石漠化地區(qū)退耕還林工程中存在的問題及對策

摘 要：為了有效提高石漠化地區(qū)退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量和效率，改善生態(tài)環(huán)境，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。概述了石漠化地區(qū)特點，分析了石漠化地區(qū)退耕還林工程中的現(xiàn)存問題，提出了提高思想認識、加強基層林業(yè)隊伍建設(shè)、科學(xué)進行調(diào)查規(guī)劃、完善林業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、建立健全的監(jiān)管制度等措施。

關(guān)鍵詞：石漠化地區(qū)；退耕還林工程；經(jīng)營管護工作

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）05–0-03

退耕還林工程在石漠化地區(qū)具有十分重要的作用，可以提高空氣質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。但在實施退耕還林工程的過程中，逐漸凸顯出多種類型的問題，造成該生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量和效率低下，實施難度大，群眾參與度不高，影響工程建設(shè)效益。因此，對石漠化地區(qū)退耕還林工程存在問題及解決措施進行研究具有十分重大的意義。

1 石漠化地區(qū)的基本概述

石漠化地區(qū)特點主要是在人為活動、自然因素的影響下出現(xiàn)土地退化現(xiàn)象，通常水源漏失，土地較為貧瘠，生產(chǎn)質(zhì)量和效率較低。在巖溶地區(qū)石漠化現(xiàn)象十分顯著，逐漸裸露出土地表面基巖，呈現(xiàn)出類似于荒漠的景象。石漠化地區(qū)的植被逐漸退化，出現(xiàn)了不同程度的水土流失現(xiàn)象，降低了土地生產(chǎn)力，弱化了土地的農(nóng)業(yè)價值，破壞了生態(tài)環(huán)境。石漠化普遍集中在以云貴高原為中心的地區(qū)。這些地區(qū)是退耕還林計劃的重點，需要相關(guān)部門結(jié)合國家相關(guān)政策和規(guī)定，加大退耕還林生態(tài)工程的建設(shè)力度，提高石漠化治理效果[1]。

石漠化耕地生產(chǎn)力降低，水分和養(yǎng)分不足，并且在石漠化地區(qū)氣候條件較為惡劣，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，在很大程度上加大了石漠化耕地造林的難度，不利于退耕還林有序進行，難以實現(xiàn)預(yù)期的退耕還林工程建設(shè)目標(biāo)。因此，石漠化地區(qū)的退耕還林工程建設(shè)具有一定的獨特性，在各項工作開展中，不能僅局限于相關(guān)規(guī)定的退耕還林樹種范圍，還應(yīng)結(jié)合石漠化地區(qū)的特點，選擇適宜的樹種。同時，在荒漠化地區(qū)進行耕地造林工程建設(shè)中，存在技術(shù)落后、耕地面積缺乏統(tǒng)一的確認標(biāo)準(zhǔn)、資金不足、林地管護困難等問題。因此，相關(guān)部門人員應(yīng)根據(jù)退耕還林工程建設(shè)的實際情況，結(jié)合生態(tài)工程設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)等，探究石漠化地區(qū)退耕還林建設(shè)的有效措施，提高荒漠化治理效果。

2 石漠化地區(qū)退耕還林工程中現(xiàn)存問題

2.1 思想認識不足

結(jié)合石漠化地區(qū)退耕還林工程現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)部分石漠化地區(qū)相關(guān)林業(yè)部門人員在實際工作中缺乏退耕還林工程重要性的宣傳，同時未詳細解讀退耕還林政策，對政策的內(nèi)容和規(guī)定掌握不全面，理解不到位。在各項政策落實中存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象，未高度重視退耕還林工程建設(shè)，難以有效推進退耕還林的各項工作。此外，部分石漠化地區(qū)經(jīng)濟水平低，環(huán)境條件惡劣，民眾對退耕還林工程建設(shè)的思想認識不到位，甚至產(chǎn)生一定的錯誤認知，認為退耕還林會損害自身的經(jīng)濟利益。因此，民眾對退耕還林工程的參與度較低，未能主動配合，制約該工程落實。

2.2 基層林業(yè)隊伍建設(shè)不到位

退耕還林相關(guān)政策性較強，具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，工作強度較大。但基層林業(yè)隊伍仍存在人才匱乏、力量薄弱等現(xiàn)象。他們在實際工作中直接面對民眾，全面負責(zé)各項林業(yè)工作，并且面臨退耕還林工程地塊落實、簽訂合同、監(jiān)督管理和指導(dǎo)、資金兌現(xiàn)等工作，工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，壓力較大。同時，基層林業(yè)隊伍深入農(nóng)戶，走進田間，條件艱苦，薪資待遇較低，造成人員流動性較大，缺乏技術(shù)骨干?；鶎恿謽I(yè)隊伍建設(shè)不足，人員思想行為難以管控，對退耕還林工程實施及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大[2]。

