內(nèi)蒙古國有地勘單位高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

［摘要］以內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)有限公司為例，淺析內(nèi)蒙古國有地勘單位高質(zhì)量發(fā)展路徑。具體通過對(duì)內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)有限公司推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的優(yōu)勢和機(jī)遇條件綜合分析，并對(duì)國內(nèi)地勘單位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展典型案例進(jìn)行比較分析，提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議：應(yīng)選擇實(shí)施“機(jī)遇—優(yōu)勢”戰(zhàn)略組合，搶抓有利機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢。（1）科學(xué)制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)；（2）實(shí)施兩步走策略，穩(wěn)步推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型，全面實(shí)行轉(zhuǎn)企改制；（3）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)行探采一體化發(fā)展，鞏固地質(zhì)勘查傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)礦業(yè)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；（4）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升生產(chǎn)效率。

［關(guān)鍵詞］內(nèi)蒙古；地勘單位；優(yōu)勢機(jī)遇；高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)有色金屬礦產(chǎn)及煤炭、油氣等能源礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)”）作為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主力軍，如何積極搶抓國家實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)有利機(jī)遇和內(nèi)蒙古自治區(qū)重視支持礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇，充分挖掘自身優(yōu)勢，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是需要深入研究的課題。在綜合分析內(nèi)蒙古國有地勘單位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所具備的優(yōu)勢條件和面臨的發(fā)展機(jī)遇基礎(chǔ)上，結(jié)合公共產(chǎn)品理論、戰(zhàn)略管理理論，研究提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干對(duì)策建議。

1 內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)定位淺析

在研究分析內(nèi)蒙古國有地勘單位高質(zhì)量發(fā)展路徑前，首先有必要對(duì)研究對(duì)象的性質(zhì)定位作初步淺析。內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)有限公司作為內(nèi)蒙古國有地勘單位，是全國國有地勘單位的重要組成部分。而從廣義上分析，地勘單位是以地質(zhì)科學(xué)理論為支撐，以提供專業(yè)礦產(chǎn)勘查技術(shù)服務(wù)為主的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，主要職能是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料和專業(yè)技術(shù)支撐，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，地勘行業(yè)屬科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)門類下的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)[1]。地勘單位按性質(zhì)可劃分為中央管理的地勘單位、屬地化管理的地勘單位和其他類型的地勘單位；按體制可劃分為從事公益性地質(zhì)調(diào)查的地勘單位和從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的地勘企業(yè)。根據(jù)《2019年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》統(tǒng)計(jì)結(jié)果[2]，截至2019年，全國共有2397家地勘單位，含946家事業(yè)單位，1451家企業(yè)（表1）。

在目前中央管理的地勘單位中，主要為中央地勘企業(yè)，是由國務(wù)院國資委監(jiān)管的煤炭、冶金、建材、核工業(yè)等行業(yè)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，一般指中國煤炭地質(zhì)總局、中國核工業(yè)地質(zhì)局等地勘單位[3]。屬地化管理的地勘單位，主要指從20世紀(jì)90年代末期開始，國家印發(fā)有關(guān)文件，先后將原國家有關(guān)部委直接管理的各?。▍^(qū)、市）地勘隊(duì)伍統(tǒng)一劃歸到各省（區(qū)、市）管理。內(nèi)蒙古國有地勘單位性質(zhì)為屬地化管理的國有地勘單位，本文的主要研究對(duì)象內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)，性質(zhì)為國有地勘企業(yè)，是2024年初經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)，將原屬地化管理的三家地勘單位—內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局）、內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田地質(zhì)局）、內(nèi)蒙古有色地質(zhì)礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局）企事資產(chǎn)全部整合重組后成立的區(qū)屬國有獨(dú)資公司，由內(nèi)蒙古自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表自治區(qū)人民政府履行出資人職責(zé)，并由內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。

