改革開放以來中國共產(chǎn)黨慈善觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

［收稿日期］ 2022-11-04

［基金項(xiàng)目］ “研究闡釋黨的二十大精神”國家社會(huì)科學(xué)基金重大課題“中國式現(xiàn)代化的文化底蘊(yùn)及思想理念研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA016）。

［作者簡介］ 高冬梅（1968—），女，河北張家口人，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

［摘 要］ 改革開放后，中國共產(chǎn)黨慈善觀逐步向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。就慈善的內(nèi)涵而言，逐步把慈善的定義由扶貧濟(jì)困的“小慈善”發(fā)展為扶貧濟(jì)困的同時(shí)還包括社會(huì)各領(lǐng)域廣泛公益事業(yè)的“大慈善”；就慈善主體而言，由只是極少數(shù)有錢的好心人，擴(kuò)大到所有愿意參加志愿服務(wù)和公益活動(dòng)的社會(huì)大眾；就慈善開展方式而言，由捐款捐物的“送溫暖”行為，發(fā)展為包括捐款捐物、志愿活動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公益事業(yè)；就慈善的功能而言，從是中國社會(huì)保障體系和社會(huì)治理體系的重要組成部分，到是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，黨和政府對(duì)慈善事業(yè)在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中重要地位的認(rèn)識(shí)逐步提升。中國共產(chǎn)黨慈善觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，為慈善事業(yè)參與社會(huì)主義建設(shè)大業(yè)和助力中華民族偉大復(fù)興提供了行動(dòng)指南。

［關(guān)鍵詞］ 中國共產(chǎn)黨；慈善觀；現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

［中圖分類號(hào)］ 中圖分類號(hào)D632.9；D25 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A ［文章編號(hào)］ 1672-4917（2024）06-0001-08

改革開放后，黨和國家給慈善“正名”，并隨著慈善事業(yè)的發(fā)展逐步深化對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)首次將慈善事業(yè)視為民生保障舉措之一，是對(duì)慈善事業(yè)在當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)中重要作用的切實(shí)認(rèn)同。2013年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將開展慈善活動(dòng)的主體——慈善組織明確為國家治理體系中要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的主體之一，是對(duì)慈善組織在當(dāng)代中國社會(huì)治理中功能的高度認(rèn)可。2016 年《中華人民共和國慈善法》，又將我國“扶貧濟(jì)困”的“小慈善”拓展為包括廣泛公益事業(yè)的“大慈善”，大大開闊了慈善事業(yè)在當(dāng)代中國的發(fā)展空間。2019 年黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式在實(shí)現(xiàn)共同富裕中有重要意義，2022年黨的二十大將慈善事業(yè)上升到當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待。在這個(gè)發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨對(duì)什么是慈善、慈善有哪些功能、誰來做慈善以及怎樣做慈善的認(rèn)識(shí)逐步深入，引領(lǐng)了當(dāng)代中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、對(duì)慈善內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)

關(guān)于慈善，《中國大百科全書》的釋義是由民間社會(huì)團(tuán)體或宗教團(tuán)體組織為社會(huì)困難者提供救助的服務(wù)。英語中“慈善”可以解釋為“charity”和“philanthropy”，charity意指仁愛、寬容和施舍等，philanthropy意為博愛、樂善好施等。據(jù)此，從傳統(tǒng)意義上，我們就把慈善事業(yè)理解為社會(huì)成員基于仁愛之心自愿對(duì)陷入困難者施予援助也即扶弱濟(jì)貧的一種社會(huì)事業(yè)。因此中國傳統(tǒng)的慈善事業(yè)主要是救災(zāi)濟(jì)貧。近代以來受西方慈善公益思想的影響，中國的慈善事業(yè)超越了救災(zāi)濟(jì)貧，發(fā)展為包括提高民眾知識(shí)水平及文明和健康程度、改良社會(huì)環(huán)境、改良社會(huì)習(xí)俗，甚至與民族救亡相結(jié)合的更大范疇。于是原來的育嬰堂、孤兒院、敬老院從僅是“養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅亍敖獭?，而且以工代賑、興辦醫(yī)院和特殊教育（盲聾啞學(xué)校）等公益事業(yè)大量出現(xiàn)，慈善事業(yè)的內(nèi)容也比過去豐富，參與人和受益人的范圍大為拓展。

