生態(tài)文明建設(shè)理念下國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)

［摘要］國(guó)土空間用途管制是以地塊為錨點(diǎn)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基底，戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性的監(jiān)管?chē)?guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。在國(guó)家級(jí)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)和試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)建設(shè)完成并聯(lián)調(diào)成功案例的情況下，對(duì)未建設(shè)國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)自然資源主管部門(mén)如何構(gòu)建適應(yīng)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了研究。本文圍繞國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)的難點(diǎn)與特點(diǎn)，聚焦國(guó)土空間治理數(shù)字化，以適應(yīng)本地應(yīng)用需求為目標(biāo)導(dǎo)向，利用自然資源信息化模型和智能化流程處理等技術(shù)，明確了國(guó)土空間用途管制標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、內(nèi)容，構(gòu)建了國(guó)土空間用途管制全要素“一張圖”，深化國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間資源全生命周期流轉(zhuǎn)，國(guó)土空間資源到資產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)變，提高自然資源國(guó)土空間信息化水平和政務(wù)服務(wù)效能、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值提升。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)文明；國(guó)土空間；用途管制；空間規(guī)劃；服務(wù)效能；數(shù)據(jù)要素

早在1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的11號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，首次提出“對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制[1]”，1998年，《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式頒布，至此，土地用途管制概念正式入駐到自然資源管理字典中。隨著我國(guó)的全面深化改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境也隨著發(fā)生變化，如何兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)空間的生態(tài)文明建設(shè)是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。到2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確提出“將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間[2]”，國(guó)土空間用途管制愈發(fā)重要。為進(jìn)一步完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，原國(guó)土資源部開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革，自然資源部的成立標(biāo)志著我國(guó)單一要素分類(lèi)管理制度的終結(jié)，全域全要素管理制度的初始，管理方式從剛性管理向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變[3]，機(jī)構(gòu)改革后開(kāi)展國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一、多審合一、多證合一”、國(guó)土空間用途管制等建設(shè)工作，并給省、市、縣各級(jí)自然資源主管部門(mén)預(yù)留了創(chuàng)新構(gòu)建滿足自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的空間。

1 特點(diǎn)及難點(diǎn)分析

不同于一般的自然資源信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)量大，并且數(shù)據(jù)質(zhì)量不理想、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、重協(xié)同，強(qiáng)監(jiān)管的特點(diǎn)。

（1）數(shù)據(jù)量大并且數(shù)據(jù)質(zhì)量不理想。從1997年的土地用途管制到如今的國(guó)土空間用途管制經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、行政區(qū)劃、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式等都存在較大差異，而幾個(gè)時(shí)期的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性也較為復(fù)雜，如何開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，匯聚分散的數(shù)據(jù)，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，補(bǔ)齊缺失數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)將是面臨的最基礎(chǔ)困難。

（2）跨業(yè)務(wù)。國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)包含從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址與用地預(yù)審、規(guī)劃條件審批到土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等九項(xiàng)業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)“預(yù)審選址、批地、用規(guī)、工規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)、土地核驗(yàn)和規(guī)劃核實(shí)”業(yè)務(wù)的無(wú)縫銜接，最終為用途管制與開(kāi)發(fā)利用、資產(chǎn)權(quán)益、確權(quán)登記等業(yè)務(wù)的串聯(lián)和融合打下基礎(chǔ)。

（3）跨層級(jí)。在國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)上，國(guó)家和省級(jí)自然資源主管部門(mén)更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更強(qiáng)調(diào)部署實(shí)施，為滿足各級(jí)自然資源主管部門(mén)的實(shí)際重點(diǎn)需求，國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)的建設(shè)需要考慮縱向強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)備案、交互審核，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃傳導(dǎo)與精細(xì)化管控。

（4）重協(xié)同。國(guó)土空間用途管制要求縱向上聯(lián)動(dòng)聯(lián)批，橫向上與工改系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)等信息資源共享，通過(guò)“三網(wǎng)”并用，實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的提升協(xié)同辦公能力，盤(pán)活資源，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能。

