新形勢(shì)下農(nóng)牧區(qū)消防工作改進(jìn)措施研究

摘要：在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展問題越來越受到各界人士的關(guān)注。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的問題，國家及地方政府部門也逐漸加大了改革力度，并在近些年取得了非常顯著的成果。由于發(fā)展時(shí)間較短，農(nóng)牧區(qū)的消防安全依然存在較多漏洞和缺陷，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)的快速發(fā)展。本文主要針對(duì)農(nóng)牧區(qū)的消防工作現(xiàn)狀進(jìn)行探究，根據(jù)開展消防工作過程中出現(xiàn)的問題制定針對(duì)性的改進(jìn)措施，希望可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)消防安全水平的提升，為農(nóng)牧區(qū)人民的工作生活提供更加安全、舒適的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū)；消防工作；新形勢(shì)

引言

我國有非常遼闊的土地面積，而農(nóng)牧區(qū)占據(jù)非常重要的地位。我國主要有四大牧區(qū)，分別是內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海，主要分布在西部及西北部邊緣地帶，多屬天然草原。作為我國最大的高寒草甸草原畜牧區(qū)，西藏牧區(qū)草場(chǎng)面積約8億畝，在全國居第三位。由于自然條件高寒，藏東南山地峽谷的草場(chǎng)質(zhì)量較好，主要畜種有藏牦牛、藏羊、藏馬等。西藏牧區(qū)屬于生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，雖然近些年西藏牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，但由于發(fā)展時(shí)間較短，還存在亟待解決的問題，如西藏牧區(qū)的消防問題，受到地域廣、自然條件差等因素的影響，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防組織不健全。

一、農(nóng)牧區(qū)消防安全管理的價(jià)值

根據(jù)國家消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年共接報(bào)處置各類警情213萬余起。城鄉(xiāng)火災(zāi)撲救878萬起、森林草原火災(zāi)156起、搶險(xiǎn)救援444萬起、社會(huì)救助616萬起，營救和疏散人員395萬人。其中，西藏自治區(qū)日喀則市消防救援支隊(duì)2023年全市消防救援隊(duì)伍共接警2100起。從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國的消防安全管理水平亟待提高，消防部門面臨的火災(zāi)救援形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。特別是對(duì)于西部農(nóng)牧區(qū)來說，消防力量嚴(yán)重不足，消防安全管理存在較多難題。作為我國農(nóng)牧業(yè)主要的生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)牧區(qū)特別是飼養(yǎng)區(qū)域儲(chǔ)存的干草飼料非常多，如果發(fā)生火災(zāi)，造成的損失是無法估量的?；诖?，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防管理工作，可以確保農(nóng)牧區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，營造良好的消防安全環(huán)境[1]。在這一過程中，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)消防安全意識(shí)的宣傳培訓(xùn)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，消防安全管理至關(guān)重要，需要有完善的消防設(shè)施和對(duì)應(yīng)的消防機(jī)制作為支撐。只有當(dāng)?shù)鼐用裼辛己玫南酪庾R(shí)，才能充分發(fā)揮消防安全管理的作用，將安全隱患消滅在萌芽中[2]。落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)的消防安全管理工作，可以為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展提供重要支持。

二、農(nóng)牧區(qū)消防安全工作存在的主要問題

（一）缺乏消防安全意識(shí)

大部分農(nóng)牧區(qū)人口分布廣，基數(shù)小，很難有效、廣泛開展消防安全宣傳工作，導(dǎo)致這些地區(qū)的消防意識(shí)薄弱、消防法治觀念缺失[3]。雖然近些年逐漸加大了宣傳力度，實(shí)際現(xiàn)狀依然未得到徹底改善。在屋內(nèi)堆放可燃物、堆放柴草的現(xiàn)象依然普遍存在，這種現(xiàn)象的發(fā)生，與沒有明確限制農(nóng)牧民的用火管理有直接關(guān)系，導(dǎo)致他們?nèi)狈τ没鸢踩ＷR(shí)和意識(shí)。為了滿足夜間作業(yè)的需求，需要在農(nóng)牧區(qū)連接照明設(shè)備，也會(huì)因?yàn)樵O(shè)備使用不當(dāng)或電氣線路出現(xiàn)故障引發(fā)火災(zāi)。尤其是部分農(nóng)牧民對(duì)電氣線路的維護(hù)缺乏常識(shí)，存在線路老化、腐蝕的問題，很少有農(nóng)牧民設(shè)置空氣開關(guān)等保護(hù)裝置，無法有效規(guī)避電氣火災(zāi)的發(fā)生。

（二）消防安全管理不規(guī)范

對(duì)于大部分農(nóng)牧區(qū)來說，消防設(shè)施器材較少，如應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志、滅火器等。部分人員缺乏對(duì)火災(zāi)危害的認(rèn)識(shí)，在密集場(chǎng)所仍然亂扔煙頭、用蠟燭照明、動(dòng)火做飯等，導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)隱患，再加上農(nóng)牧區(qū)電力因素的影響，自己私拉亂接線路，埋下了安全隱患[4]。

