四維博弈：京津冀協(xié)同發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)癥結(jié)與破解路徑

［收稿日期］ 2024-06-13

［基金項(xiàng)目］ 國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“超大型城市基層治理中的‘?dāng)?shù)字負(fù)擔(dān)’減負(fù)偏差與破解路徑研究”（項(xiàng)目編號：23CGL079）。

［作者簡介］ 王倩（1988—），女，山西太原人，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）政府研究中心研究員；通訊作者：董欣靜（1997—），女，山東青島人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。

① 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算得出，參見國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html。

［摘 要］ 京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略10年來，其合作共建、協(xié)同共享態(tài)勢與成效顯著。但是如何聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)，仍面臨較大阻力，其中關(guān)鍵問題是如何調(diào)適與優(yōu)化區(qū)域空間內(nèi)各個(gè)城市的社會發(fā)展要素，做到“適當(dāng)其位”。因此，著眼區(qū)域內(nèi)現(xiàn)實(shí)樣態(tài)發(fā)現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展存在多維博弈，尤其體現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)源、支撐物、持續(xù)力以及承載體的主體、資源、價(jià)值、空間生態(tài)四大要素上，以此構(gòu)建出京津冀協(xié)同發(fā)展的四維博弈框架。通過剖析四維要素的實(shí)然病癥發(fā)現(xiàn)，主體利益角色、資源補(bǔ)位流動(dòng)、價(jià)值多元融合及創(chuàng)新空間生態(tài)各方面都存在博弈風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在彌合這四方面要素藩籬基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新區(qū)域合作模式、探索利益分流機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)與資源要素的一體化規(guī)劃等，明晰不同城市功能定位，形成發(fā)展合力與優(yōu)勢互補(bǔ)，加快建成世界級城市群。

［關(guān)鍵詞］ 京津冀；四維博弈；城市群；協(xié)同發(fā)展；治理空間；協(xié)同治理

［中圖分類號］ F127；F124；F224.32［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ A［文章編號］1672-4917（2024）06-0045-10

一、問題提出與研究回溯

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成新增長極的重大國家戰(zhàn)略。自2015年4月中共中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來實(shí)質(zhì)發(fā)展期。黨的二十大報(bào)告也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以城市群為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以優(yōu)勢互補(bǔ)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和空間體系。近10年來，通過在交通、環(huán)保、科技創(chuàng)新以及公共服務(wù)等多領(lǐng)域的不斷突破，京津冀域內(nèi)發(fā)展模式日益優(yōu)化、交往活力更加強(qiáng)勁。2022年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)10.0萬億元，其中，北京、河北跨越4萬億元量級，均為4.2萬億元，分別是2013年的2.0倍和1.7倍；天津1.6萬億元，是2013年的1.6倍，增幅穩(wěn)步提升①。在不同發(fā)展階段通過穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)工作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力邁向新臺階。但是隨著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與空間布局聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步深入，梯度功能布局定位不清、各區(qū)域資源結(jié)構(gòu)層級錯(cuò)位失衡等問題凸顯，致使各區(qū)域的功能映射不充分不準(zhǔn)確，出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡、城際對接與分工協(xié)作的“自發(fā)合作”或“廣泛競爭”問題突出^［1］，尤其體現(xiàn)在不同區(qū)域間的公共服務(wù)差異明顯，急需通過有效剖析內(nèi)部癥結(jié)要素，進(jìn)一步明確京津冀協(xié)同發(fā)展的可塑路徑。

近年來，理論層面的京津冀協(xié)同發(fā)展研究始終凸顯京津冀協(xié)同發(fā)展要通過頂層設(shè)計(jì)的空間規(guī)劃與價(jià)值融入的觀念轉(zhuǎn)變同步深入的特征。但由于區(qū)域間的物理空間分割，如何通過構(gòu)建土地等資源共享權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市空間“社會共治”的協(xié)同體系、發(fā)展公平的整合協(xié)調(diào)成為焦點(diǎn)問題^［2］，這是政治體制層面的天然壁壘。同時(shí)，京津冀區(qū)域相關(guān)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置及分工尚未完全理順，管理碎片化與部門協(xié)調(diào)成本高等問題，都導(dǎo)致京津冀區(qū)域協(xié)同難以突破地方政府的“本位”立場^［3］。此外，京津冀區(qū)域發(fā)展不均衡是導(dǎo)致公共服務(wù)非均等化的根本因素，主要體現(xiàn)在城市群中的核心城市與周邊城市之間、城鄉(xiāng)之間所占有的資源數(shù)量和質(zhì)量存在較大差距，進(jìn)而引起不同水平城市之間的基本公共服務(wù)供給數(shù)量和效率不均等，從而影響整體區(qū)域協(xié)同發(fā)展。因此，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，既是不斷探索城市空間治理方法與治理工具應(yīng)用的過程，也是一個(gè)不斷拓展公共空間治理內(nèi)涵和外延的持續(xù)演化動(dòng)態(tài)過程，應(yīng)不斷剖析內(nèi)涵要素之間的沖突與契合，關(guān)注治理的邊界、活力與秩序^［4］，并結(jié)合政府主導(dǎo)的權(quán)力邏輯、市場投入的資本邏輯以及公眾參與的生活邏輯進(jìn)行控制與調(diào)適，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展由模糊向清晰的轉(zhuǎn)變^［5］。這是一個(gè)政府主導(dǎo)從失序走向有序的動(dòng)態(tài)化過程，即通過疏導(dǎo)多種權(quán)力間的博弈與合作，使空間內(nèi)的共建共享互動(dòng)規(guī)則達(dá)成有序的信任、獲得共同的支持^［6］，并不斷突破城市空間規(guī)劃的純技術(shù)視角來融合合作與生態(tài)取向^［7］，進(jìn)而通過明確基礎(chǔ)層面、協(xié)同層面以及競爭層面的區(qū)域角色定位，塑造各自比較優(yōu)勢，深化分工合作。

