以“兩張地圖”建設(shè)為例推進(jìn)國企加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。本文旨在從微觀操作的層面切入，探索進(jìn)一步在公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將制度化成果在微觀操作層面進(jìn)一步鞏固。以“兩張地圖”建設(shè)為例，嵌入“過程-責(zé)任”地圖，融入過程管理；嵌入“崗位-能力”地圖，融入能力提升，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理體系統(tǒng)一于嵌入式體系優(yōu)化。以期對企業(yè)進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，為推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供借鑒。

一、引言

嵌入是社會政治發(fā)展中的一種常見現(xiàn)象，作為一種社會科學(xué)的分析概念，英國學(xué)者卡爾波蘭尼率先使用了“嵌入”一詞。所謂嵌入式理論，就是如政黨類的政治共同體，為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，充分運(yùn)用自身的優(yōu)勢資源，將自己的組織內(nèi)嵌到政府機(jī)構(gòu)等組織之中，實(shí)現(xiàn)自身意志的過程管控，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)用嵌入式理論，探索體系保障優(yōu)化，從組織、責(zé)任與制度三個維度上進(jìn)行思考，組織是根基、責(zé)任是基點(diǎn)、制度是基石，借助“兩張地圖”建設(shè)的契機(jī)，探索將“兩個一以貫之”進(jìn)一步統(tǒng)一起來，在不斷完善公司治理中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系理論梳理

1.國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的政治邏輯。政治屬性是政黨最基本的屬性之一。從歷史來看，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)產(chǎn)生于新民主主義革命時期，成長于社會主義革命和建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，于2012年進(jìn)入中國特色社會主義新時代。無論是是在革命建設(shè)時期，還是在改革開放時代，國有企業(yè)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大的，因而國企企業(yè)所形成的治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系之中重要的組成部分。國有企業(yè)要建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度最鮮明的特點(diǎn)，就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。從屬性來看，國有企業(yè)資產(chǎn)來自于國家，是全民所有的屬性，代表著全體國民的利益，這就要求國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，還要充分維護(hù)國家利益、貫徹落實(shí)人民群眾的意志。國有屬性、人民利益、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律三者集中于國企企業(yè)治理體系之中，統(tǒng)一于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，因?yàn)辄h代表中國最廣大人民的根本利益，也最有能力保障人民利益。要確保國企企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營，既符合人民的利益又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必然要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一治理主體嵌入到國企治理結(jié)構(gòu)之中，與股東會、董事會、監(jiān)事會等相互融合，融進(jìn)公司治理各環(huán)節(jié)，以確保經(jīng)濟(jì)利益與人民利益的相互統(tǒng)一。

2.國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的法治邏輯。在法律方面，我國《憲法》規(guī)定社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制?！豆痉ā返?9條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》等法律制度、行政規(guī)范性文件都明確了在國企企業(yè)治理體系中黨組織是不可缺少主體，也都具體的指出了黨組織在國有企業(yè)運(yùn)行之中的地位。全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系已明確統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系，二者已實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

3.國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的現(xiàn)實(shí)邏輯。國有企業(yè)作為企業(yè)，必然是市場經(jīng)濟(jì)主體，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展經(jīng)營活動，又要維護(hù)出資人全民所有的利益，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)把握社會主義方向。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以化解單純企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的不足，而將黨“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用進(jìn)一步強(qiáng)化，既可以加強(qiáng)政治監(jiān)督，又可以優(yōu)化治理主體之間決策機(jī)制的優(yōu)化，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。

三、嵌入式理論維度闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系

黨的十八大以來，黨中央通過健全和完善嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，如“四同步四對接”，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系。本文梳理出組織、責(zé)任與制度嵌入的三重維度，組織是嵌入的根基，責(zé)任是嵌入的基點(diǎn)，制度是嵌入的基石。

1.嵌入式理論組織維度-根基。2016年10月，中組部和國資委黨委提出了國企黨建工作的30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確要求“完善‘三重一大’事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求”，并將黨委（黨組）界定為討論前置的主體。2022年10月，黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！币陨蟽?nèi)容，從組織的層面上明確規(guī)定了，黨委（黨組）在國有企業(yè)治理體系中居于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，也是黨組織嵌入進(jìn)去的重要內(nèi)容，這里邊的嵌入暨包括了組織的嵌入，也指出了人的嵌入，兩者是充分結(jié)合、相互融合進(jìn)行嵌入的，為國企黨組織在企業(yè)治理體系之中履行決策、監(jiān)督等職責(zé)，提供了組織基礎(chǔ)。

