不斷豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐

《求是》雜志2024年第4期，刊登了題為《不斷豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐》的文章，系統(tǒng)介紹了重慶市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在全國人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)和重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷豐富和拓展全過程人民民主的基層實(shí)踐。本刊全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，指出“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，并就“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署。在中共重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市人大常委會(huì)把習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述放在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系中去認(rèn)識(shí)和把握，深學(xué)細(xì)悟、篤行實(shí)干、守正創(chuàng)新，不斷豐富全過程人民民主實(shí)踐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶提供堅(jiān)實(shí)有力的民主法治保障。

深刻認(rèn)識(shí)全過程人民民主重大理念

全過程人民民主重大理念的提出，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，指引中國特色社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，有效保證了人民當(dāng)家作主，成為新時(shí)代我國民主政治建設(shè)的歷史性成就、標(biāo)志性成果。

深刻理解全過程人民民主的重大意義。全過程人民民主形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗，堅(jiān)持馬克思主義民主理論科學(xué)指導(dǎo)，扎根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，符合中國國情、得到人民擁護(hù)，具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。全過程人民民主是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)黨的理想信念、根本立場、初心使命，體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)我國一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持人民立場，是全過程人民民主的核心要義。發(fā)展全過程人民民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。全過程人民民主科學(xué)回答“民主之問”、廓清“民主迷思”，增強(qiáng)了全黨全國人民走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

深刻理解全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。完整的制度程序，體現(xiàn)在我國的國體、政體和實(shí)行的一系列基本政治制度上，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。完整的參與實(shí)踐，體現(xiàn)在人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。在我國，人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能表達(dá)自己的意愿，也能有效實(shí)現(xiàn)意愿；不僅推動(dòng)國家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。全過程人民民主把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，通過科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“全鏈條”，貫通國家政治生活和社會(huì)生活各層面各維度“全方位”，做到對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面事業(yè)和各項(xiàng)工作“全覆蓋”，構(gòu)建起一個(gè)廣泛、真實(shí)、管用的民主體系，實(shí)現(xiàn)了廣大人民的廣泛持續(xù)參與，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，確保中國式現(xiàn)代化在既充滿活力又安定有序的良好環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深刻理解發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)方向?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)”，“在中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。習(xí)近平總書記的重要論述，科學(xué)指明了我國民主政治建設(shè)的前進(jìn)方向。具體來說，就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)上，增加和擴(kuò)大中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)?？倳浿赋?，我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。總書記的重要論述，為持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提供了遵循、指明了方向。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握全過程人民民主的價(jià)值理念、制度程序、任務(wù)要求，不斷擴(kuò)大人民政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

全面把握人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！比嗣翊泶髸?huì)制度作為我國的根本政治制度，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障。

人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)和安排體現(xiàn)了全過程人民民主的要求。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)；堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；正確處理事關(guān)國家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序?？倳浀闹匾撌?，深刻概括了人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和巨大功效。我國的各項(xiàng)制度都圍繞人民當(dāng)家作主設(shè)計(jì)和構(gòu)建，整個(gè)國家治理體系都圍繞人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)制度在制度安排、程序設(shè)計(jì)和民主實(shí)踐上，都始終貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，以完備的法律制度保障全過程人民民主。在人民代表大會(huì)制度下，人民真實(shí)、廣泛、有效地享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我們對中國社會(huì)主義政權(quán)的基本定位?！蔽覈磺袡?quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)通過行使憲法和法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等，實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)事務(wù)的管理。各級(jí)人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法行使國家權(quán)力。一切國家機(jī)關(guān)的權(quán)力歸根結(jié)底都是人民賦予的，都是用來為人民服務(wù)的，要加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。這些都是人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，深刻回答了國家權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行、制約和監(jiān)督等根本問題，體現(xiàn)了全過程人民民主的價(jià)值屬性。

人民代表大會(huì)制度的有效運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。我國全過程人民民主既保證人民在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也保證人民在日常政治生活中有廣泛參與的權(quán)利。人民代表大會(huì)制度在各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，依法保障人民行使民主權(quán)利。人大代表選舉堅(jiān)持普遍、平等、差額、直接選舉和間接選舉相結(jié)合、無記名投票的原則，是人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。在最近一次重慶市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉中，通過廣泛發(fā)動(dòng)，全市有2321萬選民參加投票，選出6萬余名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，是全過程人民民主在地方的生動(dòng)體現(xiàn)。人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛征求意見、反復(fù)醞釀協(xié)商，按照大多數(shù)人的意見集體作出決定，做到民主決策、科學(xué)決策。依法對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員進(jìn)行監(jiān)督，回應(yīng)人民關(guān)切，保障人民權(quán)益，同時(shí)自覺接受人民群眾的監(jiān)督。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，通過人大代表橋梁紐帶作用的發(fā)揮，人民群眾的需求反映到國家治理的過程之中，讓國家治理充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

人民代表大會(huì)制度為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)法治保障。人大及其常委會(huì)作為立法機(jī)關(guān)，通過制定完善相關(guān)法律法規(guī)，以完備的法治推動(dòng)全過程人民民主建設(shè)、保障人民當(dāng)家作主。全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施；地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，行使地方立法權(quán)，維護(hù)人民利益，增進(jìn)民生福祉，保障社會(huì)公平正義，在制定和修改地方性法規(guī)中落實(shí)全過程人民民主要求；各級(jí)人大及其常委會(huì)通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告等形式，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