回溯已有文獻(xiàn)，如何推進(jìn)京津冀城市群持續(xù)協(xié)同發(fā)展一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)研究多集中于五個(gè)層面：一是從區(qū)域政策與戰(zhàn)略規(guī)劃的視角，基于政策協(xié)同等理論探討京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)及實(shí)施路徑^［8］；二是從經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)業(yè)協(xié)同視角，重點(diǎn)關(guān)注京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異及如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級^［9］；三是從科技創(chuàng)新與資源共享視角，研究科技資源共享、大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急管理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的應(yīng)用^［10］；四是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視角，研究京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的一體化建設(shè)^［11］；五是從社會文化視角，探究京津冀在公共服務(wù)、職業(yè)教育、體育健身休閑資源等層面的協(xié)同發(fā)展^［12］?？梢园l(fā)現(xiàn)，既有研究多聚焦于京津冀發(fā)展不平衡的政策、產(chǎn)業(yè)等某一方面，而本文的側(cè)重點(diǎn)在于，基于“博弈”視角從整體空間規(guī)劃的博弈要素如何協(xié)同這一主題出發(fā)，通過構(gòu)建空間內(nèi)的四維博弈框架，深入剖析京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的多元博弈邏輯與溢出風(fēng)險(xiǎn)，揭示協(xié)同發(fā)展背后的復(fù)雜動(dòng)力機(jī)制，為創(chuàng)新京津冀城市群發(fā)展的治理進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)“一核領(lǐng)跑”與“兩翼齊飛”的三圈聯(lián)動(dòng)提供更多可能性方案。

二、博弈邏輯：構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展框架及要素剖析

京津冀協(xié)同發(fā)展無論從戰(zhàn)略規(guī)劃層面、城市發(fā)展層面抑或區(qū)域功能協(xié)同層面都進(jìn)行了多方深入聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)階段，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是在非均衡式協(xié)調(diào)發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化空間戰(zhàn)略，以城市群為空間載體，創(chuàng)新要素資源、布局產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)化公共服務(wù)，推動(dòng)京津冀城市群合理規(guī)劃與有效聯(lián)動(dòng)。根據(jù)非均衡發(fā)展理論中不考慮時(shí)間變量的循環(huán)累積因果論可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是從一些條件較好的區(qū)域先開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢而獲得超前發(fā)展，則由于既得優(yōu)勢的累積因果過程，會不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡，導(dǎo)致增長區(qū)域和滯后區(qū)域由此產(chǎn)生兩種相反效應(yīng)——回流效應(yīng)回流效應(yīng)表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大。與擴(kuò)散效應(yīng)擴(kuò)散效應(yīng)表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域發(fā)展差異得到縮小。。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵就在于兩種效應(yīng)孰強(qiáng)孰弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市場機(jī)制的作用下，通常表現(xiàn)為回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，即發(fā)達(dá)區(qū)域更發(fā)達(dá)，落后區(qū)域更落后。無論是哪種效應(yīng)，都體現(xiàn)在人才、資源、技術(shù)、服務(wù)等具體表現(xiàn)上。據(jù)此，著眼京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與實(shí)然病癥，并根據(jù)非均衡協(xié)同發(fā)展梳理這一城市群空間規(guī)劃的整體發(fā)展邏輯發(fā)現(xiàn)，主體、資源、價(jià)值、空間四大要素是分析與匡正京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基點(diǎn)，分別關(guān)系到其區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)載體、物質(zhì)供給、持續(xù)動(dòng)力與協(xié)同環(huán)境，并成為影響這一區(qū)域回流與擴(kuò)散效應(yīng)的核心要素。據(jù)此嘗試構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展四維博弈框架，通過審視四大核心要素間的博弈沖突，剖析京津冀城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)背后的深度發(fā)展邏輯。

（一）構(gòu)建京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展博弈框架

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展既是促進(jìn)城市跨區(qū)域間多方資源整合的不斷探索，也是合作模式從“分化條線式”向“一體縱深式”調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程，同時(shí)更引發(fā)了城市空間內(nèi)外部不同發(fā)展要素間的博弈，延伸出主體角色、資源補(bǔ)位、價(jià)值融合、生態(tài)創(chuàng)新四大核心治理要素，從而出現(xiàn)利益主體分化、資源供給沖突、多重價(jià)值碰撞與空間生態(tài)失調(diào)四大維度，既協(xié)同又沖突。

首先，參與主體角色關(guān)系到京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的協(xié)同能力與決策配給。城市中的社會發(fā)展基礎(chǔ)要素是“人”，跨域協(xié)同的各類社會要素流動(dòng)性與匯聚性加劇，浮現(xiàn)出主體利益相互擠壓與利益結(jié)構(gòu)變遷的特征，如何協(xié)同不同利益主體間（包括組織間、群體間）的聯(lián)結(jié)組織方式，成為區(qū)域協(xié)同能力提升的關(guān)鍵要素。其次，“物”的供給是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)載體。相關(guān)實(shí)踐顯示，目前的經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)一步加劇了空間資源配置差異，加之由于諸多歷史原因，“環(huán)首都貧困帶”難題仍然突出，結(jié)對幫扶的造血式資源供給仍然存在較大短板，沒有真正形成基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的均衡式互補(bǔ)，無法通過有效的三地空間資源配置形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致區(qū)域間資源擴(kuò)充能力與供給能力在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到供需平衡，這關(guān)系到京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力注入與持續(xù)性。再次，價(jià)值認(rèn)知是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的持續(xù)性紐帶，關(guān)系到理順城市關(guān)系定位并協(xié)同京津冀發(fā)展要素的效能檢驗(yàn)與長期維護(hù)，更是促進(jìn)三地體制機(jī)制有效變革的核心要素。實(shí)體與價(jià)值的城市協(xié)同發(fā)展特質(zhì)缺一不可，如何在非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間中做好協(xié)調(diào)發(fā)展，價(jià)值理念差異的協(xié)同至關(guān)重要。最后，良好的區(qū)域發(fā)展生態(tài)正是保證京津冀城市空間社會各類要素互補(bǔ)與流動(dòng)的環(huán)境載體與重要基石，主體、資源與價(jià)值也是在區(qū)域發(fā)展整體治理生態(tài)的框架內(nèi)進(jìn)行互動(dòng)與博弈?；诖耍瑢⑸鲜鏊拇蠛诵囊剡M(jìn)行嵌構(gòu)聯(lián)結(jié)，試構(gòu)出京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的四維博弈框架，以揭示其發(fā)展的癥結(jié)所在（見圖1）。

