城市工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及其數(shù)智治理研究

摘 要：城市工程建設(shè)項(xiàng)目涉及具體的城市改造和開發(fā)工作，不同利益主體對城市工程建設(shè)項(xiàng)目存在差異性利益訴求，其存在的利益沖突和風(fēng)險(xiǎn)問題可能影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)以及城市公共安全。為了確保城市的可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)居民的安居樂業(yè)，必須有效地治理和應(yīng)對城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。政府和居民作為核心利益相關(guān)者，在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)協(xié)力互助；商戶和租戶作為潛在利益相關(guān)者，應(yīng)在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行多方利益協(xié)商；技術(shù)機(jī)構(gòu)和公共平臺(tái)作為邊緣利益相關(guān)者，需加強(qiáng)技術(shù)安全建設(shè)，并建立更為完善的平臺(tái)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者理論； 城市工程建設(shè)； 城市公共安全； 風(fēng)險(xiǎn)治理

中圖分類號：D630.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1009-3060（2024）05-0076-11

一、 引 言

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的到來使得城市公共安全形勢日益復(fù)雜。特別是經(jīng)濟(jì)與人口向大城市不斷集聚，造成城市中各類公共安全與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)日益攀升。2014年總體國家安全觀首次提出后，相關(guān)研究熱度高漲。近年來，國內(nèi)學(xué)者主要從韌性城市的理論角度以及智慧城市的大數(shù)據(jù)建設(shè)角度出發(fā)，針對國內(nèi)城市的公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理提出了防災(zāi)計(jì)劃、治理模式及策略。例如：有學(xué)者認(rèn)為，智慧應(yīng)急系統(tǒng)能夠利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，有助于提升城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的應(yīng)急水平［1］；還有學(xué)者從防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)三個(gè)方面提出城市安全運(yùn)行框架與應(yīng)對策略［2］；有學(xué)者則通過梳理西方學(xué)界韌性城市相關(guān)評估指標(biāo)，并對國際韌性城市案例進(jìn)行論述，認(rèn)為只有通過量化評估才能得到城市韌性的主要因子，以作為風(fēng)險(xiǎn)治理和減災(zāi)決策的依據(jù)［3］；亦有學(xué)者通過深入分析傳統(tǒng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的局限性，構(gòu)建新時(shí)代背景下的災(zāi)害成因理論，提出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)治理框架，構(gòu)建智慧型風(fēng)險(xiǎn)治理模式［4］。

學(xué)者們普遍重視城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性，并從數(shù)據(jù)資源的高效配置和風(fēng)險(xiǎn)評估方法以及社會(huì)治理體系和模式的構(gòu)建等層面提出了諸多建議和策略。實(shí)際上，針對城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，“政府傳統(tǒng)的單一中心管理模式難以適應(yīng)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)治理需要”［5］。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息社會(huì)化雖然使得社會(huì)大眾群體更容易獲得前沿信息，但在真正的風(fēng)險(xiǎn)安全治理政策層面，群眾主體仍處于從象征性參與到實(shí)質(zhì)性參與的過渡階段。當(dāng)前，“政府已經(jīng)決定將社會(huì)群眾當(dāng)作城市問題的‘合作伙伴’，推動(dòng)公眾群體對于城市公共安全的實(shí)質(zhì)性參與”［6］，社會(huì)大眾群體對于城市公共安全的具體利益訴求也日益重要。“公共安全度是宜居城市建設(shè)的前提條件?！保?］概括而言，城市居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全是其對于城市公共安全的基本訴求和核心利益訴求。作為城市的核心管理者，政府的職能配置、價(jià)值導(dǎo)向、公共服務(wù)能力等對于城市發(fā)展和人民安居樂業(yè)均起著決定性作用，這一切都建立在城市公共安全體系相對完備的基礎(chǔ)之上。因此，在城市的發(fā)展建設(shè)中，城市公共安全是政府與社會(huì)大眾群體的核心利益訴求，政府與社會(huì)大眾同為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者。

二、 文獻(xiàn)回顧

（一） 利益相關(guān)者理論應(yīng)用回顧

“利益相關(guān)者”一詞于20世紀(jì)60年代由斯坦福研究院正式提出。起初，利益相關(guān)者理論主要作為一種認(rèn)識(shí)和治理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，后來才被廣泛運(yùn)用于風(fēng)險(xiǎn)評估和管理領(lǐng)域。例如：有學(xué)者基于利益相關(guān)者視角，使用以價(jià)值為中心的結(jié)構(gòu)化決策方法，將公眾和評估專家納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理決策中［8］；還有研究發(fā)現(xiàn)，不同利益相關(guān)者在參與環(huán)境評估時(shí)，其身份、生活環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)等方面的差異往往會(huì)影響評估結(jié)果［9］；有研究則根據(jù)具體案例，通過電力站的建模過程展示如何促進(jìn)利益相關(guān)者的項(xiàng)目參與和全面風(fēng)險(xiǎn)管理［10］；還有學(xué)者基于利益相關(guān)者視角研究了城市土地利用和交通一體化政策的可行性，并對其是否以及如何在快速增長的大城市帶來積極的社會(huì)成果進(jìn)行了分析［11］。

