關(guān)于推動(dòng)錦州港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展的建議

〔內(nèi)容提要〕加快港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展是錦州推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)的必由之路。當(dāng)前，錦州在港口、城市和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面雖然具備一定基礎(chǔ)，但仍存在較多問(wèn)題，有必要圍繞頂層設(shè)計(jì)、港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、城市功能提升、融合創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制改革等方面持續(xù)發(fā)力。

〔關(guān)鍵詞〕錦州港；港產(chǎn)城融合；融創(chuàng)發(fā)展；中心城市建設(shè)

注：本文受2023年遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JYTMS20231640）資助。

當(dāng)前，錦州市委、市政府正在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話(huà)和指示批示精神，推動(dòng)錦州在新時(shí)代東北振興中“走得更快”。港口、產(chǎn)業(yè)和城市是錦州振興發(fā)展的關(guān)鍵要素。進(jìn)一步推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，提升城市服務(wù)功能，加快港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展，對(duì)于錦州推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)和全面振興新突破三年行動(dòng)具有重要意義。

一、錦州市推動(dòng)港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）港口服務(wù)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展

持續(xù)推進(jìn)深水航道、碼頭、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集疏運(yùn)能力不斷提升。圍繞東北陸海新通道加強(qiáng)內(nèi)陸港建設(shè)和沿海港口合作，開(kāi)通中歐班列及俄羅斯國(guó)際航線(xiàn)，輻射范圍不斷擴(kuò)大。全國(guó)內(nèi)貿(mào)散糧中轉(zhuǎn)第一大港地位穩(wěn)固。集聚了石化及精細(xì)化工、冶金及新材料、裝備制造等一批產(chǎn)業(yè)，與港口共生發(fā)展。2022年，錦州港貨物吞吐量達(dá)到10050.1萬(wàn)噸，在全國(guó)沿海港口排名第25位，在錦州建設(shè)區(qū)域中心城市中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用越來(lái)越明顯。

（二）臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化

錦州市委、市政府高度重視港口的龍頭作用，依托港口物流建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)“16132”重點(diǎn)企業(yè)培育工程，堅(jiān)持做大“石油及精細(xì)化工、冶金及新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源”6個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐城市申報(bào)和國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局與港口的契合度逐步提升。2023年前8個(gè)月，6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值686.1億元。

（三）城市支撐港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高鐵錦州北站等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)建成，繞城公路建設(shè)加快推進(jìn)。渤海大道和濱海公路等城市路網(wǎng)有機(jī)銜接港口、機(jī)場(chǎng)、生產(chǎn)和生活場(chǎng)景。駐錦高校為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，金融機(jī)構(gòu)持續(xù)賦能，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，為港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)積極推動(dòng)港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展，取得初步成效。

二、錦州市推動(dòng)港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）港口能級(jí)需要進(jìn)一步提升

30萬(wàn)噸航道改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目仍在建設(shè)當(dāng)中；新增貨源港內(nèi)堆存能力不足，跨境貿(mào)易便利化水平不高；綜合保稅區(qū)申建仍未獲批復(fù)；受艙位不飽和等預(yù)期因素影響，航運(yùn)外貿(mào)航線(xiàn)開(kāi)設(shè)困難較大；疏港高速公路“最后一公里”需要加快打通；智慧港口、綠色港口建設(shè)滯后；港口區(qū)域合作需要拓展。港口發(fā)展模式仍以裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，高端新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。

（二）臨港產(chǎn)業(yè)亟須擴(kuò)能升級(jí)

工業(yè)是錦州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大短板。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等服務(wù)業(yè)雖然具備一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但集聚輻射能力不強(qiáng)。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分落后，海洋制造業(yè)比重極低。錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)能力不強(qiáng)。

（三）城市服務(wù)功能仍需加強(qiáng)

作為全市發(fā)展先導(dǎo)區(qū)域，錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人口密度不大，商業(yè)房產(chǎn)空閑率高，煙火氣息不濃；商業(yè)設(shè)施不完善，醫(yī)療水平、教育質(zhì)量有待提升，區(qū)容區(qū)貌有待改進(jìn)；休閑、健身、停車(chē)等公用設(shè)施建設(shè)空間不足；針對(duì)生產(chǎn)要素的集散能力不強(qiáng)。區(qū)域合作能力有待提升。城市金融服務(wù)體系不完善。大學(xué)城的綜合效能沒(méi)有充分體現(xiàn)。