2 內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢機(jī)遇分析

2.1 優(yōu)勢條件分析

（1）具備深厚的地質(zhì)勘查行業(yè)積累。內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)以三家地勘單位為基礎(chǔ)組建。三家地勘單位發(fā)展歷史悠久、發(fā)展底蘊(yùn)深厚，先后成立于20世紀(jì)50年代，曾通過在全區(qū)實(shí)施勘查找礦，為自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)作出積極貢獻(xiàn)，提供了重要工業(yè)“口糧”。以原內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田地質(zhì)局）為例，曾先后在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)探明東勝、準(zhǔn)格爾、勝利、白音華、霍林河、元寶山等多個(gè)大中型煤田，先后提交煤炭、有色金屬等各類專業(yè)地質(zhì)報(bào)告上千件。所屬二級(jí)地勘單位曾多次榮膺“國家功勛勘探隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)。

（2）企業(yè)集團(tuán)整合重組后的優(yōu)良資產(chǎn)優(yōu)勢。以礦業(yè)權(quán)這一地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要依托為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)共有礦業(yè)權(quán)415宗，其中，探礦權(quán)376宗，采礦權(quán)39宗。其中，部分優(yōu)質(zhì)有色金屬礦權(quán)已成功實(shí)現(xiàn)探轉(zhuǎn)采，如八岔溝西銀鉛鋅多金屬礦、紅慶河煤礦、扎哈淖爾露天煤礦等，有效實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)鏈延伸。其他探礦權(quán)也通過風(fēng)險(xiǎn)勘查取得不同程度找礦成果，部分礦權(quán)已基本具備探轉(zhuǎn)采基礎(chǔ)，下一步有望通過資源整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)利用。此外，原三家地勘單位名下的土地、房產(chǎn)資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)至內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)后，也將為企業(yè)集團(tuán)發(fā)展提供良好保障。

（3）在煤系清潔能源領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢。自20世紀(jì)90年代開始，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)地勘隊(duì)伍依托在煤炭資源勘查領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在自治區(qū)境內(nèi)先后開展煤層氣、頁巖氣等煤系清潔能源調(diào)查評(píng)價(jià)。2014年至今，自治區(qū)已立項(xiàng)出庫煤層氣地勘基金項(xiàng)目，基本由內(nèi)蒙古國有地勘單位承擔(dān)實(shí)施。通過深入勘查，已基本掌握自治區(qū)主要含煤盆地群煤層氣資源賦存狀況，為工業(yè)化開采奠定良好基礎(chǔ)。系統(tǒng)內(nèi)擁有省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室—內(nèi)蒙古自治區(qū)非常規(guī)天然氣工程技術(shù)研究中心，是自治區(qū)非常規(guī)天然氣領(lǐng)域內(nèi)高水平科研技術(shù)平臺(tái)。系統(tǒng)內(nèi)地勘單位與中石油、中石化等能源央企長期保持良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（4）具備扎實(shí)的專業(yè)人才設(shè)備基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)及所屬二級(jí)地勘隊(duì)伍，擁有大量地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，以及固體礦產(chǎn)勘查、液體礦產(chǎn)勘查、氣體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查、地質(zhì)鉆探、勘查工程施工、地質(zhì)測量、巖礦測試、測繪等多項(xiàng)資質(zhì)。綜合勘查技術(shù)手段涵蓋地質(zhì)測量、測繪地理、巖礦化驗(yàn)測試、地震、電法、重力、磁法、測井、油氣鉆井和油氣定向等。擁有多臺(tái)套大型鉆探設(shè)備，具備承攬國內(nèi)大型資源勘探工程項(xiàng)目的能力，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供良好基礎(chǔ)。