中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下成立的。學(xué)者樓慧心曾統(tǒng)計(jì)，馬克思恩格斯的著述中有20多處提到慈善，馬克思恩格斯在提到慈善的時(shí)候，多數(shù)是從革命者的角度予以否定和批判的^［1］。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)雖然有扶貧濟(jì)困功能，但不能從根本上變革資本主義制度，使無產(chǎn)階級(jí)獲得徹底解放，相反卻使無產(chǎn)階級(jí)因受點(diǎn)滴恩惠而認(rèn)可資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治和有關(guān)宗教，從而放棄解放自己的斗爭。受馬克思恩格斯對(duì)慈善態(tài)度的影響和從自身革命黨的立場出發(fā)，中國共產(chǎn)黨成立后，在整個(gè)民主革命時(shí)期對(duì)慈善基本持“慈善是偽善”的否定態(tài)度。中華人民共和國成立初期，在蘇聯(lián)傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、公有制等解決一切問題的思維框架影響下，中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)暫時(shí)沒能超越“慈善是偽善”的固有觀念。1950年4月，負(fù)責(zé)救濟(jì)福利事業(yè)的董必武副總理在《新中國的救濟(jì)福利事業(yè)》的報(bào)告中認(rèn)為，新中國救濟(jì)福利事業(yè)“不再是統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻醉人民的裝飾品，也不再是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗……它就有了新的意義和新的內(nèi)容”^［2］。這可以說直接否定了傳統(tǒng)慈善事業(yè)存在的必要性，因此對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)從新中國初期開始停滯了20多年。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨逐步明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。市場化改革過程中出現(xiàn)了一些困難群體問題，西方的經(jīng)驗(yàn)表明，作為現(xiàn)代社會(huì)文明標(biāo)志的慈善事業(yè)能夠有效彌補(bǔ)市場失靈。鑒于此，1994年2月24日，《為慈善正名》的文章在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)，其賦予新中國成立后長期被否定的慈善以合法身份。隨著慈善事業(yè)的重啟及其在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位的逐步提升，黨對(duì)慈善事業(yè)內(nèi)涵和外延的思考不斷深化。

（一）對(duì)慈善內(nèi)涵的把握

1994年黨和政府給慈善正名后，2004年黨的十六屆四中全會(huì)把慈善事業(yè)納入剛剛明確的中國社會(huì)保障體系之中，2005年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2005年工作要點(diǎn)的通知》表明為加快社會(huì)保障體系建設(shè)，要“進(jìn)一步支持慈善事業(yè)發(fā)展”^［3］。包括之后幾年，十一五時(shí)期黨和政府基本上是把慈善事業(yè)當(dāng)作社會(huì)保障事業(yè)的一部分看待的。2011年十二五開局之年，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》提出要“繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)”^［4］。2012年十二五第二年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》提出“加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)”^［5］。接著2013年國務(wù)院同樣發(fā)文要“把政府投入與商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)慈善、社會(huì)救助等多方面力量結(jié)合起來，下決心解決特殊困難群體問題”^［6］。這些文件基本上是把慈善與社會(huì)保障體系的其他重要組成部分諸如社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)相提并論，目的是盡快解決困難群體問題。

因此，20世紀(jì)八九十年代成立的慈善組織諸如中國兒童少年基金會(huì)（1981年）、愛德基金會(huì)（1985年）、中華慈善總會(huì)（1994年）等開展的活動(dòng)類型大都是救助特定的困難人群。如中國青少年發(fā)展基金會(huì)參與發(fā)起的“希望工程”就是幫助貧困兒童上學(xué)的重要項(xiàng)目。在這個(gè)階段的一些大災(zāi)大難中，特別是2008年汶川地震等救助中，慈善捐贈(zèng)由2007年的100多億元“井噴式”增長為700多億元，救助作用大大凸顯，2008年也因此成為“公益慈善元年”。規(guī)?？涨暗拇壬凭仍浦袊壬剖聵I(yè)專業(yè)化、組織化、法制化發(fā)展進(jìn)程。正是在2008年，慈善立法被列入人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

在世界慈善發(fā)展史上，慈善法制建設(shè)因?qū)Υ壬剖聵I(yè)的發(fā)展甚為重要而受到重視。1601年英國女王頒布《濟(jì)貧法》揭開了世界慈善事業(yè)發(fā)展新的一頁。此后，英國又通過《慈善信托法》（1853年）等多部法律法規(guī)，為英國慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。20世紀(jì)以來，許多國家都重視通過加強(qiáng)慈善法制建設(shè)以規(guī)范和推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。無論是集中立法如新加坡、俄羅斯等，還是分散立法如美國、日本等，都對(duì)慈善主體及其慈善行為與活動(dòng)予以規(guī)范，逐步拓展慈善捐款、稅收優(yōu)惠等推動(dòng)慈善發(fā)展的舉措，從而引領(lǐng)慈善事業(yè)邁入成熟穩(wěn)健發(fā)展的新階段。2016年《中華人民共和國慈善法》的出臺(tái)在改革開放以來中國慈善發(fā)展史上有里程碑意義。其對(duì)慈善的解釋，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)慈善內(nèi)涵是“社會(huì)保障的組成部分”的重大突破：把慈善的內(nèi)涵由扶貧濟(jì)困、扶老救孤恤病助殘優(yōu)撫和救助受災(zāi)者的“傳統(tǒng)慈善”擴(kuò)展為“傳統(tǒng)慈善加公益”的范疇，而且第一次將“推動(dòng)科教文衛(wèi)的發(fā)展和保護(hù)環(huán)境”等諸多領(lǐng)域都?xì)w入慈善公益板塊^［7］。這樣，在慈善內(nèi)涵的把握上，中國共產(chǎn)黨把扶貧濟(jì)困的“小慈善”，拓展為包括廣泛公益事業(yè)的“大慈善”，為慈善事業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊天地。2017年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》將“依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展”^［8］這一“大慈善”理念立即貫徹到了具體工作中。

