改革激發(fā)全過程人民民主新活力

2023年秋，重慶市綦江區(qū)三江街道圓通寺社區(qū)居民齊聚活動廣場，在社區(qū)干部組織下“抓鬮”選停車位。很快，社區(qū)新增的115個車位都找到了主人。

原來，該社區(qū)居民多、停車位嚴重不足，群眾呼吁改善停車環(huán)境的聲音強烈。這些新增的固定月租車位，正是街道議事代表韓波等人提出建議，著力推動的結(jié)果。

街道議事代表會議這一新生事物，逐漸走入群眾的視野并被大家所熟知，是重慶市人大常委會2023年著力推動的“創(chuàng)新基層人大會議制度，打造踐行全過程人民民主基層單元”改革項目（以下簡稱改革項目）的具體成果之一。

深化創(chuàng)新改革

2023年，市人大常委會在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下、在市委深改委精心指導(dǎo)下，立項并啟動改革項目。

為深入推進改革項目，市人大常委會認真擔(dān)好改革項目實施的主體責(zé)任和指導(dǎo)責(zé)任，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞市委關(guān)于推進民主法制領(lǐng)域重點改革項目要求，主動把人大系統(tǒng)深化改革置于市委抓改革促發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。

市人大常委會成立由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的工作專班高位推動，先后召開11次工作例會，了解進展、交流情況、分析問題，研究解決30余項具體工作。

同時，在市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，調(diào)研組先后召開7個片區(qū)座談會，深入涪陵、綦江等11個區(qū)縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展實地調(diào)研，聽取38個區(qū)縣人大常委會、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（工委）以及部分人大代表的意見建議，發(fā)放228份調(diào)查問卷有針對性地了解情況，并赴上海、浙江、福建、四川等地學(xué)習(xí)調(diào)研，形成系列調(diào)研報告，為后續(xù)的制度設(shè)計筑牢基礎(chǔ)。

通過近一年時間，市人大常委會聚焦問題深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、分步有序探索、加大改革宣傳力度、系統(tǒng)集成建章立制，將改革成果逐步鞏固深化，印發(fā)關(guān)于探索推行街道議事代表會議制度、關(guān)于在區(qū)縣人大探索推行“年中會議制”、關(guān)于探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”、關(guān)于深入實施區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事項目人大代表票決制的4個指導(dǎo)意見，并出臺《關(guān)于推動代表家站點迭代升級的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在區(qū)縣推行人大常委會任前法律知識考試電子化有關(guān)工作的通知》，以“4+2”系列改革文件為創(chuàng)新工作破題，不斷豐富踐行全過程人民民主的重慶實踐。

改革成果初現(xiàn)

2023年10月24日，市人大常委會在綦江區(qū)召開“創(chuàng)新基層人大會議制度，打造踐行全過程人民民主基層單元”改革工作推進會，掀起打造具有重慶辨識度的全過程人民民主基層單元新風(fēng)。

市人大常委會從市級層面加強制度設(shè)計，通過召開全市人大改革工作推進會凝聚改革共識，搭建市和區(qū)縣、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大聯(lián)系平臺暢通溝通渠道，堅持每月通報進度強化督促指導(dǎo)，培育選編并推介典型案例深化品牌推廣，推動各區(qū)縣人大壓緊壓實在本行政轄區(qū)實施改革項目的主體責(zé)任。

全市38個區(qū)縣人大常委會以現(xiàn)場推進會、調(diào)研座談會、征求意見會等形式召開101場次專題會，進一步推動基層統(tǒng)一改革思想、凝聚改革合力。

一年來，全市各級人大代表聯(lián)系基層群眾方式不斷豐富、基層人大會議功能持續(xù)增強、群眾參與基層治理渠道不斷拓寬、一大批群眾“急難愁盼”問題得到解決落實，改革成效逐漸釋放、改革影響力逐步提升、改革品牌效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，社會各界對人大改革工作的知曉度、關(guān)注度與認可度不斷提升，改革項目既定目標基本實現(xiàn)，達到預(yù)期效果，為新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶貢獻了堅實的人大力量。

