低空經(jīng)濟 方興未艾

2021年2月，低空經(jīng)濟首次寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不久前召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。

In February 2021， the concept of low-altitude economy was included in the \"Outline of the National Comprehensive Three-dimensional Transportation Network Plan\" for the first time. In December 2023， the Central Economic Work Conference proposed to develop a number of strategic emerging industries， including biological manufacturing， commercial aerospace， and low-altitude economy. The 4th meeting of the Central Finance and Economic Committee which was held recently emphasized the encouragement of developing new logistics models that combine technologies of the platform economy， low-altitude economy， and unmanned driving.

低空經(jīng)濟改變生活

廣義上，低空經(jīng)濟是指在3000米以下空域內(nèi)，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射多領(lǐng)域的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。低空經(jīng)濟是“航空+”式的新興融合經(jīng)濟形態(tài)，核心是航空器與各產(chǎn)業(yè)的“組合式”經(jīng)濟形態(tài)，如“農(nóng)林+航空”“體育+航空”“電力+航空”“公安+航空”等。

簡單講，低空經(jīng)濟就是把今天的平面的“路”修到“低空”去。當(dāng)傳統(tǒng)的道路從“平面”變?yōu)椤傲Ⅲw”后，同樣會有路上的車、開車的人和因路而生的產(chǎn)業(yè)。因此，未來的通勤可能變成“打飛的”；外賣小哥或許變身“外賣飛手”，操縱著無人機送貨，偏遠山區(qū)也能送貨上門……隨著技術(shù)和場景的完善，未來會有像現(xiàn)在打車軟件、支付軟件、應(yīng)用軟件等在內(nèi)的空中服務(wù)平臺不斷出現(xiàn)，進一步改變我們的生活方式，并同時打造新的經(jīng)濟增長引擎。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟社會活動相融合，形成了一種容納并推動多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，發(fā)展空間極為廣闊。

未來的上班路什么樣？出門“打飛的”，曾經(jīng)似乎還是科幻電影中的場景。而就在今年，深圳“空中的士”的版圖持續(xù)上新，從坪山燕子湖會展中心飛往福田CBD（中央商務(wù)區(qū)）的通勤航線，將兩地間的出行時間從地面的60分鐘縮短到了13分鐘；在安徽，全球首款商業(yè)落地的無人駕駛飛行器，在合肥駱崗公園正式實現(xiàn)常態(tài)化飛行。用空中通勤告別上下班的擁堵，這樣的場景正離我們越來越近。

未來的快遞外賣什么樣？外賣小哥變成外賣飛手，不再需要風(fēng)里雨里奔忙；無人機送貨到家門口，再偏遠的地區(qū)也可以進村入戶；配送效率從“天”變成“小時”，生鮮產(chǎn)品以最快的速度送到客戶手中。對于物流這項最要求速度的產(chǎn)業(yè)，低空將成為最佳解決方案。

未來的公共服務(wù)什么樣？在森林密集區(qū)域，直升機快速出動、空中滅火，監(jiān)控森林火情；在醫(yī)院的樓頂，面臨危急情況的患者，迅速通過直升機轉(zhuǎn)移救援；在農(nóng)林山區(qū)，行業(yè)無人機來回穿梭，迅速完成山林的掃描和各項數(shù)據(jù)監(jiān)測，智能生成數(shù)據(jù)回傳并相應(yīng)處理。更加智慧、更加安全的公共服務(wù)正逐步落地。

政策當(dāng)好“助推器”

2021年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出發(fā)展低空經(jīng)濟，“低空經(jīng)濟”概念首次被寫入國家規(guī)劃。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議再次提出，打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新年伊始，全國多個省市在政府工作報告中提及“低空經(jīng)濟”。山東省政府工作報告提出，加快新興產(chǎn)業(yè)集群集聚，圍繞低空經(jīng)濟等領(lǐng)域培育省級新興產(chǎn)業(yè)集群。搶抓機遇刻不容緩，山東應(yīng)大力發(fā)展低空經(jīng)濟，加快推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈成形成勢，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。