2.嵌入式理論責(zé)任維度-基點(diǎn)。2015年8月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：“國有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任?！泵鞔_指出了黨組織是黨建的主體責(zé)任，黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)。隨著黨建責(zé)任制的深入推進(jìn)，以考核指標(biāo)為指揮棒，黨建目標(biāo)逐漸明晰化，涵蓋了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、貫徹落實(shí)黨對國企領(lǐng)導(dǎo)、黨建基層基礎(chǔ)工作、干部人才工作、宣傳思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、群團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作等，這些工作有一條主線就是聚焦中心工作，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，為企業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、質(zhì)量安全等把關(guān)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保國家重大戰(zhàn)略的落實(shí)。

3.嵌入式理論制度維度-基石。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系，首先是2016年10月，全國國企黨建工作會議提出：“大力推動黨建工作要求納入公司章程?！睆淖罨A(chǔ)的企業(yè)制度上，確定了黨建與公司治理融合的制度支撐點(diǎn)，“三重一大”、決策事項(xiàng)清單等制度進(jìn)一步完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理體系中的作用，也提升了黨的建設(shè)制度化水平。其次是將黨管干部、黨管人才的原則在制度上，落實(shí)到企業(yè)市場化選聘的各環(huán)節(jié)、各步驟中，大力推進(jìn)各干部競聘上崗，構(gòu)建了黨管干部原則下黨組織和國企管理層分工合作、有機(jī)協(xié)調(diào)的企業(yè)市場化選聘新機(jī)制，落實(shí)了黨組織在企業(yè)市場化選聘中的把關(guān)作用。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)融入“兩張地圖”建設(shè)的實(shí)踐探索與優(yōu)化路徑

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)融入“兩張地圖”建設(shè)實(shí)踐探索?！皟蓮埖貓D”是指崗位能力地圖和過程責(zé)任地圖，其中崗位能力地圖是讓各崗位按流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展工作，實(shí)現(xiàn)“事事有人干，人人能干事”。過程責(zé)任地圖是為明確各業(yè)務(wù)過程由誰負(fù)責(zé)建設(shè)，是讓工作界面更清晰，責(zé)任更明確，保證業(yè)務(wù)不重不漏?！皟蓮埖貓D”之間的關(guān)系并不是相互獨(dú)立的，而是有邏輯關(guān)系的，過程責(zé)任地圖是基礎(chǔ)，定過程、明責(zé)任；崗位能力地圖通過設(shè)崗位、定人員承接落實(shí)過程責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)“人有崗、崗有責(zé)、責(zé)有據(jù)”。借助“兩張地圖”管理工具建設(shè)的契機(jī)，總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入其中的經(jīng)驗(yàn)，探索優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系的路徑。

