習近平法治思想指引下高校依法治校路徑研究

摘要：高校依法治校是全面依法治國的重要組成部分。當前，高校依法治校面臨難得的機遇，依法治校也取得了一定成效，但在現(xiàn)實中，仍然存在依法治校理念不深入、制度體系不完善、運行機制不健全、法治宣傳教育不到位以及師生法律素養(yǎng)有待提升等問題。新形勢下，高校需進一步推進依法治校，加強黨對依法治校工作的全面領導，健全制度體系，完善內部治理，加強法律風險防控，加強法治隊伍建設，形成依法治校良好氛圍，切實推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：全面依法治國；高等學校；依法治校；治理體系

中圖分類號：G47；D922.16" " " " " "文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1671-9840（2024）04-0013-07

DOI：10.16713/j.cnki.65-1269/c.2024.04.002

A Study of Path of Running Higher Education Institutions by Law

Under the Guidance of Xi Jinping's Thought on the Rule of Law

ZHANG Yiwen， MA Pei， GUO Jiang

（Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi 830012， China）

Abstract： Promoting running higher education institutions by law is an inherent part of the comprehensive strategy of advancing law-based governance of China. Currently， higher education institutions face a rare opportunity to run by law， and certain achievements have been made in this regard. However， in reality， there are still issues such as the concept of running by law in higher education institutions not being deeply rooted， an imperfect system of institutions， an unsound operational mechanism， inadequate legal education and publicity， and the legal literacy of teachers and students needing to be improved. Under new circumstances， higher education institutions need to further promote running by law， to strengthen overall CPC leadership in law-based governance in higher education institutions， improve the institutional system， perfect internal governance， enhance legal risk prevention and control， reinforce the construction of rule of law teams， and form a positive atmosphere for running by law in higher education institutions， effectively promoting the modernization of governance systems and capabilities of higher education institutions.

Key words： advancing law-based governance; higher education institutions; running higher education institutions by law; governance system

一、問題的提出

習近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國法治建設的具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合的重大理論創(chuàng)新成果，是原創(chuàng)性的當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論1，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其中蘊含著深邃的道理學理哲理，包括堅持黨對全面依法治國的領導，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進以及法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等核心要義。

全面推進依法治國涉及社會系統(tǒng)方方面面，是國家治理領域的一場廣泛而深刻的革命。2019年2月中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確了推進教育現(xiàn)代化的基本原則——堅持黨的領導、堅持中國特色、堅持優(yōu)先發(fā)展、堅持服務人民、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治教、堅持統(tǒng)籌推進。2020年11月召開的全國高校法治工作會議指出，“加強法治工作，推進依法治校，是高校落實全面依法治國基本方略的根本任務，是提高我國高等教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力的現(xiàn)實需要，是應對高等教育領域主要矛盾變化、推動高校改革發(fā)展的內在要求，是高校有效防范和處置法律風險、提高治理能力的基本方式”2。2024年4月，習近平總書記在視察陸軍軍醫(yī)大學時指出要狠抓依法治校、從嚴治校，嚴格教育管理。可以說，依法治校是習近平法治思想在教育領域的法治實踐與創(chuàng)新，是依法治國的重要組成部分，也是推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

從既有文獻看，目前學界對習近平法治思想下依法治校的研究主要集中于以下三方面。

一是價值意義。高等教育是體現(xiàn)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。依法治校對于教育事業(yè)高質量發(fā)展、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國等意義重大。關保英［1］認為，應通過依法定位學校、依法治理學校、依法評估學校、依法助益學校等路徑實現(xiàn)依法治校。王景斌［2］認為，依法治校已成為我國學校管理的必然選擇，依法治校要求高校在管理、教學、研究等領域都要遵紀守法。王長旺［3］認為，高校必須全面貫徹依法治國基本方略，依法治校不僅僅是為了規(guī)范高校內部管理和教學活動，更是為了確保高校能夠更好地發(fā)揮其在社會發(fā)展中的作用。

