中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在機(jī)理、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐進(jìn)路

［摘 要］ 新型政黨制度是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的新定位，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。從內(nèi)在機(jī)理來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度發(fā)軔于對(duì)馬克思主義政黨理論的繼承發(fā)展、積淀于近代中國(guó)政黨政治的歷史演變、傳承于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨制度的探索、來(lái)源于中華傳統(tǒng)和合文化的豐厚滋養(yǎng)；從獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度克服和避免了舊式政黨制度的諸多弊端，在利益代表、黨際關(guān)系、決策施政方面彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；從實(shí)踐進(jìn)路來(lái)看，新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度，應(yīng)始終堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)以提升其履職盡責(zé)能力，不斷優(yōu)化中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制，著力提升中國(guó)新型政黨制度的國(guó)際影響力。

［關(guān)鍵詞］ 中國(guó)新型政黨制度 內(nèi)在機(jī)理 獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 實(shí)踐進(jìn)路

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D26 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1008—3642（2024）03—0095—07

政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家政黨與政權(quán)、政黨與社會(huì)、政黨與政黨等關(guān)系的綜合反映。中國(guó)新型政黨制度既不同于西方的多黨制，也區(qū)別于蘇聯(lián)的一黨制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)舊式政黨制度的多重超越，創(chuàng)造了一種嶄新的政黨制度，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)政治文明新形態(tài)。新征程新使命，厘清中國(guó)新型政黨制度的理論基礎(chǔ)、文化根基和發(fā)展歷程，探究其概念嬗變、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和運(yùn)行機(jī)理，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度、開(kāi)創(chuàng)多黨合作新局面、助力第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在機(jī)理

一個(gè)國(guó)家政黨制度的選擇和確立，要由該國(guó)特定的歷史、文化、國(guó)情和社會(huì)條件決定。中國(guó)新型政黨制度既不是簡(jiǎn)單照搬照抄西方政黨制度的“模板”，也不是機(jī)械移植套用蘇聯(lián)政黨制度的“翻版”，而是植根于中國(guó)土壤的“新版”，具有深刻的理論淵源、歷史底蘊(yùn)、實(shí)踐根基和文化基因。

（一）理論淵源：發(fā)軔于對(duì)馬克思主義政黨理論的繼承發(fā)展

中國(guó)新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物”[1]，馬克思主義政黨理論蘊(yùn)含豐富的多黨合作思想，為中國(guó)新型政黨制度的孕育、形成和發(fā)展奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。一方面，特定階段的歷史任務(wù)的一致性構(gòu)成了多黨合作的基礎(chǔ)。面對(duì)艱巨的革命任務(wù)和強(qiáng)大的敵對(duì)勢(shì)力，共產(chǎn)黨作為“與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨”[2]173，同其他工人政黨有著共同的階段性?shī)^斗目標(biāo)，即“使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”[3]413，決定了相對(duì)弱小的共產(chǎn)黨應(yīng)盡可能謀求與其他工人政黨的合作。面對(duì)歐洲封建反動(dòng)勢(shì)力的反撲，共產(chǎn)黨人必須“努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[3]435。如果將其他階級(jí)和政黨視為“反動(dòng)的一幫”，革命隊(duì)伍將要“分為反動(dòng)的多數(shù)和軟弱無(wú)力的少數(shù)”[4]，共產(chǎn)黨人將會(huì)陷入孤掌難鳴的境地。列寧結(jié)合俄國(guó)的國(guó)情，進(jìn)一步完善了馬克思主義政黨理論，明確提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”概念，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)要“一方面利用敵人之間的一切‘裂痕’，哪怕是最小的‘裂痕’……另一方面要利用一切機(jī)會(huì)，哪怕是極小的機(jī)會(huì)”[5]，爭(zhēng)取盡可能多的同盟者，這樣才能使無(wú)產(chǎn)階級(jí)由極少數(shù)成為絕大多數(shù)并最終取得革命勝利。

