讓存量資產(chǎn)換取發(fā)展增量

在今年九龍坡區(qū)“兩會”期間，談及落實“三攻堅一盤活”改革攻堅目標任務，九龍坡區(qū)規(guī)劃自然資源局負責人信心滿滿：將加大存量及閑置土地資源的盤活利用，按照市對區(qū)工作部署，盤活國有土地資產(chǎn)不低于23.32億元，收回資金不低于23.32億元；同時，還將加快森林、水資源、地熱資源、富余砂石等國有自然資源的權屬利用，推進重要自然資源的確權登記，為全區(qū)國有經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

這份信心來自于九龍坡區(qū)人大常委會的正確監(jiān)督，推動九龍坡區(qū)探索開展自然資源價值量試算，不僅摸清了“家底”，還估算出國有土地和礦產(chǎn)的資產(chǎn)總價值，為更好盤活存量資產(chǎn)夯實基礎。

因勢利導開展創(chuàng)新探索

自然資源作為發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中承擔著重要的支撐作用。

2018年，各級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度正式建立。去年，九龍坡區(qū)人大常委會制定監(jiān)督計劃時，明確將首次聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。

去年6月，九龍坡區(qū)人大常委會預算工委與區(qū)規(guī)劃自然資源局會商有關國有自然資源資產(chǎn)管理時提出：在摸清“量”的基礎上，是否可以測算經(jīng)濟價值的總數(shù)？

“這一想法并不是拍腦袋想出來的?！眳^(qū)人大常委會預算工委有關負責人表示，關于生態(tài)價值的計算，在2020年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術指南》，規(guī)定了陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值實物量與價值量核算的技術流程、指標體系及核算方法，并運用市場價值法、替代成本法等方法可核算森林、草地、濕地、荒漠、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務的價值。

“開展國有自然資源資產(chǎn)價值量核算，估算各門類資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值，是履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的基礎工作，是全面厘清自然資源資產(chǎn)底數(shù)及其變動情況的重要抓手?！边@一想法引發(fā)了九龍坡區(qū)規(guī)劃自然資源局的共鳴，一次加快資源資產(chǎn)化管理的探索就此展開。

價值量試算存在諸多瓶頸

“產(chǎn)權是否明確與是否有用是決定自然資源具有價格的兩個因素，有用性與稀缺性的程度影響自然資源價格的高低，是否具有價格是自然資源與自然資源資產(chǎn)的劃分邊界?！敝貞c地質礦產(chǎn)研究院測繪權益所所長王珺穎坦言，自然資源資產(chǎn)底數(shù)不明晰、自然資源資產(chǎn)價格體系尚不健全是開展價值量試算的難題。

據(jù)了解，本次自然資源資產(chǎn)價值量試算以國土變更調(diào)查為基礎，但在實際操作過程中，存在一些問題：部分自然資源資產(chǎn)實物量不清楚，自然資源資產(chǎn)實物量統(tǒng)計以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，但在實際統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，部分資源實物量數(shù)據(jù)不準確；國有土地與集體土地存在權屬爭議，部分自然資源資產(chǎn)的所有權權屬邊界與實際現(xiàn)狀不完全一致等。

“部分自然資源資產(chǎn)缺乏明確的經(jīng)濟價值估算方法?！蓖醅B穎還表示，當前，除國有土地、礦產(chǎn)已有相對成熟的價值核算體系外，森林、草原、濕地、水等自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估方法及思路還處于探索階段，暫未形成成熟的價值核算體系。

此外，現(xiàn)有的價格體系不能完全覆蓋對應的自然資源資產(chǎn)范圍。當前，九龍坡區(qū)可根據(jù)城鎮(zhèn)國有建設用地和農(nóng)用基準地價、礦業(yè)權出讓基準價格等數(shù)據(jù)初步核算部分國有建設用地、農(nóng)用地和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟價值，但受限于基準地價數(shù)據(jù)制定年限和價格內(nèi)涵的規(guī)定，其不能完全覆蓋國土變更調(diào)查成果中對應自然資源資產(chǎn)的范圍，導致范圍外的自然資源資產(chǎn)價值無法評估，且難以準確反映出資產(chǎn)所有權的經(jīng)濟價值。

