生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的困境與路徑優(yōu)化

摘 要：本文從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核算、交易、抵押、變現(xiàn)等視角出發(fā)，分析了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中面臨的現(xiàn)實困境，包括自然資源產(chǎn)權界定難、生態(tài)產(chǎn)品核算交易難、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題。在此基礎上，提出了完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制、健全生態(tài)價值核算機制、加強創(chuàng)新引領、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等路徑優(yōu)化措施，旨在促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值最大化。

關鍵詞：自然資源管理；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；生態(tài)產(chǎn)品；價值實現(xiàn)

中圖分類號：F205；P964 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）02-0027-04

2005 年，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，從理論層面高度凝練了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出要通過全面推動綠色發(fā)展，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平日益提高，對生態(tài)修復的水平、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求也在不斷提升[1]。在黨和政府自上而下的頂層設計和自下而上的地方實踐推動下，追求高質(zhì)量綠色生活已經(jīng)成為全社會的主流價值觀，生態(tài)產(chǎn)品價值的多樣性日益凸顯。利用生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)展形成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中開始占據(jù)重要地位，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為引領我國經(jīng)濟生態(tài)轉型和綠色生產(chǎn)發(fā)展的重要載體[2]。

近年來，國內(nèi)學者就生態(tài)產(chǎn)業(yè)開展了一系列研究。如：提出通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的手段促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的優(yōu)化策略[3]；提出從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策扶持、制度創(chuàng)新等措施構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路徑[4]；通過闡釋“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的雙向互構邏輯，提出生態(tài)鄉(xiāng)村建設的分析框架和機制[5]?；谝陨媳尘?，本文系統(tǒng)梳理我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀與特征，從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“核算、交易、抵押、變現(xiàn)等環(huán)節(jié)的視角出發(fā)，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中面臨現(xiàn)實困境進行分析，并提出相應的路徑優(yōu)化措施。

1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化定義及特征

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指生態(tài)產(chǎn)品或服務的價值實現(xiàn)過程，以及以生態(tài)系統(tǒng)修復為主的新業(yè)態(tài)的形成過程[6]。生態(tài)產(chǎn)品及服務價值，既包括資源、環(huán)境、生態(tài)等自然價值，也包括經(jīng)濟、社會、文化等非自然價值[1]， 其價值實現(xiàn)主要指的是經(jīng)濟價值。

按照經(jīng)濟學分類生態(tài)產(chǎn)品可分為公共性、準公共性和經(jīng)營性三種類型。不同市場屬性的生態(tài)產(chǎn)品具有不同價值實現(xiàn)方式。純公共性生態(tài)產(chǎn)品主要依賴政府路徑實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，如轉移支付、生態(tài)補償?shù)?。準公共性生態(tài)產(chǎn)品在政府支持下可通過生態(tài)資源權益交易實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，如生態(tài)資源稅費等。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品一般情況下通過市場交易實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，如生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)服務購買等。由于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提，其形成的產(chǎn)業(yè)往往也具有正外部性特征。

2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的應有之義

2.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是有效提升生態(tài)產(chǎn)品供給的有效手段

2021 年2 月19 日中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，強調(diào)了推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)產(chǎn)品的供給，而生態(tài)資源則是支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基礎，有效供給是產(chǎn)業(yè)鏈形成的關鍵。另一方面，生態(tài)產(chǎn)品的供給需要得到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中，產(chǎn)業(yè)運營方通過人力、技術等要素投入，按照社會化大生產(chǎn)和市場化經(jīng)營的方式開展生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)管理與經(jīng)營，最終形成可在生態(tài)市場實現(xiàn)交易的產(chǎn)品和服務，通過市場交易實現(xiàn)可持續(xù)的現(xiàn)金流收入，以實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的保值增值。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)產(chǎn)品價值的重要內(nèi)容和關鍵路徑

2021 年10 月25 日，國務院辦公廳印發(fā)的《鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40 號）中明確指出：探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是社會資本參與生態(tài)修復的重點領域之一。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)等實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要內(nèi)容和關鍵路徑。一方面生態(tài)產(chǎn)業(yè)化能充分挖掘生態(tài)紅利，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供必要支撐。過去我國的經(jīng)濟增長經(jīng)歷了人口紅利、土地紅利、資源紅利等階段，生態(tài)紅利可能成為下一階段的經(jīng)濟重要增長點[1]。另一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化可以充分激發(fā)生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供應，能夠維持生態(tài)修復的可持續(xù)性。