另一方面，共產(chǎn)黨在多黨合作中要保持自身的獨(dú)立性和先進(jìn)性。盡管共產(chǎn)黨人要盡最大可能爭(zhēng)取同盟者，但這種合作也不是無(wú)原則的、無(wú)底線(xiàn)的、妥協(xié)的。恰恰相反，相較于其他政黨，共產(chǎn)黨在實(shí)踐和理論方面的先進(jìn)性特質(zhì)決定了其必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不動(dòng)搖，這是合作和同盟堅(jiān)定正確方向不走偏的根本保障，否則無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益就會(huì)受到損害，革命果實(shí)也會(huì)被竊取。馬克思、恩格斯明確指出：“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走。”[6]列寧面對(duì)聯(lián)盟中來(lái)源廣泛且成分復(fù)雜的成員，明確共產(chǎn)黨人“不能而且不應(yīng)當(dāng)在理論上、綱領(lǐng)上、旗幟上實(shí)行妥協(xié)或讓步”[7]，要“在保持政黨完全獨(dú)立的條件下一同前進(jìn)”[8]，并且堅(jiān)決抵制反對(duì)黨參加政權(quán)，明確反對(duì)在政權(quán)問(wèn)題上講價(jià)錢(qián)，這一點(diǎn)是絕對(duì)不能妥協(xié)的。盡管蘇聯(lián)最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)列寧關(guān)于多黨合作的設(shè)想，但其關(guān)于多黨合作的構(gòu)想?yún)s為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展與民主黨派和無(wú)黨派人士的合作提供了理論指導(dǎo)。

（二）歷史底蘊(yùn)：積淀于近代中國(guó)政黨政治的歷史演變

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！盵9]237現(xiàn)代政黨最早是在西方資本主義國(guó)家產(chǎn)生的，本質(zhì)上是一定階級(jí)為謀求特定利益、執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)而組織起來(lái)的政治組織。就一個(gè)國(guó)家而言，選擇和確立什么樣的政黨制度，既要遵循世界政黨制度文明發(fā)展進(jìn)步的規(guī)律，更要尊重并立足本國(guó)國(guó)情和社會(huì)歷史條件。政黨制度的確立是一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的過(guò)程。中國(guó)新型政黨制度正是在近代中國(guó)政黨政治的曲折演進(jìn)中產(chǎn)生的，帶有鮮明的歷史和時(shí)代烙印。眾所周知，由于近代中國(guó)是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，因此，其資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)力量單薄，加上封建王朝施行的黨禁政策，未能自發(fā)產(chǎn)生政黨政治。政黨是隨著近代中國(guó)被西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開(kāi)國(guó)門(mén)、被動(dòng)卷入近現(xiàn)代化進(jìn)程而登上中國(guó)政治舞臺(tái)的。近代中國(guó)政黨制度的孕育和形成不是“自發(fā)”和“內(nèi)生”的結(jié)果，而是“被迫”和“外生”的結(jié)果。在內(nèi)憂(yōu)外患的大背景下，無(wú)數(shù)仁人志士為尋求救國(guó)之理而主張向西方學(xué)習(xí)，其中以多黨制為主的西方政黨制度被視為變法強(qiáng)國(guó)之法而引入中國(guó)。

新興資產(chǎn)階級(jí)起初成立的是諸如興中會(huì)、華興會(huì)、光復(fù)會(huì)等具有革命性質(zhì)的政治團(tuán)體，這是近代中國(guó)政黨的雛形。辛亥革命爆發(fā)前后，形形色色的政黨和政治團(tuán)體如雨后春筍般紛紛登場(chǎng)，中國(guó)呈現(xiàn)出多黨并生的現(xiàn)象，先后涌現(xiàn)出300多個(gè)政黨及團(tuán)體，他們合作進(jìn)行了近代中國(guó)多黨制的實(shí)驗(yàn)。但是，由于袁世凱竊取革命果實(shí)、獨(dú)裁復(fù)辟，導(dǎo)致中國(guó)政壇的政黨競(jìng)爭(zhēng)逐漸衰落，轉(zhuǎn)而陷入軍閥專(zhuān)制和朋黨角逐局面。經(jīng)過(guò)多黨制的試錯(cuò)，孫中山由支持多黨制的立場(chǎng)轉(zhuǎn)而追求一黨制，明確“章程并述第一次革命度量太寬，所以反對(duì)黨得從中入涉，破壞民國(guó)。第三次成功，非本黨不得干涉政權(quán)，不得有選舉權(quán)，故將來(lái)各埠選舉代表，非本黨人不可”[10]。幾經(jīng)挫折之后，孫中山改組了國(guó)民黨，并受十月革命的影響產(chǎn)生了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的思想，以黨內(nèi)合作的形式同中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行合作，并通過(guò)國(guó)民革命實(shí)現(xiàn)了形式上的全國(guó)統(tǒng)一。隨著國(guó)共合作的破裂，國(guó)民黨在政治上節(jié)節(jié)倒退，形成了以黨治國(guó)、專(zhuān)制獨(dú)裁的政黨制度，違背了世界政治發(fā)展的潮流，最終隨著革命的向前推進(jìn)而宣告破產(chǎn)、被歷史和人民拋棄。從此，由同盟會(huì)開(kāi)端到多黨制試錯(cuò)，由國(guó)共合作到國(guó)民黨一黨獨(dú)裁，最終證明西方舊式政黨制度在中國(guó)是行不通的。

