我國礦山生態(tài)修復(fù)標準規(guī)范體系建設(shè)研究

摘 要：標準規(guī)范是礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)和政策雙輪驅(qū)動的重要銜接。通過系統(tǒng)梳理礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的176 項標準規(guī)范，分析了標準體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，進而提出針對性的對策建議。研究表明，我國礦山山生態(tài)修復(fù)工作基本形成了一套多層次、全覆蓋、有特色的標準規(guī)范體系，國家標準發(fā)揮基石作用，行業(yè)標準突出專業(yè)優(yōu)勢，地方標準體系區(qū)域特點，團體標準作為有效補充。研究認為，應(yīng)從6 個方面強化礦山生態(tài)修復(fù)標準規(guī)范體系建設(shè)：強化基礎(chǔ)理論建設(shè)，建立統(tǒng)一術(shù)語體系；系統(tǒng)把握工作需求，完善關(guān)鍵標準研制；重視生產(chǎn)礦山修復(fù)，補齊標準規(guī)范短板；結(jié)合區(qū)域礦產(chǎn)特征，健全地方標準體系建設(shè)；提升標準可操作性，強化實際應(yīng)用效果；深化綜合評估研究，形成科學(xué)驗收標準。

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)修復(fù)；標準規(guī)范；綠色礦山；生產(chǎn)礦山

中圖分類號：P621 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）02-0036-05

礦山生態(tài)修復(fù)在法律、政策、標準規(guī)范層面的目標分別對應(yīng)權(quán)責(zé)明確、利益均衡與質(zhì)量可靠，其中研究制定標準規(guī)范和開展標準體系建設(shè)，是統(tǒng)籌推進礦山生態(tài)修復(fù)工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作[1-4]。隨著礦山生態(tài)修復(fù)工作創(chuàng)新度和融合性的越發(fā)提升，現(xiàn)有的標準規(guī)范體系無法有效保障礦山生態(tài)修復(fù)成果的可持續(xù)性。也正是在這一背景下，國家標準化管理委員會印發(fā)的《2023年全國標準化工作要點》與《自然資源標準化工作三年行動計劃（2023—2025 年）》均提出，要加強礦山生態(tài)修復(fù)標準化建設(shè)[5]。本文通過梳理礦山生態(tài)修復(fù)標準規(guī)范，同時結(jié)合研究和調(diào)研取得的相關(guān)認識，分析存在的問題，提出針對性的對策建議。

1 國內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)標準規(guī)范體系現(xiàn)狀

當前國內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)接續(xù)了以往的礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工作，又與國土空間生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)等緊密聯(lián)系[6]。因此，在本文的標準規(guī)范研究中，將礦山生態(tài)修復(fù)理解為一個相對廣義的工作范圍，將上述工作都納入其中來考慮。本次從“全國標準信息公共服務(wù)平臺”共收集到礦山生態(tài)修復(fù)標準共176 項，其中國家標準8 項（含待批準實施的4 項）、行業(yè)標準37 項、地方標準104 項、團體標準26 項，這些標準規(guī)范為礦山生態(tài)修復(fù)工作提供了科學(xué)、規(guī)范和高效的指導(dǎo)，形成了一套多層次、全覆蓋、有特色的標準規(guī)范體系。

1.1 國家標準發(fā)揮基石作用

國家標準由國家相關(guān)部門制定和發(fā)布，直接反映了國家對礦山生態(tài)修復(fù)的頂層設(shè)計和工作導(dǎo)向，提供了科學(xué)的技術(shù)規(guī)范和管理方法[7]。目前已經(jīng)批復(fù)實施的4 項標準如表1 所示，待批準的4 項則主要涉及礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價、綠色礦山建設(shè)、煤礦生態(tài)修復(fù)技術(shù)和金屬礦生態(tài)修復(fù)技術(shù)?？傮w來看，在內(nèi)容上，基本涵蓋了礦山生態(tài)修復(fù)的工程實施、成效評估、監(jiān)測評價等各個環(huán)節(jié)，對一些關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)如土壤重構(gòu)、植被重建、水環(huán)境治理等已形成原則性標準。在礦種上，主要圍繞金屬礦和煤礦形成了相對獨立的國家標準，而對非金屬礦則僅在有關(guān)方面涉及部分內(nèi)容。此外，針對綠色礦山建設(shè)、采煤塌陷區(qū)治理等特別關(guān)鍵的問題也形成了相應(yīng)的國家標準。

