新時代制度治黨的理論基礎(chǔ)、實踐創(chuàng)新和寶貴經(jīng)驗

［摘 要］ 黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)問題，貫徹落實新時代黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的總方針。黨的二十大報告明確要求“堅持制度治黨”。站在新的歷史起點上，依據(jù)制度治黨的理論基礎(chǔ)，黨中央創(chuàng)造性地提出了堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合等思路，推動制度治黨向縱深發(fā)展并取得了顯著成效，從制度設(shè)計、制度執(zhí)行和制度監(jiān)督等方面提出了寶貴經(jīng)驗，為之后的管黨治黨實踐指明了方向。

［關(guān)鍵詞］ 中國共產(chǎn)黨 制度治黨 全面從嚴(yán)治黨

［中圖分類號］ D261 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1008—3642（2024）03—0034—07

制度治黨貫穿于黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面并且與國家治理深度融合，使全面從嚴(yán)治黨有章可循。黨的十八大以來，黨中央通過陸續(xù)出臺一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的法規(guī)制度等手段，統(tǒng)籌謀劃和部署管黨治黨工作，進(jìn)一步夯實了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，在經(jīng)過百余年制度治黨實踐的基礎(chǔ)之上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央梳理歷史探索過程、創(chuàng)新實踐發(fā)展路徑，為加快推進(jìn)制度治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。

一、新時代制度治黨的理論基礎(chǔ)

新時代制度治黨有著深厚的理論基礎(chǔ)，經(jīng)過很長的歷史發(fā)展過程才形成如今的思想體系。制度治黨思想受到馬克思主義經(jīng)典作家的啟發(fā)，并在中國共產(chǎn)黨人的持續(xù)實踐探索中不斷發(fā)展壯大，又從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中積極汲取有益營養(yǎng)、為己所用。我們不僅要深入研究中國共產(chǎn)黨制度治黨的理論來源，還必須探索出中國共產(chǎn)黨治理國家的有效形式。

（一）根植于馬克思主義經(jīng)典作家的制度治黨思想

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，深受馬克思主義經(jīng)典作家思想的熏陶和影響。馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出制度治黨這一命題，但他們提供了馬克思主義政黨學(xué)說等一系列理論和早期實踐，為新時代制度治黨命題的提出奠定了堅實的基礎(chǔ)。

馬克思、恩格斯處于資本主義迅速發(fā)展、早期工人運(yùn)動蓬勃興起卻皆以失敗告終、資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間矛盾加深的時代。馬克思、恩格斯在總結(jié)失敗原因時指出，這些工人運(yùn)動都缺乏先進(jìn)正確理論的指導(dǎo)，缺乏一個代表廣大工人階級利益的政黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義在這一歷史背景下誕生，無產(chǎn)階級開始運(yùn)用科學(xué)的馬克思主義思想指導(dǎo)革命，也使馬克思主義政黨學(xué)說得以發(fā)展壯大。首先，馬克思、恩格斯都認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨只有建立一套與自身組織相適應(yīng)的組織體系，才能與世界上包括資產(chǎn)階級政黨在內(nèi)的其他不成熟的政黨區(qū)分開來，保持自身發(fā)展的先進(jìn)性和組織活動的有序性、紀(jì)律性。其次，馬克思、恩格斯特別注重從制度方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中確立了無產(chǎn)階級政黨的組織原則，強(qiáng)調(diào)全體公民享有平等的各項權(quán)利，組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過公平的選舉方式產(chǎn)生，這一規(guī)定成為現(xiàn)代民主集中制的萌芽。此外，馬克思還強(qiáng)調(diào)公職人員的權(quán)力由人民賦予，主張公職人員要對人民負(fù)責(zé)，人民對政府及公職人員享有監(jiān)督等權(quán)利，保證公職人員始終為人民服務(wù)。