（三）實(shí)踐根基：傳承于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨制度的探索

中國(guó)新型政黨制度“是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”[1]。對(duì)于多黨合作，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由拒絕到接受、由理論到實(shí)踐、由初步嘗試到廣泛合作的過(guò)程。建黨初期，黨受制于理論準(zhǔn)備不充分和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，未能正確評(píng)估革命斗爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)多黨合作采取完全拒絕的態(tài)度。中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)歷史決議明確指出，“對(duì)現(xiàn)有其他政黨，應(yīng)采取獨(dú)立的攻擊的政策”“不同其他黨派建立任何關(guān)系”[11]。隨著革命的失利，黨的二大轉(zhuǎn)而尋求“聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)”[12]。第一次國(guó)民革命失敗后，由于惡劣的政治環(huán)境和黨內(nèi)存在的“左”傾錯(cuò)誤，中國(guó)共產(chǎn)黨將中間力量視為“最危險(xiǎn)的敵人”，導(dǎo)致多黨合作被擱置。各民主黨派的興起和與中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展廣泛合作，是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)的。這一時(shí)期，黨在革命根據(jù)地實(shí)施的“三三制”抗日民主政權(quán)正是多黨合作的典范，為中國(guó)新型政黨制度的形成進(jìn)行了初步探索并積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，“五一口號(hào)”一經(jīng)發(fā)布即得到熱烈響應(yīng)，是多黨合作歷史上的重要里程碑，標(biāo)志著各民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)始自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，揭開(kāi)了協(xié)商建國(guó)的序幕。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東明確指出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好”[13]，并提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的八字方針。改革開(kāi)放初期，鄧小平準(zhǔn)確界定了民主黨派的性質(zhì)，明確各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”[14]。黨的十二大在八字方針的基礎(chǔ)上添加了“肝膽相照、榮辱與共”的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了多黨合作方針的與時(shí)俱進(jìn)。黨的十三大首次在政治制度層面正式提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”這一概念。此后陸續(xù)出臺(tái)的一系列規(guī)范性文件，對(duì)中國(guó)新型政黨制度的框架結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑和未來(lái)前景等進(jìn)行了全面闡釋。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記相繼提出“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”和“中國(guó)新型政黨制度”等新表述、新論斷，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》等文件陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)新型政黨制度的制度化、規(guī)范化和程序化水平進(jìn)一步提高。

（四）文化基因：來(lái)源于中華傳統(tǒng)和合文化的豐厚滋養(yǎng)

中國(guó)新型政黨制度“不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[1]。一方面，和合文化蘊(yùn)含著“天下為公”“民為邦本”的民本思想?！抖Y記·禮運(yùn)》記載，“大道之行也，天下為公” [15]170，指天下歸全體人民所共有，非一姓之私，反映了古人樸素而美好的“公天下”的社會(huì)理想。既然天下由人民共同享有、共同管理，那么，統(tǒng)治者的權(quán)力就是由人民賦予的，理應(yīng)做到權(quán)為民所用，否則權(quán)力就會(huì)被人民收回。由此衍生出“民為邦本，本固邦寧”的民本思想，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要敬畏民眾、敬畏民眾賦予的權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨，從建黨起就秉持“天下為公”“民為邦本”的政治理想，不謀一黨之私利，“從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[9]9。回望各民主黨派的發(fā)展歷程，它們?cè)趭^斗目標(biāo)上同中國(guó)共產(chǎn)黨存在契合點(diǎn)，為多黨合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)新型政黨制度正是充分汲取了“天下為公”“民為邦本”蘊(yùn)含的治理理念，將“以人民為中心”的思想貫穿始終，并通過(guò)制度性安排匯聚了各方力量。