1.2 行業(yè)標準突出專業(yè)優(yōu)勢

行業(yè)標準由相關(guān)行業(yè)協(xié)會或主管部門制定，能夠更好地適應(yīng)該行業(yè)礦山生態(tài)修復(fù)的特點和需求（表2）。礦山生態(tài)修復(fù)的行業(yè)標準制定以地質(zhì)礦產(chǎn)（或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理）和土地資源管理（或者礦山土地復(fù)墾）為兩條主線，也涉及了環(huán)境保護、能源、有色金屬、林業(yè)等行業(yè)。在內(nèi)容上，可以按照礦種具體細分，如煤炭礦山、建材礦山、化工礦山、稀土礦山和油氣礦山等。由于不同礦種的礦山因礦區(qū)環(huán)境、開采方式等存在差異，因而在行業(yè)標準中一般針對某一類礦種，具體到了基礎(chǔ)調(diào)查與問題識別、方案編制、方案實施、監(jiān)測與管護、成效評估和信息管理等礦山生態(tài)修復(fù)的全流程。

1.3 地方標準體現(xiàn)區(qū)域特點

地方標準是基于當?shù)刭Y源、環(huán)境和經(jīng)濟狀況制定的礦山生態(tài)修復(fù)標準，提供更具詳細和具體的標準指導(dǎo)，使礦山生態(tài)修復(fù)工作更貼近當?shù)貙嶋H?？傮w而言，礦業(yè)大省出臺的礦山生態(tài)修復(fù)地方標準相對豐富，如江西、山東、河南都出臺了10 部以上。此外，104 部不同省份的地方標準體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域特點，如內(nèi)蒙古自治區(qū)針對其中西部露天煤礦的植被恢復(fù)形成了6 部技術(shù)標準；江西贛州針對特有的離子型稀土資源出臺了《離子型稀土綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB 3607/T 003-2022）；重慶則針對頁巖氣和煤層氣開發(fā)出臺了《頁巖氣與煤層氣綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB50/T 1260-2022）。地方標準立足當?shù)刭Y源稟賦，針對當?shù)夭傻V業(yè)歷史發(fā)展特點，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綠色礦山建設(shè)要求細化到了當?shù)靥厣V產(chǎn)，有側(cè)重地制定了礦山跡地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范，解決歷史欠賬。

1.4 團體標準作為有效補充

礦山生態(tài)修復(fù)團體標準由非政府組織、礦業(yè)研究機構(gòu)、礦業(yè)企業(yè)集團等組織制定，能夠提供更具體和專業(yè)的技術(shù)和管理指導(dǎo)。當前，收集的26 項礦山生態(tài)修復(fù)團體標準總體上涉及的領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，但大部分的單項標準都專注于礦山生態(tài)修復(fù)的某個特定方面，通常是在實踐中總結(jié)和歸納的經(jīng)驗和技術(shù)，是標準體系建設(shè)的重要補充，如中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會制定的《礦山生態(tài)修復(fù)植物籬營建技術(shù)規(guī)程》（T/CNSC 004—2021）、中國國際科技促進會制定的《離子型稀土浸礦場地邊坡穩(wěn)定性評估與護坡技術(shù)規(guī)范》（T/CI 019—2023）等。

2 國內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)標準規(guī)范體系建設(shè)存在的問題

