美國(guó)警察管理體制和警務(wù)機(jī)制印象The US Police Administration System and Police Service Mechanism

2014年11月至2015年12月，筆者被公安部和國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)遴選為赴美訪問(wèn)學(xué)者，從事打擊跨國(guó)犯罪和美國(guó)刑事司法制度學(xué)習(xí)研究。在美國(guó)佐治亞大學(xué)（所在地為阿森斯市）做訪問(wèn)學(xué)者期間，筆者系統(tǒng)學(xué)習(xí)了美國(guó)刑事司法制度，并在克拉克縣阿森斯市聯(lián)合警察局實(shí)習(xí)一個(gè)半月，學(xué)習(xí)警務(wù)技能，對(duì)美國(guó)警察管理體制和警務(wù)機(jī)制有一個(gè)比較系統(tǒng)和感性的認(rèn)識(shí)。

美國(guó)警察管理體制

（一）各級(jí)警察機(jī)構(gòu)之間以簽訂合同的方式管理

美國(guó)警察機(jī)構(gòu)之間互不隸屬，彼此相對(duì)獨(dú)立，在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展警務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)，以簽訂合同的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和分工協(xié)作。根據(jù)政府財(cái)力和社會(huì)治安狀況，美國(guó)各警察局警察警服設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、警車外觀、警力配備，單警裝備等方面都不同，所以，美國(guó)的警服、警車看起來(lái)給人五花八門的感覺(jué)，具有明顯的地域特色。如克拉克縣阿森斯市聯(lián)合警察局和所在州的首府亞特蘭大市警察局的警力配備、單警裝備等方面就存在很大差異。

（二）警察人事管理為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)

1.招錄和晉升

美國(guó)警察招錄程序：發(fā)布招考信息、報(bào)名、考核和測(cè)試、警校培訓(xùn)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)、成為警察。

報(bào)考美國(guó)警察學(xué)歷要求不高，具有高中或相當(dāng)于高中以上學(xué)歷的美國(guó)公民即可，但要沒(méi)有違法背景且年滿21歲。雖然報(bào)名人數(shù)很多、錄取率卻很低。

考核和測(cè)試內(nèi)容包括筆試、口試、體檢體能測(cè)試、心理測(cè)試、測(cè)謊試驗(yàn)以及背景調(diào)查等。

考核合格后，報(bào)考人員要接受職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)，時(shí)長(zhǎng)26周，其中單純的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)21周，實(shí)戰(zhàn)5周，設(shè)計(jì)了1500個(gè)學(xué)習(xí)目標(biāo)，報(bào)考人員要達(dá)到1500個(gè)目標(biāo)并通過(guò)考核才能進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，大約85%的人員能成為實(shí)習(xí)警察。實(shí)習(xí)培訓(xùn)期（也是試用期）為2年，主要是培訓(xùn)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理論和技能。實(shí)習(xí)期滿，考核合格才能正式成為警察。

美國(guó)警察每?jī)赡暧幸淮温毼粫x升機(jī)會(huì)，其程序由個(gè)人申請(qǐng)、業(yè)務(wù)考試、競(jìng)職演講、同事投票、領(lǐng)導(dǎo)決定、任命6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。復(fù)雜的程序能有效避免任人唯親，最大程度做到任人唯賢和舉賢不避親。雖然招錄時(shí)，對(duì)報(bào)考人員的學(xué)歷要求只要高中以上學(xué)歷，但學(xué)歷在晉升時(shí)仍然有優(yōu)勢(shì)。同等條件下，學(xué)歷高的警察優(yōu)先晉升。如筆者的指導(dǎo)老師王警官（男，35歲，第二代華裔，2007年佐治亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生畢業(yè)，2008年成為克拉克縣阿森斯市聯(lián)合警察局一名普通巡警，2013年起任巡邏大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）因?yàn)槭亲糁蝸喆髮W(xué)的碩士研究生畢業(yè)，從警五年就擔(dān)任了巡邏大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，位列警局中層領(lǐng)導(dǎo)。而一般學(xué)歷的警員要十至十五年才可能晉升至中層領(lǐng)導(dǎo)。

2.培訓(xùn)貼近實(shí)戰(zhàn)