（二）主體權(quán)利差異與資源配置協(xié)同

區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略與制度匹配需要不同主體角色的協(xié)作與推動(dòng)，而城市空間內(nèi)的資源配置也與之協(xié)調(diào)共生。在相對固定時(shí)空內(nèi)，協(xié)調(diào)主體利益與資源要素共享，是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展達(dá)到最佳值域、并提升其空間發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。當(dāng)前實(shí)踐表明，京津冀在城市主體定位方面各不相同，北京旨在從資源聚集型向疏解首都功能轉(zhuǎn)變，成為政治中心、文化中心、國際交往中心以及科技創(chuàng)新中心；天津作為京津冀城市群雙城之一，定位為先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)及改革開放先行區(qū)；而河北的梯度發(fā)展路徑一直不清晰，石家莊、保定、廊坊等諸多河北節(jié)點(diǎn)城市定位交叉、模糊，尤其在基本公共服務(wù)資源相關(guān)建設(shè)指標(biāo)方面與北京、天津仍具有較大差距。例如北京、天津在人均財(cái)政收入以及人均擁有公共圖書館藏量等公共服務(wù)上，都是河北的2～5倍（見圖2、圖3），很多高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聚集傾向本身就具有市中心偏態(tài)，規(guī)劃模糊則更易導(dǎo)致主體利益矛盾與資源擠占漏洞。一方面，京津冀不同城市的產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展結(jié)構(gòu)占比差異較大，導(dǎo)致城市空間的人口結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)參與群體等迥然不同，且內(nèi)外部人口在各方面利益訴求呈現(xiàn)出差異的同時(shí)，社會矛盾也日益復(fù)雜多樣^［13］。因此，厘清并協(xié)調(diào)好不同主體利益是化解京津冀協(xié)同發(fā)展難題的主要推手。另一方面，能否合理統(tǒng)籌好城市內(nèi)的各項(xiàng)發(fā)展資源也直接關(guān)系到京津冀區(qū)域協(xié)同的長久發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)分蛋糕的需求主體增多，不僅要不斷提升把蛋糕做大的建設(shè)能力，也要充分意識到科學(xué)配置核心社會要素資源，同樣是優(yōu)化存量的重要手段；不僅要厘清城市基礎(chǔ)發(fā)展定位，優(yōu)化市場資源配置，也要合理化經(jīng)濟(jì)收益的內(nèi)生與外溢，防止資源配置異化加大發(fā)展失衡，合理調(diào)整主體利益與公共資源要素的市場化供給。

（三）多重價(jià)值碰撞與空間生態(tài)耦合

區(qū)域協(xié)同同樣會帶來價(jià)值認(rèn)知維度的摩擦，京津冀三地?zé)o論是產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通一體化還是公共服務(wù)共建共享，都存在一定的“利我”思維與“部門”思維，一些需要跨區(qū)域跨組織聯(lián)合的政策推動(dòng)與集體行動(dòng)，更需要價(jià)值觀念的深度協(xié)同?？傮w來說，區(qū)域價(jià)值觀認(rèn)同是有效強(qiáng)化政府協(xié)作與社會動(dòng)員的重要基石，如何厘定好政府與市場的角色邊界、協(xié)作好社會與個(gè)體的參與功能，都離不開對于共建共享的價(jià)值認(rèn)同^［14］。尤其在當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，在內(nèi)生動(dòng)力培育與外生動(dòng)力牽引方面都面臨多元挑戰(zhàn)，加之新形勢下各種要素流動(dòng)加速，更加劇了三地之間的價(jià)值異質(zhì)性。而價(jià)值異質(zhì)性又隨之帶來體制機(jī)制壁壘、產(chǎn)業(yè)分工競爭以及空間布局矛盾，給京津冀城市群的空間承載與治理能力帶來諸多阻礙^［15］，導(dǎo)致生產(chǎn)空間、生活空間與文化空間的互構(gòu)銜接出現(xiàn)短板，無法形成分工明確、動(dòng)態(tài)平衡的協(xié)作空間生態(tài)。此外，受多方因素影響，城市層級間的有效銜接是打通京津冀協(xié)同發(fā)展的重要紐帶，由于北京、天津與河北下轄城市與城區(qū)的空間治理能力與發(fā)展水平存在較大差異，如何進(jìn)行緊密對接與協(xié)同仍存在斷層。不同級別城市內(nèi)外部人口的交叉集聚，在城市空間擠壓下呈現(xiàn)出公共服務(wù)供給失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)性嚴(yán)重、多中心與不平等趨勢顯著的狀況。在持續(xù)加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)與緊密協(xié)作的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)面前，持續(xù)優(yōu)化京津冀城市空間的價(jià)值認(rèn)知與空間生態(tài)治理，不僅能通過價(jià)值規(guī)束來調(diào)節(jié)合理的空間治理策略，同時(shí)良好的治理生態(tài)耦合也為協(xié)同治理提供了更多的機(jī)會選擇與條件保障，以解決因定位不清與利益競爭帶來的生態(tài)空間赤字問題。

