智慧農(nóng)業(yè)賦能北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要： 北京市瞄準(zhǔn)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全力打造智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地目標(biāo)，不斷探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“智慧”發(fā)展模式和路徑，取得了一定成效。然而，相較于高質(zhì)量發(fā)展要求，北京市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。據(jù)此，提出強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善配套政策機(jī)制、加速核心技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用等對策建議，以期為加快我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程提供啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；北京市

中圖分類號：S24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1795（2024）06-0034-05

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.2024.06.006

0 引言

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)為邦本、本固邦興。黨的二十大報(bào)告將高質(zhì)量發(fā)展確立為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的根本要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?，是?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)支撐[1]。

智慧農(nóng)業(yè)已上升為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2018—2024 年，連續(xù)7 年的中央1 號文件對發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村做了部署[2]。2023 年中央1 號文件提出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；2024 年中央1號文件提出持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

世界各地也相繼推出智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，如美國“面向2030 年食品和農(nóng)業(yè)的科學(xué)突破” ， 歐盟“農(nóng)業(yè)科技2030”，日本“數(shù)字農(nóng)業(yè)、食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃”等[3]。以美國為代表的大田智慧農(nóng)業(yè)、以德國為代表的智慧養(yǎng)殖業(yè)、以荷蘭為代表的智能溫室生產(chǎn)，以及以日本為代表的小型智能裝備業(yè)均取得巨大進(jìn)步[4]。這些都為智慧農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好范本。

北京市作為我國首都和國際科技創(chuàng)新中心，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。基于此，本研究選擇北京市作為研究對象，探討智慧農(nóng)業(yè)何以賦能北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分析智慧農(nóng)業(yè)賦能北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效和存在問題，并提出對策建議。

1 智慧農(nóng)業(yè)基本概念與主要特征

1.1 基本概念

關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)，研究人員從不同維度進(jìn)行了闡釋。李道亮[5] 認(rèn)為智慧農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合而形成的農(nóng)業(yè)形態(tài)。趙春江[6] 認(rèn)為智慧農(nóng)業(yè)是一種新的生產(chǎn)方式，是以信息和知識為核心要素，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度跨界融合的全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其他研究人員對智慧農(nóng)業(yè)的界定普遍強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，涵蓋精確管理、智能控制等內(nèi)容[7-8]。關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)，一直沒有一個(gè)確切的定義，直至2023 年全國智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)給出最新界定：智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新階段，其本質(zhì)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備對農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的改造升級，利用數(shù)據(jù)、模型、算力等進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控、精準(zhǔn)作業(yè)、精準(zhǔn)管理，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率。

1.2 主要特征

智慧農(nóng)業(yè)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是智能工具的運(yùn)用，既包含了數(shù)據(jù)的數(shù)字化采集與運(yùn)用，又涵蓋了過程的精準(zhǔn)管理和控制，還蘊(yùn)含著未來不斷迭代升級的趨勢和可能。智慧農(nóng)業(yè)具有寬領(lǐng)域、廣滲透的特性，可以應(yīng)用于不同區(qū)域、多元場景、各類主體和各個(gè)環(huán)節(jié)[9]。智慧農(nóng)業(yè)是一個(gè)全面、立體、融合的智能化產(chǎn)業(yè)體系，是新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的跨界融合，通過云計(jì)算平臺，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和消費(fèi)系統(tǒng)連成一個(gè)有機(jī)整體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、消費(fèi)及服務(wù)各環(huán)節(jié)和主體協(xié)同優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全要素、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)和全區(qū)域的智能化[10-11]。

2 智慧農(nóng)業(yè)賦能北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展手段

北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多傳統(tǒng)手段無法解決的矛盾，包括人地矛盾長期存在、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺成為常態(tài)、小農(nóng)戶經(jīng)營與規(guī)?；a(chǎn)的矛盾、高成本投入與增加效益的矛盾、小生產(chǎn)和大市場的矛盾等，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)可以從以下5 個(gè)方面破解。

2.1 提高土地產(chǎn)出率，破解人地矛盾難題

北京市土地資源極為稀缺，人地矛盾不僅將長期存在，而且有逐步增強(qiáng)的趨勢。面對資源約束趨緊和日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求的矛盾，智慧農(nóng)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行定量決策、變量投入和定位實(shí)施，可大幅提高土地產(chǎn)出率，以保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

2.2 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺難題

北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重且日益突出，伴隨農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺成為常態(tài)。智慧農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)智能裝備的創(chuàng)新發(fā)展，以機(jī)械化替代人力，能核心解決北京市農(nóng)村勞力短缺、人工成本高的問題。

