小規(guī)模行政事業(yè)單位人力資源管理問題對策

行政事業(yè)單位為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障，在維護(hù)社會秩序、提供公共服務(wù)和保障社會福利，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等各方面發(fā)揮著重要作用。想要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)保障職能，全面加強(qiáng)人力資源管理工作勢在必行，小規(guī)模行政事業(yè)單位更應(yīng)如此。通過更新管理理念、加大資源投入、健全管理制度、開展培訓(xùn)教育、人才梯隊(duì)建設(shè)，著力提升干部職工的履職能力和水平。同時，發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保障干部職工身心健康，優(yōu)化崗位設(shè)置，科學(xué)分配工作任務(wù)，完善業(yè)務(wù)工作流程，強(qiáng)化績效考核管理，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情，優(yōu)化配置人力資源，挖掘單位內(nèi)部潛力，以此來推動單位可持續(xù)發(fā)展。

一、小規(guī)模行政事業(yè)單位和人力資源管理定義

本文所說的小規(guī)模行政事業(yè)單位，是指編制少于30人，黨建、政務(wù)、人事、財(cái)務(wù)部門未獨(dú)立設(shè)置或半獨(dú)立設(shè)置的行政和事業(yè)類單位。他們由于人手短缺，黨建、人事和財(cái)務(wù)部門一般與辦公室或綜合室合并設(shè)置，工作人員通常身兼數(shù)職。相較于大單位而言，難以完全具備歸口管理、不相容崗位相互分離、定期輪崗等條件。

人力資源管理是指采取增強(qiáng)理想信念、錘煉擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神、培訓(xùn)教育提升綜合素質(zhì)、激發(fā)干部職工潛能和營造良好工作氛圍等各項(xiàng)有效措施，促進(jìn)小規(guī)模行政事業(yè)單位有限人力資源的作用充分發(fā)揮，在日常工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化配置人力資源，實(shí)現(xiàn)單位人力、物力、財(cái)力有效整合，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)、社會價值，持續(xù)推進(jìn)單位建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位人力資源管理的重要性

1.有助于增強(qiáng)我國的綜合國力。我國的行政事業(yè)單位涉及眾多行業(yè)，密切聯(lián)系著廣大人民群眾的日常生產(chǎn)生活，為之源源不斷地提供各種服務(wù)保障。眾所周知，要進(jìn)入到行政事業(yè)單位工作須經(jīng)過層層篩選，由此可見，進(jìn)行人力資源管理可以為黨育人、為國育才，是認(rèn)真落實(shí)新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，二十一世紀(jì)的競爭是人才的競爭，豐富的人才資源有助于增強(qiáng)我國的綜合國力，有助于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。行政事業(yè)單位全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才至關(guān)重要，如果其人力資源管理工作做得不好，會影響其內(nèi)部各部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響其運(yùn)行效率及工作質(zhì)量，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展，不利于我國綜合國力的全面提高。

2.有助于推動整個社會的發(fā)展進(jìn)步。十八大以來，我國綜合國力大幅提升、社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人民生活水平顯著提高、國際影響力明顯增強(qiáng)，得益于全國人民的精誠團(tuán)結(jié)、共同努力、不懈奮斗，也離不開廣大行政事業(yè)單位工作人員的辛勤勞動、拼搏不息、奮發(fā)有為。行政事業(yè)單位科學(xué)、高效、有序地開展各項(xiàng)工作，是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。社會的發(fā)展進(jìn)步離不開行政事業(yè)單位的積極參與，而行政事業(yè)單位的成長和發(fā)展更依靠科學(xué)的管理。因此，科學(xué)的進(jìn)行人力資源管理，不斷提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率就顯得尤為重要，是其為整個國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步做出更多貢獻(xiàn)的必要保證。

3.有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位的自身發(fā)展。科學(xué)的管理是充分保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展不可或缺的。行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，離不開高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)技能人才，離不開高質(zhì)量的干部人才隊(duì)伍建設(shè)。如何引進(jìn)、培養(yǎng)和管理高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)技能人才，如何建設(shè)高質(zhì)量的干部人才隊(duì)伍，成為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的核心。因而可知，科學(xué)有效的人力資源管理是十分必須的，這對于及時發(fā)現(xiàn)單位管理中的存在問題和缺陷并迅速得到解決，從而有力保證行政事業(yè)單位的管理能力和效果，保障各項(xiàng)工作任務(wù)完成質(zhì)量，提高單位整體運(yùn)行效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