（5）強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)的建設(shè)是以總規(guī)、詳規(guī)為依托，從自然資源的指標(biāo)、用途、規(guī)模、強(qiáng)度和許可等方面，對(duì)資源要素的轉(zhuǎn)用過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌把控和準(zhǔn)入約束，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃管理、指標(biāo)核準(zhǔn)、用途轉(zhuǎn)用、許可審批到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的全生命周期管理過(guò)程，打造空間覆蓋“全域”、內(nèi)容囊括“全要素”、面向“全業(yè)務(wù)流程”、監(jiān)管“全過(guò)程”信息化系統(tǒng)，監(jiān)管?chē)?guó)土空間資源全生命周期，從而去推動(dòng)國(guó)土空間資源到資產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)變。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 建設(shè)思路

基于現(xiàn)有自然資源信息化建設(shè)總方案及國(guó)土空間用途管制通知要求，改革和嚴(yán)格規(guī)劃許可管理為目標(biāo)[4]，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，輔助與監(jiān)管省級(jí)國(guó)土空間資源配置，強(qiáng)化與跟蹤市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)自身特性的部署實(shí)施，協(xié)調(diào)出發(fā)和建設(shè)的矛盾，是國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)建設(shè)的初衷。而當(dāng)前面對(duì)的情況是國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)散、規(guī)則雜、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)難度大、信息化程度差異大，為此作者聚焦數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合，規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)則，強(qiáng)化智慧治理是國(guó)土空間用途管制著力點(diǎn)，本文提出“三網(wǎng)”協(xié)同辦理，“一圖”核驗(yàn)全周期，“一碼”監(jiān)管全過(guò)程，聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)控的建設(shè)思路，通過(guò)構(gòu)建“批、征、供、建、驗(yàn)”一體化智慧管理模式，來(lái)進(jìn)一步協(xié)調(diào)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系、空間關(guān)系以及外部關(guān)系[5]，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土空間保護(hù)和利用的良性循環(huán)。

2.2 框架設(shè)計(jì)

國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化總體架構(gòu)（圖1）以生態(tài)文明建設(shè)為基本要義，運(yùn)用法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、管理技術(shù)等手段對(duì)全域空間實(shí)施分區(qū)管控措施，以保障國(guó)家和區(qū)域的糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全的一系列活動(dòng)[6]。以自然資源主管部門(mén)計(jì)算機(jī)硬件與內(nèi)外網(wǎng)通信資源為依托，利用已建設(shè)完成的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間用途管制應(yīng)用體系。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層主要為國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)提供運(yùn)行環(huán)境，包括自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)支撐軟件等。

（2）數(shù)據(jù)資源層

系統(tǒng)建設(shè)基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)資源體系[7]及其他已有金土工程數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等，包括用地預(yù)審數(shù)據(jù)、用地報(bào)批數(shù)據(jù)、規(guī)劃選址數(shù)據(jù)等，構(gòu)建國(guó)土空間用途管制全要素“一張圖”，服務(wù)于國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)。

（3）基礎(chǔ)支撐層

基礎(chǔ)支撐層提供定制開(kāi)發(fā)管理、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、工作流引擎、空間數(shù)據(jù)服務(wù)等，為國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)運(yùn)行提供模塊化功能支撐，輔助實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)受理與審批、計(jì)劃指標(biāo)監(jiān)管、項(xiàng)目清單管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管與預(yù)警以及資源信息交互共享。

（4）業(yè)務(wù)層

業(yè)務(wù)層是國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)聚合層，通過(guò)九大業(yè)務(wù)流程項(xiàng)目清單管理、指標(biāo)管理、監(jiān)測(cè)與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)及保護(hù)。

（5）應(yīng)用層

業(yè)務(wù)層主要是根據(jù)國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)管理需求建設(shè)的應(yīng)用模塊，具體包括政務(wù)外網(wǎng)的國(guó)土空間一張圖應(yīng)用、國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)管理、國(guó)土空間用途管制監(jiān)管、信息共享應(yīng)用等應(yīng)用。

（6）用戶層

用戶層即為各應(yīng)用系統(tǒng)使用用戶，包括市級(jí)用戶、縣級(jí)用戶及社會(huì)公眾等。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.1 制定標(biāo)準(zhǔn)