二是環(huán)境背景。既有文獻從不同角度分析環(huán)境因素對依法治校的影響，主要包括政策環(huán)境和文化環(huán)境。政策環(huán)境是依法治校的重要外部條件。王菁菁［4］分析了高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內涵和要素，探討了高校治理法治化和高校治理現(xiàn)代化之間的邏輯關系，闡明了習近平法治思想是高校依法治校的根本遵循。關保英［1］從教育法、高等教育法、教師法等法律規(guī)范層面進行分析，認為這些法律法規(guī)對應的是學校法治化治理。文化環(huán)境尤其是法治文化環(huán)境能夠對依法治校產(chǎn)生重要影響。劉永林［5］認為，應通過校園文化建設，營造遵法、學法、守法、用法的良好氛圍，使法治成為教育領域治理的核心。

三是路徑選擇。學者們探討的依法治校路徑，不僅涵蓋了制度建設、責任追究、法律教育、決策機制等方面，還強調了其在實踐中的應用性和可操作性。在制度建設方面，徐蕾［6］認為完善的校內規(guī)章制度是依法治校的基礎，其分析了不同高校的內部制度建設情況，指出了制度完善與執(zhí)行中存在的問題，并提出了改進建議。在責任追究方面，李廣海［7］以“校鬧”問題為例，探討了高校在責任追究方面的實踐。此外，作為增強師生法治意識的重要途徑，法律教育受到研究者的廣泛關注。劉永林［5］建議加強對學校管理者這一“關鍵少數(shù)”的法治培訓以提高治理水平，同時建議對學校師生進行法治教育以強化法律意識。在決策機制方面，祁壯［8］分析了高校決策過程中存在的問題，認為推行權力清單制度是推動高等教育內涵式發(fā)展的一項法治保障。還有學者從其他方面提出建議。如：姜朝暉［9］認為在進行大學綜合改革時，應注重構建現(xiàn)代大學治理體系，優(yōu)化大學資源配置，堅持以依法治教為關鍵、以立德樹人為核心；劉志剛［10］分析了公立高校糾紛解決中的立法缺陷并提出了解決路徑。

綜上所述，價值意義、環(huán)境背景和路徑選擇是目前學界在依法治校研究中主要探討的3個重要方面，相關研究成果較為豐富，但在系統(tǒng)分析當前高校依法治校中存在的現(xiàn)實問題，以及如何通過加強黨的領導、完善體制機制等推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進法治社會建設等方面的研究還有待深入。本文試圖厘清依法治校的內涵和外延，提出更有針對性的對策建議，為高校依法治理提供理論支持。

二、高校全面推進依法治校的時代價值

（一）全面推進依法治校是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術、推動社會主義現(xiàn)代化建設等重大任務。隨著社會的快速發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的高校治理模式已無法充分滿足現(xiàn)代社會需求，新時代對高校治理提出了更高的要求，高校原有的規(guī)章制度、決策流程、治理水平等已不能充分適應新發(fā)展要求，迫切需要結合自身運行和發(fā)展特點重組重構高校內部治理體系、治理結構。隨著學校辦學自主權的進一步落實，高校內部治理法治化、制度化、規(guī)范化的要求也更為迫切。依法治校要求學校遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保決策的科學性、民主性和合法性，這有助于促進學校完善治理體系、提升治理能力，使學校管理更加規(guī)范、透明，推動高校內部治理法治化、制度化和規(guī)范化，確保各項工作合法合規(guī)，降低隨意性和不確定性，提升管理的規(guī)范性和有效性。法治是治理的基礎，構建理念科學、制度完善、運行規(guī)范的治理結構和運行機制，可以為學校招生、教學、科學研究、社會服務等各項工作的依法有序開展提供基本保障，也有助于構建具有中國特色的社會主義大學治理體系。

