川中北部天然氣生產(chǎn)企業(yè)保密管理實踐與成效

川中北部采氣管理處作為中國石油天然氣集團(tuán)有限公司在深入推進(jìn)三項制度改革和“油公司”模式改革進(jìn)程中設(shè)立的首個新型采氣管理區(qū)，自2020年成立以來，結(jié)合“油公司”模式運行特點進(jìn)行保密管理頂層設(shè)計，探索形成“三位一體”保密防范體系，有力推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)高質(zhì)量建設(shè)千萬噸級“油公司”模式示范區(qū)提供了堅實的保障。

一、引言

川中北部采氣管理處（以下簡稱管理處）隸屬于中國石油西南油氣田分公司，是中國石油天然氣集團(tuán)有限公司首個在氣區(qū)的新區(qū)新建產(chǎn)能區(qū)塊構(gòu)建“油公司”模式的改革試點單位，是西南油氣田分公司的主力生產(chǎn)單位和深化改革示范區(qū)。自2020年成立以來，管理處著力突出“經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、主營業(yè)務(wù)突出、生產(chǎn)綠色智能、組織機構(gòu)精簡”，聚焦提升油氣勘探開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和管理效率，試點打造以“氣田管理智能化、運行機制市場化、組織架構(gòu)扁平化、薪酬分配差異化、項目運營模塊化”的“五化”工作布局為核心的“油公司”模式天然氣生產(chǎn)單位。

從內(nèi)部環(huán)境看，一方面，管理處作為“油公司”改革單位，著力構(gòu)建“精干適度、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同高效”的組織管理模式，以整合精簡、扁平化管理為主線，推行“大部室 大崗位”，各部門、各崗位職能高度整合，“一崗多?！钡奶攸c尤其突出，因此保密管理沒有實現(xiàn)專職化，保密工作主要由保密委員會統(tǒng)籌，保密委員會辦公室及相關(guān)管理崗位人員組織實施，保密工作開展方式方法有待進(jìn)一步優(yōu)化；另一方面，因自身改革發(fā)展需要，管理處大量非核心業(yè)務(wù)需通過業(yè)務(wù)外包或引入外部支撐團(tuán)隊來完成，但業(yè)務(wù)外包人員構(gòu)成復(fù)雜、文化水平參差不齊、保密意識和保密知識缺乏，導(dǎo)致保密安全工作中“人”的泄密風(fēng)險增加。從外部環(huán)境看，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境相對復(fù)雜嚴(yán)峻，境外情報機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)木馬、病毒等網(wǎng)絡(luò)攻擊行為竊取秘密信息的風(fēng)險不容忽視，并且在大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)的影響下，個人隱私和工作數(shù)據(jù)也極易被存儲、共享在互聯(lián)設(shè)備和云端，這不僅使得泄密的渠道拓寬、影響變廣，更會造成“無意識泄密”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強保密工作作出一系列重要指示批示，為企業(yè)做好保密工作指引了前進(jìn)目標(biāo)、提供了行動指南和根本遵循。作為“油公司”模式下的天然氣生產(chǎn)單位，管理處保密工作必須始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面加強和推進(jìn)保密工作創(chuàng)新發(fā)展，逐步構(gòu)建匹配“油公司”模式的保密管理機制，不斷筑牢保密工作防線，為穩(wěn)妥推進(jìn)“油公司”改革保駕護(hù)航。

二、“三位一體”綜合防范體系建設(shè)

管理處保密工作堅持黨政齊抓共管，突出預(yù)防為主，聚力提升保密工作“本質(zhì)安全”，注重關(guān)口前移，積極構(gòu)筑人防、物防、技防“三位一體”綜合防范體系，從源頭上防止失泄密事件發(fā)生。

1.以“人防”建設(shè)為根本，抓實員工保密意識提升。為全面加強保密“人防”建設(shè)，管理處黨委充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，利用黨組織號召力和影響力，結(jié)合“油公司”模式下管理層級扁平、崗位人員精簡等特點，自上而下扎實開展一系列有特色、有實效的保密宣傳教育活動，用心抓好關(guān)鍵重點人員保密管理，逐步提升員工保密意識和能力。