1917年，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，俄國發(fā)生了一場偉大變革——十月革命。從此，世界上第一個無產(chǎn)階級國家誕生了，社會主義發(fā)展進(jìn)入了新階段，這是一個歷史性的進(jìn)步。列寧在繼承馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，堅持民主集中制，開展黨內(nèi)批評和自我批評。列寧強(qiáng)調(diào)，黨的最高理想是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，因此，要開展嚴(yán)格而徹底的黨內(nèi)生活。列寧認(rèn)為，黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利的重要條件。首先，在蘇維埃政黨內(nèi)部開展民主集中制有利于鞏固黨的地位，使政黨始終受到全國人民的重視，進(jìn)而促進(jìn)全黨全國人民團(tuán)結(jié)一心、在困難面前能始終堅持并聽從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，確保整體前進(jìn)方向一致。列寧多次強(qiáng)調(diào)，在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部實行民主集中制要做到“組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行堅決”。其次，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，列寧強(qiáng)調(diào)用制度來規(guī)范黨組織、國家領(lǐng)導(dǎo)干部及個人，防止個人權(quán)力過分膨脹從而出現(xiàn)濫用職權(quán)問題。同時，充分發(fā)揮人民群眾的作用，建立健全監(jiān)督和檢查機(jī)制，要讓人民群眾適當(dāng)參與到國家治理之中，讓人民群眾明晰布爾什維克黨的權(quán)力運(yùn)行的具體流程，提高人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保持政黨建設(shè)的純潔性和先進(jìn)性，增加人民群眾對黨的信任和支持。最后，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用上，列寧指出，好干部的標(biāo)準(zhǔn)是具有社會主義信仰并受到良好的文化教育，只有這樣才能避免在紛繁復(fù)雜的誘惑中迷失自己。列寧還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部可以從基層提拔，基層干部尤其是青年干部有朝氣、有接受新思想的頭腦、經(jīng)歷過基層生活的考驗，可以為布爾什維克黨的建設(shè)注入新活力。

（二）來源于中國共產(chǎn)黨人的制度治黨思想

建黨百余年來，如何有效管黨治黨始終是黨要解決的首要問題。從中國共產(chǎn)黨成立之日起到如今進(jìn)入中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)廣大人民群眾探索制度治黨的偉大工程中，不斷從實踐中汲取成功經(jīng)驗、總結(jié)失敗教訓(xùn)。一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，使黨建思想得以豐富、管黨治黨水平不斷提升，為新時代制度治黨思想的形成和發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。

以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體由于處于黨的初創(chuàng)時期，所以將黨的制度建設(shè)放在較高位置上。第一，高度重視制度的作用。從黨的二大到黨的七大，這幾次黨代會都對黨章進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，充分顯示出制度的規(guī)范性和重要性。這一時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家各項制度開始成型，黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項制度的具體建設(shè)路徑也逐漸形成，黨的各項工作邁入正軌。第二，完善了民主集中制。黨的六屆六中全會強(qiáng)調(diào)，完善黨的民主集中制要認(rèn)真做到“四個服從”。黨的七大通過的黨章又在之前基礎(chǔ)上系統(tǒng)地闡述了民主集中制，要求通過黨內(nèi)民主去調(diào)動全黨同志的積極性。第三，重視建設(shè)黨的各項具體制度。毛澤東同志還對建立軍隊中黨的組織制度和作風(fēng)制度等各項具體制度作了明確闡述，制定了詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體由于所處的特殊歷史背景，民主法制遭到嚴(yán)重破壞、政治生態(tài)遭到重創(chuàng)，所以高度重視黨的建設(shè)相關(guān)問題，多次強(qiáng)調(diào)從制度上提高管黨治黨的能力和水平，為社會主義改革順利進(jìn)行提供了堅實的制度保障。第一，重申了民主集中制的重要性。鄧小平同志提出，制度對國家的長治久安具有重要意義，一旦制度出現(xiàn)問題，黨和國家就會動搖，社會主義就會變質(zhì)。鄧小平同志提倡以制度建設(shè)推動民主化，提出約束權(quán)力、反對個人崇拜、實現(xiàn)黨內(nèi)民主。第二，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨內(nèi)仍然存在封建主義殘余思想，鑒于此，鄧小平同志提出要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)隊伍的純潔性，從制度層面保障黨和國家生活的民主化，將黨的制度建設(shè)擺在更加突出的位置。第三，建立健全監(jiān)督體系。鄧小平同志高度重視反腐敗問題，強(qiáng)調(diào)要由群眾監(jiān)督制度，凡是搞特權(quán)、特殊化的，人民群眾都有權(quán)利進(jìn)行檢舉，如果反腐敗問題無法得到控制，那么，黨和國家會不會“改變面貌”就很難說了。鄧小平同志切實推動黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有效配合，促進(jìn)了黨內(nèi)政治生活的制度化建設(shè)。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變的國際形勢，主要回答的時代問題是建設(shè)什么樣的黨以及如何建設(shè)黨。江澤民同志高度重視黨的制度建設(shè)，不斷完善和健全黨的各項具體制度。第一，高度重視制度問題。江澤民同志深諳制度治黨的重要性，多次向全黨同志提出黨的制度建設(shè)是一個根本性問題，制度建設(shè)在黨的建設(shè)中起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，因此，不可被我們忽視。第二，繼續(xù)堅持民主集中制。江澤民同志強(qiáng)調(diào)了民主集中制作為黨的根本組織原則的重要地位，指出“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展”［1］。第三，完善和健全黨的各項具體制度。江澤民同志積極完善黨的根本制度和一系列具體制度，推進(jìn)了黨的各項制度的建立健全。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央在之前的黨建基礎(chǔ)上又進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展。第一，立足于民主集中制，著力健全黨的代表大會制度。胡錦濤同志指出，“嚴(yán)格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷”［2］，這有利于厘清權(quán)力的分配關(guān)系，使“會上積極提出問題、會后消極落實問題”現(xiàn)象得以消除。第二，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化工作。進(jìn)入20世紀(jì)后，黨所面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大改變，反腐敗的挑戰(zhàn)也愈來愈大。在這種形勢下，胡錦濤同志通過加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督制度（包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等），保證黨內(nèi)其他制度的執(zhí)行力和有效性，堅持用制度管黨治黨，提高了新的歷史條件下黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（三）從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)和智慧

