，人均耕地面積約10畝，是全國的6.2倍?？h域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草豐富，有天然草場870萬畝，盛產(chǎn)地椒、麻黃等供羊食用的“中藥材”100多種，紫花苜蓿蛋白含量高達18.8%，留存面積約100萬畝，是羊只的最佳飼草。該縣水質(zhì)獨特，境內(nèi)95%以上的水質(zhì)都是苦咸水，水質(zhì)礦化度高，適宜羊只飲用。當?shù)厝丝偨Y(jié)，正是“朝登黃土地、暮住土窯洞、饑食中藥草、渴飲礦泉水”的生長習(xí)性造就了環(huán)縣羊肉獨特的品質(zhì)。這里還有悠久的養(yǎng)羊歷史，《史記》記載“北有戎狄之畜，畜牧為天下饒”，描述的便是環(huán)縣一帶畜牧業(yè)發(fā)展的盛況。當?shù)鬲毺氐漠a(chǎn)業(yè)資源是特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢形成的關(guān)鍵，也是政府在全縣謀劃發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

但起步階段當?shù)氐难虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)落后，資本極度稀缺，在農(nóng)戶養(yǎng)殖效益和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面都面臨困境。首先，大部分養(yǎng)殖戶管理粗放，對圈養(yǎng)技術(shù)不熟悉，羊只的居住環(huán)境較差且飼草無法得到有效保障，導(dǎo)致羊群發(fā)病率和死亡率高，生產(chǎn)效益較低。其次，實踐中，當?shù)剞r(nóng)戶多數(shù)以傳統(tǒng)小規(guī)模分散放牧方式為主，嚴重影響當?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.政府行為

通過梳理資料，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)縣真正將羊產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，是在1998年當?shù)卣贫ā?998—2010年環(huán)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)規(guī)劃》，開始將其作為縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并重點支持之后。在此階段，地方政府采取直接干預(yù)的方式，出臺一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，主要涉及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面。首先，引導(dǎo)支持農(nóng)戶改變養(yǎng)殖方式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。如1999年，環(huán)縣政府出臺《環(huán)縣百萬畝紫花苜蓿基地建設(shè)實施方案》，無償給農(nóng)戶供應(yīng)草籽，組織草籽收購，鼓勵農(nóng)戶人工種植牧草，提出“人工種草、羊只進圈、設(shè)施養(yǎng)殖”的牧業(yè)之路。

其次，環(huán)縣政府在縣域內(nèi)大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。當?shù)卣ㄟ^多方籌資和爭取上級項目資金，用于改造圈舍、建設(shè)暖棚、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼草青貯窖、蓄水池、氨化池和草場圍欄等養(yǎng)殖配套設(shè)施。此外，在養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)方面，縣畜牧局建立科技“常下鄉(xiāng)、常進村、常入戶”的工作機制，多次舉辦畜種改良、疫病防治等技術(shù)培訓(xùn)班，并選派科技特派員和專業(yè)技術(shù)人員深入村組農(nóng)戶，對農(nóng)民開展紫花苜蓿種植、羊養(yǎng)殖和防疫等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

3.發(fā)展績效

開展上述資源行動后，環(huán)縣特色羊產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模，并取得以下幾方面的突出成效。一是羊飼養(yǎng)規(guī)模逐步擴大，被甘肅省政府確定為肉羊產(chǎn)業(yè)大縣。2012年，全縣羊飼養(yǎng)量180.1萬只，是1998年縣域羊只飼養(yǎng)量的2.43倍，存欄120.1萬只，出欄60萬只，出欄率49.96%。二是在退牧還草項目的帶動下，全縣農(nóng)戶養(yǎng)殖羊的方式也隨之發(fā)生改變，逐步開始種植牧草、暖棚圈養(yǎng)，原先被破壞的天然草場開始恢復(fù)，在一定程度上為維護草畜平衡發(fā)展邁出新步伐。三是標準暖棚、圈舍、羊藥浴池等養(yǎng)殖配套設(shè)施的改造建設(shè)和農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)使得疫病得以有效防控，羊只繁殖率和成活率大幅提高，羊產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯改善，生產(chǎn)性能和養(yǎng)羊效益增加，農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性不斷提高。同時，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的建立，使養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)戶散養(yǎng)向標準化和集約化養(yǎng)殖方向發(fā)展，羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到較強的示范效應(yīng)。