2.3 提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以綠色發(fā)展為主線的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。一方面要提升既有資源的利用效率，另一方面農(nóng)業(yè)污染物排放要減量。智慧農(nóng)業(yè)能夠徹底扭轉(zhuǎn)粗放及過度使用的生產(chǎn)方式，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)對資源、能源的集約化、節(jié)約化利用，對農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。

2.4 破解質(zhì)量監(jiān)管難題，確保公眾“舌尖上的安全”

隨著生活水平的提高，公眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求從過去的“有”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“優(yōu)”。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)滿足人民對優(yōu)質(zhì)、綠色、安全和健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，然而，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌，涉及多部門、多環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)手段下監(jiān)管難度較大。而智慧農(nóng)業(yè)能構(gòu)筑安全可控的農(nóng)產(chǎn)品透明供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化、管理精細(xì)化，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

2.5 破解小生產(chǎn)和大市場的矛盾難題，助力農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須破解小生產(chǎn)和大市場的矛盾。智慧農(nóng)業(yè)從宏觀上能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)布局，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化，促進(jìn)集約化、規(guī)?；?jīng)營。利用大數(shù)據(jù)幫助農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)決策，通過智能服務(wù)體系有效連接供需，提升小農(nóng)戶市場反應(yīng)速度，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的集成與帶動(dòng)。此外，依托智慧農(nóng)業(yè)深化農(nóng)業(yè)與制造、旅游、科研、電商、創(chuàng)意和康養(yǎng)等二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還能催生農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。

3 智慧農(nóng)業(yè)賦能北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效

3.1 政策支持體系基本建立

北京市對智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)高度重視，積極出臺規(guī)劃文件和政策措施，先后出臺《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》《北京市加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》《北京市加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市31 家市級部門（單位），對29 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)74 項(xiàng)子任務(wù)落實(shí)單位職責(zé)分工，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、13 個(gè)涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后成立了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作專班[12]。北京市已構(gòu)建起數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的政策支持體系，有效地推動(dòng)了智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2 信息化基礎(chǔ)設(shè)施全國領(lǐng)先

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年底，北京市行政村5G 通達(dá)率96.94%，高于全國平均水平39.55 個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第2 位。全市3 908 個(gè)行政村完成了5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，農(nóng)村地區(qū)固定寬帶通達(dá)率和光纖網(wǎng)絡(luò)行政村通達(dá)率均達(dá)到100%。暢通的“信息大動(dòng)脈”，為智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)支撐。

3.3 農(nóng)業(yè)智能化水平持續(xù)提升

2019 年開始，北京市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)等國家級試點(diǎn)建設(shè)，打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”創(chuàng)新高地。加速推進(jìn)設(shè)施蔬菜數(shù)字化、畜禽養(yǎng)殖數(shù)字化、種業(yè)數(shù)字化、果業(yè)數(shù)字化和農(nóng)產(chǎn)品安全追溯數(shù)字化，打造了一批大田種植、設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，不斷引導(dǎo)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年北京市涉農(nóng)區(qū)菜田信息化應(yīng)用覆蓋率超30%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率32.2%，較2021 年提升10.3 個(gè)百分點(diǎn)，全國排名提升至第9 位。

3.4 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)

近年來，北京市農(nóng)村電商生態(tài)系統(tǒng)不斷完善。在此基礎(chǔ)上，2022 年，北京市啟動(dòng)“京品營銷渠道建設(shè)項(xiàng)目”，以“北京優(yōu)農(nóng)”品牌為抓手，集合電商平臺、直播帶貨、線下業(yè)務(wù)，合力打造“云上京品”特色館營銷矩陣，帶動(dòng)京郊特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。隨著消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)大，5G 慢直播應(yīng)運(yùn)而生，借助直播設(shè)備將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息、種植環(huán)境等真實(shí)客觀展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，提升了消費(fèi)體驗(yàn)，助力農(nóng)產(chǎn)品打開了新銷路[13]。休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動(dòng)充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳，切實(shí)提升“京華鄉(xiāng)韻”品牌影響力。定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)和云農(nóng)場等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，鄉(xiāng)村分享經(jīng)濟(jì)逐步興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快推進(jìn)。