另一方面，和合文化蘊(yùn)含著“兼收并蓄”“求同存異”的合作理念?！凹媸詹⑿睢背鲎浴哆M(jìn)學(xué)解》，“俱收并蓄，待用無(wú)遺者，醫(yī)師之良也”[16]，指把不同內(nèi)容、不同性質(zhì)的東西吸收并保留下來(lái)?！扒笸娈悺背鲎匀寮医?jīng)典《禮記·樂(lè)記》，“樂(lè)者為同，禮者為異。同則相親，異則相敬”[15]179，指在對(duì)事物的看法或態(tài)度上找出共同點(diǎn)、保留不同點(diǎn)。這種文化理念承認(rèn)事物的多樣性和差異性，并提倡以寬廣的胸懷容納不同類(lèi)型的人或物，但并非毫無(wú)條件、不加批判地容納，而是要有選擇地吸收、保留其中有價(jià)值的東西。中華文明之所以能夠綿延五千年而不中斷并表現(xiàn)出無(wú)與倫比的生命力，離不開(kāi)“兼收并蓄”“求同存異”的文化理念。具體到政黨制度，“兼收并蓄”“求同存異”就是指要正確處理政黨之間非根本性的差異，在尊重多樣性的基礎(chǔ)上朝著共同的目標(biāo)奮進(jìn)。中國(guó)新型政黨制度正是基于對(duì)“兼收并蓄”“求同存異”優(yōu)秀文化基因的傳承，既尊重各民主黨派在政黨性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織機(jī)構(gòu)等方面的差異，又致力于相互合作、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督以期實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的新型政黨制度。

二、中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中國(guó)新型政黨制度具有鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格，在利益代表、黨際關(guān)系、決策施政等方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)舊式政黨制度的多重超越，展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)。

（一）利益代表：以人民利益而非少數(shù)人利益為價(jià)值取向

政黨政治的首要命題就是政黨獲得政權(quán)后，如何在特定條件下通過(guò)制度性安排表達(dá)其所代表階級(jí)的政治訴求，并實(shí)現(xiàn)其階級(jí)利益。評(píng)判政黨制度是否具有旺盛生命力的標(biāo)準(zhǔn)就在于它是為多數(shù)人謀利益、還是為少數(shù)人謀利益，其利益代表是否具有廣泛性和真實(shí)性。一方面，中國(guó)新型政黨制度建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，剝削階級(jí)已經(jīng)被消滅，不存在根本利益相對(duì)立的階級(jí)沖突，這構(gòu)成了多黨合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，隨著原有的單一公有制發(fā)展到以公有制為主體、多種所有制并存，社會(huì)各階層由于所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位不同，因而產(chǎn)生了不同的利益訴求，需要不同的政黨反映和實(shí)現(xiàn)其利益訴求，從而使多黨合作成為必要。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)政黨，其指導(dǎo)思想和性質(zhì)宗旨決定了其利益代表的準(zhǔn)確定位，即代表最廣大人民的根本利益，彰顯了其利益代表的真實(shí)性和廣泛性。各民主黨派作為合作者和參政黨，其成員來(lái)自不同的社會(huì)階層和群體，肩負(fù)著反映和代表各自所聯(lián)系群體的利益訴求的責(zé)任，彰顯了利益代表的多樣性和差異性。