（二）成長階段（2013—2017年）

1.資源情境

成長期環(huán)縣羊只飼養(yǎng)量大幅增加，但市場容量有限，2013至2015年當?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)遭遇前所未有的“養(yǎng)羊磨難”。一方面，當時整個西北地區(qū)羊只受到傳染性疫病的嚴重影響，羊價在全國范圍內(nèi)處于低迷狀態(tài)。另一方面，當?shù)剞r(nóng)戶對于羊的銷售途徑主要是出售給本地或外地羊販子，作為中間商的羊販子經(jīng)常不斷壓低羊價，導(dǎo)致農(nóng)戶養(yǎng)羊收入銳減，一度嚴重影響農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性與信心。用當?shù)卣賳T的話來說，“這次羊產(chǎn)業(yè)‘磨難’，‘磨著’農(nóng)戶也‘難著’政府”。作為決策者，時任環(huán)縣副縣長清楚記得，當時在一場現(xiàn)場座談會上，一位養(yǎng)殖農(nóng)戶痛心地問他：“一只羊加兩只羊羔賣500元，誰愿意賣？”

與此同時，毗鄰的鹽池縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，注冊“鹽池灘羊”地理標志產(chǎn)品，被稱為“中國灘羊之鄉(xiāng)”。2016年，鹽池灘羊入選G20杭州峰會的國宴食材，登上了各個國家領(lǐng)導(dǎo)人的餐桌。借助峰會的影響力，鹽池縣委、縣政府也順勢在全國各地召開產(chǎn)品推介，建立良好口碑。2017年，鹽池灘羊再次走上金磚五國廈門峰會，成為指定羊肉食材，其品牌影響力位居中國區(qū)域農(nóng)業(yè)畜牧類前列，是特色羊產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)區(qū)，對周邊地區(qū)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響，也為欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了優(yōu)秀的典范。

2.政府行為

在這一產(chǎn)業(yè)艱難發(fā)展階段，環(huán)縣政府并沒有放棄羊產(chǎn)業(yè)，而是不斷學(xué)習(xí)、積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。具體來說，當?shù)卣啻胃笆⊥獾柠}池縣開展實地調(diào)研，學(xué)習(xí)當時特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相對成功地區(qū)的先進經(jīng)驗，指導(dǎo)環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)，當?shù)卣扇≈\項目、建平臺和參與規(guī)劃制定等方式，將縣域內(nèi)的企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會、金融、保險、防疫等相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體和高校等科研機構(gòu)整合進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體，探索推行“政府+公司+合作社+金融+保險+農(nóng)戶”的“六位一體”發(fā)展模式，激活土地、資本和公共服務(wù)等要素，釋放發(fā)展能量，快速推進羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

2013年，當?shù)卣瞥龇N草養(yǎng)羊“雙百雙萬”工程，即縣上每年籌資2000萬元，采取以獎代補的方式，對達到一定規(guī)模的合作社、達到養(yǎng)殖標準的專業(yè)村和標準化養(yǎng)殖大戶進行扶持獎勵。特別地，為加強草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當?shù)卣浞掷镁W(wǎng)絡(luò)、電視和報刊等進行廣泛宣傳，在公路醒目位置刷寫宣傳標語。據(jù)環(huán)縣畜牧獸醫(yī)局主任回憶：“盡管這一階段羊價較低，但縣域內(nèi)養(yǎng)殖主體基本上享受到政府的補助，而且支持力度還不低?！?。2015年環(huán)縣人民政府聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所和北京市富通環(huán)境工程有限公司編制《環(huán)縣現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2020年）》。規(guī)劃中指出，政府以擔保貼息貸款和以獎代補等方式培育養(yǎng)羊合作社；通過資產(chǎn)重組、土地、資金、水、電等政策優(yōu)惠支持建成和引進龍頭企業(yè)，構(gòu)建“線上+線下”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。2017年，環(huán)縣政府向社會力量購買動物防疫服務(wù)試點，進一步完善特色羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持配套產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展績效