中國特色社會主義道路有著深厚的文化基礎(chǔ)。從中國共產(chǎn)黨誕生之日起，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就影響著黨的路線方針政策的制定。中國共產(chǎn)黨成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者、革命文化的創(chuàng)立者和中國先進(jìn)文化的引領(lǐng)者，逐步形成了新時代制度治黨的思想。

首先，樹立法律權(quán)威。春秋戰(zhàn)國時期，群雄爭霸，各國都企圖增強(qiáng)自身國力、實現(xiàn)大一統(tǒng)。各種治國救世理論逐漸出現(xiàn)，儒家講“仁愛”，墨家講“兼愛非攻”，道家提倡“無為而治”，法家主張“以法治國”“明法律令”，希望促成大一統(tǒng)局面。其中，法家信奉“法治”，法治是整個法家思想的核心所在。管仲在《管子·明法》中提出“以法治國，則舉措而已”的相關(guān)論述，第一次明確提出君主在治理國家時要堅持法律，認(rèn)為“法”是公正無私的表現(xiàn)；商鞅在《商君書·定分》中提出“為法令置官也”的論斷，指出只有百姓熟知法律，官吏才不敢為非作歹、徇私舞弊，堅持樹立法律的絕對權(quán)威。法家思想為新時代堅持制度治黨提供了借鑒意義，有利于推進(jìn)社會主義法制化建設(shè)進(jìn)程。

其次，德治和法治相結(jié)合?！皥猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合”是習(xí)近平總書記提出的治國理政基本方略之一。將法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮法治的約束作用和道德的教化作用，持續(xù)營造良好的政治生態(tài)和法治環(huán)境，這一思想同樣根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在儒家的律法思想中，孔子在《論語·為政》中提出，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，可見，孔子非常重視道德建設(shè)，認(rèn)為德治有著不同于法治的特殊優(yōu)勢。進(jìn)入新時代，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治和德治，將二者作為國家治理的兩個重要手段、放在國家治理現(xiàn)代化的大局中去把握和理解，取得了很好的實踐效果。