建立在資產(chǎn)階級(jí)私有制基礎(chǔ)上的西方舊式政黨制度，形成于西方社會(huì)階級(jí)和階層的分化乃至對(duì)立中，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)根本利益為價(jià)值取向。西方政黨制度的設(shè)計(jì)初衷是通過(guò)代表不同社會(huì)階層利益的政黨以執(zhí)掌政權(quán)為目的的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益整合、鞏固社會(huì)基礎(chǔ)。但在具體實(shí)踐中，由于西方社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在根本利益對(duì)立的階級(jí)之間的沖突，并隨著利益關(guān)系的復(fù)雜化和利益群體的集團(tuán)化，西方政黨政治越來(lái)越滑向金錢(qián)政治、精英政治的軌道，導(dǎo)致社會(huì)裂痕不斷加劇、社會(huì)基礎(chǔ)不斷萎縮。正如恩格斯所言：“然而我們?cè)谀抢飬s看到兩大幫政治投機(jī)家，他們輪流執(zhí)掌政權(quán)，以最骯臟的手段來(lái)達(dá)到最骯臟的目的，而國(guó)民卻無(wú)力對(duì)付這兩大政客集團(tuán)，這些人表面上是替國(guó)民服務(wù)，實(shí)際上卻是對(duì)國(guó)民進(jìn)行統(tǒng)治和掠奪。”[2]54而反觀中國(guó)新型政黨制度，它彰顯出極大的利益包容性和兼顧性，能夠承認(rèn)差異、正視差別，并通過(guò)政治協(xié)商等制度性和程序性機(jī)制，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)人民群眾內(nèi)部不同社會(huì)階層之間的利益訴求。

（二）黨際關(guān)系：以團(tuán)結(jié)合作而非分裂對(duì)抗為基本形式

黨際關(guān)系作為政黨制度的重要政治關(guān)系，本質(zhì)上是圍繞國(guó)家政權(quán)而形成的政黨之間的特定聯(lián)系和相互作用。黨際關(guān)系是否和諧，很大程度上決定了政局是否穩(wěn)定、政策執(zhí)行是否連續(xù)、社會(huì)是否和諧以及人民生活是否幸福。中國(guó)新型政黨制度作為后發(fā)型政黨制度，成功突破了西方舊式政黨制度以“競(jìng)爭(zhēng)-對(duì)立”和“專(zhuān)制-壟斷”為核心的架構(gòu)，基于政治目標(biāo)和根本利益的一致，創(chuàng)造了以“領(lǐng)導(dǎo)-合作”和“執(zhí)政-參政”為核心、以“一體多元”為主要特征的復(fù)合模式。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是自封的，而是歷史和人民的選擇;各民主黨派順應(yīng)時(shí)代潮流，自覺(jué)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不以?shī)Z取政權(quán)為目的，而是按照法律規(guī)定和職能要求，同中國(guó)共產(chǎn)黨一道為謀求國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福而奮斗。中國(guó)新型政黨制度既超越了零和博弈的競(jìng)爭(zhēng)模式，又超越了專(zhuān)制壟斷的排他模式，將執(zhí)政黨和參政黨在一致的政治目標(biāo)下緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，“謀求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”[17]276，促進(jìn)了政黨關(guān)系的和諧。

在以蘇聯(lián)為標(biāo)志的一黨制框架下，執(zhí)政黨處于絕對(duì)的支配和壟斷地位；國(guó)內(nèi)其他政黨或政治性團(tuán)體處于非法和從屬地位，在國(guó)家政權(quán)方面沒(méi)有任何話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。這種政黨制度雖然在統(tǒng)籌資源、保證決策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、規(guī)避政黨間零和博弈而導(dǎo)致政治內(nèi)耗等方面發(fā)揮了積極作用，但也因黨際監(jiān)督的缺失而容易導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的濫用，致使特權(quán)思想盛行、貪污腐敗橫行，為民謀利的公權(quán)力逐漸演變?yōu)辄h派謀取私利的工具，最終導(dǎo)致黨亡政息的悲劇。在以歐美為標(biāo)志的多黨制框架下，競(jìng)爭(zhēng)是政黨關(guān)系的主流，選舉是民主政治的唯一形式，政黨能否執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)取決于選民投票率的高低。在政治實(shí)踐中，民主逐漸異化為選票，各政黨為了競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政地位而片面追求選票數(shù)量的最大化，不可避免地導(dǎo)致各政黨經(jīng)常處于分裂對(duì)抗的地位，由互相傾軋逐步演化為缺乏理性的“否決政治”，難以保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。雖然各政黨之間也會(huì)出于共同目標(biāo)而尋求合作，但受制于根本利益的沖突，這種政黨之間的合作往往是脆弱的、短暫的、局部的和不可持續(xù)的。

