組織惰性的紓解：高校去行政化改革的治理邏輯

摘"要：去行政化改革是推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)和使命。作為一種固化于高校治理結(jié)構(gòu)之中的運(yùn)作模式與消極行為，組織惰性的層次組合主要圍繞體制性的要素而存在，具體貫穿于管理體制的形成、發(fā)展和變革過(guò)程之中。由于教育資源具有外部性特征，下級(jí)組織結(jié)構(gòu)面對(duì)科層制的行政壓力時(shí)，往往理性地采用“組織外形化”的應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)高校既有的管理程序、結(jié)構(gòu)和慣例不能適應(yīng)公共組織變革的壓力時(shí)，紓解組織惰性就成為提升高校管理效率的關(guān)鍵一環(huán)。從高校去行政化改革的困境歸因來(lái)看，組織惰性的文化要素構(gòu)成了高校去行政化改革的“軟環(huán)境”，外部性壓力奠定了高校內(nèi)部運(yùn)作的制度性困局，因此要打破固化的社會(huì)身份與組織形態(tài)。具體來(lái)看，要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)集體的先導(dǎo)地位，穩(wěn)步有效地推進(jìn)高校去行政化改革，筑牢高校治理文化的基礎(chǔ)作用，彰顯戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌價(jià)值，進(jìn)行依法科學(xué)的治校，提升高校的高質(zhì)量發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：組織惰性；高校；去行政化；改革；治理

作者簡(jiǎn)介：別榮海（1968—），男，河南南陽(yáng)人，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理等相關(guān)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（22AZZ010）；河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目（2024SJGLX0001）

中圖分類號(hào)：G640""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""文章編號(hào)：1000-2359（2024）05-0044-06""收稿日期：2024-01-06“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)” 《馬克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年，第479頁(yè)。，有什么樣的行政實(shí)踐，就有什么樣的組織樣態(tài)，提升公共組織部門(mén)的運(yùn)作效能一直伴隨行政改革的始終。作為檢視組織效能的重要組成要素，組織惰性一直客觀存在于組織架構(gòu)之中并固化內(nèi)存于現(xiàn)有的工作活動(dòng)模式與工作習(xí)慣。因此，圍繞特定公共部門(mén)，加快行政體制改革，有效地消除組織惰性存在的客觀條件，是提升組織效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。誠(chéng)然，組織是治理得以實(shí)現(xiàn)的形式載體，高校內(nèi)部治理的本質(zhì)，就是高校這一組織內(nèi)部各種力量之間的互動(dòng)與博弈，是為保障高校內(nèi)部各利益相關(guān)團(tuán)體在學(xué)術(shù)管理、行政事務(wù)中所展開(kāi)的組織過(guò)程與活動(dòng)。高校內(nèi)部治理能力是提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，無(wú)論是時(shí)代的要求、社會(huì)的期許還是高校自身的發(fā)展需求，都需要完善高校內(nèi)部治理的改革，發(fā)展并完善具有中國(guó)特色的現(xiàn)代高校制度。

一、組織惰性：高校內(nèi)部治理的一個(gè)解釋性框架

組織的成長(zhǎng)與發(fā)展是一個(gè)不斷克服組織惰性的組織變革過(guò)程，組織惰性存在于組織實(shí)踐之中，中國(guó)現(xiàn)代高校具有與生俱來(lái)的行政化色彩 別敦榮，唐世綱：《論教授治學(xué)的理念與實(shí)現(xiàn)路徑》，《教育研究》，2013年第1期。。行政獨(dú)大的治理屬性、自上而下的運(yùn)行架構(gòu)以及組織文化，在一定程度上擠壓了下級(jí)部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)和決策參與權(quán)。要消除科層制壓力的組織惰性，就必須降低影響組織變革和持續(xù)成長(zhǎng)的政治壓力，圍繞行政效率開(kāi)展高校行政化改革的有效治理。