2.1 關(guān)鍵概念和重要名詞使用不統(tǒng)一

我國礦山生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)過長期實踐，經(jīng)歷了礦山土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山生態(tài)重建等多種工作形態(tài)。在調(diào)研研討中發(fā)現(xiàn)，業(yè)界對礦山生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵仍然有不同的認識，再加上部門責(zé)任劃分等原因，現(xiàn)行的標準規(guī)范中，關(guān)于生態(tài)修復(fù)的定義和范圍存在不同的解釋，例如有標準將生態(tài)修復(fù)認定為具體的植被恢復(fù)，簡單復(fù)綠，而有的則將其理解為宏觀的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。此外，一些地方標準中也存在生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等概念的混用現(xiàn)象。對關(guān)鍵概念的混用容易導(dǎo)致實踐中對具體工作的目標和方法不清晰，不利于上下統(tǒng)一思路，影響礦山生態(tài)修復(fù)的實施效果。

2.2 一些重要領(lǐng)域缺乏配套標準規(guī)范

在“山水林田湖草沙”一體化治理的理念下，礦山生態(tài)修復(fù)工作圍繞礦區(qū)范圍內(nèi)的自然要素和空間環(huán)境有了更多的拓展和升級，表現(xiàn)為地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、規(guī)劃學(xué)等領(lǐng)域的理論技術(shù)逐步交叉和集成，現(xiàn)有的標準規(guī)范已不能完全覆蓋當前乃至未來工作的高度、深度和廣度。例如在調(diào)查評價方面，缺乏生態(tài)恢復(fù)力評價、生態(tài)基底調(diào)查等方面的標準；在工程實施方面，地貌重塑、人工土壤重構(gòu)、水體修復(fù)、污染物處置和控制等方面的標準相對較少。在規(guī)劃設(shè)計方面，還需要增加景觀再造、生態(tài)重建、土地利用轉(zhuǎn)型等方面的標準。四是礦山生態(tài)修復(fù)預(yù)算價格標準缺乏[8]，將會影響和制約未來礦山生態(tài)產(chǎn)品的定價及其交易。

2.3 待建和生產(chǎn)礦山的標準規(guī)范不足

過去一段時期，我國的礦山生態(tài)修復(fù)以處理廢棄礦山的生態(tài)“舊賬”問題為主，因而現(xiàn)行的標準規(guī)范大部分也針對于此[9-10]，待建和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)標準規(guī)范相對缺乏，尤其是針對生產(chǎn)礦山開采過程中的生態(tài)問題調(diào)查、修復(fù)工程實施，以及待建礦山保護修復(fù)規(guī)劃及方案設(shè)計等的關(guān)注度不夠。這部分標準規(guī)范的缺乏，使得待建或生產(chǎn)礦山忽視礦山生態(tài)修復(fù)全周期特點，不利于礦山制定全生命周期的生態(tài)保護與修復(fù)方案，導(dǎo)致開采過程中缺乏關(guān)于生態(tài)保護與修復(fù)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，最終增加后期的生態(tài)修復(fù)難度和成本。

2.4 個別省份地方標準規(guī)范建設(shè)滯后

由于各地的礦產(chǎn)資源類型、自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等存在差異，礦山生態(tài)修復(fù)的地方標準規(guī)范在地理空間分布不均應(yīng)是正常現(xiàn)象。但也不難發(fā)現(xiàn)，部分省份，尤其是一些礦山分布廣泛、礦產(chǎn)資源開發(fā)作為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)大省，礦山生態(tài)修復(fù)的地方標準規(guī)范體系建設(shè)相對滯后，反映了其對該項工作的科學(xué)性認識程度不夠。同樣，自然資源部印發(fā)的《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動計劃》也表明，一些礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)重的地區(qū)尚未建立礦山復(fù)墾修復(fù)標準體系，難以科學(xué)推動該區(qū)域的礦山生態(tài)修復(fù)工作。