2.2 機(jī)遇條件分析

（1）國家和自治區(qū)高度重視地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展機(jī)遇。2022年10月，習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者回信中強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[4]中，諸多方面為地勘單位轉(zhuǎn)型帶來重大機(jī)遇。自然資源部專門印發(fā)實(shí)施方案及《關(guān)于加強(qiáng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)裝備建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，全面部署開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地促進(jìn)條例》[5]分別就煤炭清潔高效利用、油氣及新能源開發(fā)利用等提出要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞落實(shí)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，持續(xù)加大地勘基金即財(cái)政出資項(xiàng)目的投入力度，支持地勘單位做大做強(qiáng)。2024年內(nèi)蒙古財(cái)政廳已安排資金8.5×108元，較上年增長近1倍，全力保障自治區(qū)緊缺型礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和額濟(jì)納旗北山、白云鄂博等重點(diǎn)地區(qū)重要礦產(chǎn)資源的勘查工作，推動(dòng)礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。

（2）內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇。內(nèi)蒙古煤炭資源儲(chǔ)量居全國首位，2000 m以淺煤層氣資源總量約占全國資源總量的1/4，主要分布于鄂爾多斯盆地（北緣）、海拉爾盆地和二連盆地，其中鄂爾多斯盆地（北緣）煤層氣潛在資源量約占全區(qū)總量的53.16%，二連盆地約占28.32%，海拉爾盆地約占17.43%，具備良好的勘探開發(fā)前景[6]。內(nèi)蒙古等北方地區(qū)在冬季普遍面臨“氣荒”問題，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足，為發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)提供良好機(jī)遇。2019年8月出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》[7]指出，“打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，打造非常規(guī)天然氣保障基地”。這為內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)有限公司發(fā)揮比較優(yōu)勢，向以煤層氣為代表的清潔能源領(lǐng)域進(jìn)軍提供機(jī)遇。

（3）生態(tài)文明建設(shè)帶來機(jī)遇。黨的十九大對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”作出全面部署，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理需地質(zhì)科學(xué)作為基礎(chǔ)支撐，由此將促使地勘市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地質(zhì)勘查工作將為國家生態(tài)文明建設(shè)提供重要技術(shù)支撐，綠色礦山建設(shè)、礦山環(huán)境地質(zhì)修復(fù)、山水林田湖草綜合調(diào)查、大氣和水土等污染調(diào)查、廢棄物安全處置地質(zhì)工作、城市地上地下空間綜合利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)自然資源統(tǒng)一管理等符合生態(tài)文明建設(shè)要求的市場領(lǐng)域?qū)⒏油?，這為內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供機(jī)遇。

（4）新一輪科技革命帶來機(jī)遇[8]。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著新一輪技術(shù)革命和工業(yè)革命，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算為代表的新一代信息科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，廣泛地影響各行各業(yè)，成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量。黨的十九大以來，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，自然資源系統(tǒng)加快實(shí)施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。地勘單位屬于技術(shù)密集型單位，如果能將最新前沿科技和設(shè)備有效融入地勘工作中，可實(shí)現(xiàn)地勘工作手段的升級(jí)換代，有效提升核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。

3 國內(nèi)地勘單位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展案例分析

3.1 中國煤炭地質(zhì)總局高質(zhì)量發(fā)展案例分析

中國煤炭地質(zhì)總局成立于1953年，為國務(wù)院國資委管理的中央企業(yè)，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的綜合性地勘集團(tuán)。近年來，中國煤炭地質(zhì)總局認(rèn)真分析地勘行業(yè)發(fā)展形勢，結(jié)合央企面臨的深化改革任務(wù)，組織實(shí)施了“六大管理創(chuàng)新工程”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)效[9]。

（1）將發(fā)展戰(zhàn)略作為先導(dǎo)，明晰轉(zhuǎn)型目標(biāo)?？偩纸Y(jié)合形勢和自身實(shí)際創(chuàng)新制定“11463”發(fā)展戰(zhàn)略、“三個(gè)地球”建設(shè)理念和構(gòu)建“地質(zhì)＋”產(chǎn)業(yè)體系，明確單位發(fā)展目標(biāo)是：服務(wù)于國家能源礦產(chǎn)戰(zhàn)略，立足于為國家尋找礦產(chǎn)資源、新能源，打造具有核心競爭力的世界一流的地質(zhì)與生態(tài)文明建設(shè)企業(yè)集團(tuán)，為今后發(fā)展指明方向。