國內(nèi)對于利益相關(guān)者的研究始于20世紀(jì)90年代，起初主要用于企業(yè)的責(zé)任和制度管理等相關(guān)研究。21世紀(jì)始，國內(nèi)學(xué)者開始將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于社會(huì)治理與管理決策領(lǐng)域。例如：有學(xué)者構(gòu)建了公共危機(jī)的利益相關(guān)者分析模型，通過實(shí)證分析提出了利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)策略［12］；還有學(xué)者將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于城中村改造研究，認(rèn)為應(yīng)該動(dòng)態(tài)平衡地考慮利益相關(guān)者的多維利益要求［13］；也有研究利用利益相關(guān)者理論分析法，對我國農(nóng)村環(huán)境治理失靈的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了理論解釋［14］；亦有研究針對國內(nèi)外智慧城市研究現(xiàn)狀和我國智慧城市建設(shè)存在的問題， 構(gòu)建了基于利益相關(guān)者的智慧城市價(jià)值創(chuàng)造的5P模型［15］；還有研究基于利益相關(guān)者理論的視角，對農(nóng)村公共安全服務(wù)質(zhì)量影響因素進(jìn)行了分析［16］?？傮w而言，國內(nèi)學(xué)者雖然將利益相關(guān)者理論廣泛運(yùn)用于社會(huì)治理和管理決策層面，但是主要聚焦于分析模型的構(gòu)建、治理問題的理論闡釋以及一些突發(fā)或者危機(jī)事件的問責(zé)，少有學(xué)者從利益相關(guān)者理論的角度去探究引發(fā)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的利益訴求類別，以及基于利益相關(guān)者訴求感知的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)種類和治理。

（二） 利益相關(guān)者理論在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的研究意義

城市公共安全的復(fù)雜性由其多元化的公共屬性所決定。土地利用和交通一體化是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。具體而言，在城市的建設(shè)發(fā)展中，對于以土地資源利用為目的的城市工程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)問題的防范需求不是僅僅來源于某一社會(huì)組織或社會(huì)主體的利益需求，而是來自所有與之相關(guān)的社會(huì)主體的利益訴求的集合，涉及多個(gè)相關(guān)主體之間的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)關(guān)系。其主要原因在于，城市工程建設(shè)項(xiàng)目的公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理不僅需要考慮利益相關(guān)者的實(shí)際困難與利益訴求，亦需要利益相關(guān)者在城市有限資源的現(xiàn)實(shí)條件下在集體利益與個(gè)體利益之間取得平衡。政府既是城市工程建設(shè)項(xiàng)目的直接推動(dòng)者，也是項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)的主要治理者。社會(huì)大眾群體是城市工程建設(shè)項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)的直接受眾，也是項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的主要受益者。城市工程建設(shè)項(xiàng)目的公共安全關(guān)乎政府與公眾的核心安全風(fēng)險(xiǎn)訴求，但兩者的具體訴求內(nèi)容卻不盡相同。因此，基于城市工程建設(shè)項(xiàng)目的公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究需要厘清其核心利益相關(guān)者以及主要利益訴求，同時(shí)識(shí)別與防范城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的潛在公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、 城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的利益相關(guān)者訴求分析

根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“理性人”的假設(shè)，每個(gè)利益主體內(nèi)部的偏好選擇對其具體社會(huì)行動(dòng)具有直接影響。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中主體的行動(dòng)決策更為復(fù)雜多變，不僅包含經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的直接動(dòng)因，還體現(xiàn)在“個(gè)體滿足了衣食住行的基本需求之后，對于安全和成就感的更高層次需求”［17］上。城市中許多主體的行動(dòng)決策主要基于對風(fēng)險(xiǎn)的感知情況，即人們對正在或即將發(fā)生的事件可能對其產(chǎn)生的危險(xiǎn)程度的評估。由于不同的利益主體處于不同的利益位置，對同一事件的風(fēng)險(xiǎn)感知程度不同。同時(shí)，同一利益主體由于其認(rèn)知能力、知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)條件、信息獲取能力等不同，對同一事件也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)感知差異。而利益主體的風(fēng)險(xiǎn)感知情況在很大程度上會(huì)影響其行為判斷與具體行動(dòng)策略，因此，在城市工程建設(shè)項(xiàng)目具體的利益訴求分析之中，要根據(jù)影響相關(guān)利益主體的潛在風(fēng)險(xiǎn)感知差異對利益訴求進(jìn)行分類。

（一） 城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的利益相關(guān)者分類

廣義的利益相關(guān)者，是指“能夠影響社會(huì)組織目標(biāo)成敗，或者深受社會(huì)目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”［18］。在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的利益相關(guān)者實(shí)際都屬于廣義上的利益相關(guān)者。按照是否與建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生具體的交易關(guān)系，有西方學(xué)者將利益相關(guān)者分為直接相關(guān)者與間接相關(guān)者［19］。也有學(xué)者根據(jù)利益相關(guān)者所帶來的威脅或合作潛力的區(qū)別，將其分類為支持型、邊緣型、混合型和反對型［20］。還有學(xué)者提出從合法性、權(quán)力性以及緊急性三個(gè)方面對潛在的利益相關(guān)者進(jìn)行評估［21］。總體而言，隨著對利益相關(guān)者分類研究的不斷深化，可以發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)者因社會(huì)目標(biāo)的變化也時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變遷之中。在具體的社會(huì)目標(biāo)之下，依照不同的社會(huì)情境和利益訴求，利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)感知亦呈現(xiàn)出主體間的差異。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，基于城市發(fā)展決策與社會(huì)公共安全的相關(guān)性、重要性與合理性考慮，同時(shí)按照城市工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的緊密性、影響力與緊急性三個(gè)維度，可以將城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者（風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者、評估者和管理者）、潛在利益相關(guān)者（圍觀者）以及邊緣利益相關(guān)者（傳播者）（見表1）。

本文以特大城市A市新城建設(shè)為例，對其基于土地利用和交通一體化目的而開展的道路規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目展開具體案例分析。案例中的A市道路規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生于A市新城的中央商務(wù)區(qū)，其地塊規(guī)劃范圍中的Y小區(qū)建成于2000年，地理位置極佳，周邊地鐵、醫(yī)院、超市、學(xué)校等配套齊全。Y小區(qū)內(nèi)樓房共計(jì)9棟，其中有3棟共計(jì)65戶居民因?yàn)锳市新城的中央道路規(guī)劃而面臨動(dòng)遷。研究針對項(xiàng)目的利益相關(guān)主體展開了實(shí)地調(diào)研、入戶問卷調(diào)查以及深入訪談，得出在A市新城CBD地區(qū)的道路規(guī)劃建設(shè)中核心利益相關(guān)者包括組織開展項(xiàng)目的政府相關(guān)職能部門、受到項(xiàng)目直接影響的Y小區(qū)業(yè)主，邊緣利益相關(guān)者則包括公共服務(wù)部門、第三方檢測部門，潛在利益相關(guān)者包括受到項(xiàng)目間接影響的小區(qū)其他樓棟業(yè)主和附近商戶等。不同的利益相關(guān)者主體對城市工程建設(shè)項(xiàng)目存在差異性利益訴求。