基于自然資源部及相關(guān)部門(mén)通知要求，及地方實(shí)際建設(shè)需求，完善國(guó)土空間用途管制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括三個(gè)部分，第一，國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)資源治理標(biāo)準(zhǔn)；第二，部門(mén)間數(shù)據(jù)資源共享交換標(biāo)準(zhǔn)；第三，延伸到政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定來(lái)全方位規(guī)范數(shù)據(jù)治理人員治理過(guò)程、業(yè)務(wù)辦理過(guò)程、資源共享交換過(guò)程以及社會(huì)化服務(wù)過(guò)程。

3.2 構(gòu)建國(guó)土空間用途管制全要素“一張圖”

數(shù)據(jù)是應(yīng)用建設(shè)的基礎(chǔ)，構(gòu)建詳實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容全面的國(guó)土空間用途管制“一張圖”是國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。構(gòu)建國(guó)土空間用途管制全要素“一張圖”可以采用以下三步法，第一步，開(kāi)展國(guó)土空間用途管制相關(guān)數(shù)據(jù)情況的調(diào)研、匯集、梳理、治理、整合等數(shù)據(jù)治理工作，明確原有數(shù)據(jù)質(zhì)量，補(bǔ)齊缺失的數(shù)據(jù)內(nèi)容；第二步，按時(shí)間、空間維度，分時(shí)段制定數(shù)據(jù)治理要求，立足當(dāng)前、兼顧歷史的思路，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理；第三步，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)的支撐，實(shí)時(shí)沉淀及時(shí)更新數(shù)據(jù)到國(guó)土空間用途管制全要素“一張圖”，確保國(guó)土空間用途管制全要素“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)確、鮮活，同時(shí)深化大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用決策支持，形成以國(guó)土空間用途管制全要素“一張圖”為基底的決策分析和預(yù)警機(jī)制，打造國(guó)土空間用途管制全要素“一圖”核驗(yàn)全周期。

3.3 深化國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)應(yīng)用

空間規(guī)劃是實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)，也是自然資源監(jiān)管的源頭，規(guī)劃沖突的根源是對(duì)土地發(fā)展權(quán)的管理權(quán)力的爭(zhēng)奪，統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)是協(xié)調(diào)規(guī)劃矛盾的核心[8]。本文基于國(guó)土空間用途管制全要素“一張圖”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、自然資源信息化模型、人工智能等新一代信息技術(shù)，以“業(yè)務(wù)協(xié)同化、規(guī)則法定化、材料數(shù)字化”為基礎(chǔ)，以“聯(lián)審聯(lián)批、協(xié)同辦公、精細(xì)化管控”為目標(biāo)，建設(shè)國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)受理與審批，計(jì)劃指標(biāo)監(jiān)管，項(xiàng)目清單管理、業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、資源信息交互與共享提供信息化支撐。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要包括如下幾個(gè)部分：

3.3.1業(yè)務(wù)受理與審批

從業(yè)務(wù)層面，將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址與用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批到土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等九項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行串聯(lián)，并與自然資源內(nèi)部和外部主管部門(mén)橫向系統(tǒng)交互關(guān)聯(lián)，完善原有業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)流程，解決當(dāng)前用途管制信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、應(yīng)用系統(tǒng)不聯(lián)通、業(yè)務(wù)內(nèi)容分部門(mén)管理、業(yè)務(wù)流程與規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，進(jìn)一步提升管理服務(wù)效率。

從功能層面，以用戶需求為導(dǎo)向建設(shè)理念，構(gòu)建業(yè)務(wù)申報(bào)、受理、審批一站式入口，方便業(yè)務(wù)申報(bào)人員、業(yè)務(wù)受理人員以及業(yè)務(wù)審批人員快速開(kāi)展業(yè)務(wù)辦理，通過(guò)按業(yè)務(wù)對(duì)象分類(lèi)系統(tǒng)入口，動(dòng)態(tài)化展示業(yè)務(wù)展示界面與業(yè)務(wù)功能。系統(tǒng)針對(duì)業(yè)務(wù)申報(bào)人員提供導(dǎo)航式的業(yè)務(wù)申報(bào)引導(dǎo)，智能化、便捷化地指導(dǎo)申報(bào)人員快速完成業(yè)務(wù)申報(bào)；針對(duì)受理人員提供工作箱的形式，區(qū)分待辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)、已辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及辦結(jié)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，并提供業(yè)務(wù)事項(xiàng)材料人機(jī)交互式智能檢查，政策文件智能關(guān)聯(lián)，保證受理業(yè)務(wù)事項(xiàng)合法，安全快速地完成業(yè)務(wù)受理；針對(duì)業(yè)務(wù)審批人員提供審批全過(guò)程記錄，辦理時(shí)限全程監(jiān)督、輔助業(yè)務(wù)審批。