2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

目前我國將生態(tài)資源轉化為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面與西方發(fā)達國家相比還有差距，生態(tài)產(chǎn)品的價值還未能充分顯化[2]。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎和動力，也是制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。將生態(tài)財富轉化為經(jīng)濟財富，通過高水平環(huán)境保護，著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，把經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設有機結合起來，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成具有新質(zhì)生產(chǎn)力的新興產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展區(qū)域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的突破重點[2]。

3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的現(xiàn)實困境

3.1 部分自然資源產(chǎn)權界定困難，生態(tài)產(chǎn)品供給市場較小

依據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、英國經(jīng)濟學家羅納德·哈里·科斯（Ronald Harry Coase）的產(chǎn)權理論，明晰的資產(chǎn)權屬是資源高效配置的前提和基礎。為了實現(xiàn)資源的有效市場配置，產(chǎn)權應具備明確性、排他性、可交易性和可執(zhí)行性。然而，我國部分自然資源產(chǎn)權的確定存在一定挑戰(zhàn)。

2016 年12 月20 日，原國土資源部等七部委頒布《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》，旨在對全民所有的自然資源的所有權進行統(tǒng)一的確權登記，自然資源等級確權工作逐步落地見效，但仍然面臨一些問題：部分自然資源由于歷史原因缺乏完整項目檔案資料，產(chǎn)權尚存爭議；涉及多個部門的確權工作中，部分生態(tài)資源的產(chǎn)權歸屬未得到明確指定，存在責任劃分問題；一些自然資源產(chǎn)權邊界不清晰，需要重新現(xiàn)場勘測來明確邊界，增加了確權成本和測繪難度，容易引發(fā)糾紛。目前我國生態(tài)資源登記確權和產(chǎn)權界定面臨的種種問題，使得我國自然資源難以聚合，呈碎片化，無法進行系統(tǒng)性保護與利用，難以形成規(guī)模效益，導致生態(tài)產(chǎn)品市場供給較小。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品核算難、交易難、抵押難，導致生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴大

當前，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨著核算、交易和抵押等多方面挑戰(zhàn)，使得生態(tài)產(chǎn)業(yè)的金融供給風險較高且成本較大，導致金融機構和社會資本對生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入的積極性不高[7]。

價值核算方面，目前我國尚未建立能夠適應各個地區(qū)，各類場景，各種生態(tài)產(chǎn)品的核算體系。不同地區(qū)、不同類型的生態(tài)產(chǎn)品在應用現(xiàn)有GEP 核算結果時存在主觀偏差，缺乏可比性和廣泛的市場認可度。

交易機制方面，現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺主要以地域性和專門性為主，種類較少，覆蓋面窄，難以實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接。部分地域性、專業(yè)性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺面臨數(shù)字技術應用不足、市場信息不充分等問題，交易效率不高。

抵押融資方面，現(xiàn)階段生態(tài)資源綠色金融產(chǎn)品大多需要將生態(tài)資產(chǎn)及其使用權、經(jīng)營權等作為抵押物，然而大多數(shù)生態(tài)資產(chǎn)難以滿足抵押要求，生態(tài)產(chǎn)品市場交易服務體系尚未完善，導致生態(tài)資產(chǎn)流通性不佳，不良處置存在困難。生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)的融資渠道和穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報，難以利用綠色信貸、綠色債券等手段擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.3 產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低，人才投入不足

從目前各地實踐來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑大多以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)產(chǎn)品粗加工、生態(tài)文旅、農(nóng)家樂等為主，鏈條式和系統(tǒng)性開發(fā)項目較少。部分地區(qū)依然停留在原材料面向市場直接銷售階段，經(jīng)營者一般無法享受深加工流通、終端銷售等后端利潤，存在產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)濟附加值低等問題。目前已有的實踐中，一些以家庭作坊為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體面臨產(chǎn)業(yè)升級困境，一些以村集體為基礎的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍在依靠政府運作、企業(yè)輸血在維持，盈利能力不足。

此外，這些產(chǎn)業(yè)大多基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織程度較低，技術水平不高，人才投入不足。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2022 年）》中有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)研發(fā)人員比重低，研發(fā)人員數(shù)量同比下降的趨勢。截至2022年末，被調(diào)查的10502 家生態(tài)企業(yè)中共有從業(yè)人員90.53萬人，其中研發(fā)人員13.31 萬人，占比14.7%。與以前年度同樣本相比，研發(fā)人員的數(shù)量下降了1.7%。