最后，堅持民本思想。新時代堅持制度治黨的根本目的是保障人民的根本利益，用法治來保障人民民主、維護(hù)人民利益，讓人民群眾過上更安寧、更有尊嚴(yán)的生活。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”［3］因此，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想，對于新時代制度治黨同樣具有啟發(fā)性意義。“水能載舟，亦能覆舟”，古代思想家從朝代更替中體會到民眾的作用和力量，并將民本思想上升為治理國家的重要原則，教育后世統(tǒng)治者包括新時代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人要深刻認(rèn)識到，只有贏得民心、依靠民眾的力量，才能保持政權(quán)穩(wěn)定、維護(hù)國家長治久安。

值得一提的是，中華文化博大精深，精華和糟粕并存，加之歷史條件的限制，古代統(tǒng)治者和思想家不可避免地會提出一些不科學(xué)的學(xué)說以及不符合目前我國社會主流思想的理論。新時代，中國共產(chǎn)黨既要立足現(xiàn)實和國情，又要繼承傳統(tǒng)文化中的精華部分，為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，在大步邁向第二個百年奮斗目標(biāo)中不斷夯實文化根基。

二、新時代制度治黨的實踐創(chuàng)新

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上首次提出“制度治黨”的概念，引發(fā)全黨關(guān)注。2022年10月16日，黨的二十大對過去幾年黨中央全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行了總結(jié)性論述，并對之后黨的建設(shè)工作提出了新要求。如今，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，黨中央又對制度治黨進(jìn)行了實踐創(chuàng)新、提出了新的觀點。

（一）堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

黨的十八大以來，全黨在管黨治黨方面取得了重大進(jìn)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，確保國家治理水平穩(wěn)步提高、保障黨的執(zhí)政地位不動搖，既要解決思想問題，也要解決制度問題。黨在思想建黨和制度治黨相結(jié)合方面取得了一定進(jìn)步，但是，仍然有部分黨員干部認(rèn)為有了規(guī)章制度便萬事大吉，對制度毫無敬畏之心，甚至出現(xiàn)思想滑坡，產(chǎn)生危害黨和國家的行為。因此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅持“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”［4］22，加強(qiáng)思想教育的指引作用，發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，只有這樣才能從根本上堅持全面從嚴(yán)治黨、把黨建設(shè)得更加有力。

堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，要求二者在自身不斷發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)上共同進(jìn)步，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針。首先，思想建黨是管黨治黨的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，密切了黨群干群關(guān)系；通過“三嚴(yán)三實”專題教育，實現(xiàn)了警示教育全覆蓋，深化了廉潔從政教育；通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化了全體黨員干部的政治意識、自覺意識。黨的十九大以來，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，幫助每一名黨員把好政治方向、站穩(wěn)政治立場、筑牢初心使命；通過黨史學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部受到了黨史教育、革命傳統(tǒng)教育的精神洗禮。廣大黨員干部將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)開展各類學(xué)習(xí)教育，在政治上始終做到與黨中央保持高度一致。其次，制度治黨是管黨治黨的外在保障。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，在管黨治黨的過程中應(yīng)該不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”［5］65。

在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中?！保?］進(jìn)入新時代以來，黨中央始終堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，推動兩者緊密結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，推動全面從嚴(yán)治黨取得新成效，在制度層面上不斷提升管黨治黨水平。

（二）堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點方法”“必須堅持問題導(dǎo)向”［5］18。當(dāng)下，國際國內(nèi)形勢嚴(yán)峻，中國所面臨問題的復(fù)雜程度明顯增加，解決問題所需耗費(fèi)的人力、物力和財力也大大增加，這就要求廣大黨員在開展工作時具備問題意識、堅持問題導(dǎo)向。