3.5 科技創(chuàng)新能力不斷提升

北京市統(tǒng)籌在京國家級、市級科研單位及院士團(tuán)隊(duì)等科技資源，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)科技支撐體系，在新型農(nóng)業(yè)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)模型算法等多個(gè)方向取得了研究成果。水肥一體機(jī)、播種機(jī)、投料機(jī)等輕量化、小型化、智能化和低成本的新型智能裝備不斷涌現(xiàn)并示范應(yīng)用，有效提升了生產(chǎn)的智能化水平；連棟溫室精準(zhǔn)環(huán)控等模型研究取得了一定進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)服務(wù)提供更加精準(zhǔn)的決策支撐；新型農(nóng)業(yè)專用傳感器不斷豐富，研發(fā)出首款國產(chǎn)化新型視頻高光譜與點(diǎn)云“圖譜合一”傳感器（iSpectrum5DH41），為作物育種和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供有力的技術(shù)支持[14]。

3.6 鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺基本建成

北京市鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺以“ 數(shù)據(jù)—倉庫”“決策一張圖”“管理一平臺”和“應(yīng)用一掌通”為總體架構(gòu)，將實(shí)現(xiàn)全市涉農(nóng)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)、村（生產(chǎn)主體）4 級用戶統(tǒng)一平臺協(xié)同工作，資源共建、共享。按計(jì)劃，到2024 年底，北京市將全面建成鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)集約化管理、業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管和數(shù)據(jù)的統(tǒng)管統(tǒng)控，全面提升管理效能和服務(wù)能力。

4 北京市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

4.1 人才方面

人才是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和原動(dòng)力。北京市智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備迅速發(fā)展，但與之適配的人才卻有較大缺口。一是復(fù)合型研發(fā)人才缺口。信息技術(shù)日新月異，智慧農(nóng)業(yè)面臨快速的發(fā)展和應(yīng)用，但是，最需要的能將現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)與農(nóng)學(xué)有機(jī)融合的跨學(xué)科、復(fù)合型研發(fā)人才匱乏。二是一線專業(yè)人才缺口。一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重；另一方面，既懂信息技術(shù)又精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既能探索科技前沿，也能腳踏實(shí)地解決生產(chǎn)實(shí)際問題的人才匱乏，智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才出現(xiàn)了巨大斷層。

4.2 政策方面

一是資金投入問題。智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、模式推廣，在較大程度上依賴于充足和持續(xù)的資金支持。北京市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入低于全國平均水平，并且政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與的共建格局尚未形成，資金投入問題依然是制約智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。二是相關(guān)支持政策還不完善。智慧農(nóng)業(yè)投入成本較高，但與之配套的相關(guān)政策性補(bǔ)貼、以智慧農(nóng)業(yè)為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)稅收優(yōu)惠等支持政策還不完善，如相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，傳感器納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼范疇等。三是發(fā)展不均衡，資源共享不足。各區(qū)對智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)知、應(yīng)用不均衡，存在各自為戰(zhàn)、分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，在技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、推廣應(yīng)用等方面缺乏統(tǒng)籌，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享和利用難度大。四是標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善。解決設(shè)備之間互相不兼容問題，需統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范；另需明確相關(guān)涉農(nóng)數(shù)據(jù)公開與共享的原則與規(guī)范，數(shù)據(jù)安全的短板、弱項(xiàng)也亟待加強(qiáng)。

4.3 研發(fā)方面

一是核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力有待提升。高精度專用傳感器與農(nóng)業(yè)機(jī)器人等核心技術(shù)仍處于試驗(yàn)階段，關(guān)鍵核心技術(shù)“缺檔”“斷檔”和“掉檔”，仍然依賴進(jìn)口，導(dǎo)致成本居高不下、產(chǎn)品適用性差。二是現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)性能有待提升。調(diào)研表明，國產(chǎn)設(shè)備存在體積大、能耗高等問題，而且其可靠性、穩(wěn)定性、精準(zhǔn)度等性能指標(biāo)也差強(qiáng)人意，與國外產(chǎn)品差距較大，要想適應(yīng)暴露在高溫、高濕、雷電等較為復(fù)雜的農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，必須加以改進(jìn)。三是控制系統(tǒng)智能化程度有待提高。智慧農(nóng)業(yè)的控制系統(tǒng)是其核心“大腦中樞系統(tǒng)”，國產(chǎn)系統(tǒng)一般只能達(dá)到簡單的時(shí)序控制、單一指標(biāo)控制，難于實(shí)現(xiàn)按需控制和多指標(biāo)控制，展示成分大于實(shí)際效果，其智能化程度亟待提高。