（二） 核心利益相關(guān)者訴求

城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的政府部門與受到工程直接影響的社會(huì)群眾主體作為工程項(xiàng)目的核心利益相關(guān)者，存在雙向依賴關(guān)系。在常態(tài)期，城市中的政府職能部門運(yùn)用權(quán)力保護(hù)和調(diào)控社會(huì)群眾主體的日常利益訴求，維護(hù)社會(huì)公共服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的安全穩(wěn)定。在發(fā)展變化期，作為國家權(quán)力代表的地方政府和管理機(jī)構(gòu)出于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種原因會(huì)存在更宏觀的利益訴求。

1. 政府職能部門利益訴求

在A市新城道路規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中，與地塊動(dòng)遷直接相關(guān)的政府職能部門包括區(qū)住房保障和房屋管理局、區(qū)土地征收補(bǔ)償指揮部、項(xiàng)目動(dòng)遷基地、城運(yùn)中心與信訪辦等等?！?022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提到，要促進(jìn)超大、特大城市優(yōu)化發(fā)展，尤其是“中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大、特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞?。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展”。A市基于其近郊新城的建設(shè)需要，推進(jìn)了一系列城市建設(shè)工程項(xiàng)目的開展。項(xiàng)目必要性首先在于打造該市樞紐干線、助力城市跨區(qū)協(xié)同發(fā)展的利益訴求，其次是優(yōu)化空間規(guī)劃布局、提升城市核心競爭力的利益訴求，再次是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化城市新功能建設(shè)的利益訴求。

城市是高度依賴的復(fù)雜系統(tǒng)，表面上非?，F(xiàn)代化和技術(shù)化，但是在面對災(zāi)害沖擊的物質(zhì)層面卻處處充滿了脆弱性［22］。因此，抵御潛在風(fēng)險(xiǎn)、不斷發(fā)展與壯大城市自身實(shí)力是地方政府的核心利益訴求。政府作為城市工程建設(shè)項(xiàng)目的管理主體，需要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)以及城市未來發(fā)展規(guī)劃，通過籌備具體的城市土地規(guī)劃項(xiàng)目以不斷完善城市規(guī)劃建設(shè)并提升城市的核心競爭力。具體實(shí)踐中，盡管一些城市政府的職能部門在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)進(jìn)行了相對充分的準(zhǔn)備，并通過張貼公示、召開動(dòng)員大會(huì)與表決會(huì)議等方式保障城市工程建設(shè)項(xiàng)目的合法性與合理性，但未必能得到受項(xiàng)目直接影響的社會(huì)大眾主體的認(rèn)同。在 A 市新城的具體研究案例中，相關(guān)政府職能部門的核心利益訴求與 Y 小區(qū)相關(guān)業(yè)主的核心利益訴求之間產(chǎn)生了偏差。

2. Y小區(qū)相關(guān)業(yè)主利益訴求

在A市新城案例中，項(xiàng)目的另一核心利益相關(guān)者便是Y小區(qū)位于道路規(guī)劃范圍內(nèi)需要?jiǎng)舆w的3棟樓房中的65戶業(yè)主（包括5戶非居住類商鋪業(yè)主）。事實(shí)上，此項(xiàng)目在相關(guān)業(yè)主看來屬于“高風(fēng)險(xiǎn)—低收益”行為。根據(jù)第三方調(diào)查訪談結(jié)果，Y小區(qū)相關(guān)業(yè)主對于項(xiàng)目開展并非全然支持，并且認(rèn)為會(huì)對其正常生活造成影響。

Y小區(qū)的相關(guān)業(yè)主表示，其最大的核心利益訴求便是業(yè)主們原地安居的基本權(quán)益。地方政府應(yīng)該保護(hù)社會(huì)群眾的利益訴求，城市發(fā)展建設(shè)不應(yīng)以犧牲普通群眾的安居樂業(yè)為前提。據(jù)調(diào)研，具體的城市土地利用與道路規(guī)劃開展過程將使Y小區(qū)業(yè)主原有的生活模式受到影響，一部分有收益的生產(chǎn)資料面臨損失，致使其收入來源減少。同時(shí)，業(yè)主原來享有的教育、醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)可能發(fā)生變化，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)亦面臨解體。這些變化將影響到業(yè)主工作與生活的諸多方面。因此，相關(guān)業(yè)主之所以對城市建設(shè)工程項(xiàng)目表現(xiàn)出抵觸，是因?yàn)槠浜诵睦媸軗p，且不愿意面對城市建設(shè)工程項(xiàng)目開展給其所帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)。至此，因?yàn)轫?xiàng)目的合理性風(fēng)險(xiǎn)問題，政府職能部門與規(guī)劃小區(qū)內(nèi)的相關(guān)業(yè)主基于城市建設(shè)工程項(xiàng)目的核心利益訴求產(chǎn)生了差異。

“權(quán)利邊界決定了公民的收益分配，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位置決定了權(quán)利邊界?！保?3］在A市的研究案例中，城市建設(shè)項(xiàng)目的直接受眾群體將面對房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的變更，原有的生活因?yàn)槌鞘邪l(fā)展建設(shè)而面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。基于城市發(fā)展建設(shè)的公益性以及政府權(quán)力的市場化，地方政府雖然有社會(huì)公共服務(wù)的公利性屬性，但同時(shí)存在合理維護(hù)個(gè)體權(quán)益的潛在需求。因此“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加財(cái)政收益是地方政府的優(yōu)先目標(biāo)，地方政府由此形成了以社會(huì)政策創(chuàng)新為工具的發(fā)展型政府新形態(tài)”［24］。同時(shí)，政府部門的權(quán)威性亦使其公共影響力遠(yuǎn)高于社會(huì)大眾群體。因此，政府部門既需要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目直接影響群體可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到核心利益相關(guān)者之間的權(quán)力地位可能存在的潛在不平衡性，繼而在城市規(guī)劃和管理過程中更加細(xì)致地權(quán)衡不同利益群體之間的需求和權(quán)益，以確保各項(xiàng)決策的公正性和合理性。