（三）消防安全制度不健全

現(xiàn)階段，關(guān)于農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)防控的相關(guān)制度還不健全。近年來，各地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)消防安全工作正在開展網(wǎng)格化管理，雖然已經(jīng)取得了顯著成效，但是部分地區(qū)對(duì)消防工作的投入和監(jiān)控力度不足。再加上受到人力、經(jīng)濟(jì)、政策等方面的影響，消防安全制度不健全導(dǎo)致很多農(nóng)牧區(qū)的消防經(jīng)費(fèi)投入存在問題。例如，2022年發(fā)生的九龍縣“2·16”森林火災(zāi)事件，過火面積171.5公頃，受害森林面積76公頃。此次火災(zāi)的發(fā)生充分暴露出九龍縣相關(guān)責(zé)任單位對(duì)森林草原防滅火工作重視不夠、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等問題。

（四）消防基礎(chǔ)設(shè)施不足

雖然當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)的人畜飲水已經(jīng)得到滿足，但缺乏消防水源的問題依然存在。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，農(nóng)牧區(qū)還是采取手臺(tái)泵取水的方式。特別是對(duì)于很多基礎(chǔ)道路條件較差的農(nóng)牧區(qū)來說，如果發(fā)生火災(zāi)，消防救援人員無法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致火勢(shì)無法得到有效、及時(shí)控制，滅火救援難度大大增加。除了基礎(chǔ)設(shè)施不足之外，消防力量薄弱的問題也比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣農(nóng)牧區(qū)缺乏消防專職隊(duì)伍。雖然部分農(nóng)牧區(qū)建立了義務(wù)消防隊(duì)伍，但他們的應(yīng)急疏散演練、消防器材設(shè)施等都未嚴(yán)格按照規(guī)定配置，如果發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)伍的作用無法充分發(fā)揮出來。

（五）消防宣傳渠道單一

現(xiàn)階段，很多農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)不完善，受到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面因素的制約，農(nóng)牧區(qū)的消防安全意識(shí)還比較薄弱[5]。尤其是當(dāng)前開展的消防宣傳教育工作，依然采用單一、有限的宣傳方式，如發(fā)放消防知識(shí)小冊(cè)子、寫消防標(biāo)語、張貼消防宣傳海報(bào)等。這種單一、枯燥的消防宣傳方式，無法建立立體化的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)，達(dá)不到應(yīng)有的消防宣傳效果。

三、新形勢(shì)下農(nóng)牧區(qū)消防工作改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)消防治理體系頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)牧區(qū)的消防安全工作是各大農(nóng)牧區(qū)政府部門和社會(huì)單位關(guān)注的重要議題。對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)來說，要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的消防工作體系化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，借助國家的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)著手，開展消防治理體系建設(shè)工作。首先，需要以制度的形式明確消防經(jīng)費(fèi)保障、智慧消防建設(shè)、消防知識(shí)普及、工作機(jī)制完善以及貫徹落實(shí)好消防管理責(zé)任，做到有法可依、有據(jù)可依。其次，激發(fā)團(tuán)體組織和社會(huì)企業(yè)的參與積極性，使他們深入?yún)⑴c消防安全工作，為構(gòu)建更加完善的農(nóng)牧區(qū)消防安全治理體系發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）建立健全農(nóng)牧區(qū)消防管理組織機(jī)構(gòu)

由于農(nóng)牧區(qū)占地較廣，在開展消防安全管理工作時(shí)涉及的部門多、范圍廣，存在較多難題。針對(duì)這一情況，當(dāng)?shù)叵啦块T一定要將自身的監(jiān)管職能作用充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)各地區(qū)基層的消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作[6]。在推進(jìn)該項(xiàng)工作中，由當(dāng)?shù)卣疇款^，派出所、綜治辦成立防火安全委員會(huì)，當(dāng)?shù)鼐用窠M成自治消防隊(duì)伍，定期開展救災(zāi)技能和滅火疏散學(xué)習(xí)，使群眾的自防自救能力得到提高。要貫徹落實(shí)“十戶聯(lián)防”機(jī)制，建立互幫互助的防滅火組織和管理體系。結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌l件、地理環(huán)境等實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前的防火安全檢查制度進(jìn)行完善、優(yōu)化，定期開展防火巡查，對(duì)潛在的消防火災(zāi)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理，打造共同防治、共同治理的新局面。

（三）打造一體化消防安全監(jiān)管機(jī)制

要想在農(nóng)牧區(qū)做好消防安全管理工作，完善的監(jiān)督管理機(jī)制是必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。只有明確監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，才能充分發(fā)揮消防安全管理的真正價(jià)值[7]。首先，要健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)消防安全管理主體責(zé)任進(jìn)行明確。其次，要定期開展消防安全宣傳工作，尤其是強(qiáng)化消防人員的監(jiān)管意識(shí)，明確他們各自的職責(zé)，充分體現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)的作用，做好全方位的消防安全監(jiān)管。最后，落實(shí)事前、事中、事后的全面管理措施，構(gòu)建一體化管理體系。在這一過程中，通過事前管理可以提高消防安全防范力度，以預(yù)防機(jī)制為依托，將消防隱患消除在萌芽中。通過事后管理提升消防安全應(yīng)急處理效率，使農(nóng)牧區(qū)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到更好保障。