3.4 中小企業(yè)市場空間遭到擠壓，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難

按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2022 年）》的統(tǒng)計結果來看，納入統(tǒng)計的17943 家生態(tài)環(huán)保企業(yè)中，大型企業(yè)有557 家、中型企業(yè)4241 家、小型企業(yè)5965 家、微型企業(yè)7180 家。可以看出，目前我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以政府和央企國企為主，民營企業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局。這些央企、國企及地方環(huán)保集團資產(chǎn)規(guī)模大，子公司數(shù)量多，在投融資、項目運營、資源要素供給等方面具有天然優(yōu)勢，可以更好地執(zhí)行國家意志，履行社會義務。由于目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模較小，市場細分領域搭建不完善，不同所有制企業(yè)合作共贏的發(fā)展模式尚未成熟，這些大型國有企業(yè)和省級環(huán)保集團進入生態(tài)行業(yè)的同時，侵占了行業(yè)中小微企業(yè)的生存空間。

此外，根據(jù)上述報告另一統(tǒng)計結果，近三年來小型企業(yè)的利潤率由2020 年的4.1% 下滑到1.6%，微型企業(yè)利潤率由2020 年的-0.9% 下滑到-18.2%。

3.5 同質(zhì)化競爭嚴重，生態(tài)產(chǎn)業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展問題

2021 年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》中指出，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑主要包括生態(tài)資源權益交易、原生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)品深加工、發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)等方面。

自然資源部發(fā)布的37 個國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例中[8]，以生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易為主的有10 個，以生態(tài)補償為主的有9 個，其余18 個案例均以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要價值實現(xiàn)方式。2021 年自然資源部生態(tài)修復司發(fā)布的《中國生態(tài)修復典型案例集》中共收錄了18 個案例，其中以生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易為主要價值實現(xiàn)方式的案例有3 個，以生態(tài)價值外溢為主要價值實現(xiàn)方式的案例有3 個，其余12 個案例均以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要價值實現(xiàn)方式。此外，在各省發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的案例中，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主要價值實現(xiàn)方式的比例也很大。

總體來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的單一，導致一定區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大量同質(zhì)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)為市場提供相似的生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務，同質(zhì)化競爭嚴重，經(jīng)營主體創(chuàng)新能力和經(jīng)營能力減弱，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展問題。

4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路徑優(yōu)化

4.1 完善生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)權市場交易機制

生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值主要通過市場交易的方式來實現(xiàn)。對于私人物品如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)文旅產(chǎn)品等[9]，因其產(chǎn)權明確，可通過市場交易直接實現(xiàn)其生態(tài)價值。而對于生態(tài)產(chǎn)權不明確的產(chǎn)品，則需要首先明確界定生態(tài)產(chǎn)權的歸屬，涉及林權、碳排放權、排污權等。完善生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)權市場交易機制的重點在于建立市場透明、規(guī)則合理、信息公開的交易中心，同時探索將用能權、碳排放權等與生態(tài)價值掛鉤，建立完善的市場交易制度，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的相容。

4.2 加強創(chuàng)新引領，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳發(fā)展需求，以生態(tài)領域突出問題為導向，發(fā)揮政府指導性作用，加強技術創(chuàng)新政策激勵，協(xié)調(diào)高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、民間機構等，促進政產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范布局建設各類創(chuàng)新平臺，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領性技術攻關，大力發(fā)展安全、高效、節(jié)能低碳的先進生態(tài)技術裝備，著力突破生態(tài)領域核心技術，進一步提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平。加強“政產(chǎn)學研孵轉用”創(chuàng)新平臺建設，以市場化方式促進科技成果轉化，推動生態(tài)行業(yè)供給側改革，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加強產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，釋放生態(tài)產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸是關鍵。結合各地特色，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉型，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)構建成完整系統(tǒng)，以縱向延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈帶動效益鏈與價值鏈形成[12]。不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還促進了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的培育，吸引了生態(tài)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系。此外，要突出生態(tài)資源的保值增值，借助個性化、差異化發(fā)展帶來的生態(tài)價值溢價效應，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與價值提升提供助力。通過打造區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品品牌，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追蹤、責任可追查。

4.4 創(chuàng)新綠色金融服務供給，化解生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資瓶頸制約

一是要創(chuàng)新綠色金融服務機制，引導國家級政策性金融機構（如國開行、農(nóng)發(fā)行等）充分發(fā)揮其大額、中長期、低成本資金優(yōu)勢，有針對性地支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是完善綠色金融支持政策，創(chuàng)新設計差異化金融產(chǎn)品，專門支持生態(tài)資源資產(chǎn)的開發(fā)。三是應建立金融機構、地方政府和企業(yè)之間的項目信息平臺，以實現(xiàn)金融供給和需求的有效對接，確保金融資金精準支持。

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