3.3.2計(jì)劃指標(biāo)監(jiān)管

構(gòu)建自然資源指標(biāo)庫(kù)，詳細(xì)匯總并圖文并茂展示指標(biāo)申請(qǐng)情況、指標(biāo)分配情況、指標(biāo)使用情況、指標(biāo)剩余情況、指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)情況、指標(biāo)扣減情況等。并對(duì)年度行政區(qū)劃內(nèi)新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地、未利用地指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)于超計(jì)劃使用指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警提醒，賦能系統(tǒng)對(duì)資源要素轉(zhuǎn)變過(guò)程統(tǒng)籌把控和準(zhǔn)入約束監(jiān)管，從計(jì)劃管理、指標(biāo)核準(zhǔn)、用途轉(zhuǎn)用、許可審批到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的全生命周期管理過(guò)程，打造空間覆蓋“全域”、內(nèi)容囊括“全要素”、面向“全業(yè)務(wù)流程”、監(jiān)管“全過(guò)程”信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間資源全生命周期流轉(zhuǎn)，國(guó)土空間資源到資產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)變。

3.3.3項(xiàng)目清單管理

構(gòu)建項(xiàng)目清單庫(kù)，以列表形式的展示項(xiàng)目情況，支持聯(lián)查聯(lián)看每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)審與選址、農(nóng)轉(zhuǎn)征、建設(shè)用地規(guī)劃許可等相關(guān)信息，以及與自然資源部對(duì)接聯(lián)動(dòng)，獲取與上報(bào)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)，形成項(xiàng)目脈絡(luò)圖，穩(wěn)定推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)完成有效投資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。項(xiàng)目清單庫(kù)信息可包括項(xiàng)目名稱(chēng)、所屬行業(yè)、所屬行政區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目審批（備案、核準(zhǔn)）進(jìn)展情況、用地報(bào)批（用地預(yù)審、審批）進(jìn)展情況、規(guī)劃選址、線路走向等其他進(jìn)展情況、占地規(guī)模情況、是否占用永久基本農(nóng)田等。

3.3.4業(yè)務(wù)監(jiān)管與預(yù)警

按照“把權(quán)利和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)”的理念[9]，構(gòu)建國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)與全人員監(jiān)管，并針對(duì)履約不暢、指標(biāo)超限、效能低下以及證書(shū)到期等進(jìn)行預(yù)警提醒，預(yù)警采用以紅、黃、綠燈物理化界面展示與手機(jī)短信、郵件等新一代信息技術(shù)相結(jié)合的形式，保證業(yè)務(wù)辦理人員及時(shí)接警，快速處置。通過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管與預(yù)警功能，保證數(shù)據(jù)全程留痕、管理行為全程透明、管理環(huán)節(jié)全程可追溯的全面監(jiān)管，達(dá)到推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理效能提升的目標(biāo)。

3.3.5資源信息交互與共享

為進(jìn)一步落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求[10]，促進(jìn)空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縱向上與自然資源部國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接與核驗(yàn)，還要實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享；橫向上對(duì)外與工改系統(tǒng)、投資在線平臺(tái)、電子證照系統(tǒng)等對(duì)接；對(duì)內(nèi)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)等對(duì)接，通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與部門(mén)間協(xié)同辦公，數(shù)據(jù)資源共享，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以規(guī)范監(jiān)督國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)為核心目標(biāo)，基于國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，利用自然資源信息化模型和工作流技術(shù)、Web前后端分離技術(shù)、ArGIS Server 空間分析技術(shù)、微服務(wù)技術(shù)等技術(shù)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建了滿足國(guó)家、自然資源部、省、市等多級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)用需求的國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)，完善了分級(jí)限額，逐級(jí)上報(bào)的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、土地利用、審批流程等方面的全面管理和精細(xì)化分析，構(gòu)建了聯(lián)審聯(lián)批四級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間用途管制新模式，進(jìn)一步提高了自然資源業(yè)務(wù)管理工作效率和管理水平。

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