美國(guó)各警察局都有由專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)的日常培訓(xùn)機(jī)制，如克拉克縣阿森斯市聯(lián)合警察局就由同一城市的佐治亞大學(xué)負(fù)責(zé)派專家學(xué)者培訓(xùn)。為保證訓(xùn)練質(zhì)量和效果，針對(duì)教官長(zhǎng)時(shí)間專司培訓(xùn)脫離警務(wù)工作實(shí)際的特點(diǎn)，教官崗位每3年要進(jìn)行一次輪換。因?yàn)榻坦偻瑫r(shí)具有警察身份，享有辦案權(quán)，受到社會(huì)各界和同行的高度尊重，從事教官的警察有很強(qiáng)烈的成就感和榮譽(yù)感，所以警官都愿意爭(zhēng)當(dāng)教官，這樣就形成了教官與警官的良性雙向交流。

美國(guó)警察培訓(xùn)以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向，非常注重從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，如開(kāi)展查緝戰(zhàn)術(shù)、使用網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)和信息查詢采集系統(tǒng)、武器和警械使用、擒拿格斗、駕駛、急救、體能訓(xùn)練等。培訓(xùn)形式分為室內(nèi)培訓(xùn)和室外培訓(xùn)。室外培訓(xùn)側(cè)重模擬案件的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，重點(diǎn)使學(xué)員掌握專業(yè)警務(wù)技能，一般采取雇用專門人員扮演、模擬真實(shí)場(chǎng)景的教學(xué)方法，讓學(xué)員主動(dòng)參與、“真實(shí)”體驗(yàn)，從而引導(dǎo)學(xué)員觀照工作中的得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)解決問(wèn)題的有效方法，探索深層次解決問(wèn)題的途徑。

美國(guó)警察逢訓(xùn)必考。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書(shū)。

3.人事管理注重對(duì)警察合法權(quán)益的維護(hù)

美國(guó)警察工資較高、福利較好，收入在社會(huì)中處于中層較上。美國(guó)警察工資實(shí)行職級(jí)工資，克拉克縣阿森斯市聯(lián)合警察局警察年薪起點(diǎn)為5萬(wàn)多美元，中層警官年薪7萬(wàn)美元（阿森斯市市民平均年薪4萬(wàn)左右美元），平常加班發(fā)1.5倍工資，節(jié)假日加班3倍工資。

美國(guó)警察的休息權(quán)得到保障。美國(guó)警察，每周一般不超過(guò)40小時(shí)工作時(shí)間、每周能休息2天、每年都能享受帶薪休假。工時(shí)機(jī)制靈活，如克拉克縣阿森斯市聯(lián)合警察局，警察有每周工作4天或3天兩種工作機(jī)制可以選擇。除此之外，如果警察局遇到發(fā)生緊急案件需要警力增援時(shí)，通常就近請(qǐng)求別的警察局支援。如克拉克縣阿森斯市聯(lián)合警察局和佐治亞大學(xué)警局之間就經(jīng)常采取這種辦法相互合作支援。

警察工會(huì)維護(hù)警察權(quán)益作用大。警察工會(huì)是警察維權(quán)組織，它代表會(huì)員與警察局談判來(lái)解決勞資事務(wù)、上下級(jí)之間、警察與法院之間存在的問(wèn)題和矛盾等。警察工會(huì)不但有效監(jiān)督和制約了警察局領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，還保證了警察合法權(quán)益不受非法侵害。