4.4 推廣方面

一是經(jīng)營主體應(yīng)用能力不足。小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。以北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蔬菜種植規(guī)模在0.33 hm2（5 畝）以下的小農(nóng)戶占比達(dá)65.81%。小農(nóng)戶對傳統(tǒng)模式的依賴使他們在面對智慧農(nóng)業(yè)時(shí)產(chǎn)生“不想用”的心態(tài)。智慧農(nóng)業(yè)的高技術(shù)門檻和高昂的技術(shù)裝備初始投資也使得很多小農(nóng)戶望而卻步。所以，即使智慧農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，但由于經(jīng)營主體的應(yīng)用能力不足，結(jié)合高昂投資和技術(shù)門檻的因素，其廣泛推廣和運(yùn)用仍然面臨挑戰(zhàn)。二是設(shè)施基礎(chǔ)條件較差。截至2023 年底，北京市日光大棚、溫室等各類設(shè)施18 萬余棟，使用壽命在10 年以上的占87.4%，99% 的設(shè)施農(nóng)業(yè)單體面積在0.07 hm2（1 畝）以內(nèi)[15]。老舊設(shè)施普遍存在建設(shè)不規(guī)范、結(jié)構(gòu)空間狹小等一系列問題，給物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化部署帶來較大困難。

5 發(fā)展建議

5.1 強(qiáng)化人才支撐

北京市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)必須充分發(fā)揮在京科技資源優(yōu)勢，強(qiáng)化人才支撐。一是依托北京市智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才。二是依托北京市高校院所增設(shè)相關(guān)專業(yè)，與國內(nèi)外知名學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和課程體系，培養(yǎng)跨學(xué)科交叉復(fù)合型研發(fā)人才。三是推動(dòng)高校院所、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和實(shí)驗(yàn)基地等的廣泛合作，為學(xué)生和技術(shù)人員提供實(shí)地實(shí)習(xí)、實(shí)際操作和理論研究的機(jī)會(huì)，為有示范帶動(dòng)作用的種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等定向培養(yǎng)一線專業(yè)人才。四是加快推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，通過專項(xiàng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、專家授課和技術(shù)觀摩等多種手段，培育智慧農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民。

5.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是在北京市智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)框架下，統(tǒng)籌部署，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、企業(yè)建設(shè)和社會(huì)支持的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展“一盤棋”大格局。二是根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和迫切需求入手，明確建設(shè)重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)。以需求為導(dǎo)向，部署實(shí)施一批智慧農(nóng)業(yè)重大工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合。三是圍繞智慧農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究及制訂，建立數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制和規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理制度，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化引領(lǐng)支撐智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)并注重監(jiān)督，維護(hù)參與主體權(quán)益，確保資金技術(shù)安全，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，確保在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)語境中協(xié)同推進(jìn)、高效運(yùn)行、規(guī)范有序發(fā)展。

5.3 完善配套政策機(jī)制

一是政府財(cái)政的持續(xù)支持。比起增加資金總額，資金聚焦更加重要，結(jié)合北京市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)際迫切需求，使資金流向具有長期價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，以確保智慧農(nóng)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。二是充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持，通過政策引導(dǎo)，激發(fā)多層次主體參與到智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)中來，逐步實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、運(yùn)行維護(hù)市場化。三是完善相關(guān)補(bǔ)貼政策，對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用主體給予政策性補(bǔ)貼，針對各區(qū)和產(chǎn)業(yè)差異性，建立差異化精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提升補(bǔ)貼效率。減免以智慧農(nóng)業(yè)為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)稅收，減免農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)傳輸通信費(fèi)用。四是通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地互換和分割等辦法解決土地細(xì)碎化，因地制宜發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。

5.4 加速核心技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用

一是北京市應(yīng)以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)全球智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大問題，積聚科研力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。二是扎實(shí)開展基礎(chǔ)研究，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，立足科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，著力在理論體系、關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。三是圍繞短板技術(shù)及薄弱環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合攻關(guān)和科研創(chuàng)新，切實(shí)解決卡脖子問題，切實(shí)提高軟硬件產(chǎn)品可靠性、適應(yīng)性，降低成本，為行業(yè)用戶提供更多用得上、用得起、用得好的軟硬件產(chǎn)品。四是加快智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化；建立智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)推廣機(jī)制，定期發(fā)布適應(yīng)大范圍推廣的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品目錄，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

6 結(jié)束語

智慧農(nóng)業(yè)將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，也是未來農(nóng)業(yè)科技競爭的制高點(diǎn)。當(dāng)前，北京市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與挑戰(zhàn)并存，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善配套政策機(jī)制、強(qiáng)化人才支撐，以及加速核心技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在激烈的國際競爭中，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)北京力量。

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