2.5 部分地方標準規(guī)范可操作性不強

通過具體分析地方標準規(guī)范的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)個別標準規(guī)范涵蓋內(nèi)容較為全面，但過于注重原則性，一些表述過于理論化和抽象化，缺乏具體的操作方法和工作流程，這就使得工程實施方在實際操作中難以遵循和執(zhí)行。還有的標準由于缺乏數(shù)據(jù)支撐和詳細的技術(shù)要求，不僅缺乏了一定的科學(xué)性和可操作性，而且難以在同類地區(qū)復(fù)制和推廣，不具備借鑒意義。這類問題的存在使得地方標準規(guī)范沒能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至反而可能對工作推進產(chǎn)生限制，從而對修復(fù)質(zhì)量和效果產(chǎn)生負面影響。

2.6 相關(guān)驗收標準的科學(xué)性有待提升

如何建立一個相對科學(xué)的尺度，客觀評估評價礦山生態(tài)修復(fù)工作的成效，一直是業(yè)界關(guān)注度較高的難點熱點問題[11-12]，該領(lǐng)域的一些項目驗收標準中也暴露出科學(xué)性不足的情況[13]。例如某驗收標準中僅將植被覆蓋度和復(fù)綠年限作為礦山生態(tài)修復(fù)的驗收指標，對土壤質(zhì)量、水文環(huán)境、生物多樣性等的考慮不夠，沒有建立綜合評價的指標體系。還有個別標準忽視了礦山是“自然—經(jīng)濟—社會”復(fù)合地理單元的特點[14]，驗收標準中沒能涉及到居民、社會組織、學(xué)界、企業(yè)等礦山生態(tài)修復(fù)利益攸關(guān)方的意見。

3 對策建議

3.1 提升標準管理水平，構(gòu)建完整體系框架

為進一步提升礦山生態(tài)修復(fù)標準體系的規(guī)范性，避免概念不清和術(shù)語混用情況發(fā)生，建議：一是以生態(tài)文明思想、人與自然和諧共生相關(guān)理論觀點為指導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科理論研究和當前礦山生態(tài)修復(fù)工作實踐經(jīng)驗，進一步明確新時期礦山生態(tài)修復(fù)的概念、內(nèi)涵、定位、范圍等；二是通過出臺高層次政策文件或新的國家標準，統(tǒng)一礦山生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)思想和科學(xué)指導(dǎo)，建立規(guī)范統(tǒng)一的術(shù)語體系；三是要明確政府管理部門、行業(yè)協(xié)會、地方和企業(yè)的各方責(zé)任，各司其職，自然資源部要加強對相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，加強礦山生態(tài)修復(fù)標準規(guī)范出臺的把關(guān)力度，重視標準化工作中的數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)。

3.2 系統(tǒng)把握工作需求，完善關(guān)鍵標準研制

新時期的礦山生態(tài)修復(fù)工作需求越發(fā)的多元化，把握新的工作需求，完善關(guān)鍵領(lǐng)域的標準規(guī)范研制十分重要。結(jié)合實踐需求，建議：一是開展礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價方面的標準制定，考慮研建礦山生態(tài)恢復(fù)力評價、生態(tài)基底調(diào)查、礦山生物多樣性調(diào)查評估等標準；二是及時跟進新技術(shù)應(yīng)用的標準規(guī)范，例如適時研建人工土壤重構(gòu)、動物/ 植物/ 微生物污染修復(fù)、植被選配/ 營造/ 養(yǎng)護等技術(shù)或技術(shù)領(lǐng)域的標準；三是充分學(xué)習(xí)借鑒過去多年來山水林田湖草沙等自然因素分部門行業(yè)治理的實踐經(jīng)驗和資料積累，盡快起步研究探索礦山生態(tài)修復(fù)預(yù)算價格標準；四是對于發(fā)布時間早、無法滿足需求的標準，應(yīng)及時更新、撤銷、合并和補充，以保障標準的創(chuàng)新與活力。