三、風(fēng)險(xiǎn)癥結(jié)：多重博弈要素嵌入京津冀協(xié)同發(fā)展空間

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與癥結(jié)，利益黏性與互動(dòng)悖論、資源分配模糊與流動(dòng)失衡、價(jià)值認(rèn)知不足與錯(cuò)位，以及治理能力與空間容量的失調(diào)，都成為四維博弈框架下協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，需深入剖析這些風(fēng)險(xiǎn)癥結(jié)，并尋求有效的解決策略，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展。

（一）主體間利益黏性與互動(dòng)悖論

京津冀協(xié)同發(fā)展不能單純依靠技術(shù)手段，更要依賴多元利益主體的協(xié)調(diào)與合作。而天然的個(gè)體差異與需求差異，導(dǎo)致不同的利益主體往往跨越經(jīng)濟(jì)、政治及文化單元而存有既相互沖突又相互合作的交往黏性。京津冀域內(nèi)不同的城市屬性與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致各自不同利益主體的需求交叉，使政府組織、企業(yè)主體、社會組織及各類參與群體在公共及私人空間內(nèi)行使權(quán)力、履行義務(wù)，多元主體參與組成了京津冀協(xié)同發(fā)展的全過程，并在不斷調(diào)解矛盾的過程中逐漸產(chǎn)生聯(lián)合或競爭行為。當(dāng)空間內(nèi)的利益共同體交往緊密度與協(xié)同性提升，不同區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)阻力就會減小，合作動(dòng)力則更加充沛。當(dāng)前，北京、天津與河北三地、各區(qū)域內(nèi)部城市之間、各區(qū)域政府間、企業(yè)和個(gè)體等各個(gè)主體都存在利益博弈交織。雖然在京津冀整體戰(zhàn)略布局發(fā)展中提出了共建共進(jìn)目標(biāo)，但三地間的關(guān)注點(diǎn)有所不同，例如各城市間展現(xiàn)出顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與城市發(fā)展架構(gòu)占比差異性（見表1）。且由于諸多定位界定不清、利益梳理失衡等因素，短視效應(yīng)偏向明顯，各區(qū)域往往選擇短期利益與既得利益作為行為目標(biāo)，而在整體城市群戰(zhàn)略發(fā)展層面產(chǎn)生集體盲點(diǎn)，同時(shí)傾向成本模糊而收益顯著的行為趨向，把由于自身選擇而產(chǎn)生的負(fù)面溢出效應(yīng)的成本轉(zhuǎn)嫁給其他主體來承擔(dān)，而回避短期成本較高但長期效益明顯的行為選擇。此外，經(jīng)濟(jì)差異巨大所帶來的利益矛盾，導(dǎo)致合作中的成本分?jǐn)偱c利益補(bǔ)償問題成為焦點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)有效的激勵(lì)機(jī)制，協(xié)同發(fā)展中追求自身利益最大化的多方主體互動(dòng)悖論反而造成“集體行動(dòng)困境”的產(chǎn)生，進(jìn)一步弱化共建共享的合作空間。

（二）發(fā)展資源分配模糊與流動(dòng)失衡

實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展的一個(gè)重要支撐是城市的資源要素供給與匹配。充足合理的資源要素供給與劃分不僅可以增強(qiáng)城市群之間的持續(xù)協(xié)同力，也可以滿足不同城市的主體資源要素分配訴求，降低資源博弈所導(dǎo)致的內(nèi)部競爭風(fēng)險(xiǎn)。但是，目前京津冀區(qū)域內(nèi)資源配置仍然存在邊界模糊與分配失衡困境。究其根本，各地區(qū)的財(cái)政收入能力差異直接影響公共支出、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財(cái)政資源分配。以2022年人均財(cái)政收入為例，北京分別是天津和河北的1.93倍和4.79倍（見圖2）。同時(shí)，公共性是共享資源最基本的特征，公共資源具有非排他性與共享性，兼具自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性雙重效應(yīng)，資源的劃分與使用也需要在梳理歸屬與匹配供需的前提下進(jìn)行。而成本分?jǐn)偟臐撛凇笆褂贸杀尽比绻：擞行蔚氖诌M(jìn)行調(diào)控介入，就極易造成公私混雜、資源搶占的治理問題，導(dǎo)致“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生^［16］。這一問題尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資源與公共服務(wù)資源的匹配共享上。由于北京、天津與河北發(fā)展程度不一，在相關(guān)政策、稅收與福利等方面均不一致，不可避免對于相關(guān)資源的虹吸效應(yīng)也不同。但是目前城市發(fā)展資源缺乏有效的分配機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，加之城市間治理能力存在不同的匹配遲滯，導(dǎo)致京津冀地區(qū)資源分配不均，加劇區(qū)域發(fā)展不平衡，影響整體協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。而面對資源共享存在的競爭使用關(guān)系與擠占效應(yīng)，更易使內(nèi)外部人口處在資源使用的對立面上。因此，如果缺失資源合理分配與有效回流，極易導(dǎo)致分配失衡、弱化有關(guān)內(nèi)部人口的城市空間安全感，更易產(chǎn)生對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的消極心理，從而無法有效解決城市空間的資源異質(zhì)性，引發(fā)城市空間資源的傾斜與混雜^［17］。