（2）以打造“6＋1”地質(zhì)產(chǎn)業(yè)布局為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞國家重大戰(zhàn)略，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)資源勘查產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向國家亟須的新能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加大地?zé)?、煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等新能源資源開發(fā)；大力踐行“兩山”理念，加快生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)；打造地理信息數(shù)字平臺(tái)；大力發(fā)展地下工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)；延伸拓展農(nóng)業(yè)地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

（3）推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行平臺(tái)。深入實(shí)施勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，使之更加適應(yīng)企業(yè)化發(fā)展需要；健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；開展混合所有制改革，尋求各類社會(huì)資本參與總局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；因企施策解決歷史遺留問題，防止國有資產(chǎn)流失并確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（4）聚焦地質(zhì)勘查核心主營業(yè)務(wù)，按照集團(tuán)化運(yùn)營模式，全面強(qiáng)化投資、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、科技、人力資源等管理，提升運(yùn)營效益。完善選人用人機(jī)制，加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，分層級(jí)建立優(yōu)秀年輕干部人才庫，加大投入用于加快地質(zhì)與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)研究，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（5）積極響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接京津冀一體化、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域，拓寬合作領(lǐng)域。專門設(shè)立市場開發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)所屬單位加快完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建和完善營銷管理制度、營銷組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，探索傳統(tǒng)地質(zhì)行業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的接軌方式，深化銀企合作，提升總局財(cái)務(wù)保障能力。

（6）將加強(qiáng)黨的建設(shè)與完善公司治理結(jié)構(gòu)相融合，發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，凈化企業(yè)政治生態(tài)，以高質(zhì)量的黨建助力集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

通過大力實(shí)施六大管理創(chuàng)新工程，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，中國煤炭地質(zhì)總局經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，2016～2018年連續(xù)三年?duì)I業(yè)收入和利潤總額增幅超過中央企業(yè)平均水平，體制機(jī)制更加適應(yīng)企業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展需要，全面提升了企業(yè)核心競爭力和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

4 內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)推動(dòng)高質(zhì)量對(duì)策研究

4.1. 科學(xué)制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)

科學(xué)借鑒中國煤炭地質(zhì)總局等地勘單位成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一步，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)黨委、政府和上級(jí)主管部門定位要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定今后一個(gè)時(shí)期本單位總體發(fā)展戰(zhàn)略，以明晰轉(zhuǎn)型目標(biāo)，為轉(zhuǎn)型提供方向指引。通過優(yōu)勢、機(jī)遇條件分析，結(jié)合波特的競爭戰(zhàn)略理論，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)應(yīng)選擇“優(yōu)勢―機(jī)遇”組合戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略選擇，戰(zhàn)略應(yīng)具體涵蓋中長期發(fā)展愿景目標(biāo)，主攻產(chǎn)業(yè)板塊，改革轉(zhuǎn)型發(fā)展和黨的建設(shè)重點(diǎn)舉措，作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期本單位科學(xué)發(fā)展指引目標(biāo)。

4.2 穩(wěn)步推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型，全面實(shí)行轉(zhuǎn)企改制

體制轉(zhuǎn)型是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。鑒于原三家自治區(qū)地勘單位長期實(shí)行事企并行運(yùn)行機(jī)制，建議改革重組后的內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)在推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型方面，應(yīng)實(shí)施“兩步走”策略。第一步為體制轉(zhuǎn)型過渡期，目標(biāo)期設(shè)定為近三年。重點(diǎn)任務(wù)為：全方位完成事企分離改革，組建地勘轉(zhuǎn)制服務(wù)中心有效承接事業(yè)身份人員服務(wù)工作，解決歷史遺留問題，有效剝離非主業(yè)；納入國資統(tǒng)一監(jiān)管，落實(shí)國企改革深化提升行動(dòng)部署，按照國企功能分類和企業(yè)主責(zé)主業(yè)，初步建立國有企業(yè)體制。第二步為體制轉(zhuǎn)型深化期，目標(biāo)期設(shè)定為五到十年的中長期。重點(diǎn)任務(wù)是：圍繞深度融入地勘市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，通過推行事業(yè)部改革，進(jìn)一步理順管理體制，建立起符合內(nèi)蒙古國有地勘單位特色的運(yùn)營模式。