（二）全面推進依法治校是高質量發(fā)展的內在要求

黨的十八大報告提出“推動高等教育內涵式發(fā)展”，黨的十九大報告明確要求“實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”，充分體現(xiàn)出我國高等教育內涵式發(fā)展進入了新的發(fā)展階段，彰顯了全社會對教育高質量發(fā)展的迫切需要。面對新形勢新任務，依法治校顯得尤為重要。依法治校有利于教育教學改革與發(fā)展，包括探索新教育理念、應用新教學方法等，從而進一步明確人才培養(yǎng)目標和方向，更好適應時代發(fā)展和社會需求的變化，促進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。依法治校可為科學研究創(chuàng)造更加規(guī)范有序、公平公正的法治環(huán)境，通過確保知識產(chǎn)權法律和制度的實施，更好地保護研究成果，鼓勵科研人員投身長期且深入的基礎研究和應用研究，還有助于杜絕學術不端行為，提升科研活動的誠信度。高校依法開展社會服務，努力促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動產(chǎn)學研深度融合，并結合區(qū)域發(fā)展實際，提供定制化解決方案，進而推動地方經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。因此，高校應重新審視依法治校的地位和作用，以法治思維和方式推動改革與發(fā)展，提高決策效率，優(yōu)化資源配置，提升教育教學質量，將依法治校融入人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等工作之中。

（三）全面推進依法治校是維護高校和諧穩(wěn)定的重要方式

當今世界，文化多樣化發(fā)展趨勢進一步凸顯，價值觀念日益多元，高校管理面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。高校以法人實體身份與外界社會組織的聯(lián)系越來越多也越來越密切，其開展的物資采購、基建工程、人才招聘、校企合作、社會服務、國際交流等活動涉及面廣，內外關系復雜，各主體訴求多樣，管理難度大，法律風險點也較多。加強高校法治工作，有利于推動學校依法依規(guī)辦事，切實有效維護高校合法權益。與此同時，教育法賦予高校按章程自主管理、教育教學、招生等權利，高等教育法賦予高校制定招生方案、自主設置和調整學科及專業(yè)、自主制定教學計劃、自主開展科學研究和社會服務等權利，這些權利共同支撐高校的法律地位和合法權益，保障其在教育、科研、社會服務等方面的自主性和獨立性。依法治校是實現(xiàn)高校內外部各類權益保障的關鍵之舉，有助于預防和應對可能出現(xiàn)的法律風險，有效解決各類法律問題和糾紛，維護校園和諧穩(wěn)定。

（四）全面推進依法治校是建設法治社會的重要基礎

黨的十九大報告把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標，開啟了新時代全面依法治國新征程。法治國家、法治政府、法治社會相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成。作為一個社會子系統(tǒng)，高校是推進治理能力建設的前沿陣地，也是提升社會治理水平的重要戰(zhàn)場。高校承擔了更多樣、更重要的社會服務職能。高校是培養(yǎng)未來社會各領域人才的搖籃，其可依托法學專業(yè)和法律資源，直接參與和推動法治社會建設。高?？赏ㄟ^開設法律課程、舉辦法律講座等方式，普及法律知識，培養(yǎng)學生的法治意識和法律素養(yǎng)，為社會輸送具有良好法治觀念的人才，這些人才將成為法治社會建設的積極參與者。同時，高校作為智力庫和人才庫，還是法學研究和法治思想創(chuàng)新的重要基地，其可與政府、司法機構、律師協(xié)會等進行合作，共同推進法治建設，推動法學理論發(fā)展和法治實踐研究，為法治社會建設提供更多的理論支持和智力支撐，展示法治精神和法治文化，營造良好的法治氛圍。

三、當前高校依法治校存在的問題

近年來，高校深入貫徹習近平法治思想，在依法治校進程中取得了顯著成效，學校法治工作取得了新的進展。但是，對標治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期建設標準和要求，目前高校在依法治校進程中還存在諸多問題，需要認真分析、研究，找準問題癥結，提出解決措施。

（一）依法治校未全面融入學校工作全過程

目前高校雖然普遍重視依法治校，持續(xù)加大工作力度，但與《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》中提出的“切實把依法治理作為學校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學校工作全過程和各方面”的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是依法治校觀念淡薄。一些教育管理者法治意識較為淡薄，對依法治教、依法治校的理解存在一定偏差，習慣依據(jù)個人經(jīng)驗作決策，導致依法治校工作推進緩慢。二是管理體系尚不健全。目前高校的法治工作主要聚焦于訴訟、合同審查等“零散式”法律事務，未形成集學校各項制度建設、治理體系構建、風險防控、法治教育于一體的體系化“大法治”格局。三是尚未形成遇事找法的良好氛圍。高校師生大多更關注自己的專業(yè)，一定程度上忽視了提升自身法律素養(yǎng)，當權益受到侵害時，未能及時用法律武器維護自身合法權益。此外，一些師生對制度缺乏足夠的敬畏心，遇到具體問題，總是從自身利弊角度考慮，沒有緊密圍繞學校章程，從規(guī)章制度角度去分析問題、解決問題。