5月15日，北京市經(jīng)濟和信息化局就《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》（以下簡稱“《行動方案》”）公開征求意見。《行動方案》提出六大類20小類重點任務(wù)。六大類中涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈、監(jiān)管運行、應(yīng)用創(chuàng)新示范、基礎(chǔ)設(shè)施以及安全防范體系等方面。

發(fā)展目標方面，上述《行動方案》提及，面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，帶動全市經(jīng)濟增長超1000億元。創(chuàng)新能力不斷提升到2027年，培育10億元級龍頭企業(yè)10家，過億元產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套企業(yè)50家、技術(shù)服務(wù)企業(yè)100家。應(yīng)用場景形成示范，到2027年，圍繞應(yīng)急救援、物流配送、空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增10個以上應(yīng)用場景，開通3條以上面向周邊地區(qū)的低空航線，基本建成網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系及低空應(yīng)用生態(tài)。

其中，應(yīng)用場景中，應(yīng)急救援方面，加快房山基地建設(shè)，推進通用航空在全市開展應(yīng)急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領(lǐng)域應(yīng)用示范。物流配送方面，依托延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線，構(gòu)建無人機+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機場與雄安新區(qū)，首都機場與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內(nèi)擺渡應(yīng)用新業(yè)態(tài)。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區(qū)發(fā)展低空旅游、飛行體驗等產(chǎn)業(yè)。

5月15日，南京低空經(jīng)濟發(fā)展大會上，《南京市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》（以下簡稱“《實施方案》”）、《南京市關(guān)于支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》（以下簡稱“《若干措施》”）正式發(fā)布，力爭到2026年南京市低空經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國第一方陣。

《實施方案》提及，到2026年，南京市全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展超500億元，低空經(jīng)濟領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達120家以上，建成15個省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，建成240個以上低空航空器起降場（點）及配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建成3個以上試飛測試場和操控員培訓(xùn)點，規(guī)劃建設(shè)1—2個通用機場，開通120條以上低空航線；培育30個以上具備示范效應(yīng)的創(chuàng)新應(yīng)用場景，支持相關(guān)企業(yè)開發(fā)低空快遞物流、旅游觀光、航空運動等商業(yè)應(yīng)用場景。其中包括探索“交通端”應(yīng)用場景實踐。《實施方案》指出，鼓勵生態(tài)科技島等部分條件較好區(qū)域推進全空間無人體系建設(shè)，探索發(fā)展空地協(xié)同交通新業(yè)態(tài)。探索構(gòu)建南京都市圈低空飛行服務(wù)網(wǎng)，支持發(fā)展都市圈城際飛行、物流運輸?shù)榷喾N類型的低空飛行服務(wù)，培育形成產(chǎn)品適用、價格合理、服務(wù)便捷的低空交通新業(yè)態(tài)。

在全國首個全域低空開放的試點省份——湖南，剛剛完成了全省范圍內(nèi)97條低空航線的飛行驗證。這可以說是一本安全飛行手冊，照著它飛，就能“想飛就飛”。

在長沙飛行服務(wù)站，大屏上顯示著當(dāng)天湖南空中的實時情況。幾十架飛機正在飛行，還有很多當(dāng)天申報了計劃的飛機在做準備。同時在屏幕上，整個湖南的低空空域被劃分成了179塊，每一塊什么時候能飛、能怎么飛，都可以實時監(jiān)測。針對每一個報批的飛行計劃都可以迅速模擬出它的飛行路線，確保飛行安全。

服務(wù)站的負責(zé)人說，現(xiàn)在湖南空域申請報批的服務(wù)速度，可以從原來按天算，提高到現(xiàn)在的按小時算。就在今年元旦假期，湖南的通航起降架次增加了8.3倍，飛行小時增加了17.9倍。