2.3 調(diào)查規(guī)劃不合理

部分荒漠化地區(qū)在退耕還林工程推進中，缺乏合理的調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計，降低了工程的生態(tài)效益。例如，相關(guān)部門在生態(tài)工程正式建設(shè)前，未詳細調(diào)查當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、土壤和水文條件等，隨意選擇苗木品種，造成其存活率較低，影響工程建設(shè)效果。同時，相關(guān)人員在建林地址、規(guī)模等方面缺乏合理規(guī)劃與設(shè)計，造成工程實際效益與預(yù)期效益差距較大。

2.4 缺乏完善的林業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

部分荒漠化地區(qū)在退耕還林的過程中，林業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃存在一定不足，過度重視生態(tài)效益，在一定程度上忽視了經(jīng)濟效益。例如，西南地區(qū)在建林中主要選擇鄉(xiāng)土的大型喬木，生態(tài)效益良好，但其生長周期相對較長，整體經(jīng)濟效益不高。此外，部分荒漠化地區(qū)即使選擇具有一定經(jīng)濟效益的林木，但缺乏市場調(diào)研，未能提前開拓相應(yīng)市場，造成林木產(chǎn)品存在十分嚴重的滯銷問題，經(jīng)濟效益較低。

2.5 監(jiān)管制度不完善

不同荒漠化地區(qū)存在一定的差異性，在森林種植方面的差別較大，缺乏完善、成熟的監(jiān)管體系。對于荒漠化地區(qū)，即使具有《中華人民共和國森林法》提供相應(yīng)的指導(dǎo)，并設(shè)置相應(yīng)的退耕還林管理小組，但缺乏完善的監(jiān)管制度，各項制度細則不清晰，也會出現(xiàn)較多亂砍濫伐等現(xiàn)象，直接影響生態(tài)林的穩(wěn)定發(fā)展。

2.6 資金投入力度不足

在退耕還林工程實施的過程中，部分荒漠化地區(qū)由于經(jīng)濟水平不高，地方財政對工程建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施提供的經(jīng)費較少。因此，在退耕還林工程檢查和驗收的過程中存在一些不足，工作執(zhí)行水平不高。同時，資金不足、工作強度大給林業(yè)主管部門帶來較大壓力。在退耕還林工程實施的過程中，林業(yè)主管部門需要及時支付工程規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等各種費用，還需要全部承擔(dān)退耕還林的督查整改、培訓(xùn)等工程開展的費用，資金壓力較大。此外，資金不足導(dǎo)致退耕還林工程的相關(guān)基層人員薪資待遇較低，缺乏相應(yīng)的獎勵，難以調(diào)動其積極性，存在懶惰、敷衍了事等工作態(tài)度。

2.7 后期經(jīng)營管護不到位

在退耕還林工程建設(shè)的過程中，部分荒漠化地區(qū)存在“重造輕管”的現(xiàn)象，忽視后期的經(jīng)營管護工作，造成各類林木生長發(fā)育不良，存活率較低，整體建林效果不佳[3]。同時，對于退耕還林工程后期經(jīng)營管護工作和部分簽訂合同的農(nóng)戶，相關(guān)部門仍存在經(jīng)營管護不到位的現(xiàn)象，各項工作不合格。當(dāng)林木存活率較低時，農(nóng)戶需要重新種植，在一定程度上打擊了其參與退耕還林工程的積極性，并產(chǎn)生嚴重的資金和資源浪費現(xiàn)象，對退耕還林工程造成嚴重的影響。

2.8 施工技術(shù)創(chuàng)新性不足

退耕還林工程建設(shè)中對相關(guān)技術(shù)要求較高。但在實踐中，荒漠化地區(qū)推進退耕還林工程的過程中存在技術(shù)水平低的問題，導(dǎo)致造林當(dāng)年林木成活率較低，難以一次性驗收合格。通常需要工作人員補栽林木2～3次才符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。此外，植被品種選擇、建設(shè)布局、植被配置是退耕還林工程建設(shè)中存在的主要問題，各項施作技術(shù)相對滯后，造成整個工程難以按照計劃有序推進，荒漠化治理效果不佳。

3 石漠化地區(qū)退耕還林工程中現(xiàn)存問題的解決措施

3.1 提高思想認識

在退耕還林工程實施的過程中，相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳和推廣工作，幫助更多民眾認識其重要性，調(diào)動民眾參與的積極性和主動性，提高民眾參與度，發(fā)揮民眾的力量，全面落實退耕還林工程。相關(guān)人員在實際工作中應(yīng)深入民眾，以簡單、易懂的語言解讀退耕還林政策的相關(guān)內(nèi)容，或開展一定的培訓(xùn)活動，組織會議交流，制作宣傳手冊，以便于民眾能夠通過多種途徑掌握退耕還林政策，正確認識該工程建設(shè)的意義。此外，相關(guān)人員可以借助微信、微博、短視頻等新媒體，加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，明確退耕還林工程在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、荒漠化治理等多方面的重要作用。