（三）決策施政：以政治協(xié)商而非黨派斗爭(zhēng)為根本途徑

能否制定和有效執(zhí)行科學(xué)、民主的政治決策，是政黨政治的核心內(nèi)容之一，決定著政黨所代表的階級(jí)利益能否順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是檢驗(yàn)政黨制度先進(jìn)性和優(yōu)越性的重要標(biāo)準(zhǔn)。多黨合作和政治協(xié)商如同“鳥(niǎo)之兩翼”和“車(chē)之雙輪”，構(gòu)成了中國(guó)新型政黨制度的雙重制度載體，以實(shí)現(xiàn)共同體利益最大化為目標(biāo)，保證了決策的科學(xué)性、民主性和施政的真實(shí)性、負(fù)責(zé)性。一方面，中國(guó)新型政黨制度奉行“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”[18]292的理念，既發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮各民主黨派作為參政黨聯(lián)系廣泛、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地將協(xié)商民主和選舉民主結(jié)合起來(lái)。另一方面，新型政黨制度奉行執(zhí)政黨和參政黨互相監(jiān)督的原則，最主要的是各民主黨派“通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督”[19]，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在決策施政過(guò)程中存在的問(wèn)題和偏差，并對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤和反饋，有助于避免執(zhí)政黨在決策施政過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力濫用問(wèn)題。

我們探查西方舊式政黨制度的運(yùn)行特征可以發(fā)現(xiàn)，分裂對(duì)抗的黨際關(guān)系、周期性執(zhí)政主體的更替，導(dǎo)致了政治參與的混亂和國(guó)家治理的無(wú)序。一方面，各政黨為了順利執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，片面追求選票數(shù)量最大化，既要正面宣傳自己、利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)為自己造勢(shì)，又要惡意貶低對(duì)手，“把具有不同利益和價(jià)值的社會(huì)群體的矛盾公開(kāi)化，造成社會(huì)對(duì)立和沖突”[20]；另一方面，各政黨為迎合選民而謀求選票數(shù)量最大化，往往會(huì)作出不切實(shí)際的空口承諾，導(dǎo)致選民只在投票時(shí)被喚醒、投票結(jié)束后又回歸休眠期，呈現(xiàn)出“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”[18]290的政治亂象，暴露了西方民主內(nèi)在的虛假性。政黨在獲得政權(quán)之后，其決策施政的目標(biāo)往往會(huì)專(zhuān)注于見(jiàn)效快、能獲得選民認(rèn)可的方面；而對(duì)于真正涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、符合大多數(shù)人利益的公共政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃（周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢），往往難以被順利通過(guò)和執(zhí)行。此外，受制于西方政黨制度內(nèi)在的偏私性、狹隘性，反對(duì)黨（在野黨）往往出于黨派私利，本著將執(zhí)政黨趕下臺(tái)的目的，在決策施政的各個(gè)環(huán)節(jié)同執(zhí)政黨明爭(zhēng)暗斗、相互拆臺(tái)，內(nèi)耗嚴(yán)重導(dǎo)致決策效率低下，甚至真正關(guān)涉人民切身利益的法案都難以通過(guò)。

三、新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐進(jìn)路

“制度自信不是自視清高、自我滿(mǎn)足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)。”[21]新征程新使命，中國(guó)新型政黨制度必定隨著實(shí)踐推進(jìn)和時(shí)代發(fā)展而不斷發(fā)展完善。

（一）始終堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)?！盵22]回望中國(guó)新型政黨制度產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的歷程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)正是中國(guó)新型政黨制度最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐已經(jīng)證明，如果離開(kāi)或弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能將難以保障，各民主黨派和無(wú)黨派人士也將失去主心骨和方向標(biāo)。

新時(shí)代，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度。一要深化理論學(xué)習(xí)，筑牢思想政治基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”[23]的總要求，引導(dǎo)全體黨員堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果，尤其以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，并同學(xué)習(xí)多黨合作的光榮歷史和中國(guó)新型政黨制度發(fā)展史結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二要健全統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。一方面，要補(bǔ)齊制度短板、強(qiáng)化制度供給，在廣泛調(diào)研和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)更新不配套和不適應(yīng)的規(guī)章制度，清理滯后制度，糾正制度偏差；另一方面，要維護(hù)制度權(quán)威、增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決反對(duì)搞變通、打折扣等損害制度權(quán)威的行為，嚴(yán)防制度成為“稻草人”和“橡皮筋”。三要以把方向、謀大局、定政策、促改革為重點(diǎn)，著力提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派“主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”[18]303。要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，切實(shí)提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，以提升其履職能力