（四）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)牧區(qū)的消防力量還比較薄弱，各地在開展消防規(guī)劃時(shí)存在嚴(yán)重的滯后性，沒有將農(nóng)牧區(qū)的消防安全工作與當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、同步規(guī)劃。各地區(qū)相關(guān)部門和消防機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建設(shè)基層志愿消防隊(duì)，并由消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一進(jìn)行管理，建立健全聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機(jī)制，定期開展消防宣傳、防火巡查、滅火救援等相關(guān)工作。

（五）開展多樣化的消防安全宣傳教育

當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，各大農(nóng)牧區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。在這一背景下，需要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈湍撩竦南酪庾R(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。在開展消防安全宣傳教育工作時(shí)，要遵循“因地制宜”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀開展針對(duì)性、規(guī)范化的消防宣傳教育。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、文化習(xí)俗等，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)民眾的文化水平，選擇貼近實(shí)際、貼近群眾的消防宣傳方式和內(nèi)容，如張貼宣傳標(biāo)語、大喇叭廣播等，打造多種力量結(jié)合的消防宣傳渠道。在開展消防安全宣傳教育過程中，可以采用“網(wǎng)格化”管理方式，將各地區(qū)消防救援部門、宣傳部門等單位的職能作用充分發(fā)揮出來，加大宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳模式。在這一過程中建立常態(tài)化的消防安全宣傳機(jī)制，通過公益廣告牌、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、抖音、快手等平臺(tái)，做好消防安全宣傳教育工作。各級(jí)消防救援部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況編制《農(nóng)牧區(qū)防火冊(cè)》，以“網(wǎng)格”為載體，對(duì)農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)防范的重要性有正確的認(rèn)識(shí)，并以貼近農(nóng)牧區(qū)生活的火場(chǎng)逃生技能、防火知識(shí)為宣傳重點(diǎn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的消防安全意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)消防管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

相關(guān)部門應(yīng)盡快建立農(nóng)牧區(qū)消防管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，24h對(duì)農(nóng)牧區(qū)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取妥善措施處理潛在的消防安全隱患。為了促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)有序健康發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T和農(nóng)牧區(qū)消防工作者要根據(jù)火災(zāi)事故責(zé)任劃分條件，提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施，及時(shí)找到火災(zāi)原因，嚴(yán)肅處理違法人員，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的火災(zāi)安全意識(shí)得到提高。使他們對(duì)火災(zāi)防護(hù)的重要性有正確認(rèn)識(shí)，自覺摒棄容易誘發(fā)火災(zāi)的行為，從而進(jìn)一步健全農(nóng)牧區(qū)消防管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

（七）打造梯次式滅火救援隊(duì)伍

結(jié)合農(nóng)牧區(qū)的地理環(huán)境、生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)消防力量和基層農(nóng)牧區(qū)消防力量進(jìn)行整合，打造梯次式滅火救援隊(duì)伍[8]。在行政村內(nèi)建立“戶戶聯(lián)勤”，如果發(fā)生火災(zāi)可以及時(shí)進(jìn)行火災(zāi)撲救。例如，2023年5月，為切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)消防安全管理，防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升牧民滅火救援水平和自防自救能力，西卜沙鄉(xiāng)積極向縣消防大隊(duì)爭取，獲得一批消防器材，進(jìn)一步提升了火災(zāi)防控水平。在這一過程中，就近調(diào)集農(nóng)牧區(qū)的消防救援設(shè)備，加強(qiáng)火災(zāi)撲救增援能力。除此之外，要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮基層專職消防力量，按照響應(yīng)等級(jí)增援，構(gòu)建立體式的消防救援力量體系，使基層農(nóng)牧區(qū)的火災(zāi)抵御能力得到持續(xù)加強(qiáng)。

結(jié)語

綜上所述，作為各地農(nóng)牧區(qū)的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，消防安全工作至關(guān)重要。作為一項(xiàng)持續(xù)性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程，在開展消防安全工作時(shí)，農(nóng)牧區(qū)的相關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)都要充分認(rèn)識(shí)到消防工作的重要性，積極貫徹落實(shí)農(nóng)牧區(qū)消防安全監(jiān)管的要求和職責(zé)，加強(qiáng)公安、消防等相關(guān)部門的協(xié)作，使農(nóng)牧區(qū)的消防監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)消防安全管理的投入監(jiān)管力度，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消防安全管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

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作者簡介：陳震（1988- ），男，漢族，河南虞城人，本科，研究方向：消防管理。