公路養(yǎng)護工程后評價關鍵指標體系構建研究

【摘 " "要】：為及時、準確、高效的進行公路養(yǎng)護工程后評價，系統(tǒng)分析了5種建筑學評價體系、4種管理學評價體系和1種食品安全學評價體系，在考慮各評價體系全壽命周期思想和生態(tài)、經(jīng)濟、技術等要素的基礎上，采用食品安全學評價體系危害分析關鍵控制點法，確定公路養(yǎng)護工程后評價體系關鍵指標。提出了公路養(yǎng)護工程后評價的關鍵控制點及關鍵控制項，確定了公路養(yǎng)護工程后評價體系的6個一級指標（施工組織管理、資金管理、安全防護、路面養(yǎng)護管理、路面通行質(zhì)量保證、生態(tài)環(huán)境保護）及17個二級指標。

【關鍵詞】：公路工程；路面養(yǎng)護；后評價；危害分析關鍵控制點法

【中圖分類號】：U418 【文獻標志碼】：A 【文章編號】：1008-3197（2024）04-52-04

【DOI編碼】：10.3969/j.issn.1008-3197.2024.04.013

Research on the Construction of Key Indicator System for Post-Evaluation of Highway Maintenance Projects

WANG Lianxiang1， GUO Jin1， LIU Yan2

（1. Tianjin Highway Development Service Center， Tianjin 300182， China;2. Tianjin Highway Engineering Design and Research Institute Co.Ltd.， Tianjin 300182， China）

【Abstract】：To conduct post-evaluations of highway maintenance projects in a timely， accurate， and efficient manner， the paper systematically analyzes 5 architectural evaluation systems， 4 management science evaluation systems， and 1 food safety evaluation system. Considering the whole life cycle concept and elements such as ecology， economy， and technology inherent in these systems， the paper adopts the Hazard Analysis Critical Control Point method from the food safety evaluation system to determine the key indicators for the post-evaluation system of highway maintenance projects. The paper proposes critical control points and items for post-evaluation of highway maintenance， establishing 6 first-level indicators （construction organization and management， financial management， safety protection， pavement maintenance management， pavement service quality assurance， and ecological environment protection） and 17 second-level indicators for the evaluation system.

【Key words】：highway engineering；pavement maintenance；post-evaluation；hazardanalysis critical control point

公路是城市基礎設施的重要組成部分，未來公路交通的可持續(xù)發(fā)展必須依靠科學養(yǎng)護，建立養(yǎng)護管理科學決策體系[1～2]，對養(yǎng)護效果及時、準確、高效的進行后評價，是實現(xiàn)國家“雙碳”目標的必要支撐。我國從20世紀80年代開始進行后評價的試點工作，從后評價目的、后評價工作內(nèi)容及方法、后評價的應用及反饋機制等方面制定了后評價辦法。許軍等[3]從技術角度將公路養(yǎng)護過程分為前期、中期和后期3個階段，將公路養(yǎng)護后評價劃分為3個一級指標和8個二級指標。王成[4]從質(zhì)量、進度、費用、管理4方面遴選了23個指標，構建了北京市公路養(yǎng)護后評價體系，指標選擇遵循SMART原則，以問卷調(diào)查形式確定了評價指標。馬書紅等[5]采用三維視域內(nèi)的全景分析法，以價值-目標-指標-標準的研究思路構建了公路養(yǎng)護工程后評價體系。現(xiàn)有研究雖取得一定成果，但評價體系的建立及評價依據(jù)沒有規(guī)范化、程序化，評價指標的確定也以主觀為主，缺乏客觀分析。

本文分析比選了多種評價體系，最終考慮到危害分析關鍵控制點法（HACCP法）評價體系具有突出重點、前瞻性強的優(yōu)勢，評價理念更符合公路養(yǎng)護工程后評價的要求，因而確定HACCP法作為公路養(yǎng)護后評價指標確定方法。

1 評價方法比選

1.1 建筑學評價體系

目前常用的建筑學評價體系包括高品質(zhì)環(huán)境（HQE）評價體系、全球可持續(xù)發(fā)展（GSAS）評價體系、中國綠色建筑評價標準（ASGB）評價體系、建筑環(huán)境（BREEAM）評價體系及德國可持續(xù)建筑（DGNB）評價體系。見表1。

常用綠色建筑評價體系均十分成熟且廣泛應用于世界各地；但其針對性較強，難以套用于公路養(yǎng)護工程后評價體系的構建中。評價體系建立及指標確定時，可借鑒其全壽命周期的思想，從養(yǎng)護工程全階段展開后評價，生態(tài)質(zhì)量、經(jīng)濟質(zhì)量、社會文化和功能質(zhì)量、技術質(zhì)及過程質(zhì)量等指標均應納入考慮范圍。

1.2 管理學評價體系

目前常用的管理學評價體系包括環(huán)境、社會和公司治理（ESG）評價體系、平衡積分卡（BSC）評價體系、必要經(jīng)濟社會服務（NESS）評價體系、決策導向或改良導向評價模式（CIPP）。見表2。

管理學評價體系多用于評價公司績效及企業(yè)管理，評價指標較廣，可在進行公路養(yǎng)護工程項目管理評價時借鑒部分思路及評價指標；但不能完全適用于公路養(yǎng)護工程后評價體系的指標確定，因其在決定技術指標時有局限性。