（一）組織惰性的理論起點(diǎn)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著組織管理理論研究的興起，組織惰性這一現(xiàn)象日益引起人們的關(guān)注，中外學(xué)者從不同研究角度解讀組織惰性。Hannan與Freeman基于組織生態(tài)理論指出，組織中存在一定的結(jié)構(gòu)惰性，即組織本身具有保持既有結(jié)構(gòu)形態(tài)不變的一種特性Michael T.Hannan，F(xiàn)reeman J.Structural Inertia and Organizational Change.American Sociological Review，1984（2）.。Miller和Tushman則從組織與環(huán)境的相互調(diào)適角度出發(fā)，認(rèn)為組織惰性構(gòu)成了組織行動(dòng)與組織效率之間的張力Miller，F(xiàn)riesen P H. Momentum and Revolution in Organizational Adaption.Academy of Management Journa，1980（23）. Tushman M L（ed.）. Executive Succession，Strategic Reorientations， and Organization Evolution：The Minicomputer Industry as a Case in Point.Technology in Society，1985（2）.。毫無(wú)疑問(wèn)，在面對(duì)復(fù)雜的公共部門(mén)治理時(shí)，一個(gè)重要的問(wèn)題在于如何克服公共資源低效率配置、消解績(jī)效問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度之間存在的權(quán)責(zé)矛盾與系統(tǒng)偏誤，“形成政策供給對(duì)政策需求精準(zhǔn)的匹配，從而避免政策需求矛盾聚集而形成治理失靈” 李大宇，章昌平，許鹿：《精準(zhǔn)治理：中國(guó)場(chǎng)景下的政府治理范式轉(zhuǎn)換》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2017年第1期。?？傮w來(lái)看，組織惰性理論基于組織資源的整合、組織模式結(jié)構(gòu)流程的再造、組織文化的重塑、組織制度的演進(jìn)，對(duì)組織變革與創(chuàng)新進(jìn)行探討，為組織管理的變革提供了嶄新的視角。進(jìn)一步而言，組織能夠圍繞影響自身結(jié)構(gòu)慣性的因素，及時(shí)對(duì)外在環(huán)境作出應(yīng)急的反應(yīng)R.A.Burgelman. Fading Memories a Process Theory of Strategic Business Exit in Dynamic Environments. Administrative Science Quarterly，1994（39）.；有學(xué)者基于組織適應(yīng)視角提出慣例惰性的認(rèn)識(shí)理念，認(rèn)為組織惰性是組織形成與發(fā)展過(guò)程中路徑依賴慣例的結(jié)果，這種認(rèn)知模式一旦產(chǎn)生，參與者可能會(huì)因過(guò)度依賴該模式而很難改變，甚至長(zhǎng)期處于低谷狀態(tài) 白景坤，荀婷，張貞貞：《組織惰性：成功的副產(chǎn)品，抑或組織病癥：基于系統(tǒng)性審查方法的述評(píng)與展望》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》，2016年第12期。。

（二）組織惰性：制約高校內(nèi)部行政效能的多維呈現(xiàn)

組織惰性存在于組織的各個(gè)層面，且具有不同的表現(xiàn)形式和作用結(jié)果。一方面，高校的行政化傾向影響并形塑了公共治理形態(tài)、公共責(zé)任屬性與決策執(zhí)行機(jī)制的各個(gè)層面，對(duì)治理系統(tǒng)之間的相互依賴關(guān)系和聯(lián)結(jié)機(jī)制產(chǎn)生了根本性影響，進(jìn)而嵌套在教育治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系之中，以隱蔽的方式擴(kuò)散到整體性的教育領(lǐng)域。另一方面，在教育去行政化改革的行政實(shí)踐中，高校去行政化改革的一個(gè)重要理念是“為結(jié)果而管理”和“結(jié)果導(dǎo)向”。將行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程簡(jiǎn)化為“行政目標(biāo)分解、具體績(jī)效指標(biāo)設(shè)立、評(píng)估組織實(shí)施”等環(huán)節(jié)的“鏈?zhǔn)焦ぞ摺?，忽略了“結(jié)果導(dǎo)向”的體制依賴?yán)Ь?尚虎平：《“結(jié)果導(dǎo)向”式政府績(jī)效評(píng)估的前提性條件：突破我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估簡(jiǎn)單模仿窘境的路徑》，《學(xué)?！?，2017年第2期。。“結(jié)果導(dǎo)向”的政策執(zhí)行，存在著指標(biāo)失靈、目標(biāo)偏移，以及地方政府部門(mén)間合謀應(yīng)對(duì)上級(jí)政府考評(píng)等評(píng)估政策執(zhí)行異化問(wèn)題。