在地方政府的支持下，當?shù)胤e極發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面取得顯著成效。首先，羊產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，業(yè)態(tài)逐漸豐富，由原先單一的羊養(yǎng)殖拓展至種草、養(yǎng)羊、羊肉加工及羊奶等附加產(chǎn)品制造、有機肥生產(chǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。特色羊產(chǎn)業(yè)成為當?shù)厣鷳B(tài)綠色且可持續(xù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷催生新業(yè)態(tài)，輻射帶動本地企業(yè)，推動縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)集聚效應(yīng)。依托“環(huán)鄉(xiāng)人”縣域電商公共品牌，當?shù)剞r(nóng)戶開始創(chuàng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)店，銷售當?shù)匮蛉?、羊糞、羊飼料、小雜糧及當?shù)仄渌r(nóng)特產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力被激活。如環(huán)縣毛井鎮(zhèn)楊東掌村村民通過電商創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦線上“隴上劉叔叔”旗艦店，羊肉年均銷售額達到千萬元。2015年，環(huán)縣被列入第二批國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。在該階段，環(huán)縣還成功舉辦了全省電子商務(wù)精準扶貧經(jīng)驗交流會，并在會上作了交流發(fā)言，得到中央電視臺專題報道。至此，環(huán)縣初步形成“前端種草—養(yǎng)殖繁育—屠宰及初步加工—線上+線下銷售”的標準化閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）成熟階段（2018年至今）

1.資源情境

該階段，由于前期的空間發(fā)展無序?qū)е隆巴顿Y過熱”，環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)明顯的成長乏力和規(guī)模不經(jīng)濟等違背農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的問題。同時，當?shù)匮蛉庠谌珖袌龅恼J可度不高且缺乏市場競爭力。受到新冠疫情等突發(fā)性公共事件的沖擊，羊肉及其附加產(chǎn)品出口面臨困難，若繼續(xù)擴大特色羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將導(dǎo)致市場飽和，羊肉價格下降、農(nóng)戶面臨的風險增加和效益受損，進而削弱農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力。

第一，環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展主要是通過產(chǎn)業(yè)集聚過程中要素數(shù)量擴張實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，而并非生產(chǎn)效率驅(qū)動，不符合區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)生動力增長的目標。第二，該產(chǎn)業(yè)前期的發(fā)展在很大程度上依賴大規(guī)模的資金注入、招商引資和政策優(yōu)惠等路徑，然而政府的財政資源有限，繼續(xù)大規(guī)模投資產(chǎn)業(yè)面臨資本嚴重稀缺和政府財政預(yù)算緊張的挑戰(zhàn)。第三，當?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)的市場知名度相對較小，致使當?shù)匮蛉庠谑袌錾先狈Ω偁幜?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大風險。

與此同時，2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，這為環(huán)縣政府發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)設(shè)了重要機遇。在此背景下，一系列中央及省級支持資金注入，更有多地對口幫扶環(huán)縣，這為環(huán)縣特色農(nóng)業(yè)進一步提質(zhì)增效提供了資金保障和技術(shù)支持。

2.政府行為

在上述資源情境約束條件下，環(huán)縣政府側(cè)重于推動產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。相關(guān)資料顯示，依托羊產(chǎn)業(yè)文化和當?shù)鬲毺氐牡狼槠び暗任幕滋N，當?shù)卣ǔ森h(huán)縣羊文化展覽館，展示當?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)的悠久歷史文化。同時，環(huán)縣政府舉辦“環(huán)縣羊羔肉美食品鑒”、羊肉美食“十八吃”等系列活動，建成環(huán)州故城景區(qū)（中國羊肉養(yǎng)生城）AAAA級景區(qū)和楊胡套子生態(tài)草原景區(qū)，發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)觀光旅游。在提升產(chǎn)業(yè)形象的同時，吸引社會主體參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟培育新的增長點。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，環(huán)縣政府于2018年引進了慶環(huán)肉羊制種有限公司，建辦肉羊制種基地，“國際隊”、“國家隊”和“地方隊”三隊聯(lián)合攻關(guān)，引進良種，選優(yōu)基因。依托慶環(huán)肉羊制種基地，當?shù)卣刚垏H知名羊基因改良專家，引進世界優(yōu)良父本，培育“中環(huán)肉羊”新品種。以全縣100多個千只湖羊標準化養(yǎng)殖示范社為“主基地”，開展湖羊基礎(chǔ)母羊良種選育，每年選育湖羊基礎(chǔ)母羊20萬只以上。