（三） 潛在利益相關(guān)者訴求

潛在利益相關(guān)者在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)中的緊密性和緊急性均弱于核心利益相關(guān)者。在具體的城市工程建設(shè)項(xiàng)目中，潛在利益相關(guān)者的利益訴求隨著項(xiàng)目的發(fā)展態(tài)勢發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，其核心利益未被觸及，屬于項(xiàng)目的“旁觀者”。對于A市新城道路規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目而言，其潛在利益相關(guān)者包括規(guī)劃范圍內(nèi)的商戶租戶以及其他非規(guī)劃范圍內(nèi)的Y小區(qū)業(yè)主。

1. 規(guī)劃范圍內(nèi)的商戶利益訴求

相較于道路規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的Y小區(qū)相關(guān)業(yè)主，同樣面臨搬遷問題的商鋪?zhàn)鈶魬B(tài)度相對溫和，同時(shí)亦有其具體的利益訴求。對于A市新城政府主導(dǎo)的道路規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目，部分商鋪?zhàn)鈶粼谕嘎冻鰧τ谖磥砩蠲糟耐瑫r(shí)，亦有對于現(xiàn)實(shí)利益的期待。在具體調(diào)研中，一些商鋪?zhàn)鈶魧τ谡?xiàng)目開展的必要性或合理性不是非常在意。然而政府主導(dǎo)的工程建設(shè)項(xiàng)目對其正常的生計(jì)造成了實(shí)際困擾，譬如需要尋找新的租賃店面、建立新的銷售關(guān)系等等。因此，這些商鋪?zhàn)鈶粽J(rèn)為，即使其并非擁有項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，非產(chǎn)權(quán)的租賃者也應(yīng)該同為A市新城道路規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的利益受損者。因此，政府有責(zé)任對其進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼與扶持。由此可見，民生問題是社會(huì)大眾群體最根本的利益訴求。聽取民意、注重民生，是城市公共安全中不可忽視的方面，亦是降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

2. Y小區(qū)其他樓棟業(yè)主利益訴求

對于非規(guī)劃范圍內(nèi)的Y小區(qū)其他樓棟業(yè)主，其根本利益訴求主要基于繼續(xù)居住的環(huán)境安全性風(fēng)險(xiǎn)。首先，小區(qū)的局部樓棟拆除將對小區(qū)的整體性造成破壞，影響居住環(huán)境的整體美觀，繼而造成其房屋價(jià)值潛在下跌的風(fēng)險(xiǎn)。其次，小區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的展開，將對其實(shí)際居住造成潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，例如工程車輛的進(jìn)入、樓棟拆除時(shí)爆破的瓦礫碎塊，以及機(jī)械噪音等等。因此，無論是工程開展后產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，還是潛在的人身安全危險(xiǎn)，都成為作為潛在利益相關(guān)者的其他樓棟業(yè)主的憂慮點(diǎn)。同時(shí)，非規(guī)劃范圍內(nèi)的業(yè)主認(rèn)為，即使自己所居住的樓棟并未發(fā)生動(dòng)遷，卻同樣需要面對小區(qū)房屋價(jià)值下降的風(fēng)險(xiǎn)，以及居住環(huán)境和自身安全風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)該同樣享有政府對于項(xiàng)目開展的后續(xù)補(bǔ)償。從潛在利益相關(guān)者的角度出發(fā)，其所承擔(dān)的生活環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和房屋價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)都是相關(guān)職能部門必須考慮的問題。相關(guān)職能部門不能因?yàn)槠洳⒎琼?xiàng)目的核心利益相關(guān)者，就罔顧其所切實(shí)面對的安全風(fēng)險(xiǎn)和利益損失。

（四） 邊緣利益相關(guān)者訴求

邊緣利益相關(guān)者，指城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后，基于自身職責(zé)或社會(huì)責(zé)任感而參與或關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的主體。相對于核心利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者，其與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)有一定相關(guān)度，并擁有一定的社會(huì)影響力，但緊急性較弱。對于A市新城具體的城市道路規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目而言，邊緣利益相關(guān)者主要包括包含市民服務(wù)熱線在內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)和作為第三方檢測部門的A市建筑設(shè)計(jì)院。

1. 公共服務(wù)部門利益訴求

便民服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)本身對于城市工程建設(shè)項(xiàng)目并不存在直接相關(guān)利益。但其自身職責(zé)包括且不限于接受社會(huì)群體的投訴、求助或咨詢，因而成為城市工程建設(shè)項(xiàng)目的邊緣利益相關(guān)者（圍觀者）。由于A市道路規(guī)劃范圍變化、項(xiàng)目前提存在差異、新老政策交替等緣由，A市道路規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目的意見征詢工作前期進(jìn)展較為艱難，收到了Y小區(qū)相關(guān)業(yè)主的投訴。根據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)，相關(guān)業(yè)主采取最多的投訴方法是撥打市民熱線。項(xiàng)目利益相關(guān)的Y小區(qū)業(yè)主在公共服務(wù)平臺(tái)的投訴可以分為三個(gè)方面：首先是項(xiàng)目可能存在的違規(guī)問題。部分業(yè)主認(rèn)為該工程建設(shè)項(xiàng)目存在具體的違規(guī)操作，譬如項(xiàng)目開展過程中政府相關(guān)部門人員態(tài)度不夠柔性，要求業(yè)主必須參與項(xiàng)目協(xié)商溝通。這些業(yè)主認(rèn)為，政府職能部門必須依法辦事，不可強(qiáng)硬要求其進(jìn)行表態(tài)。其次是利益補(bǔ)償?shù)墓叫?。譬如，利益相關(guān)的Y小區(qū)業(yè)主的項(xiàng)目同意意向書的具體簽署時(shí)間順序?qū)⒅苯佑绊懫浜笃谒艿玫降睦娣峙?。再者是搬遷安置的合理性問題。比如，政府將規(guī)劃范圍內(nèi)的業(yè)主從新城的中央商務(wù)區(qū)搬遷至相對偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，對其交通出行便利和環(huán)境適應(yīng)性等問題考慮不足。