1.3 食品安全學評價體系

開展養(yǎng)護工程后評價的本質(zhì)是為了客觀分析評價公路養(yǎng)護工程的效果、成績，對存在的問題進行溯源，以便進一步規(guī)范公路養(yǎng)護資金預算管理、完善資金使用效果、規(guī)范建設項目基本程序，從而為公路養(yǎng)護提供建議或指導；這與食品安全檢測評價體系的思路相似，國內(nèi)針對食品安全事故通常也從事故原因分析和預警監(jiān)控兩方面考量，其中HACCP法[13]作為一種通用學科的評價方法，是國際上共同認可和接受的食品安全保證體系。HACCP是一種注重過程的預防管理體系，通過分析食品從生產(chǎn)到銷售全過程中最易發(fā)生危害的環(huán)節(jié)，將其作為關鍵控制點予以監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題就可以及時采取糾正措施，是一種積極主動的控制管理體系。

HACCP法具有突出重點、前瞻性強的優(yōu)勢，而且其評價理念更符合養(yǎng)護工程后評價要求；因此將其應用于養(yǎng)護工程后評價中。

2 HACCP法在養(yǎng)護工程后評價中的應用

參考建筑學、管理學評價體系的全壽命周期思想和生態(tài)、經(jīng)濟、技術等要素，依據(jù)HACCP評價體系的構建原理，確定養(yǎng)護后評價體系關鍵指標。

2.1 危害性分析

從全壽命周期的角度考察養(yǎng)護工程建設的全過程[14]，將養(yǎng)護工程劃分為施工、養(yǎng)護后運營兩個階段，確定其潛在的危害及危害的嚴重性。針對養(yǎng)護工程的具體情況，各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的危害主要為生態(tài)環(huán)境危害、工程質(zhì)量危害、社會經(jīng)濟效益危害。

2.1.1 施工階段

從全壽命周期的角度對施工階段進行劃分，劃分為施工組織管理、資金管理、安全防護、生態(tài)環(huán)境保護、項目驗收共計5個目標任務。見表3。

表3 施工階段危害分析

2.1.2 養(yǎng)護后運營階段

從全壽命周期的角度對養(yǎng)護后運營階段進行劃分，劃分為路面養(yǎng)護管理、路面通行質(zhì)量保證、生態(tài)環(huán)境保護共計3個任務目標。見表4。

2.2 養(yǎng)護工程關鍵控制點確定

經(jīng)過危害分析，養(yǎng)護工程壽命周期內(nèi)存在的生態(tài)環(huán)境危害、工程質(zhì)量隱患、社會經(jīng)濟效益危害會影響最終養(yǎng)護工程的評價結果；因此，必須嚴格控制養(yǎng)護工程的建設質(zhì)量，進行必要的關鍵點控制。養(yǎng)護工程的關鍵控制點是指將養(yǎng)護工程建設過程中的各個點、步驟或程序通過采取有效措施使其潛在危害被預防、消除或減少至可以接受水平的控制點。

2.2.1 施工階段

利用關鍵控制點判斷樹對養(yǎng)護工程施工階段中的各點、步驟或程序進行判斷，進而確定了施工組織管理、資金管理、安全防護、生態(tài)環(huán)境保護4個養(yǎng)護工程施工階段的關鍵控制點。

2.2.2 養(yǎng)護后運營階段關鍵控制點確定

利用關鍵控制點判斷樹對養(yǎng)護后運營階段中的各點、步驟或程序進行判斷，進而確定了路面養(yǎng)護管理、路面通行質(zhì)量保證、生態(tài)環(huán)境保護3個養(yǎng)護后運營階段的關鍵控制點。

2.3 養(yǎng)護工程后評價指標確定

對施工階段的4個關鍵控制點和養(yǎng)護后運營階段的3個關鍵控制點進行分析，并將兩階段中的“生態(tài)環(huán)境保護”項做合并處理。針對具體危害類型，提出注重環(huán)境保護、提高工程質(zhì)量的解決措施，并進行凝練得到關鍵控制項，即養(yǎng)護工程后評價指標。見表5。

基于HACCP評價體系確定了養(yǎng)護后評價指標，其中關鍵控制點為一級指標，共6項，關鍵控制項為二級指標，共17項。

3 結論

1）系統(tǒng)分析了5種建筑學評價體系、4種管理學評價體系和1種食品安全學評價體系；比選得出HACCP法具有突出重點、前瞻性強的優(yōu)勢，而且其評價理念更符合公路養(yǎng)護后評價要求，因此采用HACCP法確定公路養(yǎng)護評價指標。

2）提出從全壽命周期角度考察養(yǎng)護工程建設全過程，將養(yǎng)護工程劃分為施工、養(yǎng)護后運營2個階段，提出各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的危害主要為：生態(tài)環(huán)境危害、工程質(zhì)量危害、社會經(jīng)濟效益危害。

3）對養(yǎng)護工程進行危害分析，提出了養(yǎng)護工程后評價的關鍵控制點及關鍵控制項，確定了施工組織管理、資金管理、安全防護、路面養(yǎng)護管理、路面通行質(zhì)量保證、生態(tài)環(huán)境保護6個養(yǎng)護工程后評價體系的一級指標及17個二級指標。

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