（三）價(jià)值認(rèn)知目標(biāo)不足與錯(cuò)位

京津冀協(xié)同發(fā)展是結(jié)合城市定位、具體需求與優(yōu)勢互補(bǔ)的多中心共建，這一過程中，能夠有效鏈接城市群在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)保等多方面形成合作共同體，其中一個(gè)最大的隱性影響因素就是價(jià)值認(rèn)知，其中既包含宏觀層面對京津冀協(xié)同戰(zhàn)略推進(jìn)路徑的積極認(rèn)同與總體布局，也包括微觀層面具體的政策合作與共贏探索。因此，價(jià)值認(rèn)知目標(biāo)作為聯(lián)結(jié)城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素決定著其共建效果的長效性與穩(wěn)定性?？梢哉f，京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)的是各自定位清晰、價(jià)值包容的一體化發(fā)展與系統(tǒng)性建設(shè)。但是根據(jù)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，這一戰(zhàn)略合作存在重經(jīng)濟(jì)合作、輕文化共建的思維定式，各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)、合作機(jī)制與互動(dòng)壁壘都是由于在系統(tǒng)觀念與價(jià)值包容方面存在短板，成為引發(fā)集體行動(dòng)困境的重要因素。一方面，城市群協(xié)同共建以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為綱、文化目標(biāo)不足，側(cè)面導(dǎo)致了資源競爭、服務(wù)均等化失衡等諸多問題出現(xiàn)。區(qū)域內(nèi)發(fā)展目標(biāo)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)定位指向性，在各自的角色定位與合作利益上更易產(chǎn)生沖突。同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展程度相較，京津冀三地在公共文化服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域展現(xiàn)出了顯著的差異與不平衡。以2022年人均擁有公共圖書館藏量為例，北京、天津與河北存在量級差別，北京與天津分別是河北的2.54、2.78倍；以2022年居民平均就診次數(shù)為例，北京分別是天津和河北的1.37倍和1.93倍（見圖3）。此外，作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高等教育資源的分布與利用對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。目前，北京雙一流高校占普通高校比例為36.56%，展現(xiàn)出顯著的高等教育資源集聚優(yōu)勢；天津以8.93%的比例次之；相比之下，河北的雙一流高校占比僅為1.64%，遠(yuǎn)低于北京和天津，凸顯出三地在高等教育優(yōu)質(zhì)資源方面的不均衡現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算得出。參見中華人民共和國教育部：《全國高等學(xué)校名單》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/202406/t20240621_1136990.html。。另一方面，社會秩序與價(jià)值倫理作為很好的調(diào)節(jié)器，是城市群協(xié)同發(fā)展中維穩(wěn)與矛盾化解的潛在因素，也是整合城市多樣化“角色—行為”的認(rèn)同準(zhǔn)則，忽視了這一目標(biāo)的積極嵌入與有效配置，則難以有效融合多重主體的價(jià)值包容。

（四）治理能力與空間容量失調(diào)與赤字

10年來，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從重點(diǎn)領(lǐng)域到全面推進(jìn)的高速發(fā)展，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)，匹配更具適應(yīng)性的區(qū)域協(xié)調(diào)治理能力，形成新增長極。但是從宏觀到聚焦的持續(xù)發(fā)展過程中，京津冀區(qū)域內(nèi)部的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出顯著的不均衡性。以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為例，三地間差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。如圖4所示，2013年北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為天津與河北的0.95倍和2.43倍，至2022年加劇增長至1.60倍和3.34倍。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，這一復(fù)雜的巨系統(tǒng)也出現(xiàn)了治理能力與空間容量的適配偏差，即區(qū)域間城市空間治理能力存量與社會所需治理水平處于非均衡狀態(tài)，主體多元、資源不足、價(jià)值沖突都是引起這一非均衡狀態(tài)的誘因。首先，區(qū)域協(xié)同中不同城市的空間環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成了城市的整體空間生態(tài)，而空間治理水平又在很大程度上決定著城市空間生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)是否優(yōu)良協(xié)調(diào)。由“木桶效應(yīng)”可知，缺失任何一個(gè)治理環(huán)節(jié)都可能影響整個(gè)城市的空間治理生態(tài)，因而這一治理要素需要全面的治理能力協(xié)同。而京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙，導(dǎo)致各城市各區(qū)域分工不合理、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，“合作與博弈”這對矛盾使城市空間更加碎片化與個(gè)性化，整體治理環(huán)境更為復(fù)雜，無縫隙且非分離的整體區(qū)域治理能力有待提高，功能靈活與手段完善的空間治理格局也尚未形成。其次，由單一經(jīng)濟(jì)體向共建共享復(fù)合體轉(zhuǎn)化，對各地治理能力提出更大挑戰(zhàn)，社會治理中的有效供給不僅需要滿足本地空間內(nèi)的社會需求，更需要增強(qiáng)流動(dòng)性加劇的公共交通、人口服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及公共風(fēng)險(xiǎn)等方面的治理能力，協(xié)調(diào)好增量資源的分配與存量資源的更新，滿足日益提升的服務(wù)與管理需求。相關(guān)實(shí)踐表明，與“長三角”“粵港澳”區(qū)域相比，京津冀區(qū)域在政策互惠、信息互通與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面均存在偏差，整體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)供給、應(yīng)急維穩(wěn)等方面都具有差距。以2022年的數(shù)據(jù)為參照，河北省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值相較于北京與天津，分別僅達(dá)到其29.95%和47.8%的水平，在全國范圍內(nèi)位居倒數(shù)第六（而北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名全國第一，天津排名全國第五），致使河北省在承接來自京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合作與資源共享方面的能力相對薄弱。因此，盡管京津冀在地域上呈現(xiàn)出高度的融合性，且人口流動(dòng)頻繁，但城市級的斷層使京津冀區(qū)域治理能力與空間治理赤字問題亟須解決。

