縣級(jí)融媒體建設(shè)“瓶頸”問題及其突破策略

魯繼武

摘? 要? 當(dāng)前，全國各地正在扎實(shí)開展縣級(jí)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展的探索試點(diǎn)，大力推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作。在試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)縣區(qū)遇到了不少新的困難和問題，而且?guī)в小肮残浴?。譬如，舊機(jī)制掣肘新發(fā)展、專業(yè)人才資源稀薄、媒體資源整合低效、融媒網(wǎng)絡(luò)有待完善等?？梢哉f，這些新的困難和問題已成為制約當(dāng)前縣級(jí)融媒體發(fā)展的“瓶頸”。我們應(yīng)當(dāng)建構(gòu)或重塑起能夠與縣級(jí)融媒體及其平臺(tái)建設(shè)相匹配的、內(nèi)置時(shí)新思想資源支持的新聞傳播行政工作體系，并在此工作體系的運(yùn)行框架內(nèi)培養(yǎng)人才、整合資源、深度融合、聯(lián)動(dòng)互促，最終結(jié)成指向縣級(jí)融媒體建設(shè)向好發(fā)展的“良性循環(huán)”。

關(guān)鍵詞? 縣級(jí)融媒體;媒體發(fā)展;媒體形態(tài)變革;媒體資源整合

中圖分類號(hào)? G2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? ? ? 文章編號(hào)? 2096-0360（2019）24-0082-03

2018年8月召開的全國宣傳思想工作會(huì)議明確提出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”縣級(jí)媒體作為我國四級(jí)媒體中最基層的單位，其最大的優(yōu)勢(shì)在于離基層最近、離普通群眾最近，便于獲取最新鮮、最豐富的新聞素材。然而，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，縣級(jí)媒體的生存和發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。受發(fā)展資源等各個(gè)方面條件的限制，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中縣級(jí)媒體的受眾逐漸流失，關(guān)注度和影響力大幅下滑。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代的發(fā)展要求，縣級(jí)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，成為自我生存發(fā)展的必然選擇。但縣級(jí)融媒體在發(fā)展建設(shè)的過程中遇到了如舊機(jī)制掣肘發(fā)展、人才緊缺制約發(fā)展的瓶頸問題，為發(fā)揮縣級(jí)融媒體“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的效用，瓶頸問題的解決或改善應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

1? 我國縣級(jí)媒體發(fā)展形態(tài)的幾次變革

自改革開放以來，縣級(jí)媒體的發(fā)展形態(tài)隨著政治體制的改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化大致經(jīng)歷了四次變革，在這四次變革中，縣級(jí)媒體的發(fā)展形態(tài)由盛轉(zhuǎn)衰，再經(jīng)由2018年的決策進(jìn)入國家輿論戰(zhàn)略視野，最終其重要性獲得肯認(rèn)。

第一次變革為1983年，在“四級(jí)辦臺(tái)”政策指導(dǎo)下，全國各個(gè)區(qū)縣搭建了廣播電視臺(tái)，直至目前為止，全國共有約2 300余家縣級(jí)廣播電視臺(tái);這些縣級(jí)廣播電視臺(tái)亦是現(xiàn)今縣級(jí)融媒體建設(shè)的中心主體。

第二次變革為2003年伊始，互聯(lián)網(wǎng)開始在我國逐漸發(fā)展，彼時(shí)為跟隨潮流，多數(shù)縣級(jí)廣播電視臺(tái)建立了自己的新聞網(wǎng)站;但在當(dāng)時(shí)縣級(jí)媒體亦經(jīng)歷了一次由盛轉(zhuǎn)衰的變革，也即國家對(duì)散濫的縣市報(bào)進(jìn)行治理整頓，最終只保留了51家有刊號(hào)的縣市報(bào);并且據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，保留刊號(hào)的縣市報(bào)多為依托豐富經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的“百強(qiáng)縣”等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)縣級(jí)報(bào)紙，且集中在江浙、廣東等地[1]。