設(shè)有“國(guó)家警察紀(jì)念周”。1962年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪簽署了一項(xiàng)宣言，將每年5月15日前后的一周定為“警察紀(jì)念周”。紀(jì)念儀式始于1982年，最初在參議院公園約有120名人士參與集會(huì)，之后幾十年逐漸升級(jí)成為“國(guó)家警察紀(jì)念周”，舉行了一系列活動(dòng)，每年吸引數(shù)以千計(jì)殉職警察的家屬和其他執(zhí)法人員到華盛頓參加儀式活動(dòng)。各警察局也會(huì)專門設(shè)立榮譽(yù)室紀(jì)念逝去的警察，如克拉克縣阿森斯市聯(lián)合警察局榮譽(yù)室設(shè)在走廊一側(cè)墻壁上，設(shè)計(jì)成翻開(kāi)的兩頁(yè)書(shū)狀，將建局以來(lái)所有逝世警察的照片鑲在銅框里，每張照片下方用一段文字介紹該警察的生平和事跡。左頁(yè)為全部自然死亡的警察照片和文字介紹。因公殉職的警察只有一位，他的照片和文字介紹被單獨(dú)放在右頁(yè)。他的照片比其他逝世警察的照片大一倍，文字介紹也更為詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)。警察殉職，通常都會(huì)舉行場(chǎng)面宏大的公祭活動(dòng)和葬禮。筆者的指導(dǎo)老師王警官2015年就曾參加過(guò)華裔警察劉文健的公祭和葬禮活動(dòng)，全美各警察局派出數(shù)千名優(yōu)秀警官著警禮服參加劉文健的公祭和葬禮活動(dòng)。每位參加這次活動(dòng)的警官都發(fā)了一個(gè)紀(jì)念章，王警官把這枚紀(jì)念章別在警服的左胸前，并以此為榮。

美國(guó)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

（一）美國(guó)警察以巡邏作為主要勤務(wù)方式

美國(guó)警局70%以上的警力負(fù)責(zé)街道、社區(qū)和路面的巡邏防控工作，主要由外勤制服警察從事一線執(zhí)法執(zhí)勤工作，外勤制服警察配備槍支等單警裝備。如克拉克縣阿森斯市聯(lián)合警察局管轄12萬(wàn)人口，有正式警察474人，還有數(shù)十名文職人員，400多個(gè)警察在一線執(zhí)法，一線執(zhí)法警力約85%。警察局機(jī)構(gòu)設(shè)置一般由巡警、案件調(diào)查、警務(wù)保障、技術(shù)支持等幾個(gè)主要部門組成。

特警、排爆警、警犬和便衣等比較專業(yè)的警務(wù)由相關(guān)專業(yè)警種承擔(dān)，巡警則承擔(dān)一般交通事故、家庭糾紛、搶劫等案（事）件處置等其他幾乎所有的日常勤務(wù)。巡警每日三班，全年不間斷對(duì)社會(huì)面、居民區(qū)、復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)部位進(jìn)行巡邏，所以給我的感覺(jué)是美國(guó)到處都有警察。通過(guò)巡邏，達(dá)到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制和打擊處理違法犯罪的目的。巡警在警察局沒(méi)有辦公室，巡邏車就是辦公室。巡警一般除駕駛特制的警用汽車（警車一般有轎車、越野車型，福特和大眾牌汽車居多，具有防彈、防撞、大功率特點(diǎn)）外，還輔以特制的摩托車、自行車和徒步巡邏。美國(guó)有的地區(qū)還有騎警巡邏，如佛羅里達(dá)州的絕大部分海邊浴場(chǎng)都有騎警騎著高頭大馬巡邏。單警裝備、車載裝備配備齊全。

案件調(diào)查部門（便衣警察）主要負(fù)責(zé)刑事案件的偵破工作。市、縣、郡警察局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)案件偵破，州警察局負(fù)責(zé)高速公路、市、縣、郡警察局轄區(qū)以外案件的偵破?？缰莅讣陕?lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)。

警務(wù)保障部門主要負(fù)責(zé)警察教育訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、裝備配備、規(guī)劃、行政后勤服務(wù)等工作。

技術(shù)支持部門主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)、犯罪數(shù)據(jù)分析、信息服務(wù)、物證鑒定、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、裝備維護(hù)、文秘等工作。普通服務(wù)和維護(hù)工作一般采取外包形式由社會(huì)專業(yè)公司解決。

（二）情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)運(yùn)行

高科技和信息化支撐著美國(guó)警務(wù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。采集、查詢信息、信息維護(hù)貫穿警察日常辦公，如警車配備了車載電腦和GPS定位系統(tǒng)，它們和警察局信息系統(tǒng)連接。一線警員可以將收集的信息通過(guò)隨帶電腦及時(shí)記錄，利用查詢系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)、比對(duì)，并將有關(guān)數(shù)據(jù)和情況上傳，警察局第一時(shí)間掌握情況，向警員發(fā)出指令進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)指揮。調(diào)查部門在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)可以快速完成犯罪嫌疑人電腦畫(huà)像、指紋采集比對(duì)、槍彈分析、信息查詢、詢問(wèn)筆錄，以及向上級(jí)報(bào)告等工作。