扎實開展保密宣傳教育，分批次開展保密委員會成員保密管理培訓(xùn)和涉密人員保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并分層級組織各部門開展崗位人員和業(yè)務(wù)外包人員保密“兩識”教育，按照“一期一主題”的形式，組織觀看保密警示教育片，分享典型失泄密案例，定期推出主題鮮明的《保密日常提醒卡》，確保保密培訓(xùn)教育員工100%覆蓋；在做好“全覆蓋”式的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作需要和常見問題，精心打造“訂單式”教學(xué)，組織相關(guān)崗位人員開展保密基礎(chǔ)知識、新聞宣傳和信息發(fā)布、對外提供資料審批、內(nèi)部資料保密等系列專項培訓(xùn)，全面提升內(nèi)部員工和業(yè)務(wù)外包人員保密意識。抓好關(guān)鍵重點人員保密管理，根據(jù)涉密人員相關(guān)管理制度，精準(zhǔn)確定涉密人員，剛性履行“先審后用、嚴(yán)格把關(guān)”的要求，嚴(yán)格落實涉密人員崗前審查，嚴(yán)格執(zhí)行涉密人員“一人一檔”管理，動態(tài)更新培訓(xùn)教育、保密承諾書簽訂、出國（境）情況等；建立承包商“事前約束+定期考核+退出審查”的保密管理機制，堅持與承包商簽訂委外業(yè)務(wù)保密協(xié)議，明確承包商保密責(zé)任與義務(wù)，并將保密責(zé)任落實情況納入外包業(yè)務(wù)管理評價清單中，每季度考核業(yè)務(wù)外包執(zhí)行部門外包業(yè)務(wù)管理情況，督促其加強承包商日常工作中的保密管理，在外包項目結(jié)束前需進(jìn)行資料清查，確?！叭俗呙茉凇薄?/p>

2.以“物防”建設(shè)為關(guān)鍵，落實保密設(shè)施基礎(chǔ)保障。保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置是確保涉密載體全生命周期安全，有效降低涉密信息泄露的重要“防護(hù)層”。管理處作為“油公司”模式下的天然氣生產(chǎn)企業(yè)，管理層級由管理處機關(guān)直管到一線井站，保密輻射范圍較多層級的傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)縮小，“物防”建設(shè)更易實現(xiàn)重點突出、全面覆蓋。

管理處每年度根據(jù)保密工作安排，詳細(xì)做好各項保密工作費用測算，將保密工作經(jīng)費列入年度財務(wù)預(yù)算計劃，支持保密設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)等重點工作順利開展。針對檔案室、文電機要室等保密重點部位，管理處選優(yōu)配齊鐵門、鐵窗、密碼柜、監(jiān)控器、報警器等安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，制定并落實保密重點部位進(jìn)出登記和文件查閱登記管理規(guī)定。針對涉密載體過程管控，管理處專門設(shè)置機要文件閱覽室作為涉密載體的處理場所，在其中配置涉密計算機、涉密U盤等必要的保密設(shè)備，以“精準(zhǔn)性”和“最小化”為原則嚴(yán)控涉密載體產(chǎn)生和傳播范圍。針對重要涉密會議活動，配置使用通信信號和無線網(wǎng)絡(luò)信號阻斷器、手機存放屏蔽柜、保密箱、文件袋等必備保密安防要素，并按程序嚴(yán)格履行“會前審批、會中監(jiān)查、會后清點”等全過程管控。日常運行過程中，管理處注重加強保密設(shè)施設(shè)備管理，定期開展保密設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢查，對涉密計算機、涉密U盤等堅持“網(wǎng)絡(luò)隔離”原則，實行專機專用，確保涉密計算機等設(shè)備使用過程中的涉密信息安全。

3.以“技防”建設(shè)為核心，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)陣地信息安全。信息化時代下，網(wǎng)絡(luò)早已成為溝通交流學(xué)習(xí)等工作活動的重要媒介，它提供便捷的同時對保密安全的威脅也不容忽視，企業(yè)必須加強網(wǎng)絡(luò)保密防護(hù)高新技術(shù)引進(jìn)等“技防”建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)陣地信息安全。成立初期，管理處辦公網(wǎng)依托于油氣田公司其他內(nèi)部單位，本單位只進(jìn)行了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建設(shè)，主動防御和抗風(fēng)險能力不足，存在網(wǎng)絡(luò)安全潛在隱患。為建立安全穩(wěn)定的防御體系，規(guī)范約束內(nèi)部辦公終端設(shè)備上網(wǎng)行為，管理處在現(xiàn)有整體防御體系的基礎(chǔ)上，部署主動防御措施，配置防火墻、入侵防御系統(tǒng)、堡壘機等，實時對網(wǎng)絡(luò)各邊界之間的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行深度檢測，篩查數(shù)據(jù)中可能包含的惡意掃描、漏洞溢出攻擊、弱口令猜測、暴力破解攻擊、拒絕服務(wù)攻擊等惡意行為，并自動警告、記錄信息，全方位展示網(wǎng)絡(luò)安全入侵攻擊狀況。深度應(yīng)用上網(wǎng)行為管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可提供強大的網(wǎng)絡(luò)過濾功能，限制員工非法下載、安裝不合規(guī)程序和訪問非法網(wǎng)站，同時對外發(fā)信息進(jìn)行實時監(jiān)控，防止涉密信息違規(guī)上傳網(wǎng)絡(luò)，有效提升辦公網(wǎng)絡(luò)的主動防御能力。配置計算機終端保密檢查系統(tǒng)單機版，充分依靠技術(shù)手段定期對關(guān)鍵崗位人員辦公電腦進(jìn)行全面自動檢查，重點篩查非涉密計算機是否存在違規(guī)存儲、處理涉密文件等情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理失泄密隱患，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的失泄密風(fēng)險。

