有機(jī)食品行業(yè)監(jiān)管中暴露的問題及對(duì)策

摘 要：有機(jī)食品作為一種健康、環(huán)保的食品選擇，在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注。隨著有機(jī)食品行業(yè)的快速發(fā)展，標(biāo)簽虛假、認(rèn)證混亂、供應(yīng)鏈追溯不清和監(jiān)管不力等問題逐漸顯現(xiàn)。本文針對(duì)有機(jī)食品行業(yè)的現(xiàn)狀及監(jiān)管中暴露的問題展開分析，旨在深入了解這一行業(yè)的發(fā)展趨勢與監(jiān)管挑戰(zhàn)，并提出監(jiān)管對(duì)策以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：有機(jī)食品；有機(jī)認(rèn)證；監(jiān)管體系；發(fā)展趨勢

The Problems and Solutions in the Administration of the Organic Food Industry

XIN Shanshan， LI Yan

（Jinan Food and Drug Inspection Center， Jinan 250000， China）

Abstract： As a healthy and environmentally friendly food choice， organic food has attracted global attention. With the rapid development of the organic food industry， issues such as 1 labeling， certification confusion， unclear supply chain traceability， and lax regulation have gradually emerged. This article provides an overview of the current status and the problems exposed in regulation， aiming to gain insights into the industry’s development trends and regulatory challenges， and proposes corresponding regulatory measures to promote its"sustainable development.

Keywords： organic food; organic certification; regulatory system; development trends

隨著生活水平的提高，我國居民的食品消費(fèi)逐漸由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，人們不再滿足于吃得飽，更要吃得好。有機(jī)食品品質(zhì)高、無污染，因此備受消費(fèi)者青睞。同時(shí)，因?yàn)橛袡C(jī)食品提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，所以其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有重要意義。發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，不僅可以為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的安全食品，而且對(duì)維護(hù)食品安全、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重大意義。然而，隨著有機(jī)食品行業(yè)的蓬勃發(fā)展，其行業(yè)監(jiān)管中出現(xiàn)了越來越多的不和諧因素，有機(jī)食品行業(yè)暴露的諸多問題亟待解決。

1 有機(jī)食品及其發(fā)展現(xiàn)狀

有機(jī)食品的興起可以追溯到20世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)人們的環(huán)境保護(hù)和健康意識(shí)逐漸提高，有機(jī)農(nóng)業(yè)開始受到一些農(nóng)民、學(xué)者和環(huán)保主義者的關(guān)注。20世紀(jì)70年代，美國建立了第一個(gè)國家性的有機(jī)農(nóng)業(yè)組織，即美國有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（Organic Farming Association，OFA）。隨后，美國和其他國家相繼制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。

21世紀(jì)初，我國政府開始重視食品安全和環(huán)境保護(hù)等問題，在國家層面推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并逐步出臺(tái)相關(guān)政策。自2005年開始，我國陸續(xù)頒布了《食品安全法》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）等一系列政策法規(guī)，規(guī)范了有機(jī)食品的生產(chǎn)、管理和認(rèn)證程序，使有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營有法可依、有章可循。

我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值在過去幾年呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2022年底，全國共有1.6萬家企業(yè)獲得了超過2.6萬張有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，發(fā)證數(shù)量相較于2015年增幅高達(dá)99.8%。2022年，我國有機(jī)產(chǎn)品的銷售額高達(dá)877.6億元，成為全球第四大有機(jī)農(nóng)業(yè)種植國[1]。

2 有機(jī)食品監(jiān)管中暴露出的問題

由于我國有機(jī)農(nóng)業(yè)起步晚、生產(chǎn)技術(shù)薄弱、法規(guī)尚不完善、違法成本太低等，有機(jī)產(chǎn)品市場監(jiān)管與迅猛增長的有機(jī)生產(chǎn)相比一直處于相對(duì)落后的地位。雖然近年來政府對(duì)食品監(jiān)管越來越重視，但在生產(chǎn)、流通、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，仍然有諸多問題需要解決。