（二）對(duì)慈善外延的理解

與對(duì)慈善內(nèi)涵的把握相一致，2016年《中華人民共和國慈善法》頒布以前，黨和政府認(rèn)為慈善活動(dòng)大致就是捐款捐物以扶貧濟(jì)困。如2008年12月5日，胡錦濤在中華慈善代表大會(huì)的講話中提到，希望海內(nèi)外社團(tuán)、企業(yè)和個(gè)人“樂善好施，扶貧濟(jì)困”，希望慈善組織“不斷創(chuàng)新募捐方式，切實(shí)管好用好善款，以良好形象取信公眾、取信社會(huì)”^［9］。這就明確地說明了在當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨的理念中，慈善事業(yè)主要是通過捐款捐物來解決困難群體問題。

2016年《中華人民共和國慈善法》的出臺(tái)意味著在黨和政府的理念中，慈善事業(yè)外延包括中國傳統(tǒng)救助范疇和現(xiàn)代西方公益事業(yè)的諸多領(lǐng)域和方面：首先是扶貧濟(jì)困，其次是扶老救孤恤病助殘優(yōu)撫以及救助受災(zāi)者，再次是促進(jìn)教科文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展以及保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境等方面的公益活動(dòng)^［10］，等等。

不僅如此，在黨和政府的理念中，慈善事業(yè)開展的方式方法，也由原來單純“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)”變?yōu)椤熬栀?zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)”^［11］。即使就物質(zhì)財(cái)富的捐贈(zèng)而言，范圍也由捐贈(zèng)貨幣、實(shí)物、房屋等有形財(cái)產(chǎn)，擴(kuò)展到可以捐贈(zèng)“有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)”^［12］。

這些情況說明，《中華人民共和國慈善法》的出臺(tái)意味著中國共產(chǎn)黨對(duì)慈善事業(yè)的主體、內(nèi)容和活動(dòng)方式等的認(rèn)識(shí)都發(fā)生了改變。就慈善主體而言，改變了原來慈善主體只有高收入群體的局面，將生活拮據(jù)但能提供力所能及服務(wù)的人群也納入慈善主體范疇。就慈善內(nèi)容和活動(dòng)方式而言，今日中國的慈善活動(dòng)大大超越了捐款捐物以扶危濟(jì)困的范圍，既包括自然人、法人和其他組織自愿無償?shù)貙⒖钗锏茸尪山o沒有利益關(guān)系的困難群體，或?yàn)槔щy群體提供醫(yī)療、教育、康復(fù)服務(wù)及精神慰藉等服務(wù)，即扶貧幫困的捐贈(zèng)活動(dòng)和志愿服務(wù)；又包括自然人、法人和其他組織自愿為社會(huì)公益事業(yè)提供資金、物品以及技術(shù)支持和服務(wù)等，也即公益活動(dòng)。這些對(duì)慈善外延認(rèn)識(shí)的改變，既為慈善事業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，又極大地增強(qiáng)了全社會(huì)的慈善活力和發(fā)揮了慈善效益，從而推進(jìn)了慈善公益事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、關(guān)于慈善功能和價(jià)值的思考

慈善事業(yè)在中國有悠久的歷史傳統(tǒng)，在改善民生、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。改革開放后，隨著思想的解放和市場經(jīng)濟(jì)背景下中國慈善事業(yè)的重啟與發(fā)展，黨和政府越來越認(rèn)識(shí)到慈善力量可以從多方面彌補(bǔ)政府職能之不足，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興過程中扮演著重要角色。

（一）慈善事業(yè)可以扶危濟(jì)困，是政府社會(huì)保障制度體系的重要組成部分

縱觀中外歷史，從慈善的原始意義和傳統(tǒng)慈善事業(yè)最關(guān)注的板塊來看，直接指向是扶危濟(jì)困，它是政府保障之外困難群體獲得救助的又一途徑。改革開放后的中國，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，貧富分化出現(xiàn)，出于解決困難群體問題的需要，黨和政府首先關(guān)注的也是慈善事業(yè)“送溫暖”式的扶危濟(jì)困功能，這是此時(shí)期黨和政府為慈善正名并支持其發(fā)展的重要原因。進(jìn)入21世紀(jì)后，為了加速解決困難群體問題，隨著黨和政府對(duì)解決民生問題的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中制度建設(shè)越來越關(guān)注和對(duì)發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重視，中國慈善事業(yè)逐步被置入國家社會(huì)保障體系的框架中。21世紀(jì)初期，先是倡導(dǎo)要發(fā)展慈善事業(yè)，緊接著又將慈善事業(yè)視為社會(huì)保障體系的一部分來看待。在此基礎(chǔ)上，2007年黨的十七大報(bào)告明確了慈善事業(yè)在我國社會(huì)保障體系中的地位——“為補(bǔ)充”。2012年黨的十八大報(bào)告則不再明確它在社會(huì)保障體系中是否處于補(bǔ)充地位，而是把它置于需要完善的社會(huì)保障部分來對(duì)待。之后，中國共產(chǎn)黨一直把慈善事業(yè)當(dāng)作社會(huì)保障制度體系的重要組成部分。