在美國(guó)警察理念中，情報(bào)信息共享是最重要的警務(wù)協(xié)作活動(dòng)，也是最困難的警務(wù)協(xié)作活動(dòng)。美國(guó)警方認(rèn)為，情報(bào)信息系統(tǒng)共享的關(guān)鍵不是技術(shù)問(wèn)題，而是管理問(wèn)題。目前，美國(guó)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本上都建立了情報(bào)信息共享機(jī)構(gòu)，如美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的危機(jī)處理中心，就有中情局等41個(gè)部門和513個(gè)警察機(jī)關(guān)派駐人員，各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)需要查詢的信息分別查詢各自信息系統(tǒng)，提供給中心使用。同時(shí)，美方還特別重視情報(bào)信息的研判，如FBI還專門成立了恐怖主義甄別中心?！?·11”事件發(fā)生10多年來(lái)，美國(guó)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和摧毀了多起恐怖襲擊圖謀，沒(méi)有一起造成實(shí)質(zhì)性危害，情報(bào)信息收集與共享起到了關(guān)鍵作用。

美國(guó)警方雖然沒(méi)有統(tǒng)一的警務(wù)信息系統(tǒng)，但對(duì)警務(wù)信息的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、分類等制定了統(tǒng)一、明確的規(guī)范，各警察局按照規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要和實(shí)際情況自行建設(shè)警務(wù)信息系統(tǒng)。各警察局的警務(wù)信息系統(tǒng)都在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，通過(guò)加密手段進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。同時(shí)，各警局把警務(wù)信息平臺(tái)推向社會(huì)，為民眾提供報(bào)案情況、案情公布、犯罪動(dòng)態(tài)、失蹤人員、法律咨詢等系統(tǒng)網(wǎng)站查詢服務(wù)，甚至打破傳統(tǒng)警務(wù)工作禁區(qū)，建立三級(jí)管理制度（A級(jí)向公眾公開(kāi)、B級(jí)限警察使用、C級(jí)僅限情報(bào)部門使用），將犯罪現(xiàn)場(chǎng)痕跡分析、被盜搶車輛、在案嫌疑人個(gè)人信息以及犯罪記錄等向公眾公開(kāi)（阿森斯報(bào)紙每天會(huì)將在案嫌疑人個(gè)人信息以及犯罪記錄在報(bào)紙上公開(kāi)），并每周維護(hù)一次。開(kāi)設(shè)警方博客等直接為市民服務(wù)，引導(dǎo)民眾積極提供線索情報(bào)。

（三）實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，注重和諧警民關(guān)系建設(shè)

美國(guó)警務(wù)工作的核心是預(yù)防犯罪和做好社區(qū)服務(wù)。美國(guó)的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是在反思傳統(tǒng)的專業(yè)化警務(wù)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建的現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)“警察就是公眾，公眾就是警察”理念的回歸。他們認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)不是警方單方面行為，而是警方與社區(qū)之間的互動(dòng)，其關(guān)鍵點(diǎn)是警察和社區(qū)居民在互相信任、關(guān)系和諧的基礎(chǔ)上共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題。以鄰里或街區(qū)守望計(jì)劃為例，守望計(jì)劃是社區(qū)居民為周邊鄰居進(jìn)行守望，一發(fā)現(xiàn)可疑人員或別人家的警情就第一時(shí)間報(bào)告警察局。一方面，警察局會(huì)通過(guò)電子郵件和傳統(tǒng)郵箱寄送有關(guān)材料和提醒信息給居民；另一方面，在社區(qū)路邊醒目的地方豎立有提醒守望的標(biāo)志牌，提醒居民要進(jìn)行鄰里守望。如筆者所居住的社區(qū)，居住戶數(shù)不足百戶，但提醒守望的標(biāo)志牌則有20余個(gè)，散布于路邊、拐角處，白底黑字，非常醒目。