使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相輔相成，問題是出發(fā)點，使命是落腳點。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立便扛起了實現(xiàn)中國夢的歷史使命，并且一直朝著這個目標(biāo)不斷努力。在奔赴中國夢的過程中，我們黨遇到很多困難，在不斷解決一個個具體問題的過程中迅速成長起來。黨的十八大之前，黨內(nèi)“四風(fēng)”問題嚴(yán)重，黨員“四個意識”淡薄，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇敢正視這些新情況新問題，深入分析問題原因并找準(zhǔn)了解決之道。開展黨的群眾路線教育實踐活動，把作風(fēng)建設(shè)聚焦到“四風(fēng)問題”上，將改進(jìn)作風(fēng)的“螺絲”越擰越緊，打消了一些黨員的僥幸心理，有力維護(hù)了中央八項規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保護(hù)了人民的根本利益。開展“三嚴(yán)三實”專題教育，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到顯著凈化，黨風(fēng)、政風(fēng)向好的方向持續(xù)發(fā)展，社會風(fēng)氣也隨之改善。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求廣大黨員始終堅持問題導(dǎo)向，帶著具體問題去學(xué)習(xí)、去接受教育、去整改，把解決問題貫穿于學(xué)習(xí)教育活動的全過程。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育廣大黨員不斷審視自身，在思想政治上進(jìn)行自省、反思，不斷去除內(nèi)心的“雜質(zhì)”，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。開展黨史學(xué)習(xí)教育，要求黨員樹立主動精神，把黨史學(xué)習(xí)教育和解決實際問題結(jié)合起來，推動解決突出民生問題，努力取得讓人民群眾看得見、摸得著的實惠。

在新時代推動制度治黨的實踐過程中，習(xí)近平總書記指出，要“堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要立足當(dāng)前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠(yuǎn)，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計上著力”［8］，極力推動制度治黨，在不斷解決實際問題的過程中朝著歷史使命大步邁進(jìn)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往接續(xù)奮進(jìn)。

（三）堅持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合

新時代，依法治國的號角早已吹響，法治國家、法治政府、法治社會的藍(lán)圖已經(jīng)勾勒清晰。堅持依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要原則之一。依規(guī)治黨，首先要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定、實施黨內(nèi)法規(guī)，把黨的各級組織和全體黨員的行為都納入黨內(nèi)法規(guī)的約束軌道。黨章是一個政黨的根本法，是全面推進(jìn)依規(guī)治黨的總章程，具有全局性、穩(wěn)定性、長期性和基礎(chǔ)性作用。黨章具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，集中體現(xiàn)了馬克思主義建黨學(xué)說的基本原理，反映了中國共產(chǎn)黨在政治上、組織上高度統(tǒng)一的根本要求，是立黨立規(guī)之本、管黨治黨之綱，也是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本依據(jù)。

依規(guī)治黨必須以黨章為根本遵循，把依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“用黨章管黨治黨”，為新形勢下制度治黨指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時也凸顯了社會矛盾，對權(quán)力結(jié)構(gòu)形成了較大沖擊和影響，必須把依規(guī)治黨和依法治國緊密結(jié)合起來。推動依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。首先，要健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系；其次，要在立法工作中堅持立改廢釋并舉；最后，要強(qiáng)化對法規(guī)制度實施的監(jiān)督檢查力度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行者和維護(hù)者，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方；始終對黨忠誠，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒；嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律的各項規(guī)定，自覺接受人民監(jiān)督；切實維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅持“不越位、不缺位”，把黨員意識教育融入黨員干部日常管理工作中。

新時代賦予中國共產(chǎn)黨以重任和使命，要求我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，堅持依規(guī)治黨、從嚴(yán)治吏。以依法治國和以德治國相結(jié)合為重點，推動馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供政治保證。

三、新時代制度治黨的寶貴經(jīng)驗

從中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來的各項實踐探索看來，制度治黨是推進(jìn)政黨治理的必然選擇和現(xiàn)實選擇，是黨的建設(shè)相關(guān)理論的重要組成部分。通過對新時代制度治黨的理論基礎(chǔ)、實踐探索進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入分析，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制度設(shè)計、制度執(zhí)行和制度監(jiān)督等方面提出了獨到見解。

（一）制度設(shè)計：不斷完善制度體系是制度治黨的基礎(chǔ)性工作

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架已經(jīng)初步形成，為管黨治黨、依法治國提供了重要制度保障。黨的十九大報告指出，要“加快形成覆蓋包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”［4］34。我們黨的制度建設(shè)更加注重頂層設(shè)計和系統(tǒng)化、體系化，為新時代制度治黨實踐工作的展開打下了堅實基礎(chǔ)。