四、破解路徑：優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅承載著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要使命，更是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。而京津冀協(xié)同中的多元要素博弈，屬于合作博弈的重要過程，據(jù)博弈理論可知，非合作博弈性質(zhì)是解決如何在博弈中爭取更大利益的問題，而合作性博弈則主要在于解決如何分配利益的問題。因而京津冀協(xié)同的關(guān)鍵在于破解利益差異、優(yōu)化資源配置、培育多元價(jià)值互補(bǔ)融合，革新系統(tǒng)化空間治理生態(tài)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從多個(gè)維度出發(fā)，系統(tǒng)思考、綜合施策，通過利益斡旋、資源流動(dòng)、價(jià)值共創(chuàng)和生態(tài)治理等手段，推動(dòng)京津冀城市群形成功能互補(bǔ)、分工協(xié)作、和諧共生的良好局面，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（見圖5）。

（一）調(diào)適主體間差異化利益訴求

積極調(diào)適不同城市間的差異化利益訴求，不僅可以減弱城市資源博弈風(fēng)險(xiǎn)，也可以在區(qū)分不同城市發(fā)展定位角色前提下，通過利益調(diào)整和構(gòu)建利益共同體，使京津冀城市群真正成為兼顧整體公共利益與內(nèi)部利益、融合內(nèi)部需求與外部訴求的集體行動(dòng)共同體。具體來說，在市場條件下，任何一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展都不希望外來企業(yè)進(jìn)入分享市場，以實(shí)現(xiàn)利益壟斷，可以說，集體物品提供的收益在供給中是固定的；而在非市場條件下，集體物品帶來的收益在供給中并不固定，因而，如果集團(tuán)中的一個(gè)成員繁榮了，它很可能會受到激勵(lì)，負(fù)擔(dān)更大一部分集體物品的成本。也就是說市場條件下具有“排外性”，非市場條件下具有“相容性”，如同京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)，其中存在諸多大小集團(tuán)的利益目標(biāo)，必然會引起公共利益沖突更加多元，既需要銜接與優(yōu)化好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等涉及市場領(lǐng)域的差異化利益，降低這一城市群發(fā)展的“排外性”；也需要調(diào)適好公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等涉及非市場領(lǐng)域的利益，有效實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的“相容”本質(zhì)。由于每個(gè)省市具有各自不同的發(fā)展規(guī)劃與行政目標(biāo)，京津冀涉及三方規(guī)劃與協(xié)同更需要利益兼顧、責(zé)任界定，做到適當(dāng)“妥協(xié)”與“讓步”。為此，應(yīng)當(dāng)明晰不同城市的功能發(fā)展定位與利益邊界，防止出現(xiàn)利益擠占。通過梳理好政府與市場間關(guān)系，錨定京津冀各自資源稟賦，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)頂層設(shè)計(jì)在城市群空間規(guī)劃治理中主體參與的選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，避免出現(xiàn)成本與收益外溢。此外，解決京津冀協(xié)同發(fā)展利益異質(zhì)性的關(guān)鍵是要增加區(qū)域內(nèi)不同主體的參與、反饋、協(xié)商渠道，搭建互通交流的協(xié)商平臺，找到不同城市主體的需求點(diǎn)與矛盾點(diǎn)，在激發(fā)城市主體內(nèi)部活力的基礎(chǔ)上，兼顧內(nèi)外部主體需求的合理協(xié)調(diào)，以增強(qiáng)城市空間建設(shè)的穩(wěn)定性^［18］。

（二）引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)與匹配

為了更加合理充分實(shí)現(xiàn)京津冀各自區(qū)域發(fā)展的資源需求，在盤活與利用好現(xiàn)有存量資源的同時(shí)，更要加強(qiáng)京津冀城市公共資源的開發(fā)與創(chuàng)新，促進(jìn)增量資源的強(qiáng)增長，配置好存量與增量資源間的規(guī)劃整合，引導(dǎo)資源要素匹配供需變化的及時(shí)流動(dòng)，最大程度發(fā)揮京津冀空間內(nèi)的資源集聚效應(yīng)，在物質(zhì)基礎(chǔ)上夯實(shí)各個(gè)城市發(fā)展資源^［19］。首先，從整體上進(jìn)行資源整合與規(guī)劃。做好區(qū)域發(fā)展與域內(nèi)發(fā)展兩者間的供需平衡，應(yīng)充分利用智能化、數(shù)字化信息收集與反饋平臺，對自我城市功能與資源需求定位進(jìn)行梳理與劃分，對相關(guān)要素集聚資源進(jìn)行合理疏導(dǎo)與引流，減少協(xié)同發(fā)展與自身城市發(fā)展的資源沖突。例如現(xiàn)階段，應(yīng)精準(zhǔn)定位京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，匹配北京現(xiàn)有的科技創(chuàng)新優(yōu)勢與天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮中心城市資源輻射功能，結(jié)合河北等地環(huán)京津區(qū)域地緣優(yōu)勢，打造承接京津創(chuàng)新產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充性廊道，加強(qiáng)對河北地區(qū)創(chuàng)新資源與合作的輻射與溢出效應(yīng)。其次，提升公共資源的可及性與再生性。在不斷拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)與服務(wù)共建、吸納外域公共資源的同時(shí)，也應(yīng)提升不同群體對公共服務(wù)與資源的使用效率，以更加科學(xué)的供給方式，最大限度利用好現(xiàn)有公共資源，并有效調(diào)整城市發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)，夯實(shí)其持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為基，拓展第三方機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)與各類資源使用需求等方面的評估與預(yù)測，并進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌與調(diào)整，通過城市群域內(nèi)域外的資源匯集與分配能力、實(shí)踐與掌控水平來促進(jìn)城市群整體空間的合作發(fā)展^［20］。當(dāng)然，在資源配置與流動(dòng)的過程中，必須明確政府作為行政引導(dǎo)主體，既要防止在平臺搭建與規(guī)劃聯(lián)動(dòng)方面缺位，也應(yīng)避免在資本、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)等市場要素領(lǐng)域越位，促使“有為政府”與“有效市場”協(xié)同發(fā)力。