2.1 有機(jī)產(chǎn)品造假

由于有機(jī)產(chǎn)品肉眼難以分辨，價(jià)格又高出普通產(chǎn)品數(shù)倍甚至十幾倍，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售商家為了不當(dāng)獲利鋌而走險(xiǎn)，將普通的農(nóng)產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“有機(jī)”字樣，提高價(jià)格進(jìn)行售賣。除了“有機(jī)”二字隨意標(biāo)注，還有的食品包裝上只貼了“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證”標(biāo)志，但沒有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)識(shí)[2]。部分不法商家濫用有機(jī)認(rèn)證，將認(rèn)證證書已經(jīng)過期或失效的產(chǎn)品繼續(xù)按有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，以獲取更高的價(jià)格和市場份額[3]。

2018年5月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目針對(duì)有機(jī)蔬菜溯源不清、有機(jī)蔬菜化肥濫用、有機(jī)蔬菜在超市不單設(shè)擺放區(qū)等亂象進(jìn)行采訪報(bào)道。事發(fā)后，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)者做出行政處罰并對(duì)該企業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

2.2 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中的投機(jī)行為

有機(jī)食品作為一種信任品，在我國和世界上的主要經(jīng)濟(jì)體均采用第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度。有機(jī)認(rèn)證制度通過對(duì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的嚴(yán)格監(jiān)管，不僅有助于保障有機(jī)食品的質(zhì)量安全，而且增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的信任和認(rèn)可，促進(jìn)了有機(jī)食品市場的健康發(fā)展。

但受利益驅(qū)使，投機(jī)行為在認(rèn)證過程中一直存在。例如，部分生產(chǎn)企業(yè)在認(rèn)證活動(dòng)中通過向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供虛假信息、篡改或偽造文件來獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證；部分生產(chǎn)企業(yè)與第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，通過賄賂認(rèn)證員來獲得不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證[4]；有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)甚至主動(dòng)游說加工企業(yè)花錢購買有機(jī)食品認(rèn)證[2]。

2.3 認(rèn)證后監(jiān)管乏力

生產(chǎn)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門是有機(jī)產(chǎn)品管理鏈條上3個(gè)板塊，其中認(rèn)證企業(yè)對(duì)生產(chǎn)者負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。少數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了逐利只追求認(rèn)證數(shù)量，忽視了對(duì)企業(yè)認(rèn)證后的監(jiān)管，而政府部門也疏于對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)重認(rèn)證而輕監(jiān)管的情況。

鄧玉等[5]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，取得有機(jī)食品認(rèn)證后，81%的企業(yè)每年被抽檢次數(shù)在1～2次，只有少數(shù)企業(yè)在2次以上，如此低的抽檢頻率難以保證企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。

在政府部門的抽檢活動(dòng)中，有機(jī)食品的不合格率一直居于高位。2019年，國家市場監(jiān)督管理總局對(duì)電商平臺(tái)銷售的獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的茶葉實(shí)施抽查。經(jīng)檢查，60批次產(chǎn)品中有7批次抽樣產(chǎn)品被檢出有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)禁用的物質(zhì)，不合格檢出率為11.67%[6]。2024年4月，國家市場監(jiān)管總局對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的33家認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉及的143批次產(chǎn)品實(shí)施了認(rèn)證有效性抽查。結(jié)果顯示，8批次抽樣產(chǎn)品不符合認(rèn)證要求，總體不符合率為5.59%[7]。

2.4 技術(shù)滯后

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種對(duì)環(huán)境要求極為嚴(yán)格的持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，人工除草除蟲、施用有機(jī)肥、不采用基因工程作物等生產(chǎn)特點(diǎn)與傳統(tǒng)耕作技術(shù)類似，但現(xiàn)代化的有機(jī)生產(chǎn)并不等同于傳統(tǒng)耕種，而是需要種植者具備整體的生態(tài)意識(shí)和有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合管理技術(shù)，同時(shí)對(duì)土壤管理、有機(jī)肥和有機(jī)農(nóng)藥應(yīng)用、作物種植和認(rèn)證管理具有必要的知識(shí)儲(chǔ)備。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更多地關(guān)注化學(xué)合成的肥料和農(nóng)藥的使用，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法的研究方面，無論是資金還是人才投入都相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)科研人才的流失與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技覆蓋面窄，難以發(fā)揮帶動(dòng)作用。政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和創(chuàng)新的投入不足，也進(jìn)一步導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展受到限制。