第一，制度治黨要以習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述為思想指引。黨的十八大以來，黨中央以一系列新思想、新實踐推動全面從嚴(yán)治黨邁出新步伐，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成果。新修訂和制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度堅決貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，如提出黨內(nèi)法規(guī)制度體系是加強(qiáng)黨的建設(shè)的治本之策、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。第二，以堅持服務(wù)國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體途徑，就是要推動國家治理沿著科學(xué)化、系統(tǒng)化和法治化的軌道前行，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，更好發(fā)揮制度治黨的優(yōu)勢。第三，堅持系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維是唯物辯證法的根本要求。黨的十八大以來，黨中央針對國內(nèi)存在的具體問題陸續(xù)出臺一系列法規(guī)制度，并提升了法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)性，鞏固了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。一是以黨章為根本遵循，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既從組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)上立規(guī)，又在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)上明矩，構(gòu)建了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二是將黨內(nèi)各項法規(guī)體系看作一個復(fù)雜的整體，搞好整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)制度治黨系統(tǒng)、科學(xué)發(fā)展。第四，堅持立足現(xiàn)實需要、解決實際問題。不可否認(rèn)，黨的十八大以來，黨內(nèi)各項法規(guī)制度中仍然存在一些突出問題，部分群眾的呼聲仍然沒有得到重視。黨中央堅持問題導(dǎo)向，并從馬克思主義思想中汲取智慧，針對各項法規(guī)制度的質(zhì)量欠缺、體系化不足、執(zhí)行不力等問題，提出針對性對策并取得了實效。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是實現(xiàn)依規(guī)治黨、制度治黨的前提條件，也是全面推進(jìn)依法治國的有力保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。

（二）制度執(zhí)行：高效嚴(yán)格的制度執(zhí)行是制度治黨的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

治黨必須從嚴(yán)、執(zhí)行必須有力，這是黨在實踐探索中得出的寶貴經(jīng)驗。實踐證明，我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝一個又一個困難、取得一個又一個勝利，關(guān)鍵在于始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。回顧歷史，當(dāng)我們黨的制度執(zhí)行力下降時，黨內(nèi)政治生態(tài)就會紊亂，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱，更談不上黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；當(dāng)制度執(zhí)行力提高時，黨內(nèi)政治生態(tài)就會得到凈化，黨的建設(shè)新的偉大工程就能不斷深入推進(jìn)。因此，提高制度執(zhí)行力是制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須使黨的各項法規(guī)制度得到高效、嚴(yán)格的執(zhí)行。

制度執(zhí)行力就是人執(zhí)行制度的能力，歸結(jié)到底在人身上。這就要求我們黨培育一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相互配合，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”，形成一級抓一級、一級帶一級的良好局面。黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力如何，對整個國家的制度執(zhí)行具有舉足輕重的作用。一旦高級干部的思想出現(xiàn)偏差，就很容易形成多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想隨之出現(xiàn)更大偏差。習(xí)近平總書記深刻指出：“中央政治局要起示范帶動作用?？h處級以上各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部一定要當(dāng)好表率?！保?］正人必先正己。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重自警自省、發(fā)揮示范作用，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定，以“打虎”為開端進(jìn)行反腐敗斗爭，展現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。除了“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部之外，“絕大多數(shù)”的黨員對黨和國家的事業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。黨和國家事業(yè)的發(fā)展離不開全黨同志的團(tuán)結(jié)協(xié)作，而領(lǐng)導(dǎo)干部也是通過民主集中制從基層黨員中選拔上來的，因此，基層黨員的制度執(zhí)行力對制度治黨實踐的開展具有基礎(chǔ)性作用。如果基層黨員干部擔(dān)當(dāng)意識薄弱、制度執(zhí)行力不強(qiáng)，就會直接損害人民群眾利益、降低群眾對黨的信心、影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。選拔基層干部的標(biāo)準(zhǔn)和程序要制度化，真正將德才兼?zhèn)?、?dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部選拔出來；要接受人民群眾的監(jiān)督，防止制度執(zhí)行力不足或制度意識出現(xiàn)偏差，讓基層干部“上得去、下得來”，使用人制度更加科學(xué)、有效。同時，在基層干部任期內(nèi)要對其加強(qiáng)宣傳教育，教育內(nèi)容不限于黨和國家的路線方針政策，還應(yīng)包括黨的各項法規(guī)制度，并將學(xué)習(xí)教育情況納入年度考核，為提升基層黨員的制度意識、加強(qiáng)制度治黨打下堅實的基礎(chǔ)。制度的權(quán)威性來自制度的執(zhí)行力，來自制度在實踐中的落實程度。中國特色社會主義建設(shè)實踐告訴我們，人是決定性的因素，提升制度執(zhí)行力、推進(jìn)制度治黨，既要讓高級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，又要用嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的教育提升基層黨員的制度意識、強(qiáng)化制度思維。只有制度的執(zhí)行力上去了，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)的制度保障，推進(jìn)黨和國家的各項事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）制度監(jiān)督：發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用是制度治黨的有效保障