（三）培育多元價(jià)值高效互補(bǔ)與融合

在實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要激發(fā)區(qū)域內(nèi)的服務(wù)活力與聯(lián)動(dòng)，以培育互補(bǔ)包容的多元價(jià)值融合，通過價(jià)值共創(chuàng)潛在影響來調(diào)節(jié)利益矛盾、優(yōu)化共建秩序。一方面，將京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念融入公共服務(wù)共建與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重塑現(xiàn)代化首都都市圈的重點(diǎn)領(lǐng)域及發(fā)展區(qū)域，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)促進(jìn)短期與長期經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)。通過不同城市發(fā)展優(yōu)勢，在結(jié)合本地發(fā)展特色與人文底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)形式多樣的公共服務(wù)建設(shè)，防止單純追求經(jīng)濟(jì)利益或同質(zhì)化服務(wù)建設(shè)供給，有效突破單核心城市圈的發(fā)展壁壘，拉開城市發(fā)展鏈條，形成多核心互補(bǔ)發(fā)展的一體化城市群。要用傳承與發(fā)展的眼光創(chuàng)新不同城市發(fā)展定位，以促進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與城市資源的持續(xù)更新與流動(dòng)。另一方面，培育包容性文化觀念及和諧的精神追求，加強(qiáng)“情感投資”，培養(yǎng)京津冀區(qū)域協(xié)同共建的意識共同體，并激發(fā)多元主體主動(dòng)參與區(qū)域建設(shè)的活力與自覺。過去10年，由于體制觀念與政策條件等多方面的原因，京津與河北在發(fā)展結(jié)構(gòu)、規(guī)模、體量上仍然存在較大差距，導(dǎo)致“北京帶不動(dòng)、天津無法帶、河北等著帶”的尷尬局面。為此，應(yīng)激發(fā)天津與河北的積極主動(dòng)意識，拓展市場參與度，強(qiáng)調(diào)利益一體化，使市場利益和經(jīng)濟(jì)機(jī)制驅(qū)動(dòng)京津冀區(qū)域形成合作黏性，彌合區(qū)域內(nèi)部利益紛爭。此外，為弱化域內(nèi)價(jià)值觀念與行為方式方面的矛盾，降低城市群共建風(fēng)險(xiǎn)，也要積極創(chuàng)造互惠共享的合作平臺，做好內(nèi)部需求與外部共建的協(xié)同關(guān)系，通過河北等地專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造與提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)供給效率，打造兼容并包的京津冀生活服務(wù)圈體系，最終提升城市群協(xié)同發(fā)展所追求的民眾幸福感與獲得感的應(yīng)有意蘊(yùn)。

（四）革新系統(tǒng)化空間治理生態(tài)與全局圖景

積極推進(jìn)京津冀城市群空間治理的全面與高效落地，更要從多維視角不斷調(diào)適城市群協(xié)同的整體空間生態(tài)，包括人文生態(tài)、技術(shù)生態(tài)以及環(huán)境生態(tài)在內(nèi)的整體樣態(tài)。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文氛圍以及社會生態(tài)都是城市空間治理不可忽視的重要因素，而區(qū)域協(xié)同發(fā)展更急需具有包容性與多樣性的互動(dòng)治理空間。其一，注重空間治理的地緣關(guān)系交通網(wǎng)是整體治理生態(tài)的首要條件。要進(jìn)一步梳理與調(diào)適國家行政力量干預(yù)下的行政分離，打通彼此在地緣條件下的交通一體化發(fā)展網(wǎng)。截至2022年末，“軌道上的京津冀”主骨架基本形成，區(qū)域營運(yùn)性鐵路總里程已達(dá)10 848公里，與2014年末相比增長38.3%；高速公路總里程10 585.5公里，與2014年末相比增長32.6%。但是都市圈市域（郊）鐵路仍存在短板，市域（郊）鐵路不僅對于連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)意義重大，也為區(qū)域內(nèi)通勤客流提供了大運(yùn)量、公交化運(yùn)輸服務(wù)的軌道交通，是產(chǎn)業(yè)加速聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)動(dòng)力。但與倫敦已建成的3650公里、紐約3000公里、東京2031公里相比較，北京目前宣稱的400公里市域（郊）鐵路里程仍有較大差距^［21］，遠(yuǎn)不能解決京津冀區(qū)域內(nèi)連接中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城市之間的高流動(dòng)工作與生活需求，還需在未來持續(xù)重點(diǎn)推動(dòng)城市副中心線、東北環(huán)線、新城聯(lián)絡(luò)線及市域（郊）通密線、京門線、京包線等重點(diǎn)交通網(wǎng)線建設(shè)，優(yōu)化交通與城市融合發(fā)展路徑。其二，增強(qiáng)城市群功能互補(bǔ)，深化與發(fā)展核心城市間的分工與協(xié)作。形成合理的城市職能分工體系是城市群發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。合作型競爭更能體現(xiàn)整體力量，從而獲得競爭優(yōu)勢。例如天津也可以學(xué)習(xí)洛杉磯經(jīng)驗(yàn)，通過整合發(fā)展優(yōu)勢，在競爭合作中發(fā)展成為全球性城市。重點(diǎn)與京冀在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)一體化互補(bǔ)發(fā)展，鏈接北京在港口與物流、高端制造及科技研發(fā)轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的重要功能，最大程度發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。其三，提升京津冀角色定位、資源分配與價(jià)值轉(zhuǎn)變在空間治理協(xié)同中的統(tǒng)籌推進(jìn)能力。在尊重個(gè)體差異性需求的同時(shí)，也要包容不同群體、不同城市的異質(zhì)性需求，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅體現(xiàn)在城市發(fā)展的吸金能力上，更要實(shí)現(xiàn)治理觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市圈加快轉(zhuǎn)型、改革城市綜合服務(wù)功能以及體現(xiàn)人文內(nèi)涵的長效發(fā)展，充分融入人文科學(xué)相關(guān)目標(biāo)與服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