4.有助于促進(jìn)單位干部職工的個人發(fā)展。行政事業(yè)單位干部職工持續(xù)提升自身綜合能力，尤其是豐富知識儲備和重視經(jīng)驗(yàn)積累特別重要，需要對工作、生活有更加正確的認(rèn)識，保持對事業(yè)的熱情、對單位的歸屬感、對工作的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感，不斷自我調(diào)節(jié)心態(tài)，積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，以適應(yīng)單位的發(fā)展，這就要求人力資源管理堅(jiān)持守正創(chuàng)新。人力資源的管理通過強(qiáng)化干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育引導(dǎo)，明確崗位工作職責(zé)，約束紀(jì)律行為規(guī)范，能夠持續(xù)有效提高干部職工自身的綜合能力和服務(wù)質(zhì)量水平，干部職工綜合素養(yǎng)增強(qiáng)了，單位有人可用、有人可選，就能夠更好地促進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮服務(wù)保障作用。

三、小規(guī)模行政事業(yè)單位人力資源管理存在的問題

雖然人力資源管理工作的重要性和必要性得到了大多數(shù)行政事業(yè)單位干部職工的認(rèn)可，越來越重視干部職工的教育培訓(xùn)與個人發(fā)展，不斷推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)，持續(xù)深化薪酬制度改革，取得了很多管理成效，但是小規(guī)模行政事業(yè)單位受制于單位小、資金匱乏、人力資源緊缺的困難，在實(shí)際工作中依然存在一些問題。

1.人力資源管理工作思想落后。當(dāng)前，雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員意識到了人力資源管理工作的重要性和必要性，但在具體工作開展中依舊存在思維僵化的問題，不善于運(yùn)用“法治”思維來開展人力資源管理工作，不善于依靠制度管理，而是希望完全通過下達(dá)行政指令來規(guī)范職工的思想行為。隨著時代的不斷進(jìn)步與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會思想呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，這種管理理念造成了日益突顯的矛盾。干部職工是有安全、社交、自我實(shí)現(xiàn)等多種需求的，尤其是小規(guī)模行政事業(yè)單位人手本身就不足，不應(yīng)該將其作“理性經(jīng)濟(jì)人”的簡單假設(shè)，一方面要給予其足夠的信任尊重和關(guān)心愛護(hù)，而且要培養(yǎng)其系統(tǒng)思維和科學(xué)決策的能力；另一方面要了解其思想、生活與工作動態(tài)情況，適時對其實(shí)施關(guān)懷措施，這就對人力資源管理人員的時間、精力、耐心，以及組織領(lǐng)導(dǎo)能力提出了比較高的要求。

2.人力資源管理人員專業(yè)能力不足。在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢下，人力資源管理工作在小規(guī)模行政事業(yè)單位開展的難度與強(qiáng)度明顯增加，這就需要相關(guān)管理人員掌握運(yùn)用工作技能，更加考驗(yàn)其領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力。經(jīng)過筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，較多小規(guī)模行政事業(yè)單位的人力資源管理缺乏專職人員，多為兼職開展工作，工作能力不足、水平不高的問題難以解決，不能滿足當(dāng)前人力資源管理業(yè)務(wù)工作各項(xiàng)要求。人力資源管理工作需要良好的溝通技巧，對相關(guān)專業(yè)要求較高，如果管理人員由于思維固化，業(yè)務(wù)技能單一，業(yè)務(wù)知識不能及時更新及管理能力不足，并且替補(bǔ)工作人員無法得到補(bǔ)充，導(dǎo)致在實(shí)際工作中存在管理行為的不當(dāng)，使得一些干部職工累積消極、倦怠情緒，甚至?xí)苯愚o職或是申請調(diào)動，造成單位寶貴人才資源流失。

3.業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重。小規(guī)模行政事業(yè)單位是獨(dú)立法人，黨建、政務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、績效管理、內(nèi)部控制、廉政建設(shè)、政府采購、后勤保障等工作同大單位一樣不少。因此，人員嚴(yán)重不足，工作任務(wù)繁重，工作時間長，熬夜加班多，工作強(qiáng)度大，承受壓力大，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)已成一種常態(tài)。導(dǎo)致干部職工在工作重壓之下出現(xiàn)身心疲勞與精力耗竭的情況發(fā)生，較大的心理壓力和長期的“亞健康”身體狀態(tài)，造成工作人員工作狀態(tài)不盡良好，出現(xiàn)容易緊張、不安、焦慮、抑郁等心理問題和心血管、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等疾病，多種問題影響其身心健康。由于日常業(yè)務(wù)工作繁重，不能定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育工作，導(dǎo)致個別干部職工綜合能力素養(yǎng)提升較慢，工作成績不能得到認(rèn)可，工作積極性、主動性和創(chuàng)造性受到打擊。