中國共產(chǎn)黨是一個以人民為中心的政黨，是為人民而生、因人民而興的馬克思主義政黨，其宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府要加強(qiáng)對權(quán)力的授予過程、行使過程和運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，在積極探索黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑的同時，更好發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

腐敗現(xiàn)象長期存在，在反腐敗高壓態(tài)勢下，又出現(xiàn)了各種新型腐敗、隱性腐敗。習(xí)近平總書記對腐敗現(xiàn)象堅持零容忍，“打虎拍蠅”一起抓，擴(kuò)大了反腐敗的社會影響力；但腐敗現(xiàn)象仍未根除，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)造成了嚴(yán)重破壞。鑒于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須通過制度手段加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”［8］。所謂依法設(shè)定權(quán)力，就是要明確什么權(quán)力可以用、什么權(quán)力不可以用，實行權(quán)力清單制度；所謂依法規(guī)范權(quán)力，就是要讓廣大黨員干部知道權(quán)力是有界限的，不能受利益驅(qū)使而肆意妄為；所謂依法制約權(quán)力，就是要分割各項權(quán)力、建立權(quán)力的交叉關(guān)系，有效壓縮權(quán)力濫用、專斷的空間；所謂依法監(jiān)督權(quán)力，就是要通過各種途徑對權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督途徑可以分為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督起根本性作用，群眾監(jiān)督可以為制度治黨筑牢群眾基礎(chǔ)。開展黨內(nèi)監(jiān)督，一要理順黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)系，在黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展過程中，要明確不同主體的作用和職責(zé)，黨的中央組織起全面領(lǐng)導(dǎo)作用，各級黨委和黨組織要承擔(dān)起主體責(zé)任，各級紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實履行監(jiān)督職責(zé)。二要落實黨內(nèi)監(jiān)督“兩個責(zé)任”。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”［9］，執(zhí)紀(jì)者更應(yīng)該作出表率。三要發(fā)揮巡視的利劍作用。開展巡視工作的目的就是針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行妥善處置、統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮巡視工作的威懾作用，對于需要整改的項目要“回頭看”，對于整改不力的單位必須嚴(yán)肅處置。人民立場是馬克思主義政黨的根本立場，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要多聽取人民群眾的意見，因此，開展制度監(jiān)督也要依靠群眾、相信群眾。黨的十八大以來，圍繞黨的建設(shè)相關(guān)問題，黨中央廣泛聽取群眾意見，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督的渠道，開通“四風(fēng)”隨手拍、舉報一鍵通，向人民群眾真開門、開大門。中央巡視組深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，掌握一手資料，并將反饋、整改結(jié)果向全社會公開，使群眾的政治參與感明顯增強(qiáng)，有效發(fā)揮了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，將依規(guī)治黨、制度治黨推向前進(jìn)，進(jìn)一步提升了新時代管黨治黨的科學(xué)化水平。

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［2］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007-10-25（1）.

［3］ 習(xí)近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：16.

［4］ 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［J］.黨建，2017（11）：15-34.

［5］ 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［6］ 習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：全面貫徹落實黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入［N］人民日報，2018-01-12（1）．

［7］ 十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：317．

［8］ 習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：110.

［9］ 習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭［J］.人民檢察，2014（2）：1.

責(zé)任編輯：連 剛

收稿日期：2023-11-07

作者簡介：曹洪滔，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士；劉欣宇，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。