三、取得的成效

1.員工保密意識明顯增強，“我要保密”氛圍濃厚。通過持續(xù)不斷地加強保密安全教育，管理處員工全面轉(zhuǎn)變觀念，變被動接受為主動學(xué)習(xí)，完全糾正了“無密可?！钡腻e誤認(rèn)識，主動了解學(xué)習(xí)保密規(guī)章制度，高效配合本專業(yè)內(nèi)部資料清單編制、保密成員部門職責(zé)梳理等管理規(guī)定制定工作；主動參與保密宣傳教育，針對保密主題征文、知識競賽、漫畫征集等特色宣教活動，員工充分發(fā)揮自身特長，積極建言獻(xiàn)策、巧思善書、推廣影響；主動履行保密工作程序，如對外提供資料、發(fā)布宣傳稿件、組織涉密活動等，均按照保密管理要求嚴(yán)格履行相應(yīng)審批手續(xù)，確保工作合規(guī)、過程受控。“心中有戒 行有所止”，員工保密意識提升，極大降低了“無意識泄密”的風(fēng)險。

2.保密基礎(chǔ)管理有效夯實，“保密屏障”四平八穩(wěn)。管理處黨委著力加強保密工作的研究部署，圍繞“三位一體”綜合防范體系建設(shè)，建立健全了“保密委員會統(tǒng)籌—保密辦公室管理—保密工作機構(gòu)和成員部門協(xié)同配合”的工作機制。堅持“責(zé)任+制度+流程”管控原則，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，各部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)各自部門的保密管理責(zé)任，并按層級逐級簽訂保密責(zé)任書，明確各部門各崗位相應(yīng)職責(zé)，其履職情況納入個人年度業(yè)績考核，推動形成了符合“油公司”組織架構(gòu)運行的保密管理三級責(zé)任體系；通過專業(yè)職能整合、職責(zé)界面清理、制度流程再造，管理處編制印發(fā)了保密委員會工作規(guī)則、文電保密管理、信息發(fā)布等多項保密規(guī)章制度；根據(jù)上級管理要求和管理處實際工作需要，建立了涉密資料管控、涉密載體銷毀、涉密人員全周期管理等多項保密工作流程，全面覆蓋保密各項基礎(chǔ)工作，保密工作機制得到進(jìn)一步鞏固完善。

3.保障生產(chǎn)經(jīng)營向上向好，“保駕護(hù)航”發(fā)揮有力。管理處黨委高度重視保密工作，始終將保密工作納入每年度黨委重點工作計劃議事內(nèi)容，及時下發(fā)黨委年度工作要點，常態(tài)化高質(zhì)量推進(jìn)實施，做到保密工作有研究、有部署、有落實。通過持續(xù)完善“三位一體”綜合防范體系，夯實保密安全基礎(chǔ)，自成立以來，管理處未發(fā)生一起失泄密案件，各級保密檢查均取得較好評價，充分確保了國家秘密和商業(yè)秘密安全，保障了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，管理處“油公司”模式改革——新型采氣管理區(qū)建設(shè)順利通過西南油氣田分公司驗收，并獲得中石油總部現(xiàn)場調(diào)研組好評，天然氣年生產(chǎn)能力邁上36億方新臺階，關(guān)鍵效益指標(biāo)穩(wěn)居業(yè)內(nèi)上游，引領(lǐng)了川渝地區(qū)的氣區(qū)新建產(chǎn)能區(qū)塊的“油公司”模式建設(shè)。