3.3 重視生產(chǎn)礦山修復(fù)，補齊標準規(guī)范短板

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用仍將保持增長態(tài)勢，為了減少礦山生態(tài)問題的“新賬”，需要加強待建礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)保護與修復(fù)。為了從源頭上更好的控制和減輕生態(tài)環(huán)境擾動和破壞，亟待補齊生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)標準體系這一短板。建議：一是針對生產(chǎn)礦山的特點，考慮從國家和行業(yè)標準層面研建礦山全生命周期的生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測標準、環(huán)境影響評價標準、資源綜合利用標準、“邊采邊復(fù)”技術(shù)應(yīng)用標準等；二是結(jié)合區(qū)域自然地理特點，從地方標準層面建立生產(chǎn)礦山不同階段的生態(tài)修復(fù)考核評價標準，針對不同階段的修復(fù)目標和要設(shè)計合理的評價指標體系。

3.4 結(jié)合區(qū)域礦產(chǎn)特征，健全地方標準建設(shè)

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的礦產(chǎn)資源稟賦條件、自然生態(tài)條件等存在顯著差異，依靠國家和行業(yè)標準很難對礦山生態(tài)修復(fù)進行統(tǒng)一的規(guī)范，因此需要健全的地方標準規(guī)范體系來支撐具體工作的開展。建議：一是省級自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合省域特點，圍繞礦山生態(tài)修復(fù)的主體工作，如調(diào)查評價、規(guī)劃設(shè)計、工程實施等，制定一套具有區(qū)域特色的地方標準；二是各個省份要圍繞區(qū)域的特色礦產(chǎn)（如山西的煤炭）或特殊地貌（如貴州的喀斯特地貌），建立配套的礦山生態(tài)修復(fù)標準體系；三是相似地貌或同類特色礦產(chǎn)的區(qū)域可考慮地方標準研建的協(xié)同性，進而形成區(qū)域化的標準示范和可推廣復(fù)制的經(jīng)驗。

3.5 強化標準可操作性，提升實際應(yīng)用效果

為避免部分相關(guān)標準規(guī)范內(nèi)容空泛、指導(dǎo)性不強等問題，建議：一是要對擬建標準規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容開展全面深入的研究，尤其是對涉及到的基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、操作方法等有全面系統(tǒng)的認識，對標實踐工作需求，形成主體內(nèi)容；二是自然資源主管部門要加強礦山生態(tài)修復(fù)標準規(guī)范出臺的審查，在研建和評審等環(huán)節(jié)，廣泛聽取吸納專業(yè)科研機構(gòu)、礦山企業(yè)和相關(guān)專家的意見建議，以確保標準的科學(xué)性和合理性；三是要重視礦山生態(tài)修復(fù)標準化工作中的數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，以客觀數(shù)據(jù)信息作為標準制定的重要依據(jù)。

3.6 深化綜合評估研究，形成科學(xué)驗收標準

礦山生態(tài)修復(fù)是一個長期的復(fù)雜過程，只有綜合各方面因素才能相對科學(xué)的評判成效。結(jié)合當前相關(guān)標準規(guī)范的情況，建議：一是加強礦山生態(tài)修復(fù)成效指標體系和評價方法體系的研究，統(tǒng)籌考慮礦山土壤、水體、植被、生物多樣性等多個方面的因素，考慮增加對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估的規(guī)定；二是標準建立要具備長遠視角，要以礦山生態(tài)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展的目標，結(jié)合自然恢復(fù)的規(guī)律，倒推人工修復(fù)是否科學(xué)完成任務(wù)，不能以某一時刻的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)作為單一的效果評價依據(jù)，而要設(shè)置時間尺度上的動態(tài)驗收機制，階段性的評判修復(fù)效果；三是要考慮不同地區(qū)和不同類型礦山的特殊性和復(fù)雜性，從行業(yè)標準、地方標準、團體標準上進行補充完善，為科學(xué)驗收提供標準參考。

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