3.2 加強基層林業(yè)隊伍建設(shè)

荒漠化地區(qū)的退耕還林工程是系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在前期需要做好土地面積確認、基礎(chǔ)方案設(shè)計，在后期應(yīng)進行合理施工、檢查驗收并開展經(jīng)營管理工作，這些工作環(huán)節(jié)對人員的綜合能力和素養(yǎng)提出了較高要求。因此，相關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)高度重視基層林業(yè)人才隊伍的建設(shè)，適當(dāng)提高其福利待遇，吸納更多優(yōu)秀人才，并留住現(xiàn)有人才，提高基層林業(yè)人才隊伍的整體能力。此外，相關(guān)部門應(yīng)投入一定的資金，做好人才招聘和培訓(xùn)工作，及時更新人員知識和技能儲備，幫助其正確理解退耕還林工程的相關(guān)政策，得到專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，從根本上規(guī)范實施退耕還林工程，提高工程質(zhì)量。

3.3 科學(xué)進行調(diào)查規(guī)劃

第一，相關(guān)部門人員在科學(xué)調(diào)查規(guī)劃工作中應(yīng)全面落實山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理的思想，按照山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的制度的各項要求，合理規(guī)劃荒漠地區(qū)退耕還林工程。科學(xué)的調(diào)查規(guī)劃，進一步保證退耕還林工作符合相關(guān)法律法規(guī)要求，為全面推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理提供了堅實基礎(chǔ)。

第二，在退耕還林工程建設(shè)前，相關(guān)部門人員應(yīng)引入先進的物聯(lián)網(wǎng)、AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，全方位調(diào)查退耕還林工程所在荒漠化地區(qū)的森林覆蓋面積、林木種類、氣象條件、土壤和水文條件等，并做好各項調(diào)查信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和處理工作，為退耕還林工程有序推進提供完整、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

第三，相關(guān)人員應(yīng)詳細分析荒漠化地區(qū)的特點和實際情況，合理設(shè)計退耕還林工程的基本方案，科學(xué)規(guī)劃工程規(guī)模、建林地質(zhì)等，構(gòu)建良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的最大價值[4]。

3.4 完善林業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

相關(guān)部門人員應(yīng)更多關(guān)注林業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)林林木的組成結(jié)構(gòu)，保持森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運行，并創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。例如，混合種植生態(tài)林木和經(jīng)濟林木，提高生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，并有效降低各類病蟲害發(fā)生的概率；重視林下經(jīng)濟的發(fā)展，可以適當(dāng)養(yǎng)殖鄉(xiāng)土家禽、名貴藥材等，提高退耕還林的經(jīng)濟效益。

3.5 建立健全的監(jiān)管制度

在退耕還林工程實施中，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的監(jiān)管制度，按照《中華人民共和國森林法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定荒漠化地區(qū)森林管理的各項細則，加大林木保護力度，禁止出現(xiàn)違規(guī)違法開墾的行為。同時，相關(guān)工作人員應(yīng)做好生態(tài)林巡視等工作，杜絕出現(xiàn)亂砍濫伐、隨意放牧等現(xiàn)象。此外，林業(yè)部門應(yīng)制定相應(yīng)的森林防火制度，重視火災(zāi)預(yù)防工作，通過多種渠道進行防火宣傳，增強民眾防火意識，避免在生態(tài)林隨意燃放煙花爆竹。在防火管理的過程中，林業(yè)部門應(yīng)及時更新防火設(shè)備和技術(shù)，安排專業(yè)人員進行管理，并設(shè)置專項資金，避免出現(xiàn)火災(zāi)影響退耕還林工程建設(shè)效益。

3.6 加大資金投入力度

退耕還林工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)需要充足的資金保障，相關(guān)部門需要不斷拓寬資金來源渠道，并在財政撥付的過程中，建立基金、開征環(huán)保和資源稅等，提高退耕還林工程的執(zhí)行水平。例如，提高種苗造林的補助標(biāo)準(zhǔn)，有效解決林木質(zhì)量問題、造林存活率問題，提高退耕還林工程質(zhì)量；提高現(xiàn)金補助標(biāo)準(zhǔn)，改善民眾生活條件，為退耕還林工程后期的經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。