4.工作分配結(jié)構(gòu)失衡。一是崗位職責(zé)劃分存在模糊沖突、權(quán)責(zé)邊界不清、內(nèi)容交叉重疊的情況，也沒有進(jìn)行科學(xué)的量化評估，崗位職責(zé)和具體工作內(nèi)容不一致的情況經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致職責(zé)定位不清，容易出現(xiàn)“信息孤島”和具體工作履職“錯位”現(xiàn)象。二是各崗位之間工作量飽和度不均衡，存在“做不好就少做甚至不做”、“能者多勞”的投機(jī)主義思想，崗位之間的工作量分配失衡，人員工作“旱的旱死澇的澇死”，存在履職盡責(zé)主體缺失的“缺位”現(xiàn)象，造成不公平。三是單位內(nèi)部人力資源管理調(diào)度不科學(xué)不合理，工作任務(wù)分配沒有依據(jù)崗位職責(zé)要求進(jìn)行，崗位管理比較主觀、隨意，工作完成效率高、質(zhì)量好的干部職工往往被分配布置更多的工作任務(wù)，業(yè)務(wù)骨干“種了別人的地，荒了自己的田”“越位”現(xiàn)象加劇了工作分配結(jié)構(gòu)失衡。

5.績效管理沒有到位。一是對績效管理認(rèn)識不足。小規(guī)模行政事業(yè)單位干部職工整體對績效管理缺乏充分認(rèn)識，缺乏完整的績效管理理念，缺少主動學(xué)習(xí)績效管理相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的積極性、緊迫性。同時，對競爭機(jī)制認(rèn)識不深刻，對職務(wù)晉升、崗位晉級、評先評優(yōu)、職稱評定等競爭意識不強(qiáng)，導(dǎo)致無法積極開展有效的績效管理。二是績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)?？冃Э己酥笜?biāo)體系與小規(guī)模行政事業(yè)單位績效管理實(shí)際工作情況相脫節(jié)，優(yōu)化更新滯后；制定績效目標(biāo)時，忽視客觀實(shí)際情況，指標(biāo)過多或者太少，不明確、不具體，不能數(shù)據(jù)化分解；缺少對工作流程進(jìn)行梳理、整合，績效管理過程與日常工作出現(xiàn)過程重復(fù)，造成崗位績效評價困難。三是績效管理過程缺乏溝通。在推進(jìn)績效管理過程中，干部職工溝通交流和信息反饋不及時，對績效目標(biāo)和內(nèi)容沒有進(jìn)行全面分析，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題反饋不充分，不利于發(fā)揮干部職工主觀能動性，甚至造成埋怨、隔閡，影響凝心聚力、團(tuán)結(jié)協(xié)作。

四、小規(guī)模行政事業(yè)單位人力資源管理問題的對策

基于小規(guī)模行政事業(yè)單位“麻雀雖小五臟俱全”的現(xiàn)實(shí)，在滿足內(nèi)部控制規(guī)范和廉政風(fēng)險防控的前提下，圍繞履行單位職能職責(zé)，完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，針對人力資源管理問題提出如下五個方面的對策。

1.全面提高人力資源管理工作的重視程度。一是要對原有的人力資源管理理念進(jìn)行更新，人力資源管理人員要摒棄陳舊落后的管理思想，在實(shí)際工作過程中堅(jiān)持以人為本的原則，主動適應(yīng)新形勢下小規(guī)模行政事業(yè)單位人力資源管理需求。二是小規(guī)模行政事業(yè)單位一定要全面提高人力資源管理工作的重視程度，將足夠的資源向人力資源管理方向傾斜，積極建設(shè)和完善相關(guān)工作所需的硬件、軟件，為人力資源管理工作能夠切實(shí)開展做好保障。三是一定要大力推進(jìn)人力資源管理制度體系建設(shè)，制度間有序銜接、科學(xué)規(guī)范，可執(zhí)行性好，確保公開、公平、公正，將自身在單位發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來。

2.著力提升人力資源管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。一是人力資源管理人員務(wù)必積極主動的加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，加快知識更新速度，構(gòu)建知識體系，不斷增強(qiáng)自我本領(lǐng)，持續(xù)提升綜合工作能力，努力提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。二是要加強(qiáng)對人力資源管理人員的培訓(xùn)教育，要立足人力資源管理，聚焦單位主責(zé)主業(yè)，將人力資源管理相關(guān)專業(yè)知識、工作方式方法等內(nèi)容融入培訓(xùn)教育。三是加強(qiáng)干部人才梯隊(duì)建設(shè)，采取對外引進(jìn)和現(xiàn)有人才培養(yǎng)等方式，構(gòu)建一支團(tuán)隊(duì)管理、組織協(xié)調(diào)、社會實(shí)踐能力過硬的復(fù)合型干部人才隊(duì)伍，為有效開展人力資源管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.切實(shí)抓好人力資源管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。一是要切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)其政治功能和組織功能，充分發(fā)揮其核心引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)全體干部職工思想建設(shè)，使其樹立正確的人生觀、價值觀、事業(yè)觀。二是建立AB角工作制度，形成工作良性互動，保障干部職工休息時間，保護(hù)干部職工身心健康，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。三是有針對性地加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)教育，尤其是對年輕職工的理論實(shí)踐培訓(xùn)指導(dǎo)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)職業(yè)韌性，持續(xù)給予關(guān)愛、支持和鼓勵，激發(fā)工作活力，充分發(fā)揮主觀能動性，注重全面提升綜合能力水平。

