漢代均輸平準(zhǔn)政策

在沒有實(shí)行均輸以前，西漢各郡國對朝廷的貢輸之物，不一定都是當(dāng)?shù)厮a(chǎn)，當(dāng)?shù)貨]有的要到遠(yuǎn)地置辦，因而常常發(fā)生搶購物資，引起物價上漲的情況。地方上交中央的貢賦，不但往返運(yùn)費(fèi)很多，而且貢物容易在途中損壞，在運(yùn)力上也造成很大浪費(fèi)。于是，公元前115年，漢武帝提拔桑弘羊?yàn)榇筠r(nóng)丞讓其創(chuàng)立均輸法，并在部分郡縣試行五年。均輸法規(guī)定，凡郡國應(yīng)向朝廷貢納的物品，均按照當(dāng)?shù)厥袃r，折合成當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品，上交給均輸官，由均輸官運(yùn)往其他地區(qū)高價出售。這種做法既可以避免商賈的中間盤剝，大大降低收購的成本，又可以免除郡國向朝廷輸送貢物人力和物力的浪費(fèi)，同時還可以流通物資，并隨時調(diào)劑國家所需要的物品。而朝廷不費(fèi)分文即得到了各地的土特產(chǎn)品，并通過這些物品的轉(zhuǎn)運(yùn)販賣獲得巨額的利潤。五年后，桑弘羊在全國普遍推行均輸。設(shè)置數(shù)十個大農(nóng)部丞，分別掌管各個郡國的農(nóng)業(yè)和官營工商業(yè)；在縣一級設(shè)置由大農(nóng)部丞領(lǐng)導(dǎo)的均輸官，負(fù)責(zé)物資的轉(zhuǎn)運(yùn)和販賣，以統(tǒng)一管理全國的物資轉(zhuǎn)運(yùn)和貿(mào)易。全面推行均輸法后，山東漕運(yùn)猛增，國家糧庫都裝滿了糧食，邊郡糧庫也都有余糧，通過均輸所直接獲得的贏余有五百萬匹帛。當(dāng)然，均輸法在實(shí)施過程中也存在一些弊端。一是有些均輸官征收貢物，不是征收當(dāng)?shù)啬軌蛏a(chǎn)的土特產(chǎn)品，而是征收當(dāng)?shù)貨]有的物品。二是在上交物品的驗(yàn)收上有些均輸官故意刁難百姓，在買賣貨物時又往往采取欺詐手段，低價買進(jìn)，高價賣出，給農(nóng)民造成了更大的負(fù)擔(dān)和痛苦。

公元前110年，為了配合鹽鐵專營和均輸?shù)耐菩?，時任治粟都尉并代理大農(nóng)令的桑弘羊創(chuàng)立了平準(zhǔn)法。他專門在京城長安設(shè)立了一個隸屬于大農(nóng)的機(jī)構(gòu)——平準(zhǔn)，由平準(zhǔn)令掌管，由國家控制全國的物資和買賣，以平衡物價。大農(nóng)諸官以各地均輸?shù)奈锲泛凸す偕a(chǎn)的車船、器具為后盾，當(dāng)京城某種商品過分漲價時，就以平價向市場拋售，使其物價下降；反之，如果某種商品價格過低，就大量買進(jìn)，促使物價回升。平準(zhǔn)法與均輸法相輔相成，是控制市場、平抑物價政策的兩個不同側(cè)面。平準(zhǔn)要靠均輸來提供貨源，均輸官所征收或收購的物資，運(yùn)往京師后也要通過平準(zhǔn)出售，兩者如影隨形，有著不可分割的聯(lián)系。平準(zhǔn)法的推行，對于穩(wěn)定物價、打擊投機(jī)商操縱市場的不法行為具有比較明顯的作用。但也出現(xiàn)了弊端。一方面，官府亂發(fā)號令，強(qiáng)迫收購各種物品，導(dǎo)致物價上漲，為商賈牟利創(chuàng)造了條件；另外，官吏直接從事貿(mào)易，也必然會出現(xiàn)營私舞弊、官商勾結(jié)甚至囤積居奇的現(xiàn)象。