中小學(xué)固定資產(chǎn)管理問題探究

中小學(xué)固定資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的基本條件，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，全面規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，通過科學(xué)合理的投入，為推動(dòng)中小學(xué)的健康可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。下面就現(xiàn)狀原因及工作措施加以探討。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問題及原因

（一）“重錢輕物”理念根深蒂固

學(xué)?！爸劐X輕物”，爭(zhēng)取資金的積極性高，沒有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，缺少必要的管理意識(shí)，忽視了固定資產(chǎn)的保管、監(jiān)督管理機(jī)制的建立以及固定資產(chǎn)的效益性。

（二）固定資產(chǎn)管理體制滯后

1. 崗位職責(zé)不明晰。政府有關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確各部門、學(xué)校及部門內(nèi)部、學(xué)校各管理崗位職責(zé)。

2. 工作制度不明確。部分學(xué)校沒有形成規(guī)范的固定資產(chǎn)日常購(gòu)置、管理、處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有關(guān)職能部門也缺少明確的監(jiān)督、審批、備案、資產(chǎn)占用及使用效益方面的考核評(píng)價(jià)等制度。

3. 管理隊(duì)伍弱化。當(dāng)前學(xué)校無法配備專業(yè)專職資產(chǎn)管理員，絕大多數(shù)工作由教師轉(zhuǎn)崗或兼職完成，從而導(dǎo)致資產(chǎn)信息缺失、賬實(shí)不符、入賬價(jià)值不準(zhǔn)確現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）固定資產(chǎn)配置缺乏計(jì)劃性

1. 配置與預(yù)算脫節(jié)。學(xué)校固定資產(chǎn)缺少購(gòu)前分析評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于設(shè)備購(gòu)置沒有統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，急促購(gòu)置、重復(fù)配置，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。

2. 配置方式固化。需要配置資產(chǎn)時(shí)，特別是只是一次性使用、短暫使用情況下，只考慮到購(gòu)置，沒有通過租借、共享共用、公物倉(cāng)調(diào)配等形式配置，從而形成使用后資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)情況的發(fā)生。

3. 固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)。購(gòu)置、購(gòu)建資產(chǎn)，驗(yàn)收后，因?yàn)橘Y金未支付、土地手續(xù)及建設(shè)程序不完備等原因沒有立即入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、賬實(shí)不符等。

（四）固定資產(chǎn)安全完整得不到保障

1. 日常管理不到位。學(xué)校固定資產(chǎn)領(lǐng)用、移交、維修、盤點(diǎn)和追責(zé)沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度，保證不了資產(chǎn)的安全完整。

2. 清查盤點(diǎn)工作未徹底開展。由于學(xué)校未能在秋季開學(xué)前進(jìn)行全面的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，導(dǎo)致其數(shù)量、價(jià)值、存放地點(diǎn)和使用情況缺乏準(zhǔn)確性；此外，所提交的模塊數(shù)據(jù)和清查報(bào)告也與實(shí)際情況不符，從而無法準(zhǔn)確識(shí)別出盤盈、盤虧亟待報(bào)廢資產(chǎn)的原因，并且無法確定責(zé)任人。

（五）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

1. 處置流程不嚴(yán)格。由于各學(xué)校沒有有效地利用固定資產(chǎn)，導(dǎo)致歷史遺留的待處理資產(chǎn)無法及時(shí)處理，從而引發(fā)了“銷賬難”問題。

2. 資產(chǎn)處置方式單一。各學(xué)校閑置資產(chǎn)僅僅考慮到調(diào)撥、出售處置，沒有利用學(xué)校固定資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)、政府公物倉(cāng)、出租出借、競(jìng)拍出售及共享共用等渠道進(jìn)行使用、處置，從而資產(chǎn)無法發(fā)揮其價(jià)值。

3. 資產(chǎn)處置未充分利用市場(chǎng)手段。固定資產(chǎn)處置未做到公開、公正、公平，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)雖進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，但沒有通過進(jìn)場(chǎng)交易、實(shí)體拍賣以及網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式公開處置，從而形成了處置價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的情況發(fā)生。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作措施

（一）完善管理體制

1. 明確管理職責(zé)。健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理機(jī)制，發(fā)揮教育主管部門以及學(xué)校各自職責(zé)。教育主管部門要建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟Y產(chǎn)配置、有償使用、處置等事項(xiàng)，推進(jìn)中小學(xué)校固定資產(chǎn)盤活使用。學(xué)校要切實(shí)履行固定資產(chǎn)管理主體責(zé)任，不斷完善內(nèi)部管理制度，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化日常管理，提升管理效能。使用人員應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，在日常工作中要妥善保管固定資產(chǎn)，以確保其安全可靠。