4.不斷優(yōu)化崗位設(shè)置與科學(xué)分配工作任務(wù)。一是要細(xì)化崗位職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任劃分，分離不相容崗位，定期根據(jù)崗位職責(zé)并結(jié)合工作任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)全面的量化評估，不斷優(yōu)化設(shè)置，做到權(quán)責(zé)匹配。二是實(shí)施關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員的定期輪崗制度，堅(jiān)持多部門、多崗位歷練，促進(jìn)干部職工全方位成長，根據(jù)難易程度和輕重急緩均衡分配工作任務(wù)。三是科學(xué)規(guī)范崗位管理，依崗定事，以事定責(zé)，持續(xù)優(yōu)化崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)以事管人；梳理完善業(yè)務(wù)工作流程，制作流程圖，管控業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成業(yè)務(wù)流程可追溯，深化目標(biāo)管理；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，防止工作錯位、缺位、越位及不到位，不折不扣把各項(xiàng)工作落實(shí)到崗、到人、到位。

5.采取有效措施持續(xù)優(yōu)化完善績效管理。一是增強(qiáng)對績效管理的必要性、重要性和緊迫性認(rèn)識。須清晰地認(rèn)識到干部職工本身就是行政事業(yè)單位履行職能職責(zé)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的寶貴資源，要重視人才、愛惜人才、培養(yǎng)人才。積極推進(jìn)人事管理到人力資源管理的變革，強(qiáng)化崗位績效管理，注重人員與崗位契合度，擯棄“平均主義”的落后觀念，讓干部職工明確認(rèn)識績效管理對個人成長發(fā)展的重要性。二是優(yōu)化完善績效考核評價指標(biāo)。根據(jù)單位實(shí)際情況，結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，對績效考核指標(biāo)的內(nèi)容及時調(diào)整優(yōu)化，指標(biāo)明確具體、可量化，合理設(shè)置績效考核指標(biāo)的權(quán)重，完善考核評定標(biāo)準(zhǔn)，將具體工作目標(biāo)、任務(wù)細(xì)化分解，融入到各個崗位職責(zé)中，梳理、整合工作流程，多考合一，建立規(guī)范科學(xué)、切實(shí)可行的績效考核指標(biāo)體系。三是加強(qiáng)溝通交流及時反饋信息。全方位分析、分解績效目標(biāo)、考核內(nèi)容，結(jié)合崗位工作職責(zé)，抓好關(guān)鍵績效因素。建立分享的環(huán)境，幫助全員更好理解整體目標(biāo)，促進(jìn)相互了解、取長補(bǔ)短，奠定協(xié)調(diào)合作基礎(chǔ)。通過建立良好的溝通交流與信息反饋機(jī)制，增強(qiáng)單位凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。四是創(chuàng)新考核評價方式建立配套措施。成立績效考核工作小組，集體確定最終考核評定方案和結(jié)果，綜合運(yùn)用多種評價方式和內(nèi)容，將目標(biāo)管理、過程監(jiān)督、民主測評、工作紀(jì)律、廉潔自律等結(jié)合起來，多角度對干部職工進(jìn)行系統(tǒng)全面的評估。并且，加強(qiáng)對考核評價監(jiān)督，考核結(jié)果要予以公開，確保申述渠道暢通，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持正反向激勵。

五、結(jié)語

新形勢下小規(guī)模行政事業(yè)單位人力資源管理工作十分重要，但是受制于單位小、資金匱乏、人力資源緊缺的困難，目前存在工作思想落后，管理人員專業(yè)能力不足，業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，工作分配結(jié)構(gòu)失衡，績效管理沒有到位的問題。想要實(shí)現(xiàn)發(fā)揮人力資源管理更大作用的目標(biāo)，小規(guī)模行政事業(yè)單位應(yīng)該全面提高人力資源管理工作的重視程度，著力提升人力資源管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)抓好人力資源管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷優(yōu)化崗位設(shè)置與科學(xué)分配工作任務(wù)，采取有效措施持續(xù)優(yōu)化完善績效管理，進(jìn)一步提高小規(guī)模行政事業(yè)單位管理運(yùn)行質(zhì)效，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心站）