在品牌建設(shè)方面，2018年環(huán)縣政府委托浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)品牌研究院策劃培育注冊全品類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“環(huán)鄉(xiāng)人”。在品牌宣傳與推廣方面，不同于常規(guī)的宣傳方式，當?shù)卣ㄟ^項目合同方式爭取到“環(huán)縣羊羔肉”冠名高鐵列車的機會，借助第三方組織宣傳，提升品牌的知名度，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的競爭優(yōu)勢，吸引外部融資渠道。

3.發(fā)展績效

在該階段，地方政府賦能特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”保持產(chǎn)業(yè)不斷成長和競爭優(yōu)勢持續(xù)深化，在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)戶增收方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，羊產(chǎn)業(yè)顯著促進縣域經(jīng)濟增長，2022年全縣羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達55億元，占當年縣域GDP的比重為36.24%。截至目前，環(huán)州故城景區(qū)累計接待游客136萬人次，創(chuàng)造縣域旅游綜合收入達2.3億元?；谔厣虍a(chǎn)業(yè)，當?shù)匕l(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)融合，在一定程度上拓展了特色產(chǎn)業(yè)的知名度。2020年，“環(huán)縣羊羔肉”經(jīng)過嚴格的檢測檢驗和層層篩選評比，正式列入國家體育總局訓(xùn)練局“國家隊運動員備戰(zhàn)保障產(chǎn)品”。

另一方面，特色羊產(chǎn)業(yè)促農(nóng)就業(yè)增收效果顯著。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，當?shù)仞B(yǎng)羊農(nóng)戶人均來自羊產(chǎn)業(yè)的收入達7000元，占農(nóng)民人均可支配收入的59%。據(jù)慶環(huán)肉羊制種有限公司總經(jīng)理介紹：“2021年，慶環(huán)肉羊制種有限公司在環(huán)縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展純種選育+雜交生產(chǎn)+集中育肥的生產(chǎn)模式推廣，完成2萬多只母羊的人工授精，產(chǎn)出雜交羊羔4萬多只，讓老百姓的湖羊后代產(chǎn)肉能力提升20%以上，極大地提高了養(yǎng)殖效益。”中央電視臺先后數(shù)次報道環(huán)縣特色產(chǎn)業(yè)脫貧，吸引了多個地方來環(huán)縣考察學(xué)習(xí)，“中國羊谷·善美環(huán)州”名揚全國。

四、案例討論

回顧環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，每一步都是“摸著石頭過河”。在分階段以“資源情境—政府行為—發(fā)展績效”理論框架描述相關(guān)分析單元的基礎(chǔ)上，本節(jié)進一步從資源情境下地方政府行為的形成機制、類型及遵循的演化邏輯三個維度討論欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)成功背后的地方政府援助行為（如圖3所示）。

（一）行為形成機制

在一些地區(qū)，基層政府的產(chǎn)業(yè)行為模式表現(xiàn)為頻繁更換產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)陷入“新產(chǎn)業(yè)—低效運作—新產(chǎn)業(yè)”的怪圈[29]。有研究認為地方官員能夠影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[30]。值得一提的是，從1998年環(huán)縣將羊產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到今天20多年，歷屆政府官員都將養(yǎng)羊作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè)，持續(xù)的政策輸入，避免了“積極的惰性”。當?shù)貙Υ说慕?jīng)驗總結(jié)是“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，這充分展現(xiàn)了地方政府助推特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的能動性與獨特性。究其原因，主要包括以下兩點。