因此，從組織惰性的視角審視高校內(nèi)部治理行政化改革的過(guò)程，不但是用新的治理理念和制度去替代原有的理念和制度，而且也是一個(gè)不斷克服組織惰性、激發(fā)組織活力，從而更加有效地達(dá)到組織目標(biāo)的漫長(zhǎng)演進(jìn)過(guò)程。毫無(wú)疑問(wèn)，高校的去行政化改革作為落實(shí)教育責(zé)任、改進(jìn)與提高組織效率的重要手段，在高校改革中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)消除組織惰性，有利于更加全面而立體地分析高校內(nèi)部行政化改革的動(dòng)力機(jī)制，重塑內(nèi)部各治理要素之間的相互關(guān)系。

二、組織惰性嵌入：高校去行政化改革的困境審視

高校去行政化改革不是純粹理性政策設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，而是情境與行動(dòng)交互作用和相互建構(gòu)的結(jié)果。高校去行政化改革的核心就在于設(shè)計(jì)一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制，以消除高校內(nèi)部存在的組織惰性，實(shí)現(xiàn)組織效率與社會(huì)目標(biāo)之間的激勵(lì)相容。事實(shí)上，由于高校上層的決策者與下級(jí)實(shí)踐者之間的觀念差異，教育質(zhì)量效能往往得不到有效利用，高校內(nèi)部的治理反而成為證明行政效率和合理性的手段 尼古拉斯·亨利：《公共行政與公共事務(wù)》，項(xiàng)龍譯，華夏出版社，2002年，第197頁(yè)。。因此，需要解釋高校行政化改革的微觀機(jī)制及其影響，打開(kāi)組織惰性這一“黑箱”，唯有真正理解公共組織發(fā)生的種種系統(tǒng)組織惰性，才能明晰高校治理轉(zhuǎn)型的困境所在和未來(lái)方向 周黎安：《 轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理 》，格致出版社，2017年，第26頁(yè)。。具體而言，可將高校組織惰性分為資源惰性、程序惰性、結(jié)構(gòu)惰性和慣例惰性等四個(gè)維度。

（一）資源惰性困境

資源惰性指公共部門(mén)人財(cái)物信息等無(wú)法及時(shí)調(diào)整，而導(dǎo)致長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略難以改變的惰性，從組織行動(dòng)上希望維護(hù)原體制框架下的資源配置、利益分配格局 Christensen C M，Bower J L：Customer Power，Strategic Investment，and the Failure of Leading Firms，Strategic Management Journal，1996（3）.。當(dāng)組織面對(duì)科層制的行政壓力時(shí)，往往理性地采用“組織外形化”的生存策略。即在內(nèi)部改革過(guò)程中，高校內(nèi)部政策的出臺(tái)，表面上看并未受到各種形式的明確反對(duì)，但在實(shí)踐推進(jìn)中卻舉步維艱。當(dāng)然，在高校內(nèi)部行政化改革的過(guò)程中，弱化行政權(quán)力、提高學(xué)術(shù)地位被定為改革的目標(biāo)，從形式上滿足了權(quán)力再分配的目標(biāo)要求，但是高校財(cái)力資源的分配與使用、科學(xué)研究的方向、內(nèi)部教學(xué)科研資源的再分配、人事職稱職務(wù)的安排等，都牢牢地掌握在行政力量手中，教授、專家等學(xué)術(shù)力量日漸式微。誠(chéng)然，高校內(nèi)部行政力量對(duì)既得利益和資源的固守，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行政化改革進(jìn)入“路徑鎖定”狀態(tài)，從而導(dǎo)致高校內(nèi)部的行政化改革舉步維艱。

（二）程序惰性困境

程序惰性是針對(duì)公共組織的動(dòng)態(tài)能力而言的，高校內(nèi)部行政管理的程序惰性導(dǎo)致了組織效率和效能低下。組織流程中存在的程序惰性，會(huì)成為行政化改革推進(jìn)過(guò)程中必須突破的阻礙。當(dāng)前，高校內(nèi)部行政組織改革同時(shí)面臨兩大問(wèn)題：一方面，要順應(yīng)國(guó)家“放管服”改革的趨勢(shì)，在保障和提高服務(wù)效能的目標(biāo)指引下，減化或壓縮服務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程；另一方面，伴隨著高校對(duì)外事務(wù)及內(nèi)部事務(wù)日益繁雜細(xì)致，職業(yè)化與專業(yè)化分工愈演愈烈，內(nèi)部行政部門(mén)的分工與設(shè)置呈現(xiàn)精細(xì)化、擴(kuò)展化的發(fā)展趨勢(shì)。在面對(duì)復(fù)雜性和綜合性日益提高的事務(wù)時(shí)，為了協(xié)調(diào)多部門(mén)關(guān)系，必然導(dǎo)致管理流程和程序日益復(fù)雜，直接導(dǎo)致了行政效率低下。誠(chéng)然，高校推行行政化改革，僅憑少數(shù)部門(mén)無(wú)法推進(jìn)改革進(jìn)程，需要多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，圍繞學(xué)術(shù)、科研、教學(xué)、行政資源的優(yōu)化整合，提高治理效率與組織流程再造的剛性需求。