2. 第三方檢測部門利益訴求

在A市地塊動(dòng)遷工程項(xiàng)目的具體案例中，政府部門邀請建筑設(shè)計(jì)院對工程進(jìn)行檢測并出具了可行性報(bào)告，對Y小區(qū)的樓棟拆遷事項(xiàng)進(jìn)行了具體說明。其中3號樓的拆除方案如圖1所示。

基于A市新城中央商務(wù)區(qū)的道路規(guī)劃建設(shè)需求，Y小區(qū)3號樓東部和西部兩個(gè)單元樓都位于規(guī)劃地塊范圍內(nèi)。對于政府而言，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其潛在利益訴求。對于建筑設(shè)計(jì)院而言，其身為工程建設(shè)項(xiàng)目的檢測部門，因?yàn)檎毮懿块T的利益訴求而與工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生關(guān)聯(lián)，并從專業(yè)角度履行其所承擔(dān)的契約職責(zé)，屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的邊緣利益相關(guān)者。總之，建筑設(shè)計(jì)院從設(shè)計(jì)角度、經(jīng)濟(jì)角度、后期維護(hù)以及環(huán)境影響角度等多個(gè)維度闡述了房屋動(dòng)遷的整體拆除結(jié)論與局部拆除的風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)層面肯定了政府對動(dòng)遷地塊范圍內(nèi)3號樓房進(jìn)行整體性拆除的可行性，有利于在項(xiàng)目的潛在和邊緣利益相關(guān)者（如大眾媒體）以及其他社會(huì)群體間制造項(xiàng)目可行的輿論優(yōu)勢，同時(shí)也會(huì)在一定程度上影響作為核心利益相關(guān)者的小區(qū)業(yè)主對于城市工程建設(shè)項(xiàng)目的觀念取向。

四、 城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的利益風(fēng)險(xiǎn)分析

2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《實(shí)施城市更新行動(dòng)》，明確規(guī)定要大幅提高城市科學(xué)化、精細(xì)化與智能化治理水平，切實(shí)提高特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力。然則，對于“涉及復(fù)雜技術(shù)或?qū)I(yè)知識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)問題，一般公眾由于專業(yè)知識(shí)的欠缺可能會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中表現(xiàn)出過度反應(yīng)或其他非理性的態(tài)度和行為”［25］。因此，通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查識(shí)別擬定的政策中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，并進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)歸類，是城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一環(huán)。

（一） 核心風(fēng)險(xiǎn)：社會(huì)發(fā)展與民眾安居樂業(yè)之間的利益失衡

城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的利益失衡問題，往往反映了利益相關(guān)主體間的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。政府相關(guān)職能部門作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者，通過制定規(guī)劃、批準(zhǔn)許可、分配資源等方式行使權(quán)力，對項(xiàng)目的決策和實(shí)施起著關(guān)鍵作用，社區(qū)民眾在規(guī)劃和決策過程中的參與度則相對較低。城市工程建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施涉及多個(gè)利益相關(guān)主體之間的權(quán)力互動(dòng)。A市工程建設(shè)項(xiàng)目的核心利益相關(guān)主體——政府職能部門和Y小區(qū)相關(guān)業(yè)主的訴求存在較大差異，繼而會(huì)導(dǎo)致一定程度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展是牽引美好生活的根本動(dòng)力［26］，地方政府的競爭是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量［27］。政府引導(dǎo)激勵(lì)的特定價(jià)值目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)當(dāng)是能夠?yàn)槎鄶?shù)社會(huì)成員認(rèn)同的，否則，這種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制會(huì)因遭到社會(huì)多數(shù)人的拒斥而失效”［28］。

在A市工程建設(shè)項(xiàng)目的具體推進(jìn)過程中，其土地規(guī)劃項(xiàng)目服務(wù)于新城區(qū)的中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有益于A市新城在長三角一體化發(fā)展背景下發(fā)揮更大潛力。但是Y小區(qū)部分業(yè)主認(rèn)為，小區(qū)的地理位置理想，基礎(chǔ)設(shè)施完善，居住環(huán)境舒適，城市發(fā)展規(guī)劃對其具體生活的改善程度有限。同時(shí)，Y小區(qū)相關(guān)業(yè)主均認(rèn)為，項(xiàng)目實(shí)施可能打破當(dāng)?shù)鼐用竦陌簿蝇F(xiàn)狀，使其面臨不同程度的后續(xù)安置問題。譬如，業(yè)主將被迫離開現(xiàn)居地，這造成其內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。且回遷過渡期限內(nèi)少數(shù)人的生活可能面臨諸多問題，如：核心利益相關(guān)主體中的老年人可能會(huì)感覺故土難離，直接受眾中的未成年人入托、入學(xué)等問題會(huì)因房屋動(dòng)遷而受到影響，等等。與此同時(shí)，地塊動(dòng)遷區(qū)域周邊的相關(guān)居民將承受工程建設(shè)項(xiàng)目所帶來的一系列居住環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如面臨短期內(nèi)生活質(zhì)量下降、生活環(huán)境嘈雜、空氣質(zhì)量下降等問題。此外，Y小區(qū)相關(guān)業(yè)主利益訴求中的收益與補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)涉及房屋面積補(bǔ)貼、房屋價(jià)值評估、價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)、貨幣補(bǔ)償額度、過渡期費(fèi)用、車位補(bǔ)償及租房補(bǔ)貼水平等方面，此類經(jīng)濟(jì)問題直接與其是否能安居樂業(yè)掛鉤。