五、結(jié)論與討論

無論從歷史角度還是國家戰(zhàn)略發(fā)展角度觀察，京津冀已經(jīng)形成特有的功能定位與發(fā)展優(yōu)勢，但要建成世界級城市群仍需在空間布局上進(jìn)一步優(yōu)化與協(xié)同。未來的京津冀區(qū)域發(fā)展格局更具復(fù)雜性、多樣性與智能性。在這一發(fā)展趨勢面前，既要積極協(xié)同京津冀跨省跨城間的多主體利益差異，集聚城市發(fā)展主動(dòng)力，也要引導(dǎo)區(qū)域間存量資源與增量資源的合理流動(dòng)，夯實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與建設(shè)的物質(zhì)支撐。同時(shí)激活多元價(jià)值碰撞的有效融合，革新協(xié)同化的空間治理圖景。從“斷層”到協(xié)同離不開行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的適度分離，要想真正破解京津冀協(xié)同發(fā)展的博弈互動(dòng)，究其根本，還是要通過經(jīng)濟(jì)文化協(xié)同來破除不同城市規(guī)劃下的行政壁壘，進(jìn)一步整合區(qū)域發(fā)展空間。當(dāng)然，在眾多博弈風(fēng)險(xiǎn)與路徑中首要的是應(yīng)防止執(zhí)行上的適配偏差，從這一角度來看，無論是主體間的差異化利益協(xié)同與資源合理流動(dòng)，還是多元價(jià)值培育與生態(tài)空間拓展都是應(yīng)然層面的未來選擇，但是在實(shí)然層面仍然存在不同地區(qū)政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程度、官員行為等諸多主客觀因素的適配藩籬，如何進(jìn)行破解仍面臨不小難度。尤其是三地缺乏成熟可行的協(xié)同治理機(jī)制，宏觀頂層設(shè)計(jì)和框架協(xié)議多，但缺乏具體可操作的行動(dòng)方案，使得協(xié)同治理推進(jìn)緩慢。三地間單一部門、單一領(lǐng)域協(xié)調(diào)占比大，但缺乏多部門、多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未實(shí)現(xiàn)在財(cái)稅、績效考核、投融資等方面的綜合配套性改革。面對這一挑戰(zhàn)，無論從地區(qū)到城市，還是從組織到政府都在進(jìn)行多元化嘗試，但仍然與世界級城市群建設(shè)存在一定差距，缺乏更加清晰的治理邏輯。

因此，后續(xù)京津冀協(xié)同發(fā)展仍需聚焦三方面持續(xù)思考：一是誰來充當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚的組織者與具體規(guī)則的制定者？這是京津冀持續(xù)協(xié)同發(fā)展的重要底座。哲學(xué)家托馬斯曾指出，集權(quán)是合作必不可少的條件，這是破除博弈壁壘的重要條件，也是從多方博弈中走出“囚徒困境”的重要方式；二是如何突破京津冀不同城市間“自我發(fā)展”與“區(qū)域協(xié)同”之間的利益問題？需要不斷協(xié)同好階段利益與長遠(yuǎn)利益的博弈關(guān)系，優(yōu)化全局性思維，而這種有限利益博弈關(guān)系轉(zhuǎn)向合作關(guān)系的路徑也需要持續(xù)探索；三是如何構(gòu)建市場機(jī)制和社會力量并行的協(xié)同機(jī)制？合理匹配好市場化與公共性的結(jié)合是未來京津冀友好協(xié)作的重要路徑，建立好三地產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換、孵化的分工體系與市場環(huán)境，明確京津冀產(chǎn)業(yè)鏈定位，充分發(fā)揮市場對資源配置的作用，從而依托市場機(jī)制建立多中心治理模式，增強(qiáng)治理靈活性，弱化行政體系約束是需要持續(xù)探索的重要方向。

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Four-dimensional Game： The Risks and Solutions for the Coordinated

Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region

WANG" Qian1，DONG" Xinjing2

［1.Government Research Center， Party School of CPC Beijing Municipal Committee （Beijing Administration Institute），

Beijing 100044， China；2.School of Public Administration， Beihang University， Beijing 100191， China］

Abstract： Over the past decade since the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei （BTH） region was elevated to a national strateg，its cooperation，collaboration and sharing have shown remarkable momentum and achievements. However，advancing this process in key areas continues to face significant obstacles. The crux lies in how to adjust and optimize the social development elements of various cities within the region to ensure that they are “appropriately positioned”. Therefore，observing the current state within the region，it becomes evident that the coordinated development of BTH involves a multi-dimensional game，especially reflected in the four essential elements-subjects，resources，values，and spatial ecology-which relate to the driving force，support，sustainability，and foundation of BTH’s coordinated development. Thus， a four-dimensional game framework for BTH’s coordinated development is constructed. Through an analysis of the actual issues within these four dimensions，it is found that there are game risks in various aspects such as the role of subject interests， the flow of resource replenishment， the integration of diverse values，and the ecological innovation space. On the basis of bridging the barriers of these four elements， we should clarify the functional positioning of different cities，form development synergy and complementary advantages，and accelerate the construction of world-class urban agglomerations through innovative regional cooperation models，exploring benefit sharing mechanisms，strengthening integrated planning of industrial drivers and resource factors， and other economic synergies.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；four-dimensional game；urban agglomerations；collaborative development；governance space；collaborative governance

（責(zé)任編輯 編輯孫俊青；責(zé)任校對 朱香敏）