（三）結(jié)構(gòu)惰性困境

結(jié)構(gòu)惰性是指組織本身保持既有的結(jié)構(gòu)形態(tài)不變的一種特性，表現(xiàn)為組織的行為能力對(duì)其所處的環(huán)境變革反應(yīng)滯后的狀態(tài) 白景坤：《創(chuàng)新、效率與惰性：一個(gè)組織存續(xù)的分析框架》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2008年第5期。。組織結(jié)構(gòu)惰性的形成受到組織內(nèi)部因素的影響，一旦組織決策的結(jié)構(gòu)具有信息不對(duì)稱性，下層的決策執(zhí)行者就會(huì)基于既有的慣性和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展行動(dòng)，這也構(gòu)成了組織變革再分配過(guò)程中的阻力，進(jìn)一步降低組織變革的動(dòng)力與效力 彭璧玉：《結(jié)構(gòu)惰性、組織變革與產(chǎn)業(yè)組織存活》，《華南師范高校學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2013年第10期。。對(duì)于高校而言，內(nèi)部治理活動(dòng)依托一定的組織結(jié)構(gòu)開(kāi)展，涵蓋了包括各層次和組織之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，如政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力等 尚洪波；《高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革：改革開(kāi)放四十年來(lái)的回顧與展望》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第11期。。對(duì)于高校內(nèi)部而言，存在校、院、系等不同等級(jí)的權(quán)力關(guān)系，這一治理結(jié)構(gòu)基本涵蓋了高校內(nèi)部參與治理的各個(gè)組織群體。因此，唯有通過(guò)規(guī)范解析結(jié)構(gòu)惰性困境的技術(shù)內(nèi)涵，圍繞高校內(nèi)部不同行政層級(jí)對(duì)教育政策的組合進(jìn)行分解和演繹，才能有效消除結(jié)構(gòu)惰性的困境。

（四）慣例惰性困境

慣例惰性是一系列被制定出來(lái)的規(guī)劃、守法程序和行為道德倫理。慣例惰性主要包括制度惰性與文化惰性兩個(gè)方面。制度惰性是指組織困于既有的制度安排，無(wú)法落實(shí)新目標(biāo)開(kāi)展而導(dǎo)致的效率衰減現(xiàn)象。在長(zhǎng)期以來(lái)的高等教育制度安排中，學(xué)校的行政部門(mén)屬性濃厚，政府對(duì)高校實(shí)行比較嚴(yán)密和系統(tǒng)的管理，科層制行政體系在學(xué)校內(nèi)部各方面管理工作處于中心地位，部門(mén)行政化成為高校內(nèi)部各層次管理人員處理管理事務(wù)的基本特色，這種長(zhǎng)期延續(xù)的行政管理制度體系為高校內(nèi)部行政化改革帶來(lái)了巨大阻力。而文化惰性指組織受組織文化的影響而無(wú)法實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)象，包括組織在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中形成且被組織成員普遍認(rèn)同的規(guī)范、價(jià)值和方針 郝涵：《組織惰性消解與組織文化重塑的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2022年第12期。。具體而言，組織文化是一把雙刃劍，當(dāng)高校管理文化呈現(xiàn)積極向上的特點(diǎn)時(shí)，可為高校進(jìn)行高度協(xié)調(diào)提供良好的文化基礎(chǔ)，反之因循守舊、行事拖沓的文化惰性因素將會(huì)阻礙高校的改革與發(fā)展。