社會(huì)發(fā)展和民眾安居樂業(yè)之間的利益平衡需要核心利益主體的共同努力。在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中，可能存在以上所提及的忽視居民經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)資源分配不平衡、環(huán)境與健康等問題。如何在平衡經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任的前提下盡可能減少對居民生活的影響，并在動(dòng)遷中合理規(guī)劃土地資源和保護(hù)居住環(huán)境，是合理的城市工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的必要前提。

（二） 潛在風(fēng)險(xiǎn)：不同利益主體之間的經(jīng)濟(jì)利益博弈

城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的潛在風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在不同利益主體之間的經(jīng)濟(jì)利益博弈上。這種博弈是由于不同利益主體的權(quán)力、資源和地位差異而產(chǎn)生的。城市化的快速推進(jìn)促使城市社區(qū)由集體權(quán)屬轉(zhuǎn)向個(gè)人權(quán)屬，國家行政力量在高度組織化的社區(qū)體制中并非絕對權(quán)威，城市社區(qū)實(shí)質(zhì)是“國家力量、社會(huì)力量和市場力量共同角力的社會(huì)場域”［29］。而這種相互作用的角力關(guān)系并非一種均衡狀態(tài)，利益相互作用模式的形成過程必然伴隨著不同利益主體之間的利益矛盾。首先，城市工程建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)利益主體，不同利益主體在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的地位和資源不平等。政府在項(xiàng)目監(jiān)管和決策過程中扮演著關(guān)鍵角色，而其他利益主體相對弱勢，在決策過程中可能受到不公平對待。這種不平等的地位和資源分配可能會(huì)導(dǎo)致利益主體之間的不滿和沖突，增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。其次，城市工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益博弈可能涉及具體的資源再分配問題。

根據(jù)走訪調(diào)研以及相關(guān)資料梳理可知：不僅Y小區(qū)中的直接相關(guān)業(yè)主所提出的房屋補(bǔ)償訴求遠(yuǎn)高于A市政府職能部門給出的工程建設(shè)項(xiàng)目意見征詢稿中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，作為潛在利益相關(guān)主體的Y小區(qū)其他業(yè)主以及租戶和商戶等對于工程建設(shè)項(xiàng)目亦存在過度期盼，而政府目前給出的補(bǔ)償方案無法滿足其潛在的利益訴求，由此可能引發(fā)利益相關(guān)者的直接糾葛，繼而為城市工程建設(shè)項(xiàng)目埋下潛在風(fēng)險(xiǎn)。心理預(yù)期的利益訴求與實(shí)際可以獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，可能導(dǎo)致A市新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目中的直接影響受眾群體采取不同途徑達(dá)成其訴求，從而帶來潛在的工程風(fēng)險(xiǎn)、行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)走訪可得知，過半數(shù)的潛在利益相關(guān)者認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不合理。同時(shí)，調(diào)研結(jié)果顯示，Y小區(qū)的其他業(yè)主認(rèn)為，項(xiàng)目可能導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)房屋價(jià)值下降、居住環(huán)境受損以及噪音干擾等問題，政府應(yīng)當(dāng)考慮針對這些實(shí)際利益受損問題給予相應(yīng)補(bǔ)償。而商戶租戶則認(rèn)為應(yīng)該由職能部門負(fù)責(zé)尋找新的經(jīng)營或居住地點(diǎn)，并在過渡期間給予一定補(bǔ)償。因此，政府相關(guān)職能部門既要考慮城市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、受眾接受程度、協(xié)同單位的項(xiàng)目執(zhí)行壓力，又要認(rèn)真思考符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的城市工程建設(shè)項(xiàng)目的具體運(yùn)行模式?？傊?，在具體的經(jīng)濟(jì)利益博弈中，政府作為利益相關(guān)主體的一員，作為掌握和支配利益資源的一方，更需要承擔(dān)好協(xié)調(diào)與分配的角色，以平衡各利益主體之間的需求和利益，通過合理的政策和制度設(shè)計(jì)，盡量減少經(jīng)濟(jì)利益博弈帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)各利益主體的相對公平和共贏。

（三） 邊緣風(fēng)險(xiǎn)：從政策認(rèn)知到執(zhí)行推進(jìn)的主體利益協(xié)調(diào)

“風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”指個(gè)體對存在于外界環(huán)境中的各種客觀風(fēng)險(xiǎn)的感受和認(rèn)識(shí)，且強(qiáng)調(diào)個(gè)體由直觀判斷和主觀感受獲得的經(jīng)驗(yàn)對個(gè)體認(rèn)知的影響［30］。公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)在傳遞信息、監(jiān)督和公開透明以及技術(shù)支持等方面發(fā)揮著重要作用。公眾通過公共平臺(tái)了解項(xiàng)目進(jìn)展和影響，并可以通過輿論壓力和公眾參與來影響利益主體間的權(quán)力平衡及利益協(xié)調(diào)問題。

部分Y小區(qū)業(yè)主、租戶與商戶作為A市道路規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的核心與潛在利益相關(guān)者，其對政府的具體政策可能存在主觀認(rèn)知層面的狹隘理解，同時(shí)出于維護(hù)自身當(dāng)下實(shí)際利益的需求，對相關(guān)具體政策持否定態(tài)度。作為邊緣利益相關(guān)者的公共服務(wù)平臺(tái)是群眾與政府職能部門之間的溝通橋梁，建筑設(shè)計(jì)院則是城市工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)分析與技術(shù)監(jiān)督者，二者共同服務(wù)于相關(guān)城市工程建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)。在實(shí)際操作過程中，A市公共服務(wù)平臺(tái)需要對城市工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)政策內(nèi)容、程序和背景知識(shí)等有較為全面的了解和掌握，同時(shí)對作為公眾階層的Y小區(qū)相關(guān)利益主體進(jìn)行友好地接待與答疑，幫助其更好地理解城市工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和意圖。公共服務(wù)平臺(tái)還可以通過數(shù)據(jù)分析和評估功能為政府提供項(xiàng)目實(shí)施的反饋和評估。通過對公眾在平臺(tái)上的行為、意見和反饋進(jìn)行分析，政府職能部門可以了解公眾對政策的認(rèn)知程度和滿意度，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目措施，提高其有效性和可行性。對于建筑設(shè)計(jì)院而言，其需要對技術(shù)可行性分析進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以確保相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施和落地。