（二）高校制度體系不夠科學合理

規(guī)章制度是高校管理的重要依據(jù)，也是高校發(fā)展的堅強保障，高校應構建以學校章程為統(tǒng)領的規(guī)章制度體系，為依法治校提供有力支撐。根據(jù)《高等學校章程制定暫行辦法》，各高校依法制定了章程，但在章程作用發(fā)揮和制度設計及執(zhí)行等方面還存在一定問題。主要表現(xiàn)在：一是制度體系尚不完善。學校各種規(guī)章制度之間缺乏協(xié)同性、互補性，未能實現(xiàn)對教育管理工作的全覆蓋，且與不斷變化的教育管理實踐相比，規(guī)章制度建設具有一定滯后性。二是規(guī)章制度不夠全面。高校是一個龐大的組織體系，各種制度數(shù)以百計，涉及面廣。就管理制度和工作制度而言，有的制度在部分高校至今依然缺失，有的則需進行改革創(chuàng)新以適應社會發(fā)展需要。三是規(guī)章制度的程序設計有缺陷。如規(guī)章制度的制定或修訂程序有瑕疵，缺少立項審查、法律審查等；或者規(guī)章制度中實體性規(guī)范的數(shù)量遠多于程序性規(guī)范的數(shù)量，甚至存在部分管理領域程序性規(guī)范嚴重缺失的情況，還有些程序性規(guī)范的設計過于復雜，嚴重影響執(zhí)行效果。

（三）對運行機制缺乏有效的監(jiān)管和評估

運行機制是確保制度有效實施的重要保障，部分高校在推進依法治校的進程中對運行機制缺乏有效的監(jiān)管和評估，出現(xiàn)風險防控能力不足、運行不暢等問題。主要表現(xiàn)在：一是法律風險防控體系不健全。一些高校沒有以風險控制為導向、以發(fā)現(xiàn)并解決風險問題為重點，未能有效開展“法治體檢”，未動態(tài)梳理招標采購、科研合作、基建修繕、人才人事、財務管理等事項中的法律風險，未形成“全方位覆蓋、全過程管理、全領域監(jiān)督”的風險防控體系。二是工作機制不完善。有些高校院系沒有完全落實黨政主要負責人切實履行法治工作第一責任人的職責，未將法治工作納入長期規(guī)劃和年度工作要點，對法治工作的落實情況未納入單位綜合考評范圍。三是議事決策機制不完善。部分高校院系沒有嚴格規(guī)范集體決策程序，對議事決策范圍、原則和程序各項要求打折扣，對重大決策事項、重要規(guī)范性文件等在決策前未進行合法合規(guī)性審查，對事關師生員工切身利益的重要事項未通過教代會、學代會等充分聽取師生意見。

（四）參與主體法治素養(yǎng)有待提高

目前，許多高校在自主處理內外關系、依法規(guī)范辦學方面面臨的矛盾越來越突出，一些傳統(tǒng)習慣和慣性思維已不能適應新形勢新要求。主要表現(xiàn)在：一是高校教職員工法律意識不強。一些教職工對法律法規(guī)理解不深刻，對法治的重要性缺乏足夠認識。個別領導干部在處理問題時依據(jù)個人意志或經(jīng)驗，不按法律程序和規(guī)范辦事。部分教師由于自身法律素養(yǎng)有待提高，在傳道授業(yè)解惑過程中更多關注專業(yè)課程，而對如何將法治理念與專業(yè)課程有機結合研究不夠。二是大學生法律素養(yǎng)亟待提高。部分大學生法律意識較為淡薄，缺乏對法律的基本認知，對法律問題的關注度也不高，更多關注專業(yè)技能和個人興趣。同時，大學生缺乏法律實踐機會，法律知識僅停留在課本上，對法律問題的認識相對淺顯，缺乏依據(jù)法律解決問題的思維和能力。三是法治工作機構和隊伍建設有待加強。法治工作事關學校發(fā)展全局，貫穿教育教學、科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務、對外交流等環(huán)節(jié)，部分高校增設了法治機構，但缺少具有法律專業(yè)背景的法治工作人員，法治機構各項工作職責還需進一步明確，運行機制不夠順暢。此外，各二級單位法治聯(lián)絡員未配備齊全，聯(lián)絡員工作職責不明確，相應的法律顧問制度也未建立健全。