3 有機(jī)食品監(jiān)管對(duì)策及解決方法

有機(jī)產(chǎn)品暴露出的諸多問題造成消費(fèi)者對(duì)整個(gè)有機(jī)食品行業(yè)的信任缺失，削弱了有機(jī)認(rèn)證制度的可信度，引起行業(yè)內(nèi)的不公平競爭，擾亂市場秩序，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

有機(jī)食品監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位都會(huì)影響有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有及時(shí)監(jiān)測有機(jī)行業(yè)的行業(yè)缺陷，創(chuàng)新有機(jī)食品的“全程監(jiān)管”思路，制定貼合實(shí)際的監(jiān)管方法，提高監(jiān)管能力，才能從根本上促使有機(jī)食品行業(yè)健康發(fā)展。

3.1 建立完善的認(rèn)證體系，加大監(jiān)管力度

有機(jī)食品行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管必須貫徹“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的食品安全要求。①制定更加嚴(yán)格、透明和可驗(yàn)證的有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量可靠。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其公正、獨(dú)立和專業(yè)，對(duì)有機(jī)認(rèn)證過程中的腐敗和不當(dāng)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。②健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行復(fù)審，提高抽查頻次，確保其產(chǎn)品符合有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。政府部門應(yīng)加大對(duì)商超零售環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，避免未經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品冒充有機(jī)食品擺上貨架。③針對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)，采取嚴(yán)厲的處罰措施，提高其違法成本，確保生產(chǎn)商嚴(yán)格遵守有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，銷售企業(yè)盡到審查資格，確保所售產(chǎn)品貨真價(jià)實(shí)。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)手段支持

利用區(qū)塊鏈技術(shù)等科技手段，對(duì)有機(jī)食品的生產(chǎn)、流通過程進(jìn)行跟蹤和記錄，提高產(chǎn)品溯源能力，減少信息不對(duì)稱和作假行為。加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品公共查詢平臺(tái)建設(shè)，使消費(fèi)者、監(jiān)管者、從業(yè)者能夠追蹤有機(jī)食品從生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程，確保產(chǎn)品的真實(shí)性和可追溯性。

對(duì)有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)給予種植、施肥、病蟲害防治等方面的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用環(huán)保和可持續(xù)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。向有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)推廣信息化技術(shù)，提高其生產(chǎn)管理和監(jiān)控的效率。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。

3.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自律

有機(jī)食品行業(yè)是一個(gè)整體，想要保證行業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)自律的作用不可忽視。①引導(dǎo)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，制定有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，以起到技術(shù)指導(dǎo)交流、解決行業(yè)內(nèi)部糾紛等作用。②建立行業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督體系，包括投訴處理機(jī)制、行業(yè)信用檔案、行業(yè)自律評(píng)估等，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲戒和警示，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，形成自律監(jiān)督機(jī)制，提高行業(yè)整體誠信水平。

3.4 加強(qiáng)消費(fèi)者教育

消費(fèi)者的知情權(quán)和警惕性是維護(hù)市場秩序的重要保障。但在生活中，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品認(rèn)知模糊，對(duì)有機(jī)食品標(biāo)識(shí)、有機(jī)認(rèn)證不熟悉，更不知道如何查詢認(rèn)證信息，讓不法分子有了可乘之機(jī)。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府部門、行業(yè)組織和消費(fèi)者組織等應(yīng)廣泛開展宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料，利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等平臺(tái)發(fā)布文章、視頻、微博等形式向消費(fèi)者傳遞有機(jī)食品的相關(guān)信息，開展有機(jī)食品的在線宣傳和教育活動(dòng)，向公眾介紹有機(jī)食品的概念、特點(diǎn)、優(yōu)勢和標(biāo)識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)知度。

4 結(jié)語

我國有機(jī)食品行業(yè)起步晚，發(fā)展速度快，短期內(nèi)出現(xiàn)的問題比較集中。有機(jī)食品行業(yè)的監(jiān)管是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜問題，需要綜合考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、監(jiān)管體系、市場需求和技術(shù)支持等諸多因素。整治有機(jī)食品行業(yè)需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多方共同努力，通過采取建立完善的認(rèn)證體系、加強(qiáng)技術(shù)手段支持、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自律、加強(qiáng)消費(fèi)者教育等措施，共同推動(dòng)有機(jī)食品行業(yè)健康發(fā)展。

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