首先，以晉升錦標賽激勵機制為主的政治資源情境是促成當?shù)卣掷m(xù)支持特色產(chǎn)業(yè)行為的核心因素之一。晉升錦標賽是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長的重要源泉[31]。作為一種激勵政府官員有為的治理模式，晉升錦標賽治理模式是歷屆政府推動地方特色產(chǎn)業(yè)的核心動力，尤其是在近年來國家高度重視欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，這種激勵機制尤為明顯。在政治體制上，上級政府將地方經(jīng)濟增長與地方政府官員的仕途升遷掛鉤，處于此強晉升激勵環(huán)境下，地方政府積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟增長[31]。如全縣建立肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧督察考評機制，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓和黃牌督辦追責的工作落實機制?？h政府將羊產(chǎn)業(yè)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核內(nèi)容，進一步提高全縣政府班子發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的積極性。相比常規(guī)農(nóng)業(yè)與種植業(yè)，特色養(yǎng)殖業(yè)具有生產(chǎn)周期較短、亮點突出的顯著特征。短期升遷考核制度和地方政府競爭促使地方政府選擇見效快、更易吸引上級關(guān)注的產(chǎn)業(yè)項目。

其次，資源情境也是地方政府始終選擇特色羊產(chǎn)業(yè)作為核心幫扶產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵變量。環(huán)縣擁有得天獨厚的自然條件和悠久的養(yǎng)羊歷史，發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。由已有研究可知，區(qū)域內(nèi)不可流動性要素具有稀缺性，其天然的區(qū)域獨占性和排他性優(yōu)勢在一定程度上有利于形成具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)[2]。相比種植業(yè)或其他類型特色產(chǎn)業(yè)，該地明顯的資源稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定促使地方政府選擇發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)作為特色支柱產(chǎn)業(yè)的機會成本較低，符合政府因地制宜的理性行為。同時也說明地方政府在選擇識別符合地域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，與趙婷等的研究結(jié)論一致[32]。本研究結(jié)論是對區(qū)域比較優(yōu)勢影響地方政府特色產(chǎn)業(yè)選擇的經(jīng)驗檢驗。

現(xiàn)有研究認為，在晉升錦標賽和市場競爭的雙重的壓力下，地方官員調(diào)動各種資源來打造和提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市場競爭力，有助于推動地方特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[33]。但本文發(fā)現(xiàn)，政治環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的資源情境是歷年來環(huán)縣政府“眾口一詞念羊經(jīng)，一心一意興羊業(yè)”的重要激勵因素和約束條件。

（二）行為類型

通過對環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中政府干預(yù)行為的解讀，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府在產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段所采取的行為具有顯著異質(zhì)性。借鑒賀俊[16]的研究，本文將直接的補貼或稅收支持等劃分為“選擇性支持”行為，而將上述選擇性支持之外的其他政府活動，尤其是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略打造等系統(tǒng)性支持活動歸為“非選擇性支持”行為，如政府引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)主體共同參與并形成利益聯(lián)結(jié)機制、對產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌等供給和幫助產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略等政策干預(yù)行為。

環(huán)縣作為當?shù)靥厣虍a(chǎn)業(yè)的后發(fā)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)起步階段有周邊先發(fā)地區(qū)的成功模式可循。在此情境下，地方政府為推動產(chǎn)業(yè)增長，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，采取投資補貼、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)的選擇性支持行為。政府這些資金支持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入發(fā)展的血液，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的投資。雖然選擇性支持行為會破壞市場機制，降低資源配置效率甚至造成資源錯配[34]。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)和市場低度不確定性階段，選擇性支持帶來的經(jīng)濟增長可以覆蓋資源錯配效應(yīng)。