中國(guó)新型政黨制度在本質(zhì)上是一種合作型、協(xié)商性的政黨制度，它擺脫了傳統(tǒng)政黨制度“對(duì)抗-博弈”“專(zhuān)制-壟斷”的思維定式，孕育了和諧共生、肝膽相照的新型政黨關(guān)系，決定了政黨間不會(huì)為了爭(zhēng)權(quán)奪利而互相傾軋、惡性競(jìng)爭(zhēng)，而是為了共同的奮斗目標(biāo)群策群力、集思廣益。堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度，既需要在發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面用力，還需要在發(fā)揮各民主黨派凝智聚力作用方面發(fā)力。

目前，相較于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，各民主黨派在參政能力建設(shè)方面稍顯滯后，存在參政意識(shí)不強(qiáng)、參政能力較弱等問(wèn)題。為此，需要加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，以提升其履職盡責(zé)能力。一是著力提升各民主黨派履職盡責(zé)的意愿。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，各民主黨派要自覺(jué)深入學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策和治國(guó)理政方略，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，力爭(zhēng)做“中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”[1]。二是著力提升各民主黨派履職盡責(zé)的能力。各民主黨派要嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的加強(qiáng)“四個(gè)建設(shè)”、提高“五種能力”的要求，既要堅(jiān)定正確政治方向，堅(jiān)持同中國(guó)共產(chǎn)黨“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”[24]23，又要敏銳覺(jué)察社會(huì)生活各領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，在深入調(diào)查研究和密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，通過(guò)政黨協(xié)商等制度性安排，及時(shí)反映社情民意，提出有針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。三是著力強(qiáng)化各民主黨派的干部隊(duì)伍建設(shè)。既要做好干部選拔和培訓(xùn)工作，堅(jiān)持政治素養(yǎng)高和專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的選才標(biāo)準(zhǔn)，提升各民主黨派成員的思想政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力水平，又要做好干部的使用和監(jiān)管工作，嚴(yán)格督促其遵守法律法規(guī)和多黨合作的準(zhǔn)則，認(rèn)真履行職能。

（三）持續(xù)優(yōu)化中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制

系統(tǒng)完備、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必要條件。應(yīng)該看到，中國(guó)新型政黨制度是“特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”[24]75，在運(yùn)行機(jī)制方面還存在諸如重實(shí)體、輕程序和重形式、輕內(nèi)容等問(wèn)題，在一定程度上制約了制度效能的發(fā)揮、壓制了制度活力的釋放。

立足新征程新使命，必須持續(xù)優(yōu)化中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制。一要完善新型政黨制度運(yùn)行的合作和協(xié)商機(jī)制。完備有效的合作和協(xié)商機(jī)制在中國(guó)新型政黨制度運(yùn)作中起著“發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”[17]205的樞紐作用，應(yīng)著重建立健全議題遴選機(jī)制、協(xié)商交流討論機(jī)制、重大問(wèn)題決策深入調(diào)研機(jī)制、提案采納和反饋機(jī)制；充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，健全社情民意反映機(jī)制；通過(guò)擴(kuò)大參政黨和民眾有序的政治參與，確保整合多元利益、促進(jìn)科學(xué)民主決策。二要完善新型政黨制度運(yùn)行的監(jiān)督和保障機(jī)制。不同于西方以競(jìng)爭(zhēng)為前提、以?shī)Z權(quán)為目的的黨際監(jiān)督，中國(guó)新型政黨制度框架下的黨際監(jiān)督以人民根本利益為導(dǎo)向、以執(zhí)政能力和參政能力雙向提升為目標(biāo)，是具有鮮明特色、處于更高層次的政治監(jiān)督。在政黨制度運(yùn)作的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)健全中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督機(jī)制、民主黨派監(jiān)督責(zé)任激勵(lì)和倒逼機(jī)制、重大事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制等，確保權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督到位。三要完善新型政黨制度的反饋和審核機(jī)制。新型政黨制度在運(yùn)作過(guò)程中難免會(huì)由于一些客觀原因和認(rèn)知差異而出現(xiàn)問(wèn)題，需要及時(shí)建立健全制度反饋和審核機(jī)制，及時(shí)掌握人民群眾和各民主黨派對(duì)制度運(yùn)作的評(píng)價(jià)及反饋，并以此為據(jù)來(lái)審核、評(píng)估制度存在的不足，制定相應(yīng)的完善措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)制度改革與實(shí)踐要求的良性互動(dòng)。