一般意義上，社會(huì)保障體系包括基本社會(huì)保障制度和補(bǔ)充保障措施，政府的基本社會(huì)保障機(jī)制很難做到面面俱到、包羅萬象。作為補(bǔ)充保障措施的慈善事業(yè)，以其獨(dú)特的社會(huì)功能和優(yōu)勢(shì)恰恰成為特定時(shí)期社會(huì)保障體系的有力補(bǔ)充。與政府社會(huì)保障制度的不同在于，它是一種與個(gè)體在直接互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)利益?zhèn)鬟f的活動(dòng)，它能因時(shí)制宜、因地制宜、因人制宜，非常靈活地滿足困難群體的救助需要，能夠有效填補(bǔ)政府社會(huì)保障制度體系中的“剩余空間”或不足。把慈善事業(yè)定位為政府社會(huì)保障制度體系的重要部分，說明了黨和政府對(duì)慈善事業(yè)獨(dú)特救助功能和優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確把握及高度認(rèn)可，從而使得在特定時(shí)期可以通過強(qiáng)化慈善事業(yè)的社會(huì)保障地位而更好地發(fā)揮其在保障困難群體生存和發(fā)展中的作用。

（二）慈善事業(yè)是中國社會(huì)治理體系的重要組成部分，有利于形成共建、共治、共享的多元協(xié)同共治格局

黨的十八大以后，黨和政府又把慈善事業(yè)的作用放在中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的格局下考量。進(jìn)一步將慈善主體視為社會(huì)治理的重要主體之一，將慈善事業(yè)視為中國社會(huì)治理體系的重要組成部分。

首先，公益慈善組織是社會(huì)治理的重要主體之一。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的歷史任務(wù)后，社會(huì)治理受到重視。作為社會(huì)治理重要主體的社會(huì)組織的作用隨即凸顯出來。社會(huì)組織在社會(huì)治理中提供公共服務(wù)和解決事項(xiàng)的角色定位逐漸清晰，特別是社會(huì)組織提供的志愿服務(wù)成為重點(diǎn)“支持和發(fā)展”的領(lǐng)域^［13］。這樣，從事慈善的主體——公益慈善組織，不僅作為民主政治的參與者和社會(huì)公共服務(wù)的提供者受到關(guān)注，而且成為國家治理體系中重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的主體之一。

此后，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)（政策框架）下，黨的十九大及之后的中央全會(huì)，逐步確立了共建共治共享的現(xiàn)代化治理格局。這種形勢(shì)下，公益慈善組織不僅因提供社會(huì)公共服務(wù)而成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的主體之一，而且因?yàn)槠淇梢杂行д{(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性和為社會(huì)成員參與社會(huì)治理搭建橋梁、提供路徑，為個(gè)體全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展提供支持，從而成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要角色。創(chuàng)新社會(huì)治理，充分發(fā)揮公蓋慈善組織等社會(huì)組織的社會(huì)治理作用，是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)相比傳統(tǒng)社會(huì)已然發(fā)生根本性變化基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的反應(yīng)。

其次，慈善公益事業(yè)是中國社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，能釋放德治教化效能，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)。

慈善事業(yè)作為一項(xiàng)道德事業(yè)，它還具有凝聚共識(shí)、培育良好社會(huì)風(fēng)尚、充分釋放德治教化效能，從而提升治理軟實(shí)力、建設(shè)更加有溫度社會(huì)的價(jià)值。

馬克思認(rèn)為，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，“人對(duì)技術(shù)理性、經(jīng)濟(jì)理性、金錢的狂熱追求直接導(dǎo)致了價(jià)值、道德的失落”^［14］。馬克斯·韋伯也認(rèn)為資本主義發(fā)展到一定程度后，物質(zhì)代替信仰會(huì)成為人們直接追求的目標(biāo)。進(jìn)入當(dāng)代，一些國家在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，不乏道德滑坡、價(jià)值觀念缺位、公平正義缺失的現(xiàn)象。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，社會(huì)開始了前所未有的變化和轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得巨大成就，但是轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)了金錢至上、道德失范、人際信用式微以及行為預(yù)期越發(fā)不確定等現(xiàn)象，影響社會(huì)和諧。所以，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理，主要目的之一就是“最大限度增加和諧因素”^［15］。

慈善行為發(fā)生的動(dòng)機(jī)是愛心、同情、憐憫等道德情感，基本理念是平等互助、善與人同、志愿服務(wù)、友好關(guān)愛等“道德信念”，核心價(jià)值觀是利他主義。以這些“道德信念”為動(dòng)力的慈善事業(yè)的大力發(fā)展，會(huì)使這些公德、品質(zhì)和“道德信念”在慈善活動(dòng)中反復(fù)產(chǎn)生、傳遞和累積，從而提高社會(huì)整體道德水平，影響社會(huì)、影響公眾的利人價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)融合，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，使需要建立在對(duì)公平正義、公共利益的共同追求上和需要以互助、友善、信任等精神為驅(qū)動(dòng)的社會(huì)凝聚力逐步增強(qiáng)。