當產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，由于特色農(nóng)業(yè)具有高度的市場不確定性，政府選擇性支持措施不利于產(chǎn)業(yè)迭代和試錯。此階段，政府為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，采取戰(zhàn)略性活動，精心設(shè)計并整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聚變升級并形成完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其支持行為更傾向于非選擇性支持。特色農(nóng)業(yè)是應(yīng)對外部消費結(jié)構(gòu)升級而發(fā)展起來的，相比常規(guī)農(nóng)業(yè)其市場風險較高且具有一定的技術(shù)不確定性。該階段政府非選擇性支持行為與特色農(nóng)業(yè)的生命周期相對較短、收斂較慢和高風險、高技術(shù)及高投入要求等經(jīng)濟技術(shù)特征有效兼容的原因包括兩個方面：其一，產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略是政府聯(lián)合科研院所及其他社會組織共同制定，只是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)布表現(xiàn)為政府。因此，合理規(guī)避了政府自身知識盲區(qū)；其二，面對市場不確定性，政府積極引培企業(yè)并與其積極互動推動建立一體化的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)體系，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與環(huán)境的動態(tài)適應(yīng)[16]。馮猛曾指出政府在特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計方面發(fā)揮著重要作用，基層政府為謀求GDP增長，通過引領(lǐng)性支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇塑造轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)別度高和典型性強的產(chǎn)業(yè)格局[35]。

綜上，地方政府支持特色農(nóng)業(yè)的行為特征具有明顯的邊界條件。正是上述兩種不同類型的支持行為正向互補，二者與特色農(nóng)業(yè)成長有條件相容，最終將地方政府支持轉(zhuǎn)化為合意的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展績效。然而現(xiàn)有研究多關(guān)注政府選擇性行為對產(chǎn)業(yè)的影響，對非選擇性行為的分析缺乏細致的探討。

（三）行為演化邏輯

在我國產(chǎn)業(yè)扶貧背景下，各地涌現(xiàn)出很多地方政府培育和助推特色農(nóng)業(yè)崛起的案例，但多數(shù)陷入扶貧悖論陷阱。那么，在資源匱乏且發(fā)展相對落后的環(huán)縣，地方政府為什么能夠在較短時間內(nèi)幫助當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)實現(xiàn)崛起？按照外部力量依據(jù)特色農(nóng)業(yè)需求層次升級規(guī)律分階段介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進過程[36]，本文認為地方政府利用自身優(yōu)勢分階段、多維度援助產(chǎn)業(yè)的行為需要遵循特色農(nóng)業(yè)發(fā)展生命周期邏輯，并據(jù)此提出地方政府在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中有效支持行為的一般規(guī)律。

具體來說，在欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初始階段，地方政府通過基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。由于經(jīng)濟發(fā)展中“路徑依賴”與“鎖定效應(yīng)”的存在，初始經(jīng)濟增長稟賦相對較差地區(qū)的經(jīng)濟增長會在長期內(nèi)處于低水平均衡狀態(tài)[37]。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有很多不利的初始條件。區(qū)域?qū)蛐哉呖梢愿淖兘?jīng)濟增長初始稟賦較差等落后地區(qū)不合意的均衡狀態(tài)，實現(xiàn)由低水平均衡向高水平均衡的躍遷[38]。欠發(fā)達地區(qū)地方政府資源優(yōu)勢所帶來的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素不斷賦能特色農(nóng)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的初始條件，打破經(jīng)濟增長長期處于低水平均衡的局面。

在產(chǎn)業(yè)成長階段，地方政府借鑒周邊地區(qū)相對成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集中力量圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，并不斷從橫向和縱向延伸拓展產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。具體來說，該階段地方政府采用引入外部經(jīng)營主體和社會組織的方式嵌入特色農(nóng)業(yè)進行助推，充分調(diào)動企業(yè)、合作社等市場主體和高校、行業(yè)協(xié)會等社會主體實現(xiàn)外部資源集中整合。在該過程中，政府充當“引流”的作用，提高了自身介入效率，是一種采用合力規(guī)避俘獲困境的支持方式，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的同時提升了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會和空間。