2. 健全工作制度。教育主管部門要制定中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，規(guī)范固定資產(chǎn)全生命周期管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。中小學(xué)校要根據(jù)財(cái)政部門和教育主管部門的規(guī)定，結(jié)合本學(xué)校實(shí)際情況，針對(duì)資產(chǎn)配置、驗(yàn)收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點(diǎn)、出租出借、對(duì)外投資、回收處置、績(jī)效管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定學(xué)校固定資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

3. 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。教育主管部門要明確歸口管理機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作，每學(xué)年初要組織開展一次中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作培訓(xùn)，分層次、有針對(duì)性地加強(qiáng)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中小學(xué)校要設(shè)置總資產(chǎn)管理員，根據(jù)實(shí)際設(shè)置部門管理員，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置

1. 科學(xué)編制預(yù)算。學(xué)校要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不斷提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性；要綜合考慮資產(chǎn)存量、機(jī)構(gòu)人員情況和事業(yè)發(fā)展需要等因素，對(duì)資產(chǎn)配置的必要性、可行性進(jìn)行充分論證和集體決策，對(duì)照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。教育主管部門應(yīng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)存量信息的準(zhǔn)確性、完整性及資產(chǎn)配置預(yù)算的合理性、規(guī)范性進(jìn)行初審。財(cái)政部門要研究制定本級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展需要、資產(chǎn)存量與使用情況，嚴(yán)格審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

2. 優(yōu)化配置方式。學(xué)校配置資產(chǎn)應(yīng)首先通過區(qū)域內(nèi)部調(diào)劑存量資產(chǎn)予以保障；內(nèi)部無法調(diào)劑的應(yīng)充分利用固定資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)、區(qū)域政府“公物倉(cāng)”以及共享共用等渠道，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。確實(shí)無法調(diào)劑的，應(yīng)本著控制成本、節(jié)約資金、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、方便使用的原則，科學(xué)選擇租用、共享共用、購(gòu)置、建設(shè)、接受捐贈(zèng)等資產(chǎn)配置方式，重大資產(chǎn)配置應(yīng)履行集體決策程序。通過購(gòu)置或建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法規(guī)范履行程序，充分發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)范采購(gòu)行為，提升議價(jià)能力，提高采購(gòu)性價(jià)比。

3. 及時(shí)登記入賬。學(xué)校要按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，驗(yàn)收合格后要及時(shí)登記入賬并進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，同步錄入專業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，要在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過一年；對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值；對(duì)無法進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)入賬的資產(chǎn)，聘請(qǐng)專家參照資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行估價(jià)，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

（三）提升使用效益

1. 強(qiáng)化日常管理。學(xué)校要建立健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用、移交、維修、盤點(diǎn)和追責(zé)等制度，明確資產(chǎn)使用人維護(hù)保管職責(zé)，確保物物有人管。資產(chǎn)領(lǐng)用、移交應(yīng)履行交接手續(xù)，確認(rèn)資產(chǎn)安全完整，并及時(shí)登記相關(guān)臺(tái)賬。要注重日常維護(hù)保養(yǎng)，降低資產(chǎn)自身損耗，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用年限，充分發(fā)揮使用效益；特種設(shè)備應(yīng)按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行檢測(cè)，確保安全運(yùn)行。對(duì)仍具有使用價(jià)值的閑置資產(chǎn)，及時(shí)調(diào)劑、轉(zhuǎn)變用途、修舊利舊，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能；對(duì)難以調(diào)劑利用的土地、房屋等資產(chǎn)，按照規(guī)定權(quán)限審批后，要優(yōu)先保障教育事業(yè)需要。

2. 定期清查盤點(diǎn)。在秋季開學(xué)之前進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查，確保固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、存放 位置和使用都符合相關(guān)規(guī)定。及時(shí)更新專業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并編寫清查工作報(bào)告。對(duì)盤盈、盤虧亟待報(bào)廢資產(chǎn)，要查明原因、明確責(zé)任，按資產(chǎn)增加或處置相關(guān)程序辦理，并同步進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬賬 相符、賬實(shí)相符。理清低效、閑置資產(chǎn)，積極組織開展資產(chǎn)盤活使用工作。