早在習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，他就論述過慈善對(duì)道德建設(shè)與社會(huì)和諧的價(jià)值。2006年12月12日，他在浙江慈善大會(huì)上強(qiáng)調(diào)慈善是“樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要體現(xiàn)”^［16］。2007年他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”欄目發(fā)表《在慈善中積累道德》，認(rèn)為慈善意識(shí)的樹立和慈善活動(dòng)的開展即為道德實(shí)踐，無論任何個(gè)人和任何組織都如此。這種道德實(shí)踐對(duì)于社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)、社會(huì)向心力的增強(qiáng)以及社會(huì)文明程度的提高等都大有裨益^［17］。2008年底胡錦濤在中華慈善大會(huì)上也認(rèn)可了慈善事業(yè)在這方面的重要價(jià)值。黨的十八大報(bào)告更突出強(qiáng)調(diào)了慈善事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》還闡明了慈善事業(yè)之于弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的意義^［18］。2019年7月習(xí)近平在給中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)的信中，將中國志愿服務(wù)的價(jià)值上升到為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而凝聚力量的層面來看待。由此可見，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人心目中，慈善事業(yè)無論對(duì)個(gè)人道德建設(shè)還是對(duì)和諧文明社會(huì)的建設(shè)，都有難以取代的軟實(shí)力提升作用。而軟實(shí)力是一種凝聚力、感召力，它是個(gè)人、團(tuán)體和國家的底氣，是下一階段實(shí)現(xiàn)發(fā)展和騰飛的新“張力”，對(duì)中華民族偉大復(fù)興有更持久的影響力。

2016 年《中華人民共和國慈善法》頒行后，隨著中國共產(chǎn)黨將慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)范疇由原來惠及小眾的救災(zāi)濟(jì)困擴(kuò)展到包括促進(jìn)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展以及保護(hù)環(huán)境等惠及更廣泛社會(huì)民眾的公益活動(dòng)，慈善事業(yè)成為具有廣泛群眾性和公益性的道德實(shí)踐，大大拓展和提升了價(jià)值輸出功能。

從國際上看，慈善事業(yè)有社會(huì)保障功能，也是提升民眾社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)公德以及促進(jìn)社會(huì)成員互助友愛的重要途徑。在我國當(dāng)下，慈善事業(yè)是高尚道德的實(shí)踐，是社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)公德建設(shè)以及精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要抓手，更扮演著慈善公益精神再生產(chǎn)、再傳播，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)和信心，促進(jìn)社會(huì)整合、安定團(tuán)結(jié)和較快提高社會(huì)治理效能的重要角色。

（三）慈善公益事業(yè)可以發(fā)揮第三次分配作用，助力共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨人初心的重要體現(xiàn)和始終如一的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部為人民謀求共同富裕的歷史。改革開放40多年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的貧富差距仍然不同程度地存在。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要著力解決不同程度存在的貧富差距，將實(shí)現(xiàn)共同富裕提上日程。2012年11月黨的十八大召開期間，習(xí)近平就提出要“堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路”，之后他在不同場合數(shù)次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和中國共產(chǎn)黨的重要使命。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越——向共同富裕和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)成為當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)。

而以馬克思主義唯物論和辯證法為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，共同富裕必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不必然導(dǎo)致普惠的結(jié)果。因此實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅要致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且要讓發(fā)展成果普惠大眾。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，通過貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，可以持續(xù)把“蛋糕”做大，但是鑒于主要矛盾的變化，出于解決發(fā)展不平衡不充分問題和民生方面的短板的迫切需要，還必須發(fā)揮第三次分配作用以補(bǔ)充再分配在資源上的不足，進(jìn)一步把“蛋糕”分好。所以，2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次將第三次分配納入中國的分配制度之中，并提出要推進(jìn)第三次分配中的慈善等社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，慈善事業(yè)正式成為中國基本經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)構(gòu)成部分，成為共同富裕社會(huì)建設(shè)的國家戰(zhàn)略之一。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)慈善公益事業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中重要作用認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的結(jié)果。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議后，公益慈善被寄予了更大期許，被賦予更高標(biāo)準(zhǔn)和更高水平，從而站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。

對(duì)于慈善事業(yè)上述諸方面的功能，第十三屆全國人大副委員長張春賢在浙江省慈善法執(zhí)法檢查座談會(huì)上用三個(gè)“聯(lián)接”（聯(lián)接我國基本經(jīng)濟(jì)制度與民生保障制度、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與日常社會(huì)治理、政府治理與群眾自治）、一個(gè)“增強(qiáng)”（增強(qiáng)國家軟實(shí)力和社會(huì)凝聚力）、一個(gè)“促進(jìn)”（促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步）和一個(gè)“提升”（提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平）^［19］，高度概括了黨和政府對(duì)慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)。