（四）融合創(chuàng)新發(fā)展程度不足

港口供應(yīng)鏈對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)集聚的引致效應(yīng)不強(qiáng)，港口重點(diǎn)貨類(lèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)的延伸帶動(dòng)不夠。港航服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。城市在人才、土地、資金等方面對(duì)港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足。開(kāi)發(fā)區(qū)、錦州港、政府產(chǎn)業(yè)推進(jìn)部門(mén)各有規(guī)劃，各有重點(diǎn)，沒(méi)有形成合力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏活力。

（五）重大項(xiàng)目落地引領(lǐng)不夠

全市投資項(xiàng)目雖然較多，但超10億元以上、能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈牽動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目數(shù)量偏少，納入省重大工程重點(diǎn)項(xiàng)目清單或省央地合作重點(diǎn)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目不多。投資項(xiàng)目多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多。外商投資項(xiàng)目奇缺。少數(shù)重點(diǎn)工程進(jìn)度不快。

（六）開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革亟須提速

目前，錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)未享受全部市級(jí)及部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，已下放的部分權(quán)限也存在落實(shí)難問(wèn)題。受傳統(tǒng)編制及干部管理制度約束，用人機(jī)制不靈活。事業(yè)編及其他編制人員無(wú)績(jī)效激勵(lì)，工作積極性不高。社會(huì)管理職能負(fù)擔(dān)重?！肮芪瘯?huì)+公司”模式有待進(jìn)一步落實(shí)。

三、錦州市推動(dòng)港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，打造港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展合力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以錦州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門(mén)、港口機(jī)場(chǎng)等單位參加，研究工作思路、規(guī)劃、項(xiàng)目和要素保障。全市與港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展有關(guān)的發(fā)展計(jì)劃、重大項(xiàng)目布局要提級(jí)到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決相關(guān)主體之間可能存在矛盾問(wèn)題。對(duì)重要事項(xiàng)列入“雙高”機(jī)制推進(jìn)和考核。

二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞區(qū)域中心城市、國(guó)家物流樞紐建設(shè)等中心工作，進(jìn)一步梳理制約港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展的因素，明確目標(biāo)，形成問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單；采用“2136”發(fā)展布局：“2港”即海港（錦州港）和空港（錦州灣機(jī)場(chǎng)）；“1帶”即由錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)成的沿海經(jīng)濟(jì)帶；“3區(qū)”即錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展示范區(qū)，錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展協(xié)同區(qū)，全市其他區(qū)域作為聯(lián)動(dòng)區(qū)；“6要素”即港口、產(chǎn)業(yè)、城市、融創(chuàng)、項(xiàng)目及體制機(jī)制聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）推動(dòng)“港口轉(zhuǎn)型升級(jí)”，多維度提升錦州港綜合能力

一是提升港口集疏運(yùn)能力。吸引國(guó)內(nèi)外大型碼頭運(yùn)營(yíng)商、船運(yùn)公司投資錦州港。加快推進(jìn)30萬(wàn)噸航道改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取將女兒河編組站調(diào)整為海鐵聯(lián)運(yùn)編組站，直連錦州港。持續(xù)提升港口跨境貿(mào)易便利化水平，協(xié)調(diào)解決新增貨源港內(nèi)堆存空間問(wèn)題。學(xué)習(xí)青島港規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，按照“戰(zhàn)略留白”思路預(yù)留龍棲灣港區(qū)“未批、未填海域”區(qū)域。

二是提高港口國(guó)際化水平。對(duì)航運(yùn)公司給予補(bǔ)貼，穩(wěn)定航線(xiàn)班期，以瓷磚、輪胎、鉬產(chǎn)品、太陽(yáng)能板、腌制菜等食品為基礎(chǔ)貨源，開(kāi)通掛靠釜山、東京及大阪的航線(xiàn)；以朝陽(yáng)赤峰地區(qū)的膨潤(rùn)土、炭黑及輪胎等貨源為支撐，開(kāi)通錦州—東南亞的直航航線(xiàn)，支持錦州港打造東北亞區(qū)域樞紐港。

三是建設(shè)智能、綠色港口。支持錦州港加大投入，提升碼頭作業(yè)智能化水平，建設(shè)智慧港口；以錦州港為牽引，構(gòu)建多主體業(yè)務(wù)互聯(lián)互通數(shù)字化大平臺(tái)；推進(jìn)電子口岸建設(shè)。推進(jìn)船舶岸電使用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色化、燃油設(shè)備清潔化、集疏運(yùn)體系低碳化，加快港口綠色低碳化轉(zhuǎn)型。

