新版《重慶市地方立法條例》3月1日起施行 管法之法迎來升級(jí)版

1月24日，《重慶市地方立法條例》修訂案經(jīng)市六屆人大二次會(huì)議表決通過，新版條例將于2024年3月1日起施行。

地方立法條例被喻為“管法之法”，是規(guī)范地方立法活動(dòng)的重要法規(guī)。作為重慶自去年以來推進(jìn)的一項(xiàng)重要立法，該條例自修訂以來廣受社會(huì)各界關(guān)注。

落實(shí)中央要求緊跟時(shí)代步伐

2001年1月，市一屆人大五次會(huì)議通過了《重慶市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)地方立法程序規(guī)定》；2017年1月，市四屆人大五次會(huì)議作了修訂，將法規(guī)名稱修改為“重慶市地方立法條例”。這部法規(guī)的頒布施行，對規(guī)范和促進(jìn)我市地方立法工作發(fā)揮了重要作用。

為什么要對我市地方立法條例進(jìn)行修訂？市人大常委會(huì)委員、市人大法制委主任委員付子堂介紹，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代全面依法治國、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了根本遵循。2021年，黨中央首次召開中央人大工作會(huì)議，對新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署。2022年10月，黨的二十大報(bào)告對完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系提出新的要求。按照中央的要求，市委人大工作會(huì)議對地方立法工作作出了具體部署。修改地方立法條例，進(jìn)一步規(guī)范地方立法的職權(quán)、程序和機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求的重要舉措。

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，新修改的立法法進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，對于提高立法質(zhì)量和效率、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重大意義，也為地方人大修改好地方立法條例提供了依據(jù)。修改地方立法條例，有利于貫徹落實(shí)立法法的規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)保障作用。

廣征民意尋求“最大公約數(shù)”

重慶市委高度重視地方立法條例修改工作，將其作為2023年市委常委會(huì)研究的重大立法事項(xiàng)。修訂草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議，并報(bào)市委同意，形成了提請市六屆人大二次會(huì)議審議的議案。

為了做好這項(xiàng)立法工作，市人大常委會(huì)成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神和中央人大工作會(huì)議精神，根據(jù)立法法修改重點(diǎn)，深入開展市內(nèi)外調(diào)研，以問題為導(dǎo)向起草形成修訂草案初稿。

良法的誕生，需要反映人民群眾意愿，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切。市人大常委會(huì)通過召開座談會(huì)、書面征求意見、網(wǎng)絡(luò)公開草案文本等形式，廣泛充分征集“一府一委兩院”、各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾等各方面意見建議，委托西南政法大學(xué)組織市內(nèi)外專家專題論證，多次修改完善。

在立法工作中，人大代表作為廣大人民群眾的代言人，也扮演著至關(guān)重要的角色。市人大常委會(huì)先后兩次征求全體市人大代表意見，并組織市人大代表開展會(huì)前集中研讀，共收到意見150條，梳理為142條，經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)推敲，吸收采納49條，更好匯集了代表的智慧和力量。

在市六屆人大二次會(huì)議上，代表們通過審議，又進(jìn)一步凝聚了共識(shí)。

市人大代表，沙坪壩區(qū)新專聯(lián)會(huì)長、重慶三智律師事務(wù)所主任趙樹乾表示，市人大常委會(huì)根據(jù)立法法修改重點(diǎn)，深入展開調(diào)研、廣泛征求意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善形成了《重慶市地方立法條例（修訂草案）》。草案在內(nèi)容上較之前的條例，在人民代表大會(huì)和常委會(huì)立法程序上進(jìn)行了明確，對自治條例和單行條例的批準(zhǔn)程序做了相應(yīng)完善?？傮w上，《重慶市地方立法條例（修訂草案）》是貫徹落實(shí)中央決策部署和市委工作要求的重要舉措，也是進(jìn)一步健全完善重慶地方法律體系的重要組成部分。

市人大代表、墊江縣人民檢察院政治部三級(jí)主任科員劉玉玲說，修訂草案突出立法必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從法律制度上更好保證黨的路線方針政策在重慶大地上得到全面貫徹。條例的修訂做到與時(shí)代同步、與改革同頻，實(shí)現(xiàn)兩者互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，體現(xiàn)了從“良法之治”到“良法善治”，必將更好發(fā)揮法治保障改革發(fā)展的作用。

立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范

對比原條例，新修訂的條例有哪些變化和亮點(diǎn)？

近年來，市人大常委會(huì)在發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、開展協(xié)同立法、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、優(yōu)化立法工作機(jī)制等方面進(jìn)行了有益探索。付子堂表示，修改地方立法條例，把一些成熟的、行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法通過法規(guī)固定下來，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，對于進(jìn)一步提高地方立法工作質(zhì)量具有重要意義。

深化協(xié)同立法，固化有益探索。近年來，市人大常委會(huì)關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法的探索實(shí)踐從無到有、不斷深化。新版條例貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，固化川渝協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)定了協(xié)同立法機(jī)制。

新版條例規(guī)定，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

此外，新版條例還明確，自治縣人民代表大會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)民族自治地方的人民代表大會(huì)建立協(xié)同立法工作機(jī)制。這意味著我市區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐，未來將從市級(jí)向自治縣延伸。

隔次表決，保證立法質(zhì)量。新版條例第四十三條明確，法規(guī)草案修改情況的報(bào)告或者審議結(jié)果的報(bào)告以及法規(guī)草案表決稿，經(jīng)主任會(huì)議決定，提請本次或者下次市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

據(jù)介紹，在特殊情況下，法規(guī)草案可以隔次表決，這是新版條例的一大亮點(diǎn)。實(shí)踐中，部分法規(guī)經(jīng)主任會(huì)議審議后提請下次市人大常委會(huì)全體會(huì)議表決，有利于充分吸收市人大常委會(huì)組成人員和主任會(huì)議的審議意見，為提請下次市人大常委會(huì)全體會(huì)議表決的法規(guī)草案表決稿預(yù)留較為充裕的修改完善時(shí)間，從而有效保障立法質(zhì)量。

突出堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主。突出堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，是新版條例的另一大特色，且體現(xiàn)在諸多條款中。

比如，新版條例規(guī)定起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。這不僅把踐行全過程人民民主落到實(shí)處，也為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的法治保障。

又如，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行三十日前將法規(guī)草案發(fā)送代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。市人大法制委員會(huì)根據(jù)代表的意見可以進(jìn)行修改。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是踐行全過程人民民主的重要抓手。新版條例規(guī)定，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向優(yōu)化立法工作機(jī)制

“此次修法的另一個(gè)重要目的，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范立法活動(dòng)，破解立法實(shí)踐中存在的問題?！备蹲犹媒榻B。

優(yōu)化立法規(guī)劃、計(jì)劃編制。立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制是落實(shí)人大主導(dǎo)、提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新版條例完善了立法規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目種類，增加年度立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目。區(qū)分了法規(guī)立項(xiàng)申請和立法項(xiàng)目建議，規(guī)定立項(xiàng)申請、立項(xiàng)論證基本程序，增加年度立法計(jì)劃三類項(xiàng)目有序遞進(jìn)制度。根據(jù)實(shí)踐需要，明確年度立法計(jì)劃各類項(xiàng)目不同的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，細(xì)化代表議案辦理結(jié)果、法規(guī)清理結(jié)果與立法規(guī)劃、計(jì)劃編制工作的銜接。為提高年度立法計(jì)劃的剛性，增加了年度立法計(jì)劃的執(zhí)行、督促制度。

完善自治條例、單行條例批準(zhǔn)程序。據(jù)介紹，新版條例規(guī)定，市人大常委會(huì)批準(zhǔn)決定草案可以對報(bào)請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例提出修改意見。

市人大常委會(huì)批準(zhǔn)自治條例、單行條例時(shí)提出修改意見的，自治縣人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在公布前根據(jù)批準(zhǔn)決定作相應(yīng)修改。同時(shí)，明確批準(zhǔn)決定草案可以隔次表決。

法規(guī)動(dòng)態(tài)清理，維護(hù)法制統(tǒng)一。開展法規(guī)清理是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的必然要求。新版條例細(xì)化了法規(guī)清理制度，明確了清理工作程序，并將清理結(jié)果應(yīng)用與年度立法計(jì)劃編制相銜接。為解決實(shí)踐中法規(guī)清理不及時(shí)等問題，新版條例明確要開展動(dòng)態(tài)清理。

條例規(guī)定，開展法規(guī)動(dòng)態(tài)清理，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在相關(guān)法律、行政法規(guī)修改或者廢止后一個(gè)月內(nèi)，通知相關(guān)單位對依據(jù)該法律、行政法規(guī)制定的法規(guī)開展清理。相關(guān)單位清理后向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出清理報(bào)告。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在編制年度立法計(jì)劃前匯總形成年度動(dòng)態(tài)清理報(bào)告，向主任會(huì)議報(bào)告。