總體而言，公共服務(wù)平臺(tái)在政府政策認(rèn)知方面扮演著信息傳遞、政策解讀、互動(dòng)參與和數(shù)據(jù)分析等重要角色，建筑設(shè)計(jì)院則承擔(dān)了重要的技術(shù)支持工作。在相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推進(jìn)過程中，其核心挑戰(zhàn)在于有效整合多元利益主體的訴求，并推進(jìn)項(xiàng)目的順利開展。公共服務(wù)平臺(tái)必須確保政策信息的透明性與可及性，以增進(jìn)公眾對工程建設(shè)項(xiàng)目政策的理解和信任。設(shè)計(jì)院則需要確保設(shè)計(jì)方案的合理性，以保障項(xiàng)目在技術(shù)和安全層面的可靠性。在此過程中，需要深刻理解不同利益相關(guān)者之間的潛在沖突，并制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。只有綜合考量經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)因素，并實(shí)施有效的溝通策略，才能推進(jìn)相關(guān)利益主體對于城市工程建設(shè)項(xiàng)目的正確認(rèn)知，繼而確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的和諧共贏。

五、 基于利益相關(guān)者訴求的城市工程建設(shè)項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理路徑

城市工程建設(shè)項(xiàng)目涉及城市改造和城市開發(fā)等工作，存在諸多利益沖突和風(fēng)險(xiǎn)問題，這些沖突和風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的順利推進(jìn)以及城市公共安全具有重要影響。城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理是保障項(xiàng)目順利開展至關(guān)重要的一環(huán)。如何有效地應(yīng)對和管理這些風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜而關(guān)鍵的任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)涉及技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，以及對各利益相關(guān)者的主要訴求的關(guān)注和滿足。在公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理中，城市工程建設(shè)項(xiàng)目須采取預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，對其中的自留風(fēng)險(xiǎn)以及由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行控制并提出防范化解方案，力圖將城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍。根據(jù)前文的利益訴求與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析結(jié)果，可得出如下城市工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)治理與防范途徑：

（一） 核心風(fēng)險(xiǎn)治理：政府和業(yè)主在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的協(xié)力共筑

基于利益相關(guān)者的各類訴求開展城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，能夠增強(qiáng)城市工程建設(shè)項(xiàng)目單位及政府相關(guān)部門對具體工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有利于促進(jìn)項(xiàng)目單位、政府部門之間的溝通協(xié)商，使其更好地承擔(dān)城市公共安全治理責(zé)任，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大眾的根本利益。當(dāng)面臨城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的利益失衡問題時(shí)，政府職能部門和小區(qū)相關(guān)業(yè)主應(yīng)協(xié)作應(yīng)對項(xiàng)目中的核心風(fēng)險(xiǎn)。

政府職能部門首先應(yīng)加強(qiáng)對城市工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和監(jiān)管，以確保項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)。通過制定明確的政策和指導(dǎo)文件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益平衡和公共利益最大化。其次，政府職能部門應(yīng)提高決策過程的透明度和公正性，確保利益相關(guān)者充分了解項(xiàng)目進(jìn)展和決策依據(jù)。可以通過公開信息、召開聽證會(huì)、征求公眾意見等方式提升公眾對項(xiàng)目決策的信任和滿意度。再次，政府職能部門可以引入獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評估和監(jiān)督，以提供客觀、中立的評價(jià)，確保項(xiàng)目在實(shí)施過程中符合技術(shù)要求、環(huán)境要求和社會(huì)要求。

對于小區(qū)相關(guān)業(yè)主而言：首先，可以組織代表團(tuán)隊(duì)與政府部門進(jìn)行積極溝通和協(xié)商。通過建立有效的溝通渠道提出關(guān)切和建議，并參與項(xiàng)目決策過程，以確保自身利益得到充分保護(hù)。其次，可以建立信息共享平臺(tái)，通過定期舉行業(yè)主大會(huì)、開展問卷調(diào)查等方式了解相關(guān)業(yè)主的需求和意見。再者，業(yè)主應(yīng)該積極參與政府組織的工作坊和會(huì)議，與政府部門進(jìn)行交流和互動(dòng)。此外，在面臨利益失衡問題時(shí)，小區(qū)相關(guān)業(yè)主可以尋求法律支持，以維護(hù)自身權(quán)益。

總之，在具體的城市工程建設(shè)項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)治理中，相關(guān)職能部門應(yīng)積極傾聽和回應(yīng)公眾的需求和意見，充分考慮各方利益，并通過與公眾的互動(dòng)確保權(quán)力的合理行使和對民意的反映。面對城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的利益失衡問題，作為核心利益相關(guān)主體的政府相關(guān)職能部門和小區(qū)業(yè)主應(yīng)共同努力，通過多種治理途徑實(shí)現(xiàn)多方利益平衡，確保城市工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施符合法律法規(guī)和社會(huì)公共利益，同時(shí)能夠保護(hù)相關(guān)居民的合法權(quán)益。

（二） 潛在風(fēng)險(xiǎn)治理：商戶和租戶在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的多方利益協(xié)商

對于城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的商戶和租戶等潛在利益相關(guān)者而言，他們在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)包括收入減少、生活環(huán)境惡化以及無法找到合適的過渡安置等問題，需要采取一系列的風(fēng)險(xiǎn)治理措施來幫助其過渡和規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