當特色產(chǎn)業(yè)進入成熟階段，地方政府利用自身資源優(yōu)勢，打造區(qū)域公用品牌，借助第三方主體進行品牌宣傳，不斷吸引外界資源，有效規(guī)避知識約束，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)源式發(fā)展。不同于常規(guī)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)具有短周期的特征，收斂較慢，是技術(shù)或創(chuàng)新前沿需要不斷擴展的系統(tǒng)，具有高度的市場不確定性。在遠離技術(shù)前沿階段，政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)的信息約束相對較??；當產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性增大時，傳統(tǒng)政策工具進入信息盲區(qū)[39]。因此，此時地方政府通過品牌宣傳的溢價收益推動產(chǎn)業(yè)融合和吸引外部投資，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，并大力助推羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)核心競爭力，由此形成良性循環(huán)。

需要指出的是，已有研究多從靜態(tài)視角探討政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支持行為或作用。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，在不同階段面臨的資源情境存在顯著差異。本文發(fā)現(xiàn)，地方政府有效支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為邏輯遵循特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求演進的一般規(guī)律，這與仝志輝等[36]的研究結(jié)論一致。

五、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

伴隨著消費需求從大眾化向個性化、多元化的發(fā)展，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)歷著從“常規(guī)農(nóng)業(yè)”到“特色農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此過程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)成為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑之一。本文通過對環(huán)縣特色羊產(chǎn)業(yè)的縱向單案例研究，從資源情境、政府行為和發(fā)展績效三個維度切入，揭示地方政府在欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)成長中的重要作用，并對政府在推進特色農(nóng)業(yè)中的實踐行為進行系統(tǒng)剖析，得到如下主要結(jié)論。

第一，地方政府的有效支持是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素之一，并且有效的支持行為需要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源情境約束。第二，地方政府通過選擇性支持和非選擇性支持直接與間接作用特色農(nóng)業(yè)，合理規(guī)避自身知識盲區(qū)，賦予縣域特色農(nóng)業(yè)成長的空間，推動欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)突破資源匱乏的限制，實現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展。第三，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適配的地方政府行為是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)崛起的關(guān)鍵。換句話說，地方政府的支持行為需要遵循特色農(nóng)業(yè)發(fā)展生命周期邏輯，不同階段干預(yù)的側(cè)重點和策略存在顯著差異。具體來說，在產(chǎn)業(yè)形成階段，政府側(cè)重于加強產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資，屬于初級要素驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略；在產(chǎn)業(yè)成長階段，地方政府通過資本投資，引培相關(guān)經(jīng)營主體，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，屬于資本驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟階段，地方政府重視技術(shù)創(chuàng)新和品牌構(gòu)建，采取創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）理論貢獻

在理論方面，本研究探究欠發(fā)達地區(qū)地方政府對縣域特色農(nóng)業(yè)的作用行為，在解釋地方政府如何在不同資源情境下實現(xiàn)對特色農(nóng)業(yè)的有效支持以及支持行為的形成機制等方面具有一定理論蘊含，同時豐富了政府與市場關(guān)系相關(guān)研究：第一，全面考察政府賦能欠發(fā)達地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)的全過程，為縣域特色產(chǎn)業(yè)的形成與后發(fā)崛起提供情境解釋；第二，引入政府的選擇性助推與非選擇性助推，考察政府對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，為理解“政府能力”這一主題提供理論借鑒；第三，在地方政府作用研究方面，提出政府行為遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯是實現(xiàn)有效支持的關(guān)鍵因素。以往研究將政府角色劃分為“發(fā)展型政府”“守夜型政府”“賦能型政府”等不同類型，本文結(jié)合“環(huán)縣羊農(nóng)業(yè)”案例對政府角色進行深入分析，認為地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用應(yīng)該是動態(tài)的。政府作用的側(cè)重點隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同情境而存在顯著差異，這為理解政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色提供理論啟示。

（三）實踐啟示

對于在理論和實踐上存在認知的“縫隙”或“黑箱”，通過典型案例分析具有獨特的研究價值[40]。通過實地調(diào)查特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例，將核心研究內(nèi)容從復(fù)雜的現(xiàn)實中剝離出來，總結(jié)理論框架和邏輯線索，揭示地方政府在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的關(guān)鍵變量和約束條件，進而總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，這樣的研究源于實踐又高于實踐。