三、組織惰性的治理：高校內(nèi)部行政化改革的困境歸因

總體來(lái)看，要從高校內(nèi)部行政化改革的“事實(shí)”與“價(jià)值”矛盾推論中，發(fā)現(xiàn)組織中的惰性“悖論”現(xiàn)象。高校去行政化改革嵌入在行政系統(tǒng)當(dāng)中，內(nèi)部去行政化適應(yīng)了教育治理的結(jié)構(gòu)性需求。必須從行政化改革組織惰性的文化要素中，挖掘行政化改革組織惰性的制度要素。從行政化改革組織惰性的外部壓力要素，認(rèn)識(shí)高校內(nèi)部去行政化改革的社會(huì)身份與組織形態(tài)。

（一）管理文化傳統(tǒng)：行政化改革組織惰性的文化要素

在組織的生命周期中，一個(gè)成熟的組織往往已經(jīng)形成了自身獨(dú)特而穩(wěn)定的組織文化，組織文化在組織變革中既有積極的作用也有消極的作用。 高校的傳統(tǒng)管理文化在保持穩(wěn)定運(yùn)行、內(nèi)部行動(dòng)的一致性與協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮著積極的作用，但也存在行政化改革過(guò)程中面臨的文化惰性。馬克思認(rèn)為：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像惡魔一樣糾纏著活人的頭腦?！薄恶R克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1995年，第585頁(yè).高校里“先輩們文化的傳統(tǒng)”，作為長(zhǎng)期以來(lái)的非正式規(guī)則，已經(jīng)成為高校組織內(nèi)部人員管理習(xí)慣與管理行為的重要組成部分，且具有頑強(qiáng)的生命力，但行政化的傳統(tǒng)管理文化不可避免成為改革的阻力。

（二）制度建構(gòu)的路徑依賴：行政化改革組織惰性的制度要素

在公共組織學(xué)的范式內(nèi)，組織成員的行為總是在現(xiàn)有環(huán)境約束下進(jìn)行優(yōu)化選擇，因此制度和慣例的變遷對(duì)于初始的制度與慣例具有很強(qiáng)的依賴性?！耙粋€(gè)體系一旦形成，就為自身的延續(xù)和變化提供了源泉。當(dāng)組織變得越來(lái)越龐大，越來(lái)越復(fù)雜，就形成了自己的工作模式?！?伯頓·克拉克：《高等教育系統(tǒng)：學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究》，王承緒等譯，杭州大學(xué)出版社，1994年，第76頁(yè)。可見(jiàn)，將技術(shù)作為高校創(chuàng)新的內(nèi)在因素，并將價(jià)值作為高校創(chuàng)新的外在因素，無(wú)論基于“事實(shí)”與“價(jià)值”的分離，還是“事實(shí)”與“價(jià)值”融合所作出的二分解釋框架，均不能挖掘出行政化改革中組織惰性的制度框架。在某種意義上，我國(guó)高校治理體系以“行政化”為根本制度特征。在決策執(zhí)行過(guò)程中，以簡(jiǎn)單的行政控制、科層傳遞為主，行政程序主要遵循自上而下的體制與程序，高度行政化是高校治理體系的制度化缺陷，一系列正式與非正式的制度體系確保了高校長(zhǎng)期、順暢地處于行政化的運(yùn)行狀態(tài) 陳金圣：《高校治理引論》，武漢大學(xué)出版社，2022年，第7頁(yè)。。這種長(zhǎng)期以來(lái)涵蓋高校內(nèi)外部治理活動(dòng)的龐大制度體系，演化出了剛性而保守的制度環(huán)境。

（三）環(huán)境選擇：行政化改革組織惰性的外部壓力要素

新制度組織理論強(qiáng)調(diào)，公共組織外在的壓力加速了組織惰性的生成，具體可通過(guò)“強(qiáng)制同構(gòu)、模仿同構(gòu)和規(guī)范同構(gòu)”三種方式對(duì)組織惰性進(jìn)行注解。新制度組織理論很好地解釋了行政化改革面臨的組織惰性壓力，任何類型的高校都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物。高校行政化改革面臨的組織惰性有三種來(lái)自環(huán)境的壓力：一是強(qiáng)制同構(gòu)壓力。高校開(kāi)展行政化改革，它所處的外部制度環(huán)境會(huì)誘使組織產(chǎn)生相似的制度、結(jié)構(gòu)和行為，當(dāng)其他高校都處于行政化的管理體制運(yùn)行過(guò)程中，若某一高校特立獨(dú)行地展開(kāi)行政化的改革將會(huì)變得舉步維艱。二是模仿同構(gòu)壓力。在原有行政化管理體制運(yùn)行中，當(dāng)高校發(fā)現(xiàn)其兄弟院校在校內(nèi)資源的分配、學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展等并未出現(xiàn)損失，此時(shí)同類高校只會(huì)持續(xù)模仿相似組織的行為與做法，進(jìn)而失去行政化改革的動(dòng)力。三是規(guī)范同構(gòu)壓力。在高等教育系統(tǒng)中進(jìn)行整體性和系統(tǒng)化的教育改革是一項(xiàng)偉大的行動(dòng)，同類高校之間總是在不斷地共享著彼此的管理觀念、思維方式和制度體系，每一所高校既審視自己又觀察其他高校的管理行為，由此高校的行政化改革變得寸步難行。