雖然面對諸多困難，九龍坡區(qū)人大常委會、區(qū)規(guī)劃自然資源局與重慶地質礦產(chǎn)研究院最終達成共識，優(yōu)先解決“有沒有”的問題。為此，重慶地質礦產(chǎn)研究院根據(jù)九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)國有建設用地與農(nóng)用地基準地價數(shù)據(jù)、礦業(yè)權出讓基準價格，探索試算國有土地、礦產(chǎn)資源的價值量，以2022年度國土變更調(diào)查國有土地現(xiàn)狀為基礎，測算國有土地價值共5281.1340億元、礦產(chǎn)資源總經(jīng)濟價值為8.4788億元。

讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

推動部門開展價值量試算的過程，也正是九龍坡區(qū)人大常委會發(fā)現(xiàn)問題的過程。

華西會計師事務所審計四部部長、人大智庫專家李熙全程參與了九龍坡區(qū)人大常委會的此次監(jiān)督工作。他認為，目前自然資源向人大報告的“家底”還比較籠統(tǒng)，自然資源所有權權屬、質量、使用權狀況，以及資產(chǎn)是否存在違法違規(guī)、與“三區(qū)三線”是否一致等情況，還沒有完全掌握，不利于人大進行監(jiān)督。

去年，九龍坡區(qū)人大常委會副主任裴健多次到區(qū)規(guī)劃自然資源局調(diào)研，就專項報告初稿提出意見建議，并提出“提高自然資源資產(chǎn)管理質量、逐步建立質量管理體系和管理制度、探索資源資產(chǎn)確權、探索資源資產(chǎn)資本化貨幣化路徑”等工作要求。調(diào)研組還通過召開座談會、實地調(diào)研、查閱資料、搜集巡視審計查出問題線索的方式，深入了解工作開展情況。

“雖已開展價值量試算，但相關技術尚不成熟，與資產(chǎn)價格形成乃至資本化還有很長距離，‘資源—資產(chǎn)—資本’的通道未打通?！本琵埰聟^(qū)人大常委會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)諸多問題，雖然開展了國有林場特許經(jīng)營權試點，但尚未完全打通自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑，尤其是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面仍有待破題，如水庫水資源特許經(jīng)營需要加快形成方案。

在聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告后，區(qū)人大常委會綜合各方意見建議，提出要用足用活我市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的政策，學習借鑒廣陽島生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，以中梁山林場為突破口，摸清本底、量化評估，研究生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式可行性，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益，讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

針對九龍坡區(qū)規(guī)劃自然資源局相關報告所提到的國有林場與當?shù)剞r(nóng)戶存在林地權屬爭議問題，區(qū)人大常委會調(diào)研組還結合審計部門提供的線索，赴中梁山（陶家鎮(zhèn)樹立村）的四塊田山坪塘工程現(xiàn)場，實地調(diào)研與農(nóng)戶權屬爭議情況，并督促陶家鎮(zhèn)及時整改，重新選址修建山坪塘。

擴寬自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑

一次嘗試，也進一步打開了該區(qū)探索推進國有自然資源資產(chǎn)管理更科學的路徑。

九龍坡區(qū)規(guī)劃自然資源局有關負責人表示，將加強與區(qū)人大的溝通協(xié)調(diào)，高質量完成2023年度專項報告審議意見的整改落實工作，持續(xù)推進國有自然資源資產(chǎn)基礎管理工作，按要求開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和確權登記，全面準確掌握全區(qū)自然資源資產(chǎn)家底和利用狀況。

在價值量測算成果運用方面，待全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術指南正式發(fā)布后，將對全區(qū)各門類國有自然資源資產(chǎn)實物量進行全面摸底，并對經(jīng)濟價值進行科學核算評估。屆時，將推動成果在自然資源有償使用、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、資源權益指標交易等方面的應用。如在探索自然資源資產(chǎn)組合供應時，可參考核算成果，初步確定各類自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價值。

同時，根據(jù)成果合理策劃，進一步拓寬自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑。例如開展國有林場特許經(jīng)營權出讓，依托中梁山林場良好的森林資源，制定出讓規(guī)則與收益分配方案，吸引社會資本競拍國有林場特許經(jīng)營權，允許社會資本開展休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)、度假游樂、林下種植等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)政府與社會資本、資源保護與經(jīng)濟效益的共贏。