3.7 重視后期經(jīng)營管護

在實施退耕還林工程過程中，不僅需要關(guān)注工程建設(shè)前和建設(shè)中的各項工作開展質(zhì)量，還需要高度重視后期經(jīng)營管護效果。因此，相關(guān)部門結(jié)合荒漠化地區(qū)的實際情況，創(chuàng)新后期經(jīng)營管護模式，可以遵守公平、互惠互利等原則，進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理，科學(xué)控制規(guī)模經(jīng)營；以受托經(jīng)營管理的模式增強后期經(jīng)營管護效果。退耕農(nóng)戶和新型林業(yè)經(jīng)營主體簽訂委托協(xié)議，充分發(fā)揮專業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢資源，通過托管提高后期經(jīng)營管護工作質(zhì)量和效率，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶的保底收益；以代行經(jīng)營管理為主，統(tǒng)一經(jīng)營管護退耕還林地，獲得理想的工作效果。

在退耕還林地后期經(jīng)營管護過程中，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的考核制度。第一，相關(guān)人員結(jié)合荒漠化地區(qū)退耕還林工程后期經(jīng)營管護的實際情況，優(yōu)化相關(guān)考核指標(biāo)，如林木數(shù)量保存率、經(jīng)營管護投入指標(biāo)、林木生長質(zhì)的指標(biāo)等。在后期經(jīng)營管護考核指標(biāo)體系中納入勞動力、資金投入情況，林木年度生長量最低標(biāo)準(zhǔn)，適度規(guī)模經(jīng)營管理情況等，進一步保證考核指標(biāo)體系的科學(xué)性和全面性。第二，相關(guān)部門嚴格按照《退耕還林條例》中的各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定完善的退耕還林植被管護制度，并落實相應(yīng)的責(zé)任制，明確各個部門和崗位人員的權(quán)責(zé)，保持分工明確，將責(zé)任落實到部門和個人，提高后期經(jīng)營管護成效。第三，荒漠化地區(qū)相關(guān)政府主管部門、退耕還林農(nóng)戶、林業(yè)經(jīng)營主體按照相關(guān)要求，簽訂具有法律效力的退耕還林經(jīng)營管理責(zé)任書，明確退耕還林工程后期經(jīng)營管護的具體措施、自主經(jīng)營投入、數(shù)量保存和林木年度生長量目標(biāo)等各項內(nèi)容，充分發(fā)揮各項規(guī)章制度的約束和指導(dǎo)作用，保證后期經(jīng)營管護各項工作行為的合理規(guī)范性。第四，適當(dāng)增加工程后期經(jīng)營管護考核頻次，每年至少進行一次考核，有效督促退耕還林主體全面落實其相應(yīng)的責(zé)任，保證后期經(jīng)營管護工作質(zhì)量合格。第五，將退耕還林工程后期經(jīng)營管護考核結(jié)果和財政現(xiàn)金補貼兌現(xiàn)相掛鉤，調(diào)動人員工作的積極主動性。對于后期經(jīng)營管護效果好、質(zhì)量達標(biāo)的人員，提供相應(yīng)的現(xiàn)金補助獎勵。

3.8 提高工程施工技術(shù)水平

在退耕還林中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引進現(xiàn)代化先進技術(shù)，保證工程高質(zhì)高效地進行。例如，在生態(tài)林建造工作中，引入大型吊車、旋耕機、移栽機等先進的機械設(shè)備，提高工作質(zhì)量，加快退耕還林速度。在生態(tài)林撫育管理中，采用病蟲害智能監(jiān)測設(shè)備、遙感技術(shù)、小氣候監(jiān)測儀器等，以便于撫育管理人員實時掌握林木生長情況，及時發(fā)現(xiàn)林木生長發(fā)育中的異?，F(xiàn)象，抓住各類病蟲害防治的最佳時機，采取一系列措施有效防治病蟲害[5]。同時，配置無人機等設(shè)備，做好林木病蟲害防治藥物精準(zhǔn)噴施等工作，減少用藥量，提高資源利用率，并降低對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)用GIS等先進技術(shù)，給林木撫育和間伐工作高效開展提供有力的保障，動態(tài)平衡林木開發(fā)利用和種植，保持森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運行，并獲得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

4 結(jié)束語

石漠化地區(qū)實施退耕還林工程是綜合治理石漠化的主要手段，能夠有效恢復(fù)該地區(qū)的脆弱生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富的目的。但石漠化地區(qū)環(huán)境條件、經(jīng)濟條件有限，在退耕還林工程實施中存在一定問題。因此，相關(guān)部門人員應(yīng)結(jié)合荒漠化地區(qū)的實際情況，基于各項問題，制定科學(xué)完善的解決措施，全面推進石漠化地區(qū)退耕還林工程，提高該工程的綜合效益。

參考文獻

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[5] 李曉英，禹熙，王方，等.西北干旱荒漠地區(qū)退耕還林還草工程綜合效益評價[J].水土保持研究，2023，30（1）：216-223，232.

作者簡介：周群（1979—），女，貴州貴定人，助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。