違法犯罪防范措施多樣化。美國(guó)警察局有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采取撥打電話和留言的方式提醒居民最新發(fā)生的案件；通過(guò)社區(qū)機(jī)構(gòu)把本轄區(qū)有性犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪前科居民等信息編印成冊(cè)，發(fā)放給每位轄區(qū)居民，以示警醒和防范；每周在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上把上一周違法犯罪案件進(jìn)行公布。值得一提的是，美國(guó)警局還會(huì)將性罪犯信息錄入信息系統(tǒng)供公眾查詢。

通過(guò)實(shí)施社區(qū)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)了警察形象柔性化、警民關(guān)系伙伴化、警務(wù)工作社會(huì)化、治安防范前置化，有效地降低了犯罪率。

（四）執(zhí)法規(guī)范，以剛性制度約束警察權(quán)力

美國(guó)警察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)如下：聯(lián)邦、州的憲法和法律；警察執(zhí)法規(guī)則，如排除非法證據(jù)規(guī)則、米蘭達(dá)警告、合理性規(guī)則，各警察局內(nèi)部執(zhí)法細(xì)則。美國(guó)注重程序正義，所以警察辦案非常重視執(zhí)法程序的規(guī)范性，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是辦案程序是否規(guī)范。美國(guó)警察規(guī)范化執(zhí)法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

執(zhí)法步驟具體詳細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)明確。美國(guó)警察從執(zhí)勤巡邏到使用武器警械等所有執(zhí)法環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，警察局對(duì)違規(guī)執(zhí)法的警察會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定給予處罰。

執(zhí)法、辦公場(chǎng)所設(shè)置、管理規(guī)范。警察局分為辦案區(qū)、辦公區(qū)。辦案區(qū)有訊（詢）問(wèn)室等十多種功能室，辦公區(qū)分為指揮中心區(qū)、接警處置區(qū)、警察辦公區(qū)、文職人員辦公區(qū)等十多個(gè)區(qū)域。辦案區(qū)的功能室和辦公區(qū)各區(qū)域的設(shè)置和使用管理都嚴(yán)格依照規(guī)定規(guī)范進(jìn)行。

科技手段監(jiān)督警察規(guī)范執(zhí)法。警察執(zhí)法時(shí)必須用執(zhí)法記錄儀器同步錄音錄像并實(shí)時(shí)接受指揮中心音視頻監(jiān)控，羈押、訊問(wèn)等場(chǎng)所安裝同步錄音錄像設(shè)備。在網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)上按照程序要求制作訊（詢）問(wèn)筆錄、開(kāi)具和審簽法律手續(xù)、撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告或者結(jié)案報(bào)告等。

對(duì)警察的職業(yè)道德和行為立法規(guī)范。美國(guó)對(duì)執(zhí)法人員制定了《執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范法》和專門針對(duì)警察制定了《警察行為法》，美國(guó)警察局嚴(yán)格按照規(guī)定條款規(guī)范警察的職業(yè)道德和約束警察執(zhí)法行為。如《警察行為法》對(duì)警察的個(gè)人責(zé)任、職責(zé)表現(xiàn)、自行決定權(quán)的運(yùn)用、武力的使用、保密行為、誠(chéng)實(shí)正直行為、與其他警官或機(jī)構(gòu)的合作行為、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、私生活行為等均有明確的限制性規(guī)定和違規(guī)問(wèn)責(zé)懲處規(guī)定。

監(jiān)督機(jī)制完善、有力。美國(guó)警察局的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制由警察績(jī)效考評(píng)、內(nèi)部問(wèn)責(zé)兩個(gè)機(jī)制構(gòu)成。如內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制，警察管理委員會(huì)（由轄區(qū)選民推選的五至七名公民組成）、地方政府和議會(huì)、警察局內(nèi)部都接受公民投訴，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)警察犯罪行為、濫用執(zhí)法權(quán)行為等都可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

【作者簡(jiǎn)介】張承先，男，南昌鐵路公安局警察訓(xùn)練支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，美國(guó)佐治亞大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，公安大學(xué)兼職碩士研究生導(dǎo)師。

（責(zé)任編輯：古靜）

嚴(yán)正聲明

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