（五）法治宣傳教育不到位

在不斷深入推進依法治校的進程中，高校自身法治文化建設還存在一些薄弱之處。主要表現(xiàn)在：一是對法治宣傳教育的重視程度有待提高。近年來，各高校遵法、學法、守法、用法氛圍日漸濃厚，但對普法宣傳工作沒有設定硬指標，因此部分師生把普法工作當作軟任務，當作“可抓可不抓，可多抓也可少抓”的事情看待。二是法治宣傳教育方式較為單一。目前，高校在法治教育方面多采用案例解析與警示教育相結合的方式，法治宣傳教育形式較為單一，內容不夠豐富，難以從根本上幫助教職工樹立牢固的法律意識和法治思維。三是針對學生的法律教育創(chuàng)新性不足。多數(shù)高校主要依靠思想道德與法治等課程的學習，以及擺放宣傳展板、印制宣傳資料、設置宣傳櫥窗等方式開展法律教育，創(chuàng)新性不足，難以切實推動學生法治教育入腦入心。

四、高校推進依法治校的路徑選擇

（一）以習近平法治思想指導高校法治工作，加強黨對依法治校工作的全面領導

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，學習踐行習近平法治思想，必須堅持黨對依法治國的領導，加強黨對依法治校工作的全面領導。一是把習近平法治思想貫穿依法治校全過程。深入系統(tǒng)學習習近平法治思想的核心要義和深刻內涵，確保法治校園建設始終沿著正確的方向前進。組織廣大教職工深入學習貫徹習近平法治思想，幫助廣大教師牢固樹立法治思維，踐行法治理念，遵守法律法規(guī)。將相關課程中蘊含的法治理論與普法宣傳教育、法律援助等法治實踐相結合，有效推動習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。二是堅持黨對高校工作的全面領導。牢牢把握正確的辦學方向，堅持馬克思主義的指導地位，扎根中國大地辦大學，堅持為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。高校黨委應切實履行在依法治校中把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，黨員領導干部應切實履行依法治校組織者、推動者和實踐者的職責，落實黨員領導干部學法要求，把學習成果及時轉化為運用法治思維和法治方式推動學校改革發(fā)展的能力。三是推進法治工作全面融入學?？傮w工作。在開展學校各項工作的過程中，應統(tǒng)籌考慮法治工作與其他工作，運用法治思維辦學治校、推進工作，推動高校各項事業(yè)規(guī)范化運行、高質量發(fā)展。

（二）加強制度建設，健全以大學章程為核心的制度體系

在依法治校過程中，制度建設是保障高校組織規(guī)范運行的關鍵環(huán)節(jié)。高校法治治理模式，應是在我國法治原則、法律制度內，將大學章程作為治理準則，不斷優(yōu)化治理結構，實現(xiàn)高質量發(fā)展。一是建立完善的大學章程。依據(jù)憲法、高等教育法等法律法規(guī)，結合高等教育辦學規(guī)律和治校要求以及學校實際，對高校教育形式、管理體制、教學科研機構、學生管理等作出明確規(guī)定，并依據(jù)形勢變化進行適時修訂，實現(xiàn)大學章程時效性、穩(wěn)定性、適用性的有機統(tǒng)一。同時，狠抓大學章程的貫徹執(zhí)行，以章程引領學校各項事業(yè)在制度框架內穩(wěn)步發(fā)展。二是加強制度建設。建立健全各項規(guī)章制度，明確辦事流程、工作程序、議事規(guī)則，持續(xù)做好規(guī)章制度的修訂、廢止、清理等工作，確保規(guī)章制度科學、系統(tǒng)、完備，符合學校發(fā)展實際。三是抓好制度落實。做好制度的發(fā)布和宣傳工作，提高廣大師生對制度的知曉率，引導廣大師生學習制度、遵守制度、執(zhí)行制度，做到用制度管人管事，對于違反制度的行為，應嚴格依據(jù)制度來處理，真正使制度落到實處，提高管理水平和管理效率。