四、豐富“三位一體”保密防范體系內(nèi)涵的若干思考

1.保密意識“有形化”探索。持續(xù)加強保密文化氛圍營造，抓實兩個陣地宣傳，突出網(wǎng)絡(luò)陣地宣傳，充分利用內(nèi)部網(wǎng)站、工作交流群、微信公眾號等途徑宣傳保密知識，正向引導(dǎo)員工保密價值觀念；聚焦紙媒陣地宣傳，在辦公大廳、樓梯走廊、會議室、辦公室等場所，布置保密圖例和標(biāo)語，積極打造辦公場所保密文化宣傳角等，讓員工“身臨其境”體驗保密文化氛圍。持續(xù)加強保密管理載體創(chuàng)新，落實兩項工具運用，推行“保密工具包”，將涉密載體管理、定密管理、對外提供資料審批等常用表單分類制作成實用小卡片并匯裝入袋，以圖文并茂的形式附注管理要點，提高員工接受度和清單應(yīng)用度；創(chuàng)建“保密管理電子手冊”，分類整理保密制度條款、工作流程圖、過程控制表單等，匯編成冊并組織學(xué)習(xí)使用，逐步提升員工保密意識和能力。持續(xù)加強保密融合機制出新，拓展工作思維和路徑，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、生產(chǎn)經(jīng)營分析會、“六個一”廉潔教育等契機，加強保密制度、警示案例、經(jīng)驗分享等內(nèi)容學(xué)習(xí)，并結(jié)合主題黨日、崗位講述、一線生產(chǎn)現(xiàn)場服務(wù)等活動安排，設(shè)置“保密小課堂”“保密案例大家講”趣味環(huán)節(jié)，推動保密工作有效嵌入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，從微從細(xì)強化員工保密意識。

2.保密檢查“體系化”實施。重點突出、協(xié)作配合的保密檢查，可以讓保密工作更加有的放矢。要進(jìn)一步加強保密檢查技術(shù)支撐，隨著通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，保密工作載體不斷延伸，持續(xù)加強保密技術(shù)檢查裝備配置，及時更新?lián)Q代保密技術(shù)檢查手段，為保密監(jiān)督檢查工作高效開展提供有力保障。要靈活檢查形式，針對不同的檢查領(lǐng)域分級分類確定檢查周期、方式和要素，注重“日常監(jiān)督+定期檢查”“全面覆蓋+重點專項”“深入訪談+綜合考評”等多形式結(jié)合，并將保密檢查融入日常工作，協(xié)同推進(jìn)保密工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。要抓實“檢查中+檢查后”兩個過程運用，針對保密檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，就地開展保密警示教育、耐心答疑解惑、悉心指導(dǎo)交流，加深受檢人員對保密管理規(guī)章制度的認(rèn)識，確保制度執(zhí)行不走樣；檢查結(jié)束后，及時就問題情況進(jìn)行詳細(xì)點評，共同制定改進(jìn)措施，實現(xiàn)“檢查一個點、宣教一大片”，達(dá)到立竿見影的效果。

3.保密隊伍“專業(yè)化”培育。高效推進(jìn)保密工作，離不開一支政治素質(zhì)強、能力作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊伍。注重保密工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)，根據(jù)保密管理崗位能力素質(zhì)要求設(shè)置崗位培訓(xùn)需求矩陣，并堅持業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德教育并重，及時更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)菜單，持續(xù)豐富保密工作人員的保密知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，提高其甄別社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全過程各環(huán)節(jié)保密管理風(fēng)險的能力水平，打造一支匹配新形勢新要求的保密工作管理團(tuán)隊。注重發(fā)掘和借鑒相關(guān)企事業(yè)單位保密管理經(jīng)驗與先進(jìn)典型，組織保密專兼職人員學(xué)習(xí)交流，兼容并蓄，博采眾長，進(jìn)一步提升保密隊伍素質(zhì)和保密管理水平。注重切實打通人才流動通道，選拔任用業(yè)務(wù)能力過硬、責(zé)任感強的保密管理相關(guān)崗位員工，鼓勵保密工作人員立足崗位實際，積極思變突破、創(chuàng)新增效，充分激發(fā)保密管理干部的工作熱情，主動提升崗位履職能力，推動保密隊伍素質(zhì)持續(xù)提升。

五、結(jié)語

黨的二十大報告用專章對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定進(jìn)行了全面部署，這在黨的歷次全國代表大會上是第一次，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全的高度重視，也更加凸顯了保密工作的重要性。今后的工作中，管理處黨委必須牢牢把握保密工作的政治屬性，緊緊圍繞中心工作和自身“油公司”模式特點來謀劃和推動保密工作，以實際行動踐行“兩個維護(hù)”，更要認(rèn)真落實上級保密部門的安排部署，在統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”保密防范體系的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新時代保密工作的新要求新挑戰(zhàn)，持續(xù)完善體制機制，健全制度體系，創(chuàng)新方式方法，夯實管理基礎(chǔ)，實現(xiàn)保密管理水平全面提升，筑牢保密安全防線。

（執(zhí)筆人：鐘 琴 "劉 航 "黃雪鋒 徐 龍 "楊遠(yuǎn)成）

（作者單位：中國石油天然氣集團(tuán)有限公司西南油氣田分公司川中北部采氣管理處 "昆侖數(shù)智科技有限責(zé)任公司）