首先，應(yīng)在相關(guān)的城市工程建設(shè)項(xiàng)目中建立公正透明的協(xié)商平臺(tái)，讓潛在利益相關(guān)者擁有與權(quán)力部門進(jìn)行合理協(xié)商和談判的渠道，通過協(xié)商尋求最佳解決方案，使得各方的利益得到平衡和保護(hù)。其次，由于城市工程建設(shè)項(xiàng)目通常有較長的周期，因此需要建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，使得各利益相關(guān)方在項(xiàng)目中分擔(dān)相應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過制定明確的合同條款或者法規(guī)，督促政府履行監(jiān)管職責(zé)，確保潛在利益相關(guān)者均承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，可以避免利益偏頗和風(fēng)險(xiǎn)信息的不對稱問題。再次，潛在風(fēng)險(xiǎn)治理需要進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，在項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施階段需要充分考慮各利益主體的需求和利益。這包括在選址、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)中充分咨詢商戶和租戶，以減少對他們的負(fù)面影響，同時(shí)政府也需要加強(qiáng)對城市工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理。最后，相關(guān)職能部門可以為商戶和租戶提供資金支持和培訓(xùn)項(xiàng)目，提升其經(jīng)營能力和就業(yè)機(jī)會(huì)，以幫助其應(yīng)對城市工程建設(shè)項(xiàng)目所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 邊緣風(fēng)險(xiǎn)治理：加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，建立有效的平臺(tái)機(jī)制

在城市工程建設(shè)項(xiàng)目中，公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)機(jī)構(gòu)需要在多個(gè)方面應(yīng)對邊緣風(fēng)險(xiǎn)，包括完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)安全措施、建立有效的用戶投訴機(jī)制、推廣公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)政府監(jiān)管等。

公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)機(jī)構(gòu)首先需要建立更為完善的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制，包括讓相關(guān)用戶了解數(shù)據(jù)的處理方式、加強(qiáng)對敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)以及采用更加透明的數(shù)據(jù)使用政策等。平臺(tái)需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并建立風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測機(jī)制，定期進(jìn)行安全漏洞掃描和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的用戶數(shù)據(jù)安全性和隱私性等邊緣風(fēng)險(xiǎn)問題。此外，技術(shù)安全措施也至關(guān)重要。除了加強(qiáng)軟件開發(fā)過程中的安全設(shè)計(jì)和代碼審查外，還需要采用先進(jìn)的安全技術(shù)提升系統(tǒng)和應(yīng)用的安全性，如人工智能安全檢測、行為分析、安全設(shè)計(jì)、代碼審查、漏洞修復(fù)等，以識(shí)別和防范邊緣風(fēng)險(xiǎn)。政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)管和評估，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估和審核，加強(qiáng)對平臺(tái)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，確保其按照規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營管理，并制定統(tǒng)一的公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)內(nèi)整體的合規(guī)性，促進(jìn)技術(shù)的互通和共享。其次，城市工程建設(shè)項(xiàng)目中的利益相關(guān)者應(yīng)該有更多的途徑來表達(dá)對公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的意見。當(dāng)其感覺遭遇到違反合規(guī)的行為時(shí)，應(yīng)有渠道來進(jìn)行申訴，并且需要有足夠的社會(huì)保障力量來維護(hù)其合法權(quán)益。

六、 結(jié) 語

在利益相關(guān)者視角下，城市工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)治理將邁入多元化利益平衡與預(yù)防性管理并重的新紀(jì)元。隨著城市規(guī)劃的民主化和透明化，政府部門、社會(huì)大眾、其他相關(guān)職能部門以及技術(shù)機(jī)構(gòu)等眾多利益相關(guān)者將共同參與項(xiàng)目的決策過程，通過協(xié)商與合作實(shí)現(xiàn)更加公正與合理的利益分配。其中，大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用將為風(fēng)險(xiǎn)評估和決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，使項(xiàng)目規(guī)劃更加科學(xué)、精準(zhǔn)，并且能夠靈活適應(yīng)社會(huì)變遷與環(huán)境演變。

此外，可持續(xù)性和社會(huì)責(zé)任感也將成為城市工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)治理策略的核心考量點(diǎn)。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)治理也需要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)福祉的提升，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)責(zé)任的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，城市工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)不斷探索和創(chuàng)新，同步推進(jìn)技術(shù)革新與相關(guān)法律法規(guī)的完善，確保新技術(shù)的合理運(yùn)用和新風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，提升項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性和安全性。

總體而言，城市工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)治理正朝著更加綜合、智能和可持續(xù)的方向發(fā)展。未來的風(fēng)險(xiǎn)治理研究將更加注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，綜合考慮各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，推進(jìn)綜合性的預(yù)防和管理措施，為構(gòu)建和諧、安全、宜居的現(xiàn)代城市提供強(qiáng)有力的研究支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

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Research on the Risks in Urban Construction Engineering Projects and Digital Intelligent Governance：Based on a Stakeholder Analysis Framework

LI Qiong1， XU Xinran2

1. School of Social and Public Administration， East China University ofScience and Technology， Shanghai 200237， China;

2. School of Public Administration， Guangzhou University， Guangzhou 510006， China

Abstract："Urban engineering construction projects involve specific urban renovation and development work. Different interest groups have varying demands regarding urban engineering construction projects. The existence of conflicts of interest and risk issues can hinder progress of projects and threaten urban public safety. To ensure sustainable urban development and the wellbeing of community residents， it is necessary to effectively manage and respond to relevant risks in urban engineering construction projects. Government and residents， as core stakeholders， need to collaborate in projects; merchants and tenants as potential stakeholders should engage in multiparty interest negotiations in such projects; technical organizations and public platforms， as peripheral stakeholders， need to strengthen technical security construction and establish more comprehensive platform mechanisms.

Key words："stakeholder theory; urban engineering construction; urban public safety; risk governance

責(zé)任編輯：王晨麗

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中可能面臨的社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)及治理路徑研究”（23amp;ZD142）。

作者簡介：李瓊，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。