（三）完善學校內部治理結構，健全法律風險防控體系

一是完善法人治理結構。堅持黨委領導下的校長負責制，明確黨委常委會、校長辦公會的議事范圍、程序和規(guī)則，充分發(fā)揮學術委員會、教學委員會、學位委員會在教學和學術事務中的關鍵作用；進一步發(fā)揮工會和教代會在學校治理中的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用；充分發(fā)揮學代會在大學生自我教育、自我管理、自我服務中的作用；進一步健全黨務校務公開制度，切實保障師生員工對學校事務的參與權、知情權、監(jiān)督權。二是堅持重大決策合法合規(guī)性審查。對重大事項、重大決策、重要工作，在實施之前應充分征求法律專家、法律顧問、相關對象的意見建議，既要遵守法律規(guī)范，又要符合客觀實際，做到于法有據(jù)、于規(guī)有據(jù)，有效規(guī)避法律風險。三是加強合同管理工作。高校的各類合同蘊藏著一定的法律風險，應堅持合同簽訂前的合法性審查，依據(jù)合同類別確定相應的審批部門和審批流程，嚴格審核合同相對方、合同標的、付款事項、權利義務、違約責任等內容，確保不出現(xiàn)法律糾紛。在合同執(zhí)行過程中，應持續(xù)跟蹤合同履行情況，及時處理合同履行中出現(xiàn)的問題，做好協(xié)商、變更、訴訟等工作，維護學校合法權益。

（四）加強法治機構隊伍建設，提高依法辦事能力

一是建立專門的法治工作機構。法治工作機構可統(tǒng)籌全校法治工作，包括普及法律知識、加強決策咨詢、健全法律顧問制度、處理法律訴訟等，應充分發(fā)揮其對學校法治工作的指導、推進和監(jiān)督作用。二是加強高校法治人才隊伍建設。高校應選拔具有扎實法學知識儲備、有較強法律實踐工作能力的人員作為法治工作機構專職人員，充分發(fā)揮高校法學專家學者的作用，組建法律專家咨詢委員會，就重大決策、重要制度和文件、重要事項進行咨詢。堅持和完善法律顧問制度，日常工作聽取法律顧問的建議，整合高校法律資源，為高校提供高質量的法律服務。三是健全師生權益保障機制。高校師生在日常工作和學習中，難免產(chǎn)生矛盾糾紛，應注重以法治思維化解矛盾糾紛，堅持多元調處機制，認真做好信訪、調解、聽證、仲裁、訴訟等工作，對涉及師生切身利益的重大事項，應堅持依法依規(guī)并按程序穩(wěn)妥推進，做好法律風險防控，維護師生合法權益。

（五）加強法治宣傳教育，形成依法治校良好氛圍

高校應牢固樹立全體師生是高校法治工作主體的意識，切實把法治宣傳教育融入學校各項工作。一是增強“關鍵少數(shù)”的法治意識。高校的章程、規(guī)章制度等要依靠各部門、二級學院來執(zhí)行和落實，把依法治校各項要求落實到具體工作中，各部門、二級學院主要負責人是關鍵，應持續(xù)加強對“關鍵少數(shù)”的法治宣傳教育，形成遇事找法、找制度的工作思維。二是加強對廣大教職員工的法治宣傳教育。全方位、多層次、多形式開展法治培訓，堅持把憲法放在普法工作的首位，加強對刑法、民法、行政法、高等教育法等法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習，讓法治意識根植于每個教職工的頭腦中，并貫徹落實到實際工作中。三是著力增強學生的法治意識。以學生喜聞樂見的形式開展法律培訓，如通過法治論壇、以學說法、模擬法庭等形式，加強法律知識宣傳普及。同時還可在有專業(yè)背景的學生中開展法律知識研究工作，鼓勵其進行法治領域的科學研究，不斷提升學生的法律素養(yǎng)，形成遵法、學法、守法、用法的良好氛圍。

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【責任編輯：甘海燕】