（四）穩(wěn)定固化的社會(huì)身份與組織形態(tài)：行政化改革組織惰性的結(jié)構(gòu)要素

如前文所言，高校穩(wěn)定的社會(huì)身份與組織形態(tài)固化了組織的結(jié)構(gòu)惰性。隨著組織年齡的增加，其惰性也越來(lái)越大，變革的成本也越來(lái)越高。長(zhǎng)壽且穩(wěn)定的社會(huì)身份使得高校具有非同尋常的結(jié)構(gòu)惰性 錢(qián)志剛，崔艷麗：《論高校組織變革的制約因素：內(nèi)部的視角》，《高校教育管理》，2014年第5期。。同時(shí)，高校基于學(xué)科和科層兩個(gè)子系統(tǒng)，交叉組建了科層化的組織結(jié)構(gòu)和科研教學(xué)管理結(jié)構(gòu)。這兩種結(jié)構(gòu)相互交叉融合，形成了極其穩(wěn)定的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，數(shù)量眾多的組織成員穩(wěn)定處于固化的崗位，部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)日益復(fù)雜低效。長(zhǎng)期存在的科層建制和傳統(tǒng)管理模式，加劇了組織人員身份與利益的固化，管理職能的條塊分割更多地形成了隱性管理壁壘。組織職能的碎片化又導(dǎo)致不同崗位的人員陷入單向思維的管理定勢(shì)，高校行政化改革勢(shì)必會(huì)引發(fā)組織內(nèi)部的人員及職能結(jié)構(gòu)的重組，容易產(chǎn)生內(nèi)部對(duì)抗，加劇組織惰性的形成。

四、組織惰性的紓解：高校去行政化改革之道

組織變革就是超越組織惰性，將組織從當(dāng)前狀態(tài)推移到一個(gè)更好的狀態(tài)，超越組織成長(zhǎng)過(guò)程中固有的惰性態(tài)勢(shì)。高校內(nèi)部治理的行政化改革，也是調(diào)整內(nèi)部不同群體利益的過(guò)程，因?yàn)樯婕袄媾c資源的重組與再分配、人員組織體系架構(gòu)的再調(diào)整，必然會(huì)遇到原有既得利益群體的阻礙，導(dǎo)致多數(shù)高校的主動(dòng)性與積極性不高。因此，高校在行政化改革過(guò)程中面臨的組織惰性是復(fù)雜而立體的，要在明確惰性困境及其動(dòng)因之后，以系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌改革行動(dòng)。

（一）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的先導(dǎo)作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！薄读?xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第77頁(yè)。在高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否推進(jìn)高校變革、克服組織惰性、對(duì)內(nèi)外環(huán)境作出積極謀劃與改變，是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部智慧的一種考驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)行的高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，整個(gè)學(xué)校在黨政領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)轉(zhuǎn)，黨政部門(mén)、書(shū)記、校長(zhǎng)等黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政化改革的態(tài)度將直接決定改革的成敗，更是行政化改革中組織惰性消解的關(guān)鍵要素。作為推動(dòng)行政化改革的倡導(dǎo)者與帶頭人，不但要對(duì)阻礙現(xiàn)代高校治理體系建設(shè)的危機(jī)保持警惕，而且要科學(xué)制定推動(dòng)行政化改革的戰(zhàn)術(shù)措施。同時(shí)要結(jié)合本校特色及辦學(xué)發(fā)展階段，系統(tǒng)研判高校發(fā)展目標(biāo)、存在問(wèn)題與內(nèi)外環(huán)境變化的辯證關(guān)系，科學(xué)運(yùn)用組織變革理論，逐一克服行政化改革的組織惰性要素，杜絕組織惰性帶來(lái)的形式化、官僚化影響，全面激發(fā)高校的發(fā)展活力。