環(huán)縣政府積極推動當?shù)貎?nèi)生型特色農(nóng)業(yè)砥礪前行并取得成功，映射出在欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)推動特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中地方政府能動性的重要意義。本研究結(jié)論對當前政府在縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)競爭優(yōu)勢中如何有效發(fā)揮作用這一難題提供了有益的實踐觀察。首先，各地要根據(jù)自身實際情況出發(fā)，以資源稟賦為導(dǎo)向，發(fā)展具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)集聚。其次，政府在介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)積極借助外力，彌合自身知識約束。最后，特色農(nóng)業(yè)本身是高風險的產(chǎn)業(yè)，其市場風險和自然風險都相對較大，生命周期相對較短，收斂較慢，容易在市場中喪失競爭優(yōu)勢。因此，政府在對特色農(nóng)業(yè)的作用中尤其要重視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)可能性邊界，提升產(chǎn)業(yè)動態(tài)增長率。這些結(jié)論，可以為相關(guān)政府部門推進縣域特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供決策參考。

（四）研究局限與展望

本文存在一定的局限性：第一，本文基于案例產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐，將特色農(nóng)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期劃分為三個發(fā)展階段，環(huán)縣盡管在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得階段性成果，然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身屬于一個動態(tài)變化的過程，未來需要持續(xù)關(guān)注其發(fā)展態(tài)勢，不斷接受市場檢驗，進一步開展追蹤研究以確認地方政府行為是否帶來短暫的繁榮和豐富現(xiàn)有的研究結(jié)論；第二，本文重點聚焦于政府對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部作用，未就政府內(nèi)部激勵相容問題以及上級政府的積極作用展開深入分析，未來研究可將政府內(nèi)部治理等因素納入分析框架進行討論；第三，本研究選擇具有先天發(fā)展基礎(chǔ)的環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)作為研究情境，但是考慮到特色產(chǎn)業(yè)還存在“后天”培育的屬性，對于不同類型的特色產(chǎn)業(yè)政府作用的方式可能存在差異，后續(xù)研究有待進一步深化對后天培育型特色產(chǎn)業(yè)政府的作用機制進行探討；第四，本文所選案例屬于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功的產(chǎn)業(yè)，雖具有一定的典型性和代表性，但未來可以考慮選取一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的案例以作對比，尤其是對不同類型特色農(nóng)業(yè)政府的作用進行比較分析，通過多案例或大樣本研究從側(cè)面對本文結(jié)論進行檢驗，以驗證研究結(jié)論的可復(fù)制性和準確性。

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（中文校對：朱云云）

How can Local Governments in Underdeveloped Areas Promote the Development of Characteristic Agriculture in Counties： A Case Study of the Sheep Industry in Huanxian County Gansu Province

GUO Hongdong， BAI Rongrong， YANG Guangyuan， LIANG Qiao

（China Academy for Rural Development， Zhejiang University， Hangzhou Zhejiang 310058）

Abstract： Expanding and strengthening characteristic agriculture is one of the important ways to promote high-quality development of agriculture in China. In recent years， China’s characteristic agriculture has achieved significant results， and local governments play a crucial role in its development process. The author uses the sheep industry in Huan County， Gansu Province as the research material， and adopts a longitudinal time series single case study method to analyze the role of local governments in the development of characteristic agriculture in underdeveloped areas based on the analysis framework of “resource context government behavior development performance”. Research shows that： （1） The government’s role in characteristic agriculture is constrained and incentivized by both resource endowment structure and political environment; （2） The key to the success of characteristic agriculture in underdeveloped areas is the positive complementarity between the selective support behavior of local governments and the non selective industrial competition strategy， and the conditional compatibility between the two and the rise of characteristic agriculture; （3） The support behavior of local governments for characteristic agriculture should follow the logic of the evolution of the industrial development lifecycle. This study provides good practical observation and theoretical support for local governments to promote high-quality development of characteristic agriculture and continue to achieve industrial revitalization and common prosperity in underdeveloped areas， which has important practical significance.

Keywords： county-level characteristic agriculture; local government actions; resource context analysis framework; industrial policies; less-developed regions

（英文校譯：舒雅）