三、關(guān)于慈善主體和慈善事業(yè)開展應(yīng)堅(jiān)持的原則

改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)誰來做慈善和慈善事業(yè)如何開展的認(rèn)識(shí)也是與時(shí)俱進(jìn)的。

（一）關(guān)于從事慈善事業(yè)主體的探討

以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨歷來對(duì)人民主體有清楚的認(rèn)識(shí)。毛澤東曾經(jīng)指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”^［20］習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持人民主體地位”，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”^［21］。因此慈善事業(yè)在改革開放后的中國重啟之后，黨和政府認(rèn)為慈善事業(yè)的發(fā)展要?jiǎng)訂T社會(huì)大眾的力量。如胡錦濤在2008年12月5日中華慈善代表大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，中國慈善事業(yè)的發(fā)展，需要各方面助力，這里的“各方面”包括“海內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)和各界人士”以及“各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門”。習(xí)近平早在 2002年8月福建省慈善總會(huì)第一次代表大會(huì)上也提出，要通過“廣大群眾廣泛參與”^［22］來發(fā)展慈善。2007年1月習(xí)近平發(fā)表于《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄的《在慈善中積累道德》同樣號(hào)召“各類組織和各界人士積極加入到這一愛心事業(yè)中來”^［23］，也是這個(gè)意思。

把全社會(huì)成員作為慈善主體的思想不僅體現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，也見于各時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃中。如在社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃中，黨和政府提出發(fā)展慈善事業(yè)要“形成全社會(huì)人人參與的慈善事業(yè)新格局”^［24］。又如，在“十三五”規(guī)劃中提出慈善救助志愿服務(wù)要“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量”^［25］?！笆奈濉币?guī)劃進(jìn)一步提出“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”^［26］?！吨腥A人民共和國慈善法》對(duì)此也有體現(xiàn)：“國家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織……依法開展慈善活動(dòng)?！?sup>［^27］

可見，在中國共產(chǎn)黨的觀念中，慈善事業(yè)是要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量共同參與的，是每一個(gè)社會(huì)主體應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。作為第三部門的公益慈善組織要通過組織和開展慈善活動(dòng)，與進(jìn)行捐款捐物的作為第二部門的企業(yè)和社會(huì)大眾，以及進(jìn)行輿論宣傳與監(jiān)督的大眾傳媒等，在慈善事業(yè)發(fā)展中協(xié)同配置資源，良性互動(dòng)，高效提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)難點(diǎn)和痛點(diǎn)，共同推進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

（二）關(guān)于開展慈善事業(yè)遵循原則的思考

在中國共產(chǎn)黨看來，慈善事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分，開展慈善活動(dòng)要在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的大框架下進(jìn)行。

第一，慈善事業(yè)的開展要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。中國的改革開放在20世紀(jì)90年代向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)。服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革這個(gè)中心任務(wù)，為減少市場化改革對(duì)社會(huì)造成的沖擊力、解決市場化改革中下崗失業(yè)群體的困難以及保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，黨和政府重啟慈善事業(yè)并提出要健全包括慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障體系。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，首先在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下，慈善事業(yè)成為中國社會(huì)治理體系的重要組成部分，以助力形成共建、共治、共享的多元協(xié)同共治格局；其次，在全面建成小康社會(huì)的過程中，慈善事業(yè)與脫貧攻堅(jiān)相銜接，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。全面建成小康社會(huì)這個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，黨和國家的工作重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)到實(shí)現(xiàn)共同富裕，慈善組織慈善力量按照同一邏輯，順應(yīng)這個(gè)戰(zhàn)略方向的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入幫助解決相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制中，開始參與鄉(xiāng)村振興和助力新時(shí)代共同富裕，傳統(tǒng)的小慈善格局邁向大慈善格局，不僅具有了“制度層面的意義，日益成為我國社會(huì)建設(shè)和厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新場域”^［28］，而且上升為實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略。

這就說明，在中國共產(chǎn)黨看來，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，是作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)一部分的慈善事業(yè)首先要遵循的原則。這一原則就促使慈善事業(yè)在改革開放后一步步從作為社會(huì)保障體系有力補(bǔ)充的角色、社會(huì)治理重要組成部分的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉熘?shí)現(xiàn)共同富裕的角色，從過去捐款捐物“授人以魚”輸血式的扶貧濟(jì)困向致力公益、先富幫后富以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目的的“授人以漁”造血式的幫助困難人群發(fā)展生產(chǎn)、提升未富人群致富能力等多領(lǐng)域和寬路徑拓展，找到“做大蛋糕”和“分好蛋糕”二者之間的結(jié)合點(diǎn)，利用新的求解方式，實(shí)現(xiàn)善意力量的效益最大化。這是中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展和共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重要深化。