然而在過程責(zé)任地圖實(shí)踐中，在管理客戶與市場、開發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)、生產(chǎn)產(chǎn)品、提供客戶服務(wù)等方面的一級過程中，其直接體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的是黨建和企業(yè)文化一級過程管理，造成的直觀感覺是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只在這一級過程之中，其它諸多過程則不能直接體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在一級過程之下細(xì)分的二級、三級、四級過程中，諸如黨建工作的黨員攻關(guān)隊(duì)、黨員示范崗、發(fā)展黨員、支部建設(shè)等工作則是沒有列入各級過程中。據(jù)此，本文在黨的領(lǐng)導(dǎo)融入兩張地圖的實(shí)踐中，提出進(jìn)一步的優(yōu)化途徑。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)融入“兩張地圖”建設(shè)優(yōu)化路徑。習(xí)近平總書記指出“全面從嚴(yán)治黨在國企落地落實(shí)，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘”。以基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度為切入點(diǎn)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)從三個維度上在基層化為具體可操作的行動。在“兩張地圖”建設(shè)過程中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)一步化為具體的規(guī)定，落實(shí)到一級過程、二級過程、三級過程執(zhí)行當(dāng)中，落實(shí)到每一個部門的組織手冊之中，落實(shí)到每一個崗位的崗位說明書之中。借助手冊與制度文件聯(lián)動管理的工作，理順黨建制度文件與經(jīng)營業(yè)務(wù)手冊之間關(guān)聯(lián)對應(yīng)的關(guān)系脈絡(luò)，將黨建制度進(jìn)行全面的更新完善，同步實(shí)現(xiàn)版次管理。①嵌入“過程-責(zé)任”地圖，融入過程管理。從宏觀歷史來看，我們黨的黨建工作經(jīng)過百年發(fā)展，已經(jīng)形成一套邏輯嚴(yán)密、要素完整的工作體系，特別是近年來以黨建工作責(zé)任制為抓手常態(tài)化開展“述職評議”，其內(nèi)在邏輯與過程管理是高度一致的。從微觀操作來看，一方面，要從組織、崗位、制度、工具方法等管理要素層面自覺嵌入兩張地圖管理體系，確保各項(xiàng)管理要求規(guī)范有序落實(shí)。過程責(zé)任地圖建設(shè)途徑之一梳理有效制度，作為明確責(zé)任、開展工作的依據(jù)，不同層級的過程有不同的制度依據(jù)，同時也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這與依規(guī)治黨、制度治黨高度一致。借助這個契機(jī)，以黨章和黨規(guī)黨紀(jì)為根本遵循，加強(qiáng)國企基層黨建制度頂層設(shè)計(jì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)從微觀操作層面上，將黨的制度納入到公司制度規(guī)范之中，以黨建工作責(zé)任制為抓手，推動黨的建設(shè)與過程責(zé)任地圖建設(shè)同步進(jìn)行，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，以黨建引領(lǐng)國有企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化過程管控，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，完善從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條。明確黨組織書記的第一責(zé)任、專職副書記的直接責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任及黨建部門的具體責(zé)任，做到黨建任務(wù)層層分解和落實(shí)，同時又要加強(qiáng)黨的政治、思想和紀(jì)律等建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭抓黨建。②嵌入“崗位-能力”地圖，融入能力提升。結(jié)合黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)，崗位能力地圖要求每個崗位上的員工按照流程、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，應(yīng)該具有崗位所要求的崗位能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)在微觀操作層面，主要依據(jù)的是黨組織書記隊(duì)伍、黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，承接崗位能力地圖建設(shè)的規(guī)范，這三支隊(duì)伍也應(yīng)具備按流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展工作的能力，在微觀操作層面，推動黨的建設(shè)工作，進(jìn)而將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司工作流程的每一個環(huán)節(jié)。國有企業(yè)黨組織要把基層黨組織書記隊(duì)伍、黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”建設(shè)作為夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)著力點(diǎn)，聚焦企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，持續(xù)激發(fā)基層黨組織書記領(lǐng)頭雁作用、黨務(wù)干部表率作用和黨員骨干作用，不斷提升這三支隊(duì)伍的崗位能力，全面打造關(guān)鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍。全面抓好黨組織書記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理考核，著力建設(shè)一支政治過硬、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的帶頭人隊(duì)伍。堅(jiān)持黨組織書記每年輪訓(xùn)一遍，提高政治素養(yǎng)和履職能力。設(shè)置黨建機(jī)構(gòu)、配備黨務(wù)力量，著力建設(shè)一支高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持按照不少于同級部門平均編制，不低于在崗職工人數(shù)1%比例配備專職黨務(wù)干部，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職工口碑好的同志做企業(yè)黨建工作。認(rèn)真落實(shí)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從生產(chǎn)經(jīng)營一線和青年職工中發(fā)展黨員。堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，持續(xù)開展黨員攻關(guān)隊(duì)、示范崗的創(chuàng)建活動。大力弘揚(yáng)黨建帶群建優(yōu)良傳統(tǒng)，支持群團(tuán)組織深入開展建功新時代系列活動，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理體系統(tǒng)一于嵌入式體系優(yōu)化。從當(dāng)前實(shí)踐來看，“過程責(zé)任地圖”側(cè)重于組織層面對管理要求的策劃、定義和分配，“崗位能力地圖”側(cè)重于個體層面對管理要求的識別、分解和落實(shí)，兩者通過組織手冊和崗位說明書實(shí)現(xiàn)了高度關(guān)聯(lián)。從黨建工作角度來看，“兩張地圖”與黨組織建設(shè)和黨員教育管理高度對應(yīng)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)公司治理體系建設(shè)，創(chuàng)新拓展做好黨建工作提供了重要指引。堅(jiān)持“四同步”“四對接”，做到黨的建設(shè)與組織改革同步進(jìn)行根據(jù)公司組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，同步推動變革機(jī)構(gòu)的職責(zé)與名稱等進(jìn)行相應(yīng)的變化，黨組織、工會組織、團(tuán)委組織按照規(guī)定流程立即作出相應(yīng)的調(diào)整。國有企業(yè)同時具有政治屬性、社會屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分。國有企業(yè)黨組織通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，將企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營管理者的利益和職工利益同維護(hù)國家與社會利益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。嵌入式領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系的基本運(yùn)作機(jī)制，也是確保黨對國有企業(yè)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織調(diào)控和思想引領(lǐng)的有效治理方式。黨的十八大以來，黨中央通過以組織嵌入、責(zé)任落實(shí)與制度融合為核心的嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系，通過把企業(yè)黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，使其成為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的治理主體，加強(qiáng)和改進(jìn)了國企黨建工作。在新時代，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系需進(jìn)一步完善討論前置程序、壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、健全國企黨建制度體系，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企改革發(fā)展。

（作者單位：中國商飛試飛中心）