深入踐行全過程人民民主

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上對人大發(fā)展全過程人民民主提出的明確要求，為各級(jí)人大踐行全過程人民民主提供了指引和遵循。在全國人大常委會(huì)指導(dǎo)支持和重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市人大常委會(huì)自覺用全過程人民民主理念檢視、引領(lǐng)、提升新時(shí)代人大工作，持續(xù)鞏固完善、創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐路徑、平臺(tái)載體，促進(jìn)人民意愿充分表達(dá)、有效實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

打造踐行全過程人民民主基層單元，拓寬民主參與渠道。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，區(qū)域發(fā)展不平衡，民主參與意識(shí)和條件差異明顯。立足地區(qū)實(shí)際，圍繞如何更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢、推進(jìn)全過程人民民主，市人大常委會(huì)深入調(diào)查研究，下沉到11個(gè)區(qū)縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，聽取38個(gè)區(qū)縣人大、52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大和部分人大代表意見，廣泛發(fā)放調(diào)查問卷，并赴上海、浙江等地學(xué)習(xí)考察，形成關(guān)于推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的系列調(diào)研報(bào)告。市人大常委會(huì)多方征求意見后，出臺(tái)改革文件和舉措，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，通過打造基層民主單元，促進(jìn)群眾民主參與。重慶市涪陵區(qū)崇義街道的通洗橋，是附近學(xué)校、工廠、家屬區(qū)工作生活群眾的主要通行公路橋。由于缺少人行通道，經(jīng)常出現(xiàn)人車混行情況，存在極大安全隱患。2023年3月，通洗橋附近居民通過街道議事代表會(huì)議，向崇義街道議事代表反映，希望盡快解決群眾出行難題。議事代表“接單”后，迅速督促崇義街道辦事處“馬路”辦公，并對修建人行通道的解決方案全程跟蹤。10月，人行通道投入使用，附近群眾交口稱贊。重慶市人大常委會(huì)將繼續(xù)著眼于構(gòu)建更好體現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實(shí)踐平臺(tái)載體，深入推動(dòng)街道“議事代表會(huì)議制”、區(qū)縣人大“年中會(huì)議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”等改革，迭代升級(jí)代表之家（站點(diǎn)）、建好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步打造踐行全過程人民民主的基層單元，使人大法定職能和代表履職常態(tài)化直達(dá)基層末梢，讓群眾對“家門口”的民主可感可知。

深化代表活動(dòng)，發(fā)揮代表作用。人大代表來自人民、扎根人民，在踐行全過程人民民主過程中發(fā)揮重要作用。重慶市人大常委會(huì)依托基層單元，開展四級(jí)人大代表“月接待、季活動(dòng)、年述職”，以“線上+線下”、“接待+走訪”、“代表+網(wǎng)格”等方式，豐富拓展人大代表聯(lián)系群眾、人大常委會(huì)委員聯(lián)系代表、人大代表向選民述職的內(nèi)容和形式。2022年8月，重慶市忠縣人大聯(lián)系州屏路選區(qū)的人大代表聽取選民意見時(shí)，對了解到的人流密集的巴王支路小游園廣場存在“如廁難”問題，及時(shí)反映情況、跟進(jìn)問題解決。在縣人大常委會(huì)督辦下，2023年1月，一座美觀、便利、配套完善的智能無水公共廁所在小游園廣場投用，附近居民高興地說：“現(xiàn)在我們到廣場耍，就不用跑很遠(yuǎn)上廁所了?！边@是重慶促進(jìn)人大代表發(fā)揮作用、推動(dòng)全過程人民民主建設(shè)的一例。2023年，重慶市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層市人大代表、市人大代表聯(lián)系人民群眾累計(jì)2978人次，94位代表述職，依托基層單元走訪、接待群眾逾102萬人次，提出工作意見建議6700余條，協(xié)助解決群眾反映的突出問題近900件。重慶市人大將繼續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系服務(wù)群眾零距離、全天候?yàn)槟繕?biāo)，使“渝事找代表”逐步成為常態(tài)。

匯聚民智民力，服務(wù)中心大局。習(xí)近平總書記要求，地方人大及其常委會(huì)要圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。貫徹黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加快建設(shè)西部陸海新通道的部署，配合重慶市委工作安排，重慶市人大常委會(huì)在深入走訪、座談交流、網(wǎng)上征集意見建議基礎(chǔ)上，作出關(guān)于助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)走深走實(shí)的決定，并召開市和區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)助推工作動(dòng)員部署會(huì)，出臺(tái)配套文件、建立工作機(jī)制、列出任務(wù)清單，廣泛匯聚助推國家戰(zhàn)略走深走實(shí)的人大力量。2023年以來，全市各級(jí)人大與四川、貴州等地方各級(jí)人大簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議20余份，開展各類履職活動(dòng)80余項(xiàng)、交流互訪50余次。在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中，重慶的位置十分重要。市人大常委會(huì)主動(dòng)向代表和群眾征集議題和問題線索，連續(xù)7年對長江流域生態(tài)環(huán)境情況開展監(jiān)督，圍繞長江保護(hù)法實(shí)施、長江流域禁漁工作、綠色金融助力高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等主題開展履職活動(dòng)。重慶市人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局，加強(qiáng)自身建設(shè)，更好履職盡責(zé)，助推重慶高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)筑牢民主基石、凝聚奮進(jìn)動(dòng)力。