（二）筑牢高校治理文化的基礎(chǔ)作用

高校的行政化改革是高?，F(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容，不僅是高校治理的實(shí)踐，也是一種理念與文化的創(chuàng)新。文化是高校治理的“無(wú)形環(huán)境”，高校治理結(jié)構(gòu)、過(guò)程存在于組織文化中……治理績(jī)效的提升不在于設(shè)計(jì)出多么精良的治理制度，而在于高校參與者能夠有效解釋高校文化Tierney W G. A Cultural Analysis of Shared Governance： the Challenges Ahead. Higher Education： Handbook of Theory and Research，2005（19） .；從組織行為學(xué)的視角來(lái)看，文化具有“治理性”。作為一種浸潤(rùn)于組織成員內(nèi)心的共享性心理圖式，文化隱藏在組織治理的結(jié)構(gòu)和過(guò)程之中，潛移默化地影響著組織成員的行為。在符合組織文化要求的前提下，保證了組織成員開(kāi)展高度自覺(jué)性的活動(dòng)，彰顯著文化獨(dú)特的內(nèi)在作用機(jī)制 張德祥，牛軍明：《論文化治理性與高校文化治理》，《現(xiàn)代教育管理》，2021年第1期。。顯然，制度和文化是高校治理的基礎(chǔ)，高校治理存在以制度為核心的顯性結(jié)構(gòu)及以文化為核心的隱性結(jié)構(gòu) 宋爭(zhēng)輝：《創(chuàng)新辦學(xué)理念和格局 推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)行政管理》，2021年第1期。。真正實(shí)現(xiàn)有效治理，既要完善高校治理結(jié)構(gòu)，又要重視組織文化建設(shè) 顧建民，劉愛(ài)生：《超越高校治理結(jié)構(gòu)：關(guān)于高校實(shí)現(xiàn)有效治理的思考》，《高等教育研究》，2011年第9期。。高校治理過(guò)程中，文化彰顯了師生對(duì)高校本身的總體認(rèn)知、理想信念和習(xí)俗傳統(tǒng)，嵌入在高校治理的方方面面，滲透在高校治理的整個(gè)過(guò)程中，發(fā)揮著潛移默化的治理功能 張德祥，牛軍明：《論文化治理性與高校文化治理》，《現(xiàn)代教育管理》，2021年第1期。。因此，為了有效地動(dòng)員高校組織內(nèi)部各類人員積極投身于行政化改革，就要塑造高校的文化內(nèi)涵，打造高校行政化改革的文化治理環(huán)境。

（三）彰顯戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌作用

高校的行政化改革并非一蹴而就，改革的目標(biāo)不可能通過(guò)短平快的手段措施快速實(shí)現(xiàn)，而是具有行動(dòng)對(duì)象的復(fù)雜性、實(shí)現(xiàn)路徑的模糊性和推進(jìn)過(guò)程的不確定性，從而使得改革過(guò)程充滿挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。行政化改革過(guò)程中面臨的資源惰性、程序惰性、結(jié)構(gòu)惰性、慣例惰性困境，表現(xiàn)形式多樣、獨(dú)具特點(diǎn)，從推動(dòng)改革的橫向時(shí)間截面角度看，這些惰性表現(xiàn)既相互獨(dú)立又交叉融合，從縱向時(shí)間序列看，有些是持續(xù)地存在，因而要做到逐一化解與統(tǒng)籌推進(jìn)并行。依據(jù)高校在不同行政化改革時(shí)期要解決的問(wèn)題，都需要高校作出改革的戰(zhàn)略選擇與規(guī)劃，將改革的愿景與藍(lán)圖，通過(guò)行政化改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)實(shí)在在地細(xì)化至具體的改革內(nèi)容，進(jìn)而形成系統(tǒng)的改革路線圖，將行政化改革措施系統(tǒng)性地嵌入高校不同發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷挖掘消解惰性困境的有效途徑。