第二，慈善事業(yè)的開展要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面融合發(fā)展的原則。根據(jù)上述黨對(duì)慈善社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)的梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，在中國共產(chǎn)黨的理念中，慈善事業(yè)首先是要著眼于在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)各界聚焦老人、兒童、殘疾人等特殊群體，廣泛細(xì)致地開展扶危濟(jì)貧、賑災(zāi)救困等活動(dòng)和社區(qū)治理等民生事業(yè)，既要服務(wù)于扶貧濟(jì)困，也要在幼有所育、病有所醫(yī)、弱有所扶的民生保障中全面作為。同時(shí)，慈善事業(yè)還要在經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)等層面，諸如鄉(xiāng)村振興、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、科技進(jìn)步、推動(dòng)思想道德建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育等文化事業(yè)發(fā)展，以及生態(tài)文明建設(shè)等國家戰(zhàn)略安排中積極作為。這樣，新時(shí)代的慈善事業(yè)以圍繞民生的社會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)和抓手，進(jìn)而從促進(jìn)收入再分配、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)展社會(huì)主義文化、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)等方面，全面融入“五位一體”總體布局的發(fā)展之中，也即融合于中國特色社會(huì)主義建設(shè)之中。

第三，慈善事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”原則。慈善事業(yè)在當(dāng)今中國之重要，決定了發(fā)展慈善事業(yè)要“盡力而為”。首先，要?jiǎng)訂T一切可能的力量參與慈善事業(yè)。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，社會(huì)各界要樹立“慈善意識(shí)，參與慈善活動(dòng)，發(fā)展慈善事業(yè)”?！盁o論是個(gè)人還是組織，無論是貧窮還是富裕”，都要參與到慈善事業(yè)中來，特別是“一大批企業(yè)家和先富起來的人成為慈善家或者積極參與到慈善事業(yè)當(dāng)中”^［29］。即所謂構(gòu)建“全社會(huì)人人參與的慈善事業(yè)新格局”^［30］。其次，要想方設(shè)法發(fā)展慈善事業(yè)。在“政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展體系”中，政府、社會(huì)和公眾要各盡所能，特別是作為主導(dǎo)者的政府要完善有關(guān)政策法規(guī)、國家投入機(jī)制、監(jiān)管制度以及捐助體系等^［31］，為社會(huì)和公眾參加慈善活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供遵循、搭建平臺(tái)，并借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)然，慈善事業(yè)發(fā)展也要“量力而行”，這包括要建立與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的當(dāng)代慈善事業(yè)，也包括在共同富裕的語境下適當(dāng)界定慈善事業(yè)的當(dāng)代價(jià)值。因?yàn)樵诟哔|(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的過程中，慈善發(fā)揮的是“助力”而不是“主力”作用。作為第三次分配主渠道的慈善事業(yè)，絕對(duì)不能取代初次分配和再次分配，否則就不是共同富裕而是劫富濟(jì)貧。也就是說，對(duì)于慈善事業(yè)，我們既要積極作為，實(shí)現(xiàn)善意力量的最大化，又絕不能夸大它的作用。對(duì)此我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

四、結(jié)語

從世界潮流來看，傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)變，是政府獨(dú)立主體的“小慈善”向政府主導(dǎo)下多元主體的“大慈善”的轉(zhuǎn)變，是內(nèi)容為扶危救困的“小慈善”向囊括傳統(tǒng)慈善扶危救困和現(xiàn)代公益援助范圍的“大慈善”的轉(zhuǎn)變，是慈善運(yùn)行機(jī)制從專注于慈善主體各自的角色扮演向?qū)崿F(xiàn)慈善主體間協(xié)同共治的更大格局的轉(zhuǎn)變，等等。

綜上所述，改革開放后，黨和政府不僅拋棄了慈善是“偽善”的觀念，而且在慈善領(lǐng)域、慈善主體、慈善方式和手段等各方面都實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。在慈善領(lǐng)域方面，逐步把慈善的定義由扶貧濟(jì)困的“小慈善”發(fā)展為扶貧濟(jì)困的同時(shí)，還包括社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛公益事業(yè)的“大慈善”，慈善活動(dòng)由捐款捐物的“送溫暖”行為發(fā)展為三方面的內(nèi)容：一是捐款捐物的送溫暖活動(dòng)；二是扶貧幫困，或?yàn)槿鮿?shì)群體提供醫(yī)療、教育、康復(fù)服務(wù)及精神鼓勵(lì)等志愿活動(dòng)；三是為社會(huì)公益事業(yè)提供資金、物品以及服務(wù)工作等公益活動(dòng)。在慈善的功能和作用方面，從慈善事業(yè)是中國社會(huì)保障體系重要組成部分，到慈善事業(yè)是中國社會(huì)治理體系的重要組成部分，有利于形成共建、共治、共享的多元協(xié)同共治格局，再到慈善事業(yè)可以發(fā)揮第三次分配作用，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，黨和政府對(duì)慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)逐步提升。在慈善主體上，隨著慈善內(nèi)涵和外延由捐款捐物擴(kuò)大到志愿服務(wù)和廣泛的公益活動(dòng)，慈善實(shí)施主體由極少數(shù)有錢的好心人擴(kuò)大到所有愿意參加志愿服務(wù)和公益活動(dòng)的社會(huì)大眾，與此同時(shí)，慈善受益人由少數(shù)特殊困難的人群擴(kuò)大到大多數(shù)社會(huì)公眾。加上對(duì)慈善活動(dòng)圍繞中心服務(wù)大局、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等融合發(fā)展的定位，使慈善在人民群眾的心目中成為與所有人有關(guān)、與國家民族的前途息息相關(guān)的重要事業(yè)。這使慈善活動(dòng)呈現(xiàn)出廣泛群眾性、持續(xù)性與有效性的特征。