四是提升港口合作能級(jí)。建設(shè)錦州空港物流園，擴(kuò)展貨運(yùn)航線(xiàn)，豐富貨運(yùn)品種，探索面向東北亞開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際航空直運(yùn)、中轉(zhuǎn)物流服務(wù)，打造區(qū)域性航空貨運(yùn)樞紐，與錦州港共建物流供應(yīng)鏈，造就“雙港”引領(lǐng)之勢(shì)。拓展錦州港與環(huán)渤海、東南沿海、日韓、俄羅斯、東盟等地港口及物流樞紐合作，提高區(qū)域輻射能力。

五是推動(dòng)港口功能轉(zhuǎn)型。支持港口從傳統(tǒng)以裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等業(yè)務(wù)為主模式，向兼具財(cái)資管理、供應(yīng)鏈金融、大宗商品交易、港航保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資等方向突破，由區(qū)域門(mén)戶(hù)港向東北亞區(qū)域樞紐港轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)資料港向生產(chǎn)生活資料港轉(zhuǎn)型，由物流港向貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。

（三）推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)”，加快構(gòu)建臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是圍繞“6+1”產(chǎn)業(yè)布局，加快壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮錦州港口油品和礦粉業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)千億級(jí)石油及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與環(huán)渤海、東南沿海省（區(qū)、市）企業(yè)合作，做大冶金及新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與沈陽(yáng)、大連、哈爾濱和長(zhǎng)春等城市合作，做大先進(jìn)裝備制造業(yè)集群。利用錦州港“北糧南運(yùn)”第一港地位，拓展與中糧等大企業(yè)合作，做大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。加強(qiáng)與環(huán)渤海、珠三角等地企業(yè)合作，做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快沿海氫能源產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是做足“?！钡奈恼?，做大做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)對(duì)蝦、海參等灘涂養(yǎng)殖業(yè)向海洋牧場(chǎng)、工廠(chǎng)養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。以凌海大有開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，以海參深加工為基礎(chǔ)，壯大海洋水產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托航星集團(tuán)、利達(dá)自動(dòng)化、東方集裝箱、黑山農(nóng)機(jī)等企業(yè)，做大海洋船舶配套、海工裝備及配套、智能化港口和物流設(shè)備、海水養(yǎng)殖設(shè)備等制造業(yè)。挖掘海洋“液體礦山”潛力，發(fā)展海洋化工業(yè)、海水淡化業(yè)。培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。融入大連“海上游遼寧”項(xiàng)目，大力發(fā)展“海洋旅游”。推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

三是深挖“通道”“樞紐”題材，做大做強(qiáng)物流業(yè)。加快本地物流企業(yè)聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)中國(guó)物流集團(tuán)等物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、航空等重點(diǎn)行業(yè)物流發(fā)展。大力發(fā)展冷鏈物流。推動(dòng)中蒙俄物流示范園區(qū)建設(shè)，完善沿線(xiàn)蒙俄口岸聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高口岸查驗(yàn)速度及通關(guān)效率。建設(shè)錦州物流公共信息、交易平臺(tái)，打造錦州物流信息港。高質(zhì)量建設(shè)港口型物流樞紐，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

四是拓展對(duì)外開(kāi)放合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增量布局。深化與十五市（盟）合作，加快申建綜合保稅區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)遼蘇合作（錦州）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化錦州與京津冀合作，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。加強(qiáng)錦州與俄羅斯、蒙古國(guó)、日本、韓國(guó)以及東盟國(guó)家在農(nóng)礦產(chǎn)品、石油天然氣、新能源、精細(xì)化工、汽車(chē)及零部件等領(lǐng)域合作，建設(shè)合作園區(qū)。完善跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)本地企業(yè)與全球性采購(gòu)商、跨國(guó)批發(fā)商合作，推進(jìn)臨港進(jìn)出口商品集散中心和海外倉(cāng)建設(shè)，創(chuàng)建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

（四）推進(jìn)“城市功能提升”，增強(qiáng)城市支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

一是提升人居服務(wù)功能。以吸引政府及企業(yè)員工、大學(xué)城教師、市內(nèi)外居民到開(kāi)發(fā)區(qū)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或消費(fèi)為目標(biāo)，把濱海醫(yī)院、學(xué)校融入市內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和學(xué)校發(fā)展框架，打造濱海分院、濱海分校，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，強(qiáng)化區(qū)容區(qū)貌建設(shè)，增加休閑健身場(chǎng)所，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施，塑造特色街區(qū)，打造中老年人康養(yǎng)護(hù)理中心，設(shè)置連通開(kāi)發(fā)區(qū)到市內(nèi)的快速城際公交，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。不斷提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游家園。