（四）著力提升中國(guó)新型政黨制度的國(guó)際影響力

與西方舊式政黨制度相比，中國(guó)新型政黨制度日益彰顯出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和旺盛的生命力。但是，在西方“中心主義”話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的推動(dòng)下，西方國(guó)家把持著政黨制度的定義劃分和效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，他們一邊極力美化和維護(hù)西方的政黨制度，一邊極力打壓、貶低和排擠與其價(jià)值理念不相符的政黨制度。一些西方國(guó)家和政客將中國(guó)新型政黨制度視為一黨制或一黨制的亞類(lèi)型，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)貼上“一黨獨(dú)裁”的標(biāo)簽，將民主黨派視為“政治花瓶”，使一些國(guó)內(nèi)外人士對(duì)中國(guó)新型政黨制度產(chǎn)生了誤解。

目前，中國(guó)新型政黨制度彰顯的制度優(yōu)越性與其國(guó)際影響力呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，“還處于有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開(kāi)的境地”[18]346，必須著力解決“失語(yǔ)”和“挨罵”的問(wèn)題。一要明晰傳播內(nèi)容，合理設(shè)計(jì)議題。一方面，要為西方國(guó)家的政客對(duì)中國(guó)新型政黨制度的刻意曲解進(jìn)行澄清正名，立足理論、實(shí)踐、文化和現(xiàn)實(shí)等多重維度，講清、講透中國(guó)新型政黨制度“新”在何處；另一方面，要及時(shí)了解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)新型政黨制度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，并以此為據(jù)、合理設(shè)置議題。二要?jiǎng)?chuàng)新傳播方式，增強(qiáng)吸引力。要根據(jù)不同的目標(biāo)受眾，及時(shí)調(diào)整敘事方式和風(fēng)格，既要避免居高臨下、趾高氣揚(yáng)的“灌輸式”傳播，也要規(guī)避千篇一律、不分受眾的“直線(xiàn)式”傳播。要綜合利用多種交流方式和發(fā)聲渠道，并將中國(guó)風(fēng)格和民族特色融入其中，提高話(huà)語(yǔ)傳播的吸引力和針對(duì)性。三要擴(kuò)大傳播隊(duì)伍，提升傳播效率。一方面，需要各民主黨派和無(wú)黨派人士成為主動(dòng)發(fā)言者，結(jié)合自身政治優(yōu)勢(shì)和參政議政經(jīng)驗(yàn)，闡釋好中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；另一方面，也需要廣大中國(guó)人民自覺(jué)堅(jiān)定制度自信、增強(qiáng)政治認(rèn)同，在不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域主動(dòng)講好中國(guó)新型政黨制度的故事。

總而言之，中國(guó)新型政黨制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士歷經(jīng)艱辛探索而逐步建立起來(lái)的，具有無(wú)與倫比的生機(jī)和活力。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)新型政黨制度是符合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色和獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)、符合國(guó)家治理需要的好制度，是對(duì)西方舊式政黨制度的“揚(yáng)棄”，開(kāi)創(chuàng)了全新的政黨政治模式，為世界提供了新的政黨制度選擇。在新的趕考路上，中國(guó)新型政黨制度必將煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，為實(shí)現(xiàn)黨的二十大所擘畫(huà)的美好藍(lán)圖作出新的更大貢獻(xiàn)。

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[18] 習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

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[20] 孫存良，史倩.新型政黨制度：人類(lèi)政治文明的中國(guó)貢獻(xiàn)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2019，287（7）：172-177.

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[22] 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022：64.

[23] 習(xí)近平.在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話(huà)[M].北京：人民出版社，2023：8.

[24] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

責(zé)任編輯：連 剛

*本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“用制度體系保證人民當(dāng)家作主是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要義”（項(xiàng)目編號(hào)：L19WTA031）的階段性研究成果。

收稿日期：2023-10-16

作者簡(jiǎn)介：陳曉暉，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師；連森，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。