第三次變革為2012年，隨著互聯(lián)網(wǎng)客戶端的進(jìn)一步發(fā)展，縣級(jí)媒體平臺(tái)建設(shè)開始依托微信、微博等平臺(tái)，進(jìn)行了“兩微一端一號(hào)”媒體平臺(tái)建設(shè)，從單一平臺(tái)向多元平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

第四階段即為2018年開始后的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。由此，縣級(jí)媒體的發(fā)展形態(tài)經(jīng)歷了四次變革，在時(shí)代發(fā)展潮流的驅(qū)使下，“融媒體中心建設(shè)”成為了縣級(jí)媒體新的發(fā)展形態(tài)[2]。

我們所談的縣級(jí)融媒體建設(shè)正是在這樣的媒介形態(tài)轉(zhuǎn)化中發(fā)展起來的，或者說，基層融媒體建設(shè)正是媒介形態(tài)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。基于此，我們之所以要在文章伊始簡要梳理媒介形態(tài)變革的脈絡(luò)，便是為了就縣級(jí)融媒體及其平臺(tái)建設(shè)的動(dòng)因給出歷史性解釋。那么，為何要強(qiáng)調(diào)“縣級(jí)”這一帶有空間屬性和傳播科層意涵的條件限制呢？原因有二：其一，媒介形態(tài)轉(zhuǎn)化裹挾著媒介技術(shù)、傳播觀念、大眾審美情趣、受眾知識(shí)水平、社會(huì)認(rèn)知觀念的整體性維續(xù)或更動(dòng)，這意味著，媒介形態(tài)轉(zhuǎn)型必然會(huì)是以一種漸進(jìn)累加的方式進(jìn)行，而“融”的關(guān)竅恰植基于此。質(zhì)言之，“老”的無法徹底消除、“新”的無法獨(dú)占天下，且老者、新者皆有其存在價(jià)值，“融”便能夠發(fā)揮“1+1>2”的理想效果。如實(shí)的媒介角色“斷裂”情態(tài)最可被生動(dòng)反映在“基層”。其二，基層是“媒介真實(shí)”最為集中曝光的場(chǎng)景，也因此是媒介權(quán)力最需要干預(yù)的領(lǐng)域。緣于此，縣級(jí)融媒體建設(shè)才會(huì)遭遇許多技術(shù)、行政、民生乃至社會(huì)關(guān)系等方面的問題?？梢哉f，鎖定基層，就鎖定了融媒體建設(shè)最為典型的“問題域”。

2? 縣級(jí)融媒體建設(shè)的“瓶頸”問題

可喜的是，我國許多省市已經(jīng)開始了縣級(jí)融媒體的試點(diǎn)工作，并且取得了一定的成績。譬如，寶雞市陳倉區(qū)作為陜西省首批縣級(jí)融媒體中心試點(diǎn)之一，于2018年10月建成上線其融媒體平臺(tái)。具體來看，陳倉區(qū)融媒體中心按照“一體策劃、一次采集、多種生成、多端發(fā)布、多元傳播、集中發(fā)聲”的工作模式，整合區(qū)內(nèi)廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博及手機(jī)客戶端等媒體資源，由融媒體指揮平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度區(qū)域內(nèi)各媒體資源，各媒體在統(tǒng)一指揮下結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行信息分發(fā)，將電視端、PC端，移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)相互融合，全面覆蓋，起到了全區(qū)輿論宣傳中樞的作用。然而，在具體實(shí)踐操作過程中，由于縣級(jí)融媒體建設(shè)發(fā)展不僅涉及面廣，而且牽扯的部門復(fù)雜，從而遇到了一些亟待解決的突出問題，并且這些問題帶有“共性”，已成為制約當(dāng)前縣級(jí)融媒體發(fā)展的“瓶頸”。