這樣，中國共產(chǎn)黨大慈善理念和制度的確立，慈善理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，使得當(dāng)今中國的慈善事業(yè)不再局限于傳統(tǒng)慈善的濟(jì)困救貧，也不再局限于西方慈善中狹小的公共服務(wù)領(lǐng)域，慈善事業(yè)呈現(xiàn)出囊括領(lǐng)域?qū)拸V化、形式多樣化和參與主體多元化的特點(diǎn)，為走出一條中國特色的公益慈善發(fā)展之路、推動(dòng)公益慈善事業(yè)多主體參與高質(zhì)量發(fā)展開辟了道路，也為慈善事業(yè)融入“五位一體”中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供了思想政策基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，使中國的慈善事業(yè)在未來防范系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、加快鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面都可以大顯身手。

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［1］ 樓慧心：《馬克思主義研究領(lǐng)域在慈善研究中的集體失語及其分析》，《人文雜志》2009年第2期，第8—14頁。

［2］ 董必武：《新中國的救濟(jì)福利事業(yè) 一九五零年四月二十六日在中國人民救濟(jì)代表會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年5月5日，第1版。

［3］ 國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2005年工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2005〕8號(hào)），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_1827.htm。

［4］ 國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2011〕7號(hào)），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2011-03/23/content_1422.htm。

［5］ 國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2012〕13 號(hào)），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2012-03/27/content_1197.htm。

［6］ 國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉和國務(wù)院第一次全體會(huì)議精神重點(diǎn)工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2013〕17號(hào)），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2013-03/29/content_1045.htm。

［7］［10］［11］［12］［27］ 全國人大：《中華人民共和國慈善法（主席令第四十三號(hào)）》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/2016-03/19/content_5055467.htm。

［8］ 國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2017〕22號(hào)），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/28/content_5181530.htm。

［9］ 徐學(xué)江：《總書記發(fā)出加快慈善事業(yè)發(fā)展動(dòng)員令》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200812/08/t20081208_17607294.shtml。

［13］［15］ 國務(wù)院：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/2013-11/15/content_5407874.htm。

［14］ 陳志剛：《馬克思的工具理性批判思想——兼與韋伯思想的比較》，《科學(xué)技術(shù)》2001年第6期，第38—41+67頁。

［16］ 習(xí)近平：《齊心協(xié)力發(fā)展慈善事業(yè) 同心同德建設(shè)和諧社會(huì)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2006年12月13日，第1版。

［17］［23］［29］ 習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第251、252、252頁。

［18］ 國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/18/content_9306.htm。

［19］ 宮蒲光：《高度重視第三次分配作用 完善中國特色慈善法規(guī)體系》，人民政協(xié)網(wǎng)，https：//www.rmzxb.com.cn/c/2021-07-28/2915885.shtml。

［20］ 毛澤東：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031頁。

［21］ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第5頁。

［22］ 習(xí)近平：《要開展多種形式的社會(huì)救助發(fā)展慈善事業(yè)》，中國新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com.cn/2002-08-23/26/214780.html。

［24］［30］［31］ 人力資源社會(huì)保障部等：《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2177017.htm。

［25］ 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm。

［26］ 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。

［28］ 趙文聘：《慈善事業(yè)：社會(huì)建設(shè)新領(lǐng)域》，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，https：//www.cssn.cn/skgz/bwyc/202208/t20220803_5458410.shtml。

The Modern Transformation of the CPC’s View of Charity

Since the Reform and Opening-up

GAO" Dongmei

（School of Marxism， Beijing Union University， Beijing 100101， China）

Abstract： Since the reform and opening-up， the CPC’s View of Charity has gradually transformed into a modern one. In terms of the connotation of charity， the definition of charity has gradually evolved from “small charity” that helps alleviate poverty to “big charity” that includes a wide range of public welfare undertakings in various fields of society while still addressing poverty; In terms of charitable entities， it has expanded from a very small number of wealthy and kind-hearted individuals to all the general public willing to participate in volunteer services and public welfare activities; In terms of the way charity is carried out， it has evolved from the acts of donating money and materials to including social welfare undertakings such as donating money and materials， volunteer activities， and protecting the ecological environment; In terms of the function of charity， it has evolved from being an important component of China’s social security system and social governance system to being an important way to achieve common prosperity. The Party and the government’s understanding of the important position of charity in socialist construction is gradually increasing. The modern transformation of the CPC’s view of charity provides an action guide for charities to participate in the great cause of socialist construction and help the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words： the Communist Party of China; view of Charity; modern transformation

（責(zé)任編輯 編輯朱香敏；責(zé)任校對(duì) 孫俊青）