4.3. 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

（1）夯實(shí)鞏固地質(zhì)勘查傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將地質(zhì)板塊作為內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)有限公司的立企之本，積極搶抓國家實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和自治區(qū)加大地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域投入力度有利契機(jī)，整合系統(tǒng)內(nèi)二級(jí)地勘單位力量，有效杜絕同質(zhì)化競爭弊端，做強(qiáng)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)集團(tuán)整體在有色金屬、煤炭、煤系清潔能源等礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，提升行業(yè)話語權(quán)，為勘查開發(fā)一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并為自治區(qū)建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地提供有力的地質(zhì)技術(shù)支撐。

（2）對(duì)產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行重塑性調(diào)整，做強(qiáng)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)?？v向上積極延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭取自治區(qū)政策和資金支持，將原三家地勘單位優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)至內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)，梳理一批3～5年內(nèi)可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，一礦一策、專班化推動(dòng)，力爭5年內(nèi)在建一批優(yōu)質(zhì)礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單一的資源勘查業(yè)務(wù)向勘查開發(fā)一體化模式延伸，著力延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造集地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游貫通融合。橫向上立足技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢，圍繞地勘市場新需求、支撐自然資源管理，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由傳統(tǒng)的資源勘查產(chǎn)業(yè)逐步拓展至礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查等大地質(zhì)綜合領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平。

（3）發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快向清潔能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以積極融入自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)打造自治區(qū)分布式清潔能源產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，集團(tuán)層面可組建成立清潔能源產(chǎn)業(yè)工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略管理。梳理國家和自治區(qū)近年來支持清潔能源發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)劃，優(yōu)化整合原三家地勘單位的資源資本及技術(shù)人才設(shè)備，研究制定清潔能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案。利用已有地質(zhì)資料數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快自治區(qū)煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等煤系清潔能源選區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用。

4.4 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升生產(chǎn)效率

（1）提高地勘單位科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。圍繞打造國內(nèi)靠前的地質(zhì)大數(shù)據(jù)信息交易平臺(tái)這一目標(biāo)，建議根據(jù)單位年度利潤總額的5%～8%提取科研投入經(jīng)費(fèi)和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)調(diào)整投入比例，全面加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)基礎(chǔ)理論、生產(chǎn)技術(shù)理論的研究開發(fā)。重視儀器設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收、集成和科研攻關(guān)，圍繞解決設(shè)備老化、陳舊問題，通過自籌資金、銀行融資、設(shè)備租賃等方式，盡快購置一批高精尖地質(zhì)勘查、油氣鉆探、實(shí)驗(yàn)測試、地理測繪等儀器設(shè)備，增強(qiáng)所屬地勘生產(chǎn)單位技術(shù)裝備實(shí)力水平。

（2）健全人才激勵(lì)機(jī)制。將建設(shè)綜合管理人員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍作為集團(tuán)實(shí)施人才興企戰(zhàn)略的核心[10]。構(gòu)建起符合地勘行業(yè)特點(diǎn)的人才選用考核體系。對(duì)綜合管理人員，應(yīng)建立量化考核指標(biāo)體制，推行全面績效考核；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)根據(jù)其所在不同產(chǎn)業(yè)板塊，突出其科研貢獻(xiàn)率和科研成果轉(zhuǎn)化率?？己私Y(jié)果與工資、績效獎(jiǎng)金、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等直接掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的良好用人生態(tài)。研究制定《科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員鉆研技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)在科創(chuàng)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

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