第一，舊的機(jī)制掣肘融媒體發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中，媒體應(yīng)屬于“從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位”與“向社會(huì)提供公益的事業(yè)單位”[3]。前已述及，縣級(jí)融媒體中心在縣級(jí)廣播電視臺(tái)的基礎(chǔ)上建成，因此多數(shù)屬全額事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行的是收支兩條線管理。在建設(shè)中，難免存在官本位盛行、機(jī)構(gòu)臃腫等諸多弊端。具體來說，記者缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，采訪基本靠（通知、請(qǐng)柬）安排，寫稿主要靠會(huì)議、靠材料（靠通稿），新聞成了“政務(wù)通訊”。記者主動(dòng)深入基層，找線索的“獨(dú)家報(bào)道”越來越少，新聞的時(shí)效性、內(nèi)容鮮活性、質(zhì)量的穩(wěn)定性等方面大打折扣。這在一定程度上嚴(yán)重影響了媒體在受眾中的關(guān)注度和影響力。

第二，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏制約融媒體發(fā)展?？h級(jí)媒體作為最基層的媒體單位，其在人才吸引、人才培養(yǎng)等方面必然落后于省市級(jí)媒體，尤其是在偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的縣區(qū)，專業(yè)人才的匱乏嚴(yán)重制約了融媒體中心的建設(shè)發(fā)展，其人員多由原縣廣播電視臺(tái)、縣新聞網(wǎng)站整合而來，多數(shù)新聞工作者的新聞專業(yè)基礎(chǔ)差，科班出身的專業(yè)新聞人才較少。而融媒體中心發(fā)展不僅需要有一批較高素質(zhì)的專業(yè)采編人員，而且還需要大量全能型記者編輯（美工包裝、計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)安全管理），甚至大數(shù)據(jù)等各類專業(yè)技術(shù)人才，人才的匱乏大大制約了縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展。

第三，媒體資源整合有名無實(shí)?？h級(jí)媒體資源涉及單位多，范圍廣，性質(zhì)不盡相同，整合難度較大，需要縣級(jí)黨政下大力徹底整合。寶雞現(xiàn)在多數(shù)掛牌縣區(qū)，雖然融媒體中心已經(jīng)掛牌成立，但仍存在無編制、缺經(jīng)費(fèi)的尷尬局面。實(shí)際上，在縣級(jí)融媒體建設(shè)中，很多試點(diǎn)縣區(qū)的媒體資源整合僅僅停留在表面，比如有些縣區(qū)只是把原有政府和有關(guān)部門的宣傳窗口整合到融媒體中心，并無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，連“相加”都談不上，更非“相融”。在具體操作中，融媒體中心還是原縣廣播電視臺(tái)的班底，由于體制制約，很難有新的“動(dòng)能”加入，這也就難以生產(chǎn)出讓廣大用戶滿意的資訊內(nèi)容。

第四，融媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有待完善。以陜西省為例，其當(dāng)前各中心建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū)，主要是通過省廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司開發(fā)的“秦嶺云”廣網(wǎng)軟件平臺(tái)，借助“三屏一聲”，即電視、電腦、手機(jī)、廣播，構(gòu)建起一次采集、多種生成、多元傳播的宣傳新模式搭建縣級(jí)融媒體（網(wǎng)絡(luò)）平臺(tái)。主要存在弊端是沒有將網(wǎng)絡(luò)真正延伸到縣、鎮(zhèn)、村以及用戶當(dāng)中，還無法實(shí)現(xiàn)與用戶的雙向互動(dòng)交流，與此同時(shí)，由于缺乏輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)于及時(shí)了解社情民意，反映群眾呼聲，把控輿情，引導(dǎo)輿論宣傳，都產(chǎn)生了一定的影響，這也給融媒體充分發(fā)揮作用設(shè)置了瓶頸。

3? 縣級(jí)融媒體建設(shè)“瓶頸”問題的突破策略

2019年1月25日，在十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對(duì)媒體融合發(fā)展的支持力度。各級(jí)宣傳管理部門要改革創(chuàng)新管理機(jī)制，配套落實(shí)政策措施，推動(dòng)媒體融合朝著正確方向發(fā)展。”這一指示精神切中要害，具有指導(dǎo)意義，可以說是為當(dāng)前各地縣級(jí)融媒體試點(diǎn)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