不只是湖南，近年來，圍繞低空經(jīng)濟發(fā)展，國家持續(xù)加強空域政策、經(jīng)濟政策、行業(yè)政策等多重政策支持，推動頂層設(shè)計與地方探索協(xié)同聯(lián)動，讓政策當(dāng)好“助推器”。

山東“騰飛”

近年來，山東加快整合各方面資源，充分發(fā)揮在市場、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，初步建立起低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈體系。

保障體系初步建立。截至2024年2月底，山東共建成通用航空機場22個，其中A類機場10個。7個支線運輸機場增設(shè)通用航空設(shè)施，劃設(shè)通用航空飛行空域1.34萬平方公里。擁有空天信息大學(xué)、山東航空學(xué)院、齊魯空天信息研究院等一批專業(yè)院校和科研機構(gòu)，為低空科技創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的人才、技術(shù)支持。

產(chǎn)業(yè)體系初步形成。截至2023年10月底，山東經(jīng)營性通用航空企業(yè)達到40家，數(shù)量居全國第三位。通用航空有人駕駛航空器年飛行量連續(xù)多年居全國首位。濟南、青島、濟寧、濱州、東營、日照等多地協(xié)同發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)布局初步形成。濟南空天信息產(chǎn)業(yè)園、太古飛機維修服務(wù)基地、青島通用航空產(chǎn)業(yè)園（萊西片區(qū)）等航空產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。培育了濟南空天信息、青島通用航空等產(chǎn)業(yè)集群和太古飛機維修、大高航空等一批航空運營維護企業(yè)，初步構(gòu)建起集科研、制造、運營、試飛、服務(wù)為一體的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

應(yīng)用場景廣闊豐富。近年來，山東通勤運輸、低空旅游、無人機物流、航空運動、無人機植保等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。濱州大高、萊蕪雪野等通用航空機場開通旅游功能，培育了仙境海岸、黃河入海、平安泰山等8個低空旅游區(qū)。以通用航空為主題的航空節(jié)、飛行體驗節(jié)等航旅產(chǎn)品豐富多樣，日照機場“1+N”通用航空發(fā)展新模式在全國推廣，“環(huán)魯飛”精品短途運輸航線網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。

進入2024年，山東持續(xù)推出的產(chǎn)業(yè)政策，為低空經(jīng)濟“騰飛”積蓄動能。今年1月，山東出臺《山東省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目標到2035年，商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、空天信息等重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力大幅提升，躋身航空航天制造強省之列。

其中，在無人機制造方面，山東鼓勵各市發(fā)展植保、物流、消防等行業(yè)級無人機總裝制造，打造濟南、青島、淄博、濱州等一批無人機產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。拓展長航時無人機、無人直升機等領(lǐng)域，延伸無人機導(dǎo)航控制系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、高寬帶鏈路系統(tǒng)、電池、任務(wù)載荷設(shè)備、應(yīng)用處理軟件等配套產(chǎn)業(yè)鏈。支持聊城、菏澤等市布局無人機特色產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)該方案，山東將加快發(fā)展低空經(jīng)濟，編繪省域目視航圖，構(gòu)建符合通用航空發(fā)展需求的低空空域管理體系，打造濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地。

而山東省工業(yè)和信息化廳等16部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》進一步提出，將充分發(fā)揮資源要素優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)優(yōu)勢、場景應(yīng)用優(yōu)勢，推動無人機產(chǎn)業(yè)體系化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展，力爭到2025年，全省無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，具備山東特色的無人機產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

為此，山東提出實施包括創(chuàng)新能力提升行動、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動、應(yīng)用場景拓展行動、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動、衍生業(yè)態(tài)突破行動、合作空間強化行動、質(zhì)量標準提升行動在內(nèi)的七大行動，意在推動全省無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、應(yīng)用場景加快拓展。