3. 規(guī)范資產(chǎn)使用。學(xué)校閑置資產(chǎn)應(yīng)首先利用學(xué)校固定資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)、政府公物倉(cāng)、共享共用等渠道進(jìn)行調(diào)劑使用。資產(chǎn)出租應(yīng)按要求通過公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)拍，規(guī)范簽訂出租協(xié)議；單位價(jià)值較高、專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)可委托專業(yè)拍賣機(jī)構(gòu)辦理競(jìng)拍。固定資產(chǎn)出租收入和投資收益要按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定管理使用，用于發(fā)展教育事業(yè)。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置

1. 明確審批權(quán)限。教育主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)χ行W(xué)校固定資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批。學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理已超過使用期限 且應(yīng)報(bào)廢淘汰的固定資產(chǎn)，并將處置結(jié)果報(bào)教育主管部門備案。

2. 規(guī)范處置流程和方式。教育主管部門要嚴(yán)格資產(chǎn)處置審核，未達(dá)報(bào)廢期限的資產(chǎn)原則上不得處置，已達(dá)報(bào)廢期限但尚能使用的資產(chǎn)要繼續(xù)使用。學(xué)校要切實(shí)推進(jìn)固定資產(chǎn)盤活使用，資產(chǎn)處置前原則上先行參與調(diào)劑，要在學(xué)校固定資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)發(fā)布調(diào)劑信息滿一定期限。確實(shí)難以調(diào)劑的，要明確固定資產(chǎn)內(nèi)部處置程序，嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批程序，及時(shí)處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)通過進(jìn)場(chǎng)交易、網(wǎng)絡(luò)拍賣等公開方式處置。具體處置流程按照財(cái)政部門要求辦理。

3. 加強(qiáng)收益管理。學(xué)校資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照財(cái)政部門政府非稅收入和國(guó)庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理，及時(shí)上繳同級(jí)財(cái)政。資產(chǎn)處置完成后，及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

（五）推進(jìn)數(shù)據(jù)治理

1. 規(guī)范信息化工作流程。教育主管部門要指導(dǎo)學(xué)校將資產(chǎn)配置、使用、處置工作流程嵌入專業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推行資產(chǎn)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，減少人為干擾，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提升工作效率和工作質(zhì)量。實(shí)施專業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理深度融合。

2. 提升數(shù)據(jù)采集效率。學(xué)校加大對(duì)芯片二維碼、實(shí)時(shí)感應(yīng)設(shè)備、遠(yuǎn)程控制設(shè)備、AI 設(shè)備等科技產(chǎn)品應(yīng)用， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息快速入賬等功能；加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存放地點(diǎn)、使用狀態(tài) 等實(shí)時(shí)監(jiān)管，提升資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的高效性、準(zhǔn)確性和自動(dòng)化水平，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息準(zhǔn)確完整錄入管理信息系統(tǒng)。

3. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。教育主管部門和學(xué)校探索建立分時(shí)段、分區(qū)域、分類別的資產(chǎn)數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，多維度分析各類固定資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、使用狀況和更新需求，實(shí)時(shí)對(duì)超配、缺配資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享，為科學(xué)配置資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐和決策基礎(chǔ)；通過綜合運(yùn)用信息技術(shù)手段和智能監(jiān)控預(yù)警，強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管，防范資產(chǎn)浪費(fèi)和流失風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1. 開展有效監(jiān)督。建立一套完善的績(jī)效管理機(jī)制，并定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、專項(xiàng)檢查等，以確保固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。檢查應(yīng)包含中小學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置、制度建設(shè)及落實(shí)情況、資產(chǎn)配置及使用績(jī)效、盤活使用、資產(chǎn)處置及收入管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、信息化建設(shè)及應(yīng)用等內(nèi)容。

2. 強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)有關(guān)監(jiān)督機(jī)制，向所有在監(jiān)督過程中未能妥善處置固定資產(chǎn)的學(xué)校公布處罰結(jié)果。教育主管部門將監(jiān)督檢查結(jié)果作為對(duì)學(xué)校綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要依據(jù)。學(xué)校要認(rèn)真分析問題原因，制定整改措施，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升管理效能。

（作者單位：史振燕 山東省濟(jì)南市章丘區(qū)教育和體育局；張子月 山東省建筑科學(xué)研究院有限公司；魏麗瑩 山東省濟(jì)南市章丘區(qū)教育和體育局）