首先，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)是由行政力量推動(dòng)的基層媒體形態(tài)變革，在這個(gè)過程中，作為主導(dǎo)的縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)要敢于解放思想，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求的融媒體發(fā)展新體制、新機(jī)制?？h級(jí)融媒體要發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的事業(yè)單位薪酬待遇體系，打破從業(yè)人員的身份界限，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以崗定責(zé)、按勞分配，最大限度調(diào)動(dòng)起員工的工作主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)員工的責(zé)任心，從而建立起科學(xué)、高效、公平、合理的干事創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。例如，全國縣級(jí)融媒體發(fā)展成功的河南省項(xiàng)城市，之所以在媒體融合發(fā)展中走在全國前列，舉措之一就是通過機(jī)制體制的創(chuàng)新，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，打破官本位和身份限制，打通編外人員成長通道，使員工能上能下，能進(jìn)能出。

其次，要引進(jìn)、培養(yǎng)一些具有專業(yè)素養(yǎng)的融媒體工作人員，并保證人才培養(yǎng)與流通機(jī)制。媒體的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)?？h級(jí)融媒體的發(fā)展，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)提出了更高、更嚴(yán)要求，這就必須通過公開招聘的方式，引進(jìn)一些高素質(zhì)的專業(yè)人才，并通過與有實(shí)力的中省市級(jí)媒體、互聯(lián)網(wǎng)和信息企業(yè)等加強(qiáng)合作，相互學(xué)習(xí)借鑒，以解決縣級(jí)融媒體發(fā)展中的人才瓶頸問題，為縣級(jí)融媒體的發(fā)展提供基本的人才保障。比如，浙江長興縣級(jí)融媒體中心，始終堅(jiān)持“引進(jìn)”和“培養(yǎng)”兩手抓，面向全國招聘優(yōu)秀人才已成為常態(tài);投資百萬，啟動(dòng)了“萬物生長”學(xué)習(xí)提升計(jì)劃，制定了專題學(xué)、回校學(xué)、班辦學(xué)、上掛學(xué)等7個(gè)方面的學(xué)習(xí)方式，激勵(lì)員工成長成才。正是有一大批脫穎而出的專業(yè)人才，才奠定了長興傳媒集團(tuán)成功發(fā)展的基礎(chǔ)。

再次，大力將縣域的媒體資源有效整合，深度融合，樹立全縣宣傳“一盤棋”的思想，真正發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心在輿論引導(dǎo)、服務(wù)群眾的宣傳核心和主導(dǎo)地位。這就要求縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)將現(xiàn)有的縣域報(bào)紙、黨政信息中心、外宣辦、廣播電視等各種媒體資源整合到縣級(jí)融媒體中心。縣級(jí)融媒體中心要按照“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，根據(jù)傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自特點(diǎn)，重構(gòu)新聞采編流程，及時(shí)在手機(jī)App、網(wǎng)站、微信、微博以及廣播電視等媒體平臺(tái)上進(jìn)行宣傳報(bào)道，真正實(shí)現(xiàn)一次采集、多次編輯、多平臺(tái)分發(fā)使用，從而實(shí)現(xiàn)不同媒體從“相加”到“相融”的目標(biāo)要求，滿足不同用戶的需要。

最后，要搭建起一個(gè)由權(quán)威部門發(fā)布的集信息傳播、政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流、問政投訴等為一體的雙向交流互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，形成縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋，便于基層用戶收聽收看和參與的新媒體宣傳平臺(tái)。我們?nèi)钥梢躁兾魇槔缜拔乃?，就目前而言，包括寶雞市陳倉區(qū)在內(nèi)的陜西省絕大部分融媒體試點(diǎn)區(qū)縣采用的是省廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司主導(dǎo)的“秦嶺云”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)行過程中存在操作冗繁、平臺(tái)兼容性不高、實(shí)用性不強(qiáng)等弊端。而榆林市融媒體中心選用的是索貝融媒體指揮平臺(tái)，這些各種各樣網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺(tái)有利有弊。進(jìn)行技術(shù)整合、推廣使用一種由權(quán)威部門發(fā)布的技術(shù)成熟、操作簡便、更加實(shí)用的融媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有重要意義，為縣級(jí)融媒體建設(shè)發(fā)展提供便利條件，真正發(fā)揮媒體融合的權(quán)威、核心、主導(dǎo)、服務(wù)等作用。

參考文獻(xiàn)

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