二是提升產(chǎn)業(yè)組織功能。加快繞城公路建設(shè)，推進(jìn)疏港高速公路項(xiàng)目，建設(shè)港口專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，擴(kuò)展近港公路集疏運(yùn)體系。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與遼西、蒙東、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈、京津冀等地區(qū)合作，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)物流園區(qū)、電商基地、金融機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化物資、資金和信息的集散功能，為港產(chǎn)城融合發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

（五）加快“融合創(chuàng)新”，增強(qiáng)港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

一是深度推動(dòng)產(chǎn)教融合，釋放大學(xué)城綜合效能。以渤海大學(xué)濱海校區(qū)的信息、控制、航運(yùn)、管理和金融等學(xué)科專(zhuān)業(yè)為主體，其他高校參與，與濱海企業(yè)研發(fā)等業(yè)務(wù)需求對(duì)接。讓企業(yè)家進(jìn)課堂、師生進(jìn)企業(yè)，最大程度把畢業(yè)生留在開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大學(xué)城師生由“消費(fèi)賦能”向“發(fā)展賦能”轉(zhuǎn)變。

二是強(qiáng)化融創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間、青年創(chuàng)業(yè)園等“孵化平臺(tái)”，吸引青年學(xué)子和創(chuàng)客入駐。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)新能源新材料、裝備制造及汽車(chē)零部件、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合高校，建設(shè)“研發(fā)平臺(tái)”。建設(shè)東北陸海新通道（錦州）技術(shù)成果“轉(zhuǎn)化平臺(tái)”。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)項(xiàng)目融資多元化；引入浦發(fā)硅谷等科創(chuàng)銀行落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)，激活擴(kuò)大創(chuàng)新生態(tài)；組建科技保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新全周期提供保障。

三是深化區(qū)域融合發(fā)展，提升域外資源賦能成效。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)教育醫(yī)療金融資源到開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，鼓勵(lì)本地企業(yè)到京津冀建立“離崗研發(fā)中心”“科創(chuàng)飛地”，吸引京津冀地區(qū)高端人才到錦州尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。

（六）樹(shù)牢“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，強(qiáng)化招商引資工作

一是創(chuàng)新招商引資模式。引進(jìn)北京聯(lián)東集團(tuán)等國(guó)內(nèi)著名園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，委托招商、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，承辦“東北陸海新通道（錦州）產(chǎn)業(yè)合作洽談會(huì)”，強(qiáng)化招商引資成效。面向俄羅斯、日韓、東盟、歐洲等通道沿線(xiàn)重點(diǎn)對(duì)象，遴選具有境外或外資豐富工作經(jīng)歷的人負(fù)責(zé)招商，推動(dòng)外資收購(gòu)兼并招商、增資擴(kuò)股招商，力爭(zhēng)在外資項(xiàng)目引進(jìn)上形成新突破。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理服務(wù)。實(shí)施“目標(biāo)管理”“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主談+專(zhuān)班服務(wù)”“招落一體化”等推進(jìn)機(jī)制。簡(jiǎn)化審批流程，開(kāi)展項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)督查考評(píng)，對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)土地投資強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行督促或調(diào)整。政府部門(mén)在項(xiàng)目用資、用地等方面要給予大力支持。

（七）深化“體制機(jī)制改革”，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

一是完善開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，逐步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能；進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位；加大市級(jí)賦權(quán)力度，形成權(quán)力清單和責(zé)任清單；制定特色化的開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)體系；深化“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司發(fā)揮好“建設(shè)商”作用；統(tǒng)籌編制管理，強(qiáng)化招商引資機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員激勵(lì)。建立開(kāi)發(fā)區(qū)與港口重要人員雙向掛職機(jī)制，促進(jìn)雙方?jīng)Q策真正融為一體。

二是打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查擺自身存在的問(wèn)題，列出任務(wù)清單，逐一落實(shí)整改。實(shí)施明察暗訪(fǎng)，問(wèn)需于企，問(wèn)計(jì)于企。推動(dòng)政府承諾事項(xiàng)必須兌現(xiàn)。定期曝光破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（作者單位：渤海大學(xué)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院，渤海大學(xué)管理學(xué)院）