（四）推進(jìn)依法治校的改革

高校內(nèi)部治理是“學(xué)術(shù)為根本”“法治為保障”的治理 畢憲順，趙鳳娟：《依法治教視野中的教授治學(xué)》，《教育研究》，2016年第10期。。因此，克服行政化改革過(guò)程中的組織惰性，需要高校采取依法治校的硬手段，重塑高校治理文化的軟環(huán)境，利用法治思維和法治方式對(duì)行政化改革給予強(qiáng)有力的支撐，充分認(rèn)識(shí)高校固有利益的各種惰性因素，消解行政化改革的各種顯性和隱性矛盾?？朔姓母镞^(guò)程中的組織惰性，需要有法可依、有章可循，通過(guò)一系列的科學(xué)治理規(guī)則，建立高校內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使各項(xiàng)權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保高校內(nèi)部行政力量、學(xué)術(shù)力量、學(xué)生群體等多元治理主體的權(quán)利分配。要通過(guò)各種法律法規(guī)、規(guī)章制度的制定與實(shí)施，充分發(fā)揮高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程、教授委員會(huì)章程、教職工代表大會(huì)制度的作用，完善治理機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理主體職責(zé)分工，不斷規(guī)范治理主體議事規(guī)則，有效填補(bǔ)治理權(quán)責(zé)實(shí)施過(guò)程中的漏洞，保障治理規(guī)則的合法呈現(xiàn)與有效實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新是組織發(fā)展與革新的基礎(chǔ)，圍繞高校組織改革的壓力，消除去行政化改革過(guò)程中的組織惰性，建立創(chuàng)新型高校文化，是去行政化改革的關(guān)鍵要素和前提。隨著現(xiàn)代高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，需要重新認(rèn)識(shí)高校內(nèi)部治理中不斷出現(xiàn)的組織膨脹與擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)。如果治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部要素和運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)高校內(nèi)外環(huán)境的變化，去行政化改革將會(huì)是無(wú)效率或是低效率的。因此，要設(shè)置與去行政化改革相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)并制定相應(yīng)的制度體系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，確保高校體制科層治理的內(nèi)容范圍與形式，不斷克服既有治理結(jié)構(gòu)的惰性空間，進(jìn)而提升高校組織變革的效率。同時(shí)，要在高校內(nèi)部培育樂(lè)于創(chuàng)新的文化，摒棄懶惰保守的心態(tài)，探索高校治理的科學(xué)內(nèi)涵，更新推進(jìn)行政化改革的新政策，敢于直面行政化改革帶來(lái)的沉沒(méi)成本，打破組織約定俗成的運(yùn)行模式，通過(guò)創(chuàng)新高校治理文化，強(qiáng)化高校內(nèi)部各利益主體參與公共事務(wù)決策的思想意識(shí)，提升員工參政議政的主觀能動(dòng)性與治理能力，促使高校師生的高度行動(dòng)自覺(jué)?？傮w而言，消除組織惰性就是對(duì)高校體制進(jìn)行根本性變革，唯有提升高校的組織效能、效率，通過(guò)變革高校的組織目標(biāo)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，利用組織文化完成對(duì)組織惰性的紓解，才能持續(xù)提升高校內(nèi)部改革的效率。

Relieving Organizational Inertia：the Governance Logic of De-administrative Reform in Universities

Bie Ronghai

（Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China）

Abstract：De-administrative reform is an important task and mission to promote high-quality development of universities. As a fixed operational mode and negative behavior within the governance structure of universities， the hierarchical combination of organizational inertia mainly exists around institutional elements， which runs through the formation， development， and transformation process of the management system. Due to the externalities of educational resources， subordinate organizational structures often adopt a rational response strategy of \"organizational externalization\" when facing administrative pressure from a hierarchical system. When the existing management procedures， structures， and practices of universities cannot adapt to the pressure of public organizational change， relieving organizational inertia becomes a key factor in improving the efficiency of university management. From the perspective of the attribution of the difficulties in the de-administrative reform of universities， the cultural elements of organizational inertia constitute the \"soft environment\" for the de-administrative reform of universities， and external pressures lay the institutional dilemma for the internal operation of universities. Therefore，it is necessary to fully leverage the leading role of the Party leadership collective，to break the rigid social identity and organizational form，specifically， to steadily and effectively promote the de-administrative reform of universities， establish a solid foundation for the governance culture of universities， demonstrate the overall value of strategic planning， carry out legal and scientific governance of universities， and enhance the high-quality development level of universities.

Key words：organizational inertia;universities;de-administrative reform；governance［責(zé)任編校"陳浩天］