截至2023年12月，全市34個區(qū)縣的171個街道實施街道議事代表會議制度，14個區(qū)縣人大實施“年中會議制”，36個區(qū)縣的156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實施“季會制”；18個區(qū)縣人大實施民生實事項目人大代表票決制，票決民生實事128件，占全市區(qū)縣47.37%；666個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實施民生實事項目人大代表票決制，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的84.7%，票決民生實事3347件。

2023年12月18日至21日，市人大常委會，南岸、沙坪壩區(qū)人大常委會，巴南區(qū)麻柳嘴鎮(zhèn)人大和梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)人大在全國人大民事實事項目人大代表票決制工作交流視頻會上交流經(jīng)驗。

持續(xù)推進改革工作向前發(fā)展

“今年，我們將繼續(xù)錨定改革目標，指導(dǎo)區(qū)縣聚焦重點任務(wù)，深化攻堅突破，推動打造踐行全過程人民民主基層單元取得新進展新成效，以改革助力人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能?！笔腥舜蟪Ｎ瘯砉の魅螌O澤均說，市人大常委會將按照市委書記袁家軍“加快步伐，早出成果”的批示要求，持續(xù)推進改革工作向前發(fā)展，提升工作質(zhì)效。

孫澤均表示，要在市委領(lǐng)導(dǎo)下、在市委深改委指導(dǎo)下，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，指導(dǎo)區(qū)縣結(jié)合主題教育成果轉(zhuǎn)化運用要求，持續(xù)改進調(diào)查研究方法，找準實施中的問題困難，拿出更多舉措，轉(zhuǎn)化運用調(diào)研成果，持續(xù)增強改革實效，保證全過程人民民主在基層落地見效，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻人大力量。

同時，要堅持加快實施步伐，重點推動街道探索議事代表會議制度，盡快將民生實事項目人大代表票決制推廣到區(qū)縣一級。發(fā)揮專班功能作用，轉(zhuǎn)入常態(tài)后繼續(xù)加強進度督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過現(xiàn)場督導(dǎo)、調(diào)研座談等方式適時開展“回頭看”，協(xié)調(diào)解決問題困難，指導(dǎo)區(qū)縣加快實施，確保改革任務(wù)取得新的成效。

此外，要緊扣數(shù)字重慶建設(shè)總體部署，按照數(shù)智賦能、整體智治要求，圍繞人大核心業(yè)務(wù)，加快打造立法、監(jiān)督、代表等具有人大辨識度的數(shù)字化典型應(yīng)用，建立和完善數(shù)字人大建設(shè)和運行的體制機制，撬動人大工作流程再造、制度重塑、高效協(xié)同；加快推進人大“數(shù)據(jù)艙”“人大代表在線”應(yīng)用等系統(tǒng)開發(fā)，開放給各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用，推動實現(xiàn)數(shù)智化賦能民生實事人大代表票決等工作，提高數(shù)字化管理水平和工作質(zhì)量。

在加強隊伍建設(shè)方面，也要以推動重大改革為契機，加強人力、財力保障，按規(guī)定選優(yōu)配強工作力量，打造適應(yīng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的干部隊伍，“尤其要重視配備適應(yīng)數(shù)字化建設(shè)的工作人員，全力以赴完成改革任務(wù)、充分釋放改革潛能。”

孫澤均說，要認真梳理改革項目實施過程中的典型案例和實際成效，提煉各區(qū)縣人大工作的好經(jīng)驗好做法，總結(jié)形成一批實踐成果、制度成果和理論成果，加快形成更多具有重慶辨識度的人大工作高質(zhì)量發(